1、黄塘镇人民政府2024年5月黄塘镇人民政府2024年5月 为积极响应绿美广东生态建设、百县千镇万村高质量发展工程、河源市建设广东省绿色发展示范区、紫金县建设绿色发展标杆和山水宜居的绿美城市的建设要求，推进实现高质量发展，黄塘镇人民政府组织开展了紫金县黄塘镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）的编制工作。规划对黄塘镇国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本公示稿力求以通俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘黄塘未来美2、好蓝图。前 言PREFACE2 2 黄塘镇位于紫金县西北部，东靠紫城镇，西接柏埔镇，南与义容镇相邻，北与东源县康禾、黄田镇相接，黄塘镇位于紫金县东西交通要道之上，距紫金县城约20公里，距河源市区约40公里，355国道东西贯穿镇域。黄塘镇拥有广东省激流回旋训练基地，被国家体育总局定为“国家高水平激流后备人才基地”。拥有鹿头嶂、赤竹坪等自然资源，拥有安贞桥、守备营盘遗址等历史文化资源，柏埔河流经境内流向东江，是东江重要涵养地。总面积224.86平方公里森林覆盖率88.32%建设用地面积5.33平方公里耕地面积13.20平方公里常住人口2.22万人常住人口城镇化率4.74%数据来源：2022年国土变3、更调查、第七次全国人口普查数据等。基本概况3 3 镇域范围为黄塘镇行政辖区范围，总面积约224.86平方公里。黄塘镇下辖1个社区和26个行政村。镇区范围主要为已划定的城镇开发边界，主要包括黄塘社区，总面积1.13平方公里。黄塘镇规划范围与期限规划范围 规 划 期 限 为 2 0 2 1 2035年，基期年为2022年，近期至2025年，远期至2035年。规划期限黄塘镇镇区010203040506落实区域职责，明确长远发展目标落实规划指标，优化国土空间格局保护自然资源，推进国土修复整治加强全域统筹，促进城乡统筹发展强化要素支撑，建设便捷韧性城市强化空间治理，健全规划实施保障目 录CONTENTS4、目标愿景发展定位人口规模落实区域职责 明确长远发展目标016 6发展愿景2025年 广东休闲体育产业战略要地、紫金县体旅融合示范区建设初显成效，国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，经济结构明显优化，一二三产业融合发展格局初步形成，生态环境优势持续提升，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡风貌与人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。2035年 基本实现社会主义现代化，“融深”“融湾”质量效益显著提升，全面建成广东休闲体育产业战略要地、紫金县体旅融合示范区，绿色生产生活方式总体形成，国土空间开发利用效率显著提升，均衡协调的高品质公共服务和基础设施体系5、全面建成，岭南山地城市特色风貌进一步彰显，治理体系和治理能力现代化基本实现。目标愿景7 7至2035年，常住人口规模：1.8万人左右常住人口城镇化率：达到8.3%规模目标 城镇人口规模：0.15万人左右发展定位人口规模落实三条控制线优化国土空间总体格局优化用地布局02落实规划指标优化国土空间格局落实三条控制线9落实永久基本农田保护区11.68平方公里（1.75万亩）占全镇面积约5.19%|永久基本农田|落实生态保护红线面积38.99平方公里占全镇面积约17.34%|生态保护红线|落实城镇开发边界0.17平方公里占全镇面积约0.08%|城 镇 开 发 边 界|p 依托东北部鹿头嶂、赤竹坪等自然保6、护区，打造赤竹坪自然保育区；p 依托南部农业种植及铁炉嶂等生态资源，打造铁炉嶂生态旅游区；p 依托西北部的文化体育资源，打造激流回旋体旅发展区优化国土空间总体格局10构建“一心一带，一屏三区”的国土总体空间格局三区即镇区，是镇域政治中心、经济中心、文化中心、服务中心和对外交往中心依托柏埔河打造东西向发展的城乡融合发展带和滨水景观带一心一带一屏指镇域北部的高山所形成的外围生态屏障优化用地布局11落实宅基地及安置区用地需求落实交通及基础配套设施用地需求落实乡村振兴及产业发展用地需求落实宅基地及产业发展等新增建设用地需求统筹自然资源保护利用挖掘“旅游+”经济高速发展的通道系统推进生态修复整治03保护7、自然资源推进国土修复整治13节水优先，严守上限。划定河湖、湿地保护线，落实保护区域。全镇河湖水面率不低于1.10%，重要江河湖泊水质达标率保持100%，湿地保护面积不低于4.59公顷。水资源与湿地资源加强林地保护，优化林地结构与布局，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能；积极推进现有林地更新提升、低效林改造修复，多途径增加森林面积，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能。森林资源全面提升耕地质量，以黄塘镇中部为重点开展高标准农田和垦造水田建设。强化耕地生态功能，以下黄塘村、车前村等区域为重点继续着力实施耕地后备资源开发。耕地资源落实矿产资源规划，协助做好矿产资源勘查、开发利用与保护，进一步提高资源保障能8、力，促进资源保护和合理开发利用，实现矿产资源规模化、集约化发展，构建绿色矿业发展格局。矿产资源统筹自然资源保护利用挖掘“旅游+”经济高速发展的通道14 实施“体育+旅游”、“生态+旅游”、“农业+旅游”战略，建设面向粤港澳大湾区的休闲运动旅游目的地。广东省激流回旋训练基地中小学游泳培训基地漂流旅游开发传统文化村落保护与体验区铁炉嶂农业生态旅游九龙湖体育休闲度假村车前村农业综合体黄塘嶂拔水碧道系统推进国土修复整治15重点强化黄塘镇土地利用、生态保护、城镇布局、乡村空间利用等方面的空间统筹与协同整治与修复力度。序号工程名称工程类型实施区域建设规模主要技术指标建设时序1黄塘镇拆旧复垦工程建设用地整理9、镇域1.80432023-20252黄塘镇低效用地整治工程建设用地整理镇域31.99822023-20253黄塘镇高标准农田建设工程农用地整理曹坑村25.58342023-20254黄塘镇耕地后备资源开发工程农用地整理镇域129.35162023-20255黄塘镇垦造水田工程农用地整理镇域20.79622023-20256矿山复绿工程乡村生态 保护修复铁嶂村163.73292024-20277水土流失治理工程乡村生态 保护修复铁嶂村、腊石村、锦口村689.37452024-20278美丽圩镇建设风貌提升及历史文 化保护下黄塘村约1.5千米2024-202504加强全域统筹促进城乡统筹发展构建高10、质量的公共服务体系建设生态美丽宜居城镇分类推进村庄发展推进美丽宜居乡村建设加强历史文化保护与利用构建高质量的公共服务体系17 构建镇级公共服务中心体系，促成城乡社区生活圈，完善公共服务设施。教育设施规划期内全镇设置1所初级中学和3所小学。人口较多的中心村配置小学（教学点）和幼儿园。结合黄塘中学配建1处体育场馆,规划至2035年，城镇人均体育场地面积不低于2.0平方米。体育设施医疗设施设立中心卫生院、综合医院分院等医疗设施，现有卫生院结合需求可进行改扩建。中心村应配置卫生站，一般村建议配置卫生站。配置1所养老院，各村（社区）均需设置老年人日间照料中心。深化殡葬改革，至少建有一处镇级公益性安葬（放11、）设施。福利设施构建城镇社区15分钟步行生活圈2035年实现文教、医疗、体育、养老、商业等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%构建乡村社区生活圈按照慢行可达的空间范围，统筹乡村聚落格局和空间布局，合理配置相应规模的公共服务和生产服务设施建设生态美丽宜居城镇18 构建“一轴一廊一心四组团”的城市空间结构即城镇综合发展轴，依托355国道形成的中央城镇发展轴，带状组团式布局即柏埔河生态廊，沿柏埔河及周边绿地、农田形成的生态绿化廊道一轴一带一心即生活服务中心，依托镇政府的综合服务功能四组团分别为城镇宜居生活组团、城乡融合发展组团、城镇功能拓展组团、绿野仙踪生态组团分类推进村庄发展19分类12、推进村庄规划优化提升，合理确定村庄发展重点 重新编制指纳入农村土地制度改革试点等或者因各种原因有较多开发建设、修复整治任务的村庄抓住主要问题，合理确定村庄规划的内容和深度，鼓励以镇为单位、连线成片的几个行政村一起编制通则管理指经评估，只需对现有村庄规划进行局部调整，即可满足村庄建设管理要求的村庄制定管理通则，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据规划调整指不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治、已有的村庄规划满足村庄建设管理需要的村庄通过规划修改、局部调整等方式落实各类管控底线与约束性指标，优化村庄空间布局详规覆盖指纳入城镇详细规划统一管理的村庄在城镇详细规划中明确村庄地块13、用途、开发建设强度、公共服务配套设施、市政基础设施及建筑高度等空间形态管控要求推进美丽宜居乡村建设20推动乡村产业振兴推动三产深度融合发展重点打造体育旅游产业打造一批以乡村旅游、田园休闲等为主题的特色旅游区建设美丽乡村加强乡村用地保障加强乡村文化景观营造科学做好农房风貌规划完善乡村公共空间建设推进乡村道路提质改造强化规划引领作用严格落实“一户一宅”制度积极盘活利用闲置宅基地探索实施全域土地综合整治加强历史文化保护与利用21构建“历史文化名城名镇名村-不可移动文物及历史建筑”历史文化保护体系历史文化名城名镇名村1处 传统村落序号序号名称名称行政辖区行政辖区级别级别类别类别保护范围面保护范围面积积14、建设控制地带建设控制地带面积面积备注备注1拱桥村安贞桥黄塘镇县级古建筑2冼氏荣封第黄塘镇县级古建筑3嶂拔村黄塘镇省级传统村落4铁嶂村守备营盘遗址黄塘镇古遗址5铁炉嶂冶铁遗址黄塘镇古遗址6曹坑二角楼黄塘镇古建筑7长岌村积庆堂黄塘镇古建筑8锦口村曾氏方围龙黄塘镇近现代重要史迹及代表性建筑9孝友第黄塘镇近现代重要史迹及代表性建筑10澄田钟氏老屋黄塘镇近现代重要史迹及代表性建筑打造外联内畅的综合交通体系完善基础设施，增强安全韧性05强化要素支撑建设便捷韧性城市23大力推进旅游景观公路围绕激流回旋基地、九龙湖体育休闲度假村和柏埔河观光带等，结合国道355、S243、X838等加快打造体育旅游公路和生态休15、闲旅游公路。打造外联内畅的综合交通体系客运枢纽：黄塘客运站升级黄塘客运站，推动新建公路客运枢纽立体化、一体化设计，构建设施共享的城乡客运枢纽。一横：G355、G355改线段 两纵：S243、X838形成“一横两纵”干线公路网，强化城镇间快速连通能力。一横：广紫高速谋划“一横”高速公路网，增设高速公路出入口，高水平覆盖全镇域。高速公路：一横县域干道：一横两纵规划垃圾转运站1处。建立完善的镇区级垃圾转运站收运体系，形成城乡一体化垃圾收运处理系统，实现垃圾分类收集、分类运输和分类处理。规划保留现状1 座污水处理厂，总规模达到0.3 万立方米/日。实现污水再生利用，再生水优先用作市政杂用水和河道生态补16、水等。供水工程完善基础设施，增强安全韧性建设城乡统筹，安全、高效的基础设施体系排水工程供电工程网络通信环卫工程健全供水体系，进一步提升供水水质。水资源耗用总量控制在0.25亿立方米内，全镇1座公共水厂设计总供水能力2.0万立方米/日。规划新建110kV变电站1座，同时优化能源结构，发展以电力、天然气和可再生能源为重点的清洁能源，建设多元可靠、结构优化的能源供应系统。远期全镇光纤覆盖率达到100%，加快部署第五代移动通信网络（5G），构建高速率、全覆盖、广普及、智能化的下一代互联网。24规划设置二级普通消防站1座，实现消防站辖区面积不大于15 平方公里。抗震设防基本烈度不得低于7 度。教育、医疗17、等重点设防要求的建筑及生命线工程提高1度设防。健全地质灾害防治体系，充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络。完善基础设施，增强安全韧性构建坚韧稳固的城市安全体系防灾减灾构建预防为主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的防灾减灾工作体制机制。镇及居委（村）室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100%，人均应急避难场所面积2035 年达到2平方米（含）以上，规划设置一个镇级救灾物资储备库。防洪排涝防洪(潮)按20年一遇标准设防，排涝能力按20 年一遇最大24小时暴雨1天排干，排水系统标准按重现期不低于3年设计。将主要河流、防洪水库、蓄滞洪区等划入洪涝风险控制线进行管18、控。抗震避灾消防安全公共安全完善公共卫生管理体系与防疫措施建设，提高疾病预防控制设施建设标准；以社区为基本单元，加强社区基层防控能力建设。坚持人口防护和重要经济目标（关键基础设施）防护并重原则，推动军民融合深度发展，加快推进镇级人防指挥工程建设，健全人防组织指挥和信息保障体系，提升疏散和综合救援能力。规划人均人防面积达到1.6 平方米以上。人防保障25 强化规划传导明确规划实施时序落实规划实施保障06强化空间治理健全规划实施保障强化规划传导27明确规划实施时序严格落实已批国土空间规划严格落实河源市、紫金县国土空间总体规划确定的发展战略、城镇职能、指标分解等要求，在规划中给予落实。总体规划专项规19、划详细规划紫金县各类专项规划控制性详细规划村庄规划市级国土空间总体规划镇级国土空间总体规划县级国土空间总体规划推动重大平台、重点项目落地，制定年度土地利用计划强化详细规划传导城镇开发边界内在城镇开发边界以内，编制控制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据。城镇开发边界外在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。落实规划实施保障28多渠道进行规划信息的宣传和普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制，提高居民对规划的理解和认识，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。完善公众参与加强党的领导，加强镇与县级各部门之间的联动协作，建立重大事项的部门联席会议和联合审批机制，共同协作推进重大项目建设，保障各项目按计划实施。加强组织保障按照紫金县自然资源局主导，各部门协同合作实行“一年一体检，五年一评估”的规划评估制度，对规划实施情况进行实时监测、定期评估；及时发现城镇空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，提升城镇治理水平。落实评估制度公众意见提交途径公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：紫金县紫城镇长安大道西1号紫金县自然资源局