1、紫金县南岭镇国土空间总体规划南岭南岭镇人民政府镇人民政府20242024年年8 8月月（20212035年）（公示版公示版）为积极响应绿美广东生态建设、百县千镇万村高质量发展工程、河源市建设广东省绿色发展示范区、紫金县建设绿色发展标杆和山水宜居的绿美城市的建设要求，推进实现高质量发展，南岭镇人民政府组织开展了南岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）的编制工作。规划对南岭镇国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本公示稿力求以通2、俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘南岭未来美好蓝图。前言PREFACE2南岭镇位于广东省河源市紫金县东南部，西北部与南岭镇、苏区镇接壤，东部和南部与五华县、陆河县、惠东县相邻，是河源、惠州、梅州、汕尾四市交汇处，距离紫金县城56km、河源市区120km。南岭镇具备丰富的自然生态资源，筑牢紫金县南部生态屏障。镇内拥有多个茶叶基地，获得广东省茶叶专业镇、广东省休闲农业和乡村旅游示范镇等称号，茶产业和乡村旅游业发展基础和优势明显。总面积97.93平方公里城乡建设用地面积1.26平方公里建设用地面积1.85平方公里耕地面积4.13平方公里常住人口0.87万人常住人口城镇化率9.6%基3、本概况规划范围镇域范围为南岭镇行政辖区范围，总面积约97.93平方公里。南岭镇下辖6个行政村。镇区范围主要为已划定的城镇开发边界，包括高新村、瑞邱村村庄部分区域，总面积0.29平方公里。规划范围与期限规划期限3规划期限为2021年2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。南岭镇区范围010203040506立足实际，明确发展目标严守底线，优化空间格局系统保护，推进整治修复统筹协调，促进城乡融合要素支撑，完善设施配套强化实施，健全保障机制目录CONTENTS立足实际明确发展目标目标愿景发展定位人口规模01田园画卷，山水南岭德先楼农文旅融合示范点主题景区、中能田园综合体项4、目、沐林听风生态农业种植项目等近期重点项目有序落地；公共设施、公共休闲空间比例增加，人居环境得到有效改善，进入高质量发展新通道。目标愿景6发展愿景打造成岭南打造成岭南生态休闲小镇生态休闲小镇2025年0.8万人左右常住人口城镇化率：达到12.5%规模目标至2035年，常住人口规模：城镇人口规模：0.1万人左右人口规模2035年2050年国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化，国土空间格局更加协调，城乡融合发展水平达到新高度，综合实力实现高水平现代化发展，实现“田园画卷，山水南岭”的目标愿景。立足南岭镇文化、生态、农业资源基础，发挥全省茶叶专业镇的优势，进一步做大农产业发展平台。全镇产业结构不5、断优化，存量村庄建设用地科学布局，农文旅深度融合持续推进，成为宜居宜游的岭南生态休闲小镇。落实三条控制线优化国土空间总体格局优化用地布局严守底线优化空间格局02落实三条控制线8落实永久基本农田保护面积不低于3.47平方公里（0.52万亩），占全镇面积约3.54%。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界落实城镇开发边界0.16平方公里，占全镇面积约0.16%。落实生态保护红线面积56.08平方公里（8.41万亩），占全镇面积约57.27%。南岭镇区核心，依托镇区现有生产、生活配套设施，着重强化公共服务设施配套能力，引导各要素集聚，引领和带动全镇发展。优化国土空间总体格局构建“一核一带两区”的国土总6、体空间格局轴9一核一带两区城镇综合发展带，依托省道S337和县道X170，打造城镇综合发展带，协同带动各村发展。生态休闲旅游区，依托紫金第一高峰武顿山、文笔峰、德先楼等生态人文资源，推进生态观光、文化旅游适度开发。特色农业发展区，依托禅茶基地、咸菜基地等农业生产基地，推动南岭特色农业产业提质增效。优化用地布局国土开发强度达1.97%10落实宅基地及安置区需求落实交通及配套设施需求落实工农旅项目等产业发展需求落实村民建房需求落实对外交通道路需求落实镇区道路用地需求落实村庄公共空间需求落实茶产业用地需求落实农旅融合项目用地需求统筹自然资源保护利用分区分类引导产业发展系统推进生态修复整治系统保护推进7、修复整治03水资源与湿地资源以强化饮用水水源保护为目标，严格保护南岭镇南岭坪坑水水源保护区的饮用水源和江河湖泊良好水质，结合河道整治和洋头河碧道建设，加强洋头河小流域等河湖带生态建设森林资源作为东部林业特色区，南岭镇将结合武顿山、文笔峰旅游开发项目等建设项目，大力发展茶叶产业、森林旅游建设。把发展茶叶、林药产业与乡村振兴结合起来，实现林下经济产业高质量发展。耕地资源到2035年，全镇划定耕地保有量不低于3.74平方公里。严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，稳妥推动流向其他农用地的耕地有序恢复。矿产资源落实紫金县矿产资源开发战略安排，加强南岭镇的矿产资源勘查与保护，根据8、矿产资源特点、市场条件和经济社会发展需求，以及开发利用对环境的影响程度等因素，合理地调控矿产资源开采总量。统筹自然资源保护利用12分区分类引导产业发展13依托镇域产业发展基础，分区分类引导各类产业空间布局。做优做强农业产业锚定特色茶产业主方向，积极推进茶叶加工、冷链物流等现代化产业体系，搭建产供销一体化经营模式，加快推进标准化茶叶加工厂建设。以“一村一品、一镇一业”项目为依托，引导各村因地制宜做优特色产业，逐步建立起咸菜、香菇、木耳、灵芝等特色农产品体系。大力发展美丽乡村旅游产业高位整合古色文化、绿美生态、休闲康养等资源禀赋，积极推进武顿山、文笔峰景区建设，着力打造以生态转化为主的实践片区。全9、力提升“红色基因古韵茶香”美丽乡村精品旅游路线南岭段品质，深入挖掘“文天祥文化”“客家文化”元素，推动建设文天祥屯兵历史文化景区、德先楼景区建设。系统推进国土修复整治重点强化南岭镇土地利用、生态保护、城镇布局、乡村空间利用等方面的空间统筹与协同整治与修复力度。14开展山林系统生态修复开展水污染防治和水生态修复强化农村水污染综合防治加强水土流失治理和水源涵养开展矿山生态修复加强矿山生态功能推进绿色矿山建设统筹开展国土绿化农用地整理和布局优化高标准农田建设宜耕后备资源再开发低效、闲置建设用地整治垦造水田提升森林生态保护水平全域土地综合整治统筹协调促进城乡融合构建高质量的公共服务体系建设生态美丽宜居10、城镇分类推进村庄发展推进美丽宜居乡村建设加强历史文化保护与利用04构建高质量的公共服务体系整体建立多层级的城乡公共服务体系，构建“镇区-中心村-一般村”三级城乡生活圈，全面提升镇村公共服务能力。教育设施医疗设施规划至2035年，镇域范围配置1所镇级卫生院及相应村级卫生站，对镇卫生院提质改造，有序增加医疗卫生用地供给。文体设施福利设施16规划至2035年，镇域范围配置1所幼儿园、7所小学、1所中学。普惠优质学前教育和高品质义务教育。规划新增一处圩镇文化公园广场，鼓励村级体育设施和公共绿地兼容设置，完善体育健身器材配置。结合南岭镇敬老院优化完善居家养老服务设施功能，优化提升现状综合服务设施品质。建11、设生态美丽宜居城镇依托镇区的公共服务功能和交通服务功能，完善镇区公共服务设施体系，提升城镇景观风貌，加强镇区综合服务能力。17重点在公共服务中心、商业用地以及中小学等区域周边增加居住空间供应，促进就业空间与居住空间紧密融合。引导新增居住用地向南岭镇区布局，不得在城镇开发边界外设置房地产开发项目。合理布局城镇居住用地提高绿地及开敞空间比例提高公共服务用地比例促进居住用地科学布局分类推进村庄发展分类提出建设管控指引，推进城乡基础设施与公共服务一体化发展，进一步挖掘资源特色，促进乡村振兴发展。18集聚提升类指规模较大、发展条件较优的村庄，是开展乡村振兴的重点。重点推进人口集聚、改造提质、激活产业和培12、育专业化，注重强化村庄发展用地保障，优化和聚集产业发展用地，完善各类基础设施建设。特色保护类指具有历史文化价值、自然景观保护价值或具有其他保护价值的村庄。在全面保护的基础上，挖掘资源价值发展乡村旅游和特色产业。重点开展村庄整体风貌整治、传统文化活化利用。一般发展类指综合发展条件较为一般的村庄。以开展农村人居环境整治提升，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步补齐基础设施和公共服务短板。推进美丽宜居乡村建设推动乡村产业振兴推动三产深度融合发展延伸农业产业链推动存量建设用地盘活利用，引导乡村分散土地腾挪集中使用，优先保障产业和民生发展需求打造一批以乡村旅游等为主题的特色旅游区科学做好农房风貌13、规划加强乡村文化景观营造完善乡村公共空间建设推进乡村道路提质改造强化规划引领作用探索实施全域土地综合整治严格落实“一户一宅”制度积极盘活利用闲置宅基地和闲置住宅建立农村集体经营性建设用地入市制度体系充分利用增减挂钩政策，提高土地使用效率19加强乡村振兴用地保障建设美丽乡村加强历史文化保护与利用建立涵盖文物保护单位、历史建筑等多个层级的历史文化保护传承体系。201处省级文物保护单位慎德楼1处历史建筑3处文物保护单位2处县级文物保护单位要素支撑完善设施配套打造外联内畅的综合交通体系完善基础设施，增强安全韧性05打造外联内畅的综合交通体系22镇域城乡交通预留干线公路建设条件，升级乡道网络。研究预留河14、汕高速及设置出入口的实施条件，落实省道S337改线工程，形成以省道S337、县道X123为主的骨架路网结构。镇区城镇交通完善镇区道路网络系统。打通断头路，完善镇区主、次、支路道路等级体系。推进镇区道路市政化改造，完善旅游交通基础设施建设，逐步完善道路交叉口管控。增加交通设施供给。推进镇区停车场建设，增加镇区及旅游景点机动车停车位供给，预留南岭公路客运站改建条件，增加客运线路班次，加强与紫金中心城区、重点园区间客运服务。南岭镇生活垃圾近期通过现状垃圾转运站运送至紫金县垃圾填埋场处理，远期紫金县垃圾焚烧发电厂投入运营后，转运至垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。规划保留现状南岭镇污水处理厂，处理规模为015、.2万立方米/天。镇区建设集中污水处理厂，农村建设小型生活污水处理站或一体化处理设施。供水工程完善基础设施，增强安全韧性环卫工程规划扩建南岭镇水厂，其供水规模为0.2万立方米/天。严控用水总量，坚守水资源承载能力底线，完善水源供应格局，强化水源安全保护。规划新建110kV变电站1座。依托紫金电网结构，完善镇域电网架构，构建与镇域发展相平衡的城镇电网结构系统，形成科学、经济、安全可靠并适当超前的电网体系。远期镇域行政村、自然村光纤覆盖率达到100%。加快部署第五代移动通信网络（5G），构建高速率、全覆盖、广普及、智能化的下一代互联网，建设城乡统筹，安全、高效的基础设施体系23排水工程供电工程网络16、通信防洪排涝防洪(潮)按20年一遇标准设防，排涝能力按10年一遇24小时暴雨不成灾标准，一般农田按10年一遇，24小时暴雨23天排干标准。排水系统标准按重现期不低于3年设计。将主要河流、防洪水库、蓄滞洪区等划入洪涝风险控制线进行管控。防灾减灾构建预防为主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的防灾减灾工作体制机制。至2035年，镇、村室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100，人均人防面积达到1.6平方米以上，中心区域人均应急避难场所面积达2平方米（含）以上。人防保障人均人防面积达到1.6平方米以上，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系和点、线、面相结合的整体格局17、。完善基础设施，增强安全韧性构建坚韧稳固的城市安全体系完善全镇消防救援体系建设，规划建设二级普通消防站1座。消防安全完善公共卫生管理体系与防疫措施建设；采储结合布局重要应急物资，保障重要应急物资储备。24进一步完善地震断裂带探测，完善地震监测预警台网、震灾防御保障系统和应急救援体系建设。抗震设防基本烈度不得低于7度。教育、医疗等重点设防要求的建筑及生命线工程提高1度设防。抗震避灾公共安全强化实施健全保障保障强化规划传导明确规划实施时序落实规划实施保障06强化规划传导明确规划实施时序详细规划控制性详细规划村庄规划严格落实上级国土空间总体规划严格落实河源市、紫金县国土空间总体规划确定的发展战略、城18、镇职能、指标分解等要求，在规划中给予落实。总体规划专项规划市级国土空间总体规划紫金县各类专项规划镇级国土空间总体规划县级国土空间总体规划推动重大平台、重点项目落地，制定年度土地利用计划强化详细规划传导城镇开发边界内在城镇开发边界以内，编制控制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据。、城镇开发边界外在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。26城镇开发边界内城镇开发边界外落实规划实施保障27公众意见提交途径公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：紫金县紫城镇长安大道西1号紫金县自然资源局落实评估制度按照紫金县自然资源局主导，各部门协同合作实行“一年一体检，五年一评估”的规划评估制度，对规划实施情况进行实时监测、定期评估；及时发现城镇空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，提升城镇治理水平。完善公众参与多渠道进行规划信息的宣传和普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制，提高居民对规划的理解和认识，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。加强组织保障加强党的领导，加强镇与县级各部门之间的联动协作，建立重大事项的部门联席会议和联合审批机制，共同协作推进重大项目建设，保障各项目按计划实施。