1、紫金紫金县柏埔镇县柏埔镇国土空间总体规划国土空间总体规划（2021202120352035年）年）柏埔镇人民政府2024年5月柏埔镇人民政府2024年5月为积极响应绿美广东生态建设、百县千镇万村高质量发展工程、河源市建设广东省绿色发展示范区、紫金县建设绿色发展标杆和山水宜居的绿美城市的建设要求，推进实现高质量发展，柏埔镇人民政府组织开展了柏埔镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）的编制工作。规划对柏埔镇国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细2、规划的依据。本公示稿力求以通俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘柏埔未来美好蓝图。前 言PREFACE2 2柏埔镇位于紫金县西北部，东邻黄塘镇，西连临江镇，南临义容镇，北毗东源县义和镇，与广州、深圳直线距离约160公里，是省级红色乡村旅游精品示范镇，是紫金县西部都市经济辐射承载区，承担紫金“联河”发展的战略支点功能。柏埔镇拥有国家级农业示范基地、紫金县蓝野猪养殖基地，拥有中药材、青枣、茶叶等特色种植基地6个；拥有龚远香纪念亭、朱熹纪念馆、周世聪故居、永丰渡槽等历史文化资源，柏埔河流经境内流向东江，是东江重要涵养地。总面积134.99平方公里森林覆盖率84.21%建设用地面积5.3、11平方公里耕地面积10.88平方公里常住人口2.01万人常住人口城镇化率12.29%数据来源：2022年国土变更调查、第七次全国人口普查数据等。基本概况3 3镇域范围为柏埔镇行政辖区范围，总面积约134.99平方公里。柏埔镇下辖1个社区和14个行政村。镇区范围主要为已划定的城镇开发边界，包括现状圩镇和产业用地拓展方向，总面积2.63平方公里。规划期限为2021年2035年，基期年为2022年，近期至2025年，远期至2035年。柏埔镇柏埔镇镇区规划范围与期限规划范围规划期限010102020303040405050606落实区域职责，明确长远发展目标落实规划指标，优化国土空间格局保护自然资源4、，推进国土修复整治加强全域统筹，促进城乡统筹发展强化要素支撑，建设便捷韧性城市强化空间治理，健全规划实施保障目 录CONTENTS目标愿景发展定位人口规模落实区域职责明确长远发展目标016 6发展愿景2025年省级红色乡村旅游精品示范镇、紫金县农产品养殖加工示范区建设初显成效，国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，经济结构明显优化，一二三产业融合发展格局初步形成，生态环境优势持续提升，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡风貌与人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。2035年基本实现社会主义现代化，“融深”“融湾”质量效益显著提升，全面建成省级红色乡5、村旅游精品示范镇、紫金县农产品养殖加工示范区，绿色生产生活方式总体形成，国土空间开发利用效率显著提升，均衡协调的高品质公共服务和基础设施体系全面建成，岭南山地城市特色风貌进一步彰显，治理体系和治理能力现代化基本实现。目标愿景7 7至2035年，常住人口规模：1.5万人左右常住人口城镇化率：达到30.0%规模目标城镇人口规模：0.45万人左右省级红色乡村旅游精品示范镇紫金县西部都市经济辐射承载区紫金县农产品养殖加工示范区发展定位人口规模落实三条控制线优化国土空间总体格局优化用地布局02落实规划指标优化国土空间格局落实三条控制线9落实永久基本农田保护区9.81平方公里（1.47万亩），占全镇面积约6、7.27%。|永久基本农田|落实生态保护红线面积21.35平方公里，占全镇面积约15.82%。|生态保护红线|落实城镇开发边界0.55平方公里，占全镇面积约0.41%。|城镇开发边界|优化国土空间总体格局10构建“一心一平台，两轴四区一屏”的国土总体空间格局城乡融合示范区；生态休闲旅游区；特色农业种养区。即镇区，是镇域政治中心、经济中心、文化中心、服务中心和对外交往中心，全镇城镇化发展的重点地区，打造以行政办公、商业贸易、文化教育、医疗卫生为主的综合服务核心。依托国道G355+广紫高速+柏埔河，打造东西向发展的城乡融合发展横轴。三区一心一轴两屏指镇域南部、北部的高山所形成的外围生态屏障。优化用7、地布局11八分林一分田，国土开发强度达7.8%落实宅基地需求落实交通及配套设施需求落实农旅文旅等产业发展需求统筹自然资源保护利用挖掘“旅游+”经济高速发展的通道系统推进生态修复整治03保护自然资源推进国土修复整治13节水优先，严守上限。划定河湖、湿地保护线，落实保护区域。全县河湖水面率不低于1.48%，重要江河湖泊水质达标率保持100%，湿地保护面积不低于0.10平方公里。水资源与湿地资源加强林地保护，优化林地结构与布局，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能；积极推进现有林地更新提升、低效林改造修复，多途径增加森林面积，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能。森林资源牢守耕地红线，全面提升耕地质量，强化8、耕地数量、质量、生态“三位一体”保护措施。健立耕地保护责任目标考核办法，形成耕地严保严管的工作格局。耕地资源加强矿产资源开发利用与保护，实行分区管控，合理调控开采总量，优化矿产资源开采布局，提高矿产资源综合利用效率。矿产资源统筹自然资源保护利用挖掘“旅游+”经济高速发展的通道14实施“生态+旅游”、“农业+旅游”、“文化+旅游”战略，建设面向粤港澳大湾区的生态休闲旅游后花园。大鲁嶂生态景区湾区休闲旅游和康养目的地现代农业休闲旅游区传统文化村落保护与体验区柏埔休闲农业旅游康养产业园铁炉嶂农业生态旅游柏埔镇宿河生态旅游柏埔镇爱国教育研学基地系统推进国土修复整治15重点强化柏埔镇土地利用、生态保护、9、城镇布局、乡村空间利用等方面的空间统筹与协同整治与修复力度。综合整治分区重点区域整治策略水土流失治理重点区柏埔河河段建立起以水土保持工程和植物水土保持相结合的生态恢复体系水环境和水生态修复重点区镇域中部以流域为抓手，系统开展整治修复，巩固提升生态质量农用地整治重点区镇域中部挖掘柏埔农田潜力，加强耕地保护措施，对耕地进行连片提质建设建设用地整治重点区镇域中部挖掘利用城市资源发展潜力，提高建设用地利用效率04加强全域统筹促进城乡统筹发展构建高质量的公共服务体系建设生态美丽宜居城镇分类推进村庄发展推进美丽宜居乡村建设加强历史文化保护与利用构建高质量的公共服务体系17构建镇级公共服务中心体系，促成城乡10、社区生活圈，完善公共服务设施。教育设施规划期内全镇设置1所初级中学和13所小学。人口较多的中心村配置小学（教学点）和幼儿园，同时辐射周边人口较少的一般村。医疗设施设立中心卫生院、综合医院分院等医疗设施，现有卫生院结合需求可进行改扩建。中心村应配置卫生站，一般村建议配置卫生站。规划期内配建体育场馆等镇级体育活动设施。各级公共服务中心依托碧道、绿道、公园绿地和广场建设健身步道。配置1所养老院，各村（社区）均需设置老年人日间照料中心。深化殡葬改革，至少建有一处镇级公益性安葬（放）设施。镇级公共服务中心城镇社区城镇社区15分钟步分钟步行生活圈行生活圈乡村社区生活圈城镇社区15分钟步行生活圈体育设施福利11、设施建设生态美丽宜居城镇18构建“一轴一廊两心两组团”的城市空间结构。产业发展轴，依托国道G355两侧现有发展基础，双向拓展发展空间，带状组团式布局。一轴一廊一心三组团分别为西部产业组团、东部产业组团、宜居生活组团。即综合服务中心和服务镇区及镇域居民。即生态休闲绿化廊，沿柏埔河及周边绿地、农田形成的生态绿化廊道。分类推进村庄发展19分类推进村庄规划优化提升，合理确定村庄发展重点重新编制指纳入农村土地制度改革试点等或者因各种原因有较多开发建设、修复整治任务的村庄抓住主要问题，合理确定村庄规划的内容和深度，鼓励以镇为单位、连线成片的几个行政村一起编制通则管理指经评估，只需对现有村庄规划进行局部调整12、，即可满足村庄建设管理要求的村庄制定管理通则，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据规划调整指不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治、已有的村庄规划满足村庄建设管理需要的村庄通过规划修改、局部调整等方式落实各类管控底线与约束性指标，优化村庄空间布局详规覆盖指纳入城镇详细规划统一管理的村庄在城镇详细规划中明确村庄地块用途、开发建设强度、公共服务配套设施、市政基础设施及建筑高度等空间形态管控要求推进美丽宜居乡村建设20推动乡村产业振兴推动三产深度融合发展延伸农业产业链推动工业存量升级改造，引导乡村分散工业集聚发展打造一批以乡村旅游、田园休闲等为主题的特色旅游区建设美丽乡村加强乡13、村振兴用地保障科学做好农房风貌规划加强乡村文化景观营造完善乡村公共空间建设推进乡村道路提质改造强化规划引领作用严格落实“一户一宅”制度积极盘活利用闲置宅基地探索实施全域土地综合整治建立农村集体经营性建设用地入市制度体系充分利用增减挂钩政策，提高土地使用效率加强历史文化保护与利用21构建“历史文化名城名镇名村-文物及历史建筑-非物质文化遗产”历史文化保护体系序号名称行政村保护范围面积建设控制地带面积级别类别备注/年代1群星村群星村省级传统村落2上塘排遗址大鲁村古遗址新石器时代3南周堂福田村古建筑清4龚氏儒林第方湖村古建筑清5利民村龚氏围龙屋利民村古建筑清6东升村周氏老屋东升村古建筑清7柏埔黄氏老14、屋东方村古建筑清8梅中周氏老屋梅中村古建筑清1处传统村落6处历史建筑7处不可移动文物历史文化名城名镇名村不可移动文物及历史建筑打造外联内畅的综合交通体系完善基础设施，增强安全韧性05强化要素支撑建设便捷韧性城市23一横：国道G355一纵：县道X169形成“一横一纵”干线公路网，强化城镇间快速连通能力。打造外联内畅的综合交通体系一横：河惠莞高速、汕湛高速谋划“一横”高速公路网，增设高速公路出入口，高水平覆盖镇域。高速公路：一横县域干道：一横一纵客运枢纽：柏埔客运站升级柏埔客运站，推动新建公路客运枢纽立体化、一体化设计，构建设施共享的城乡客运枢纽。打造高效便捷的铁路网预留河源至揭阳高铁，便捷联系揭15、阳市揭西县和揭阳市区规划气源以管道天然气为主，瓶装液化石油气为辅，形成以西气东输三线为主气源、以本地储气站为调峰储气设施的多气源供应格局。规划保留垃圾转运站1处。建立完善的镇区级垃圾转运站收运体系，形成城乡一体化垃圾收运处理系统，实现垃圾分类收集、分类运输和分类处理。规划保留现状1 座污水处理厂，总规模达到0.3万立方米/日。实现污水再生利用，再生水优先用作市政杂用水和河道生态补水等。供水工程完善基础设施，增强安全韧性建设城乡统筹，安全、高效的基础设施体系排水工程供电工程网络通信环卫工程燃气工程健全供水体系，进一步提升供水水质。水资源耗用总量控制在0.84亿立方米内，全镇5座公共水厂设计总供水16、能力0.4万立方米/日。规划保留110kV变电站各1座，同时优化能源结构，发展以电力、天然气和可再生能源为重点的清洁能源，建设多元可靠、结构优化的能源供应系统。远期全镇光纤覆盖率达到100%，加快部署第五代移动通信网络（5G），构建高速率、全覆盖、广普及、智能化的下一代互联网。24规划设置二级普通消防站1座，实现消防站辖区面积不大于15 平方公里。抗震设防基本烈度不得低于6 度。教育、医疗等重点设防要求的建筑及生命线工程提高1度设防。健全地质灾害防治体系，充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络。完善基础设施，增强安全韧性构建坚韧稳固的城市安全体系防灾减灾构建预防为17、主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的防灾减灾工作体制机制。镇及居委（村）室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100人均应急避难场所面积2035 年达到2平方米（含）以上和设置一个镇级救灾物资储备库。防洪排涝防洪(潮)按20年一遇标准设防，排涝能力按20 年一遇最大24小时暴雨1天排干，排水系统标准按重现期不低于3年设计。将主要河流、防洪水库、蓄滞洪区等划入洪涝风险控制线进行管控。抗震避灾消防安全公共安全完善公共卫生管理体系与防疫措施建设。采取有效措施来预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与安全。坚持人口防护和重要经济目标（关键基础设施）防护并重原则，推动军民融合深度发18、展，加快推进镇级人防指挥工程建设，健全人防组织指挥和信息保障体系，提升疏散和综合救援能力。规划人均人防面积达到1.6 平方米以上。人防保障25强化规划传导明确规划实施时序落实规划实施保障06强化空间治理健全规划实施保障强化规划传导27明确规划实施时序严格落实已批国土空间规划严格落实河源市、紫金县国土空间总体规划确定的发展战略、城镇职能、指标分解等要求，在规划中给予落实。总体规划专项规划详细规划紫金县各类专项规划控制性详细规划村庄规划市级国土空间总体规划镇级国土空间总体规划县级国土空间总体规划推动重大平台、重点项目落地，制定年度土地利用计划强化详细规划传导城镇开发边界内在城镇开发边界以内，编制控19、制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据。城镇开发边界外在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。落实规划实施保障28多渠道进行规划信息的宣传和普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制，提高居民对规划的理解和认识，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。完善公众参与加强党的领导，加强镇与县级各部门之间的联动协作，建立重大事项的部门联席会议和联合审批机制，共同协作推进重大项目建设，保障各项目按计划实施。加强组织保障按照紫金县自然资源局主导，各部门协同合作实行“一年一体检，五年一评估”的规划评估制度，对规划实施情况进行实时监测、定期评估；及时发现城镇空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，提升城镇治理水平。落实评估制度公众意见提交途径公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：紫金县紫城镇长安大道西1号紫金县自然资源局