1、紫金县九和镇紫金县九和镇国土空间总体规划国土空间总体规划（2021202120352035年）年）九和镇人民政府2024年5月九和镇人民政府2024年5月（公示版）（公示版）为积极响应绿美广东生态建设、百县千镇万村高质量发展工程、河源市建设广东省绿色发展示范区、紫金县建设绿色发展标杆和山水宜居的绿美城市的建设要求，推进实现高质量发展，九和镇人民政府组织开展了九和镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）的编制工作。规划对九和镇国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编2、制相关专项规划和详细规划的依据。本公示稿力求以通俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘九和未来美好蓝图。PREFACE前 言2九和镇位于紫金县中南部，东临瓦溪镇，西临蓝塘镇，南与惠州市惠东县接壤，北接义容镇。镇区距紫金县城28公里，到河源市区50公里，汕湛高速、河惠莞高速、120省道东西向贯穿镇域，交通区位优势明显。九和镇获得省级休闲农业与乡村旅游示范镇，拥有4A级景区御临门温泉度假村，拥有广东省文化和旅游特色村金光村等特色旅游景点，种植有规模化、连片化的红蜜柚以及南药、春甜柑等特色农产品，拥有天禄楼、锦梅公祠等历史文化资源，拥有鹅峰嶂、乌禽嶂自然保护区等自然景观资源，秋香江流经3、境内流向东江，是东江重要涵养地。总面积267.88平方公里森林覆盖率87.39%建设用地面积7.36平方公里耕地面积11.21平方公里常住人口1.75万人常住人口城镇化率23.6%数据来源：2022年国土变更调查、第七次全国人口普查数据等。2基本情况镇域范围为九和镇行政辖区范围，总面积约267.88平方公里。九和镇下辖1个社区和13个行政村。镇区范围主要为已划定的城镇开发边界，包括圩镇所在的九和村和幸福村、热水村村庄部分区域，总面积3.19平方公里。规划期限为2021年2035年，基期年为2022年，近期至2025年，远期至2035年。九和镇域范围规划范围与期限规划范围规划期限3九和镇区范围04、10102020303040405050606落实区域职责，明确长远发展目标落实规划指标，优化国土空间格局保护自然资源，推进国土修复整治加强全域统筹，促进城乡统筹发展强化要素支撑，建设便捷韧性城市强化空间治理，健全规划实施保障CONTENTS目 录目标愿景发展定位人口规模落实区域职责明确长远发展目标016紫金县中部文旅名镇紫金县中部文旅名镇粤港澳大湾区优质生态康养温泉休闲度假小镇粤港澳大湾区优质生态康养温泉休闲度假小镇发展愿景2025年粤港澳大湾区优质生态康养温泉休闲度假小镇、紫金县中部文旅名镇建设初显成效，国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，经济结构明显优化5、，一二三产业融合发展格局初步形成，生态环境优势持续提升，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡风貌与人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。2035年基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化，“融深”“融湾”质量效益显著提升，全面建成粤港澳大湾区优质生态康养温泉休闲度假小镇、紫金县中部文旅名镇，绿色生产生活方式总体形成，国土空间开发利用效率显著提升，均衡协调的高品质公共服务和基础设施体系全面建成，岭南山地城市特色风貌进一步彰显，治理体系和治理能力现代化基本实现。目标愿景6至2035年，常住人口规模：1.4万人左右常住人口城镇化率：达到35.7%规模目标城镇人口规模：0.5万人左右紫6、金县镇域全域旅游示范先行区河源市都市生态旅游度假基地“双区”游客休闲旅游目的地发展定位人口规模7落实三条控制线优化国土空间总体格局优化用地布局落实规划指标优化国土空间格局02落实三条控制线落实永久基本农田保护区9.90平方公里（1.49万亩），占全镇面积约3.70%。永久基本农田落实生态保护红线面积64.67平方公里（9.70万亩），占全镇面积约24.14%。生态保护红线落实城镇开发边界1.17平方公里，占全镇面积约0.44%。城镇开发边界9优化国土空间总体格局构建“两心一轴一带一屏三区”的国土总体空间格局生态农业种养特色区；三产融合发展特色区；山水秘境森林康养区。即美丽圩镇核心和温泉产业核心7、，前者是镇域政治中心、经济中心、文化中心、服务中心和对外交往中心，全镇城镇化发展的重点地区，打造以行政办公商业贸易、文化教育、医疗卫生为主的综合服务核心；后者为以4A级景区御临门温泉度假村为主的温泉产业核心，带动周边民宿与乡村联动发展。即沿省道120形成的沿省道城市发展轴，三区两心一轴一屏指镇域南部高山所形成的外围生态屏障。10即纵向发展带“温泉康养农旅画廊”乡村振兴示范带一带优化用地布局落实宅基地、交通及配套设施和产业发展等新增建设用地需求落实宅基地及安置区需求落实交通及配套设施需求落实工农旅项目等产业发展需求11统筹自然资源保护利用挖掘“旅游+”经济高速发展的通道系统推进生态修复整治保护自8、然资源推进国土修复整治03节水优先，严守上限。划定河湖、湿地保护线，落实保护区域。全镇河湖水面率不低于1.71%，重要江河湖泊水质达标率保持100%，湿地保护面积不低于4.44公顷。水资源与湿地资源加强林地保护，优化林地结构与布局，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能；积极推进现有林地更新提升、低效林改造修复，多途径增加森林面积，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能。森林资源牢守耕地红线，全面提升耕地质量，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护措施。建健立耕地保护责任目标考核办法，形成耕地严保严管的工作格局。耕地资源加强矿产资源开发利用与保护，实行分区管控，合理调控开采总量，优化矿产资源开采布局，提9、高矿产资源综合利用效率。矿产资源统筹自然资源保护利用13挖掘“旅游+”经济高速发展的通道实施“生态+旅游”、“农业+旅游”、“文化+旅游”战略，建设面向“双区”游客休闲旅游目的地。14“双区”游客休闲旅游目的地广东省文化和旅游特色村-金光村御临门温泉度假村传统文化村落保护与体验区鹅峰嶂旅游区生态农业观光旅游景区双区游客休闲旅游目的地汕湛高速、河惠莞高速、S340、S120、X838田园农家旅游公路人文风情旅游公路系统推进国土修复整治重点强化九和镇土地利用、生态保护、城镇布局、乡村空间利用等方面的空间统筹与协同整治与修复力度。15序号工程名称工程类型实施区域建设规模主要技术指标建设时序1九和镇拆10、旧复垦工程建设用地整理镇域5.04872023-20252九和镇低效用地整治工程建设用地整理镇域7.9782023-20253九和镇高标准农田建设工程农用地整理镇域57.94222023-20254九和镇耕地后备资源开发工程农用地整理镇域146.94282023-20255九和镇垦造水田工程农用地整理镇域42.37842023-20256矿山复绿工程乡村生态保护修复芫芬村2.35972024-20277美丽圩镇建设风貌提升及历史文化保护九和村约1.0千米2024-2025加强全域统筹促进城乡统筹发展构建高质量的公共服务体系建设生态美丽宜居城镇分类推进村庄发展推进美丽宜居乡村建设加强历史文化保护11、与利用04构建高质量的公共服务体系构建镇级公共服务中心体系，促成城乡社区生活圈，完善公共服务设施。17镇级公共服务中心乡村社区生活圈城镇社区15分钟步行生活圈教育设施医疗设施现有九和卫生院结合需求可进行改扩建。中心村应配置卫生站，一般村建议配置卫生站。规划期内配建体育场馆等镇级体育活动设施。各村（社区）均需建设室外健身设施各级公共服务中心依托碧道、绿道、古驿道、公园绿地和广场建设健身步道。升级改造现有九和养老院，各村（社区）均需设置老年人日间照料中心。深化殡葬改革，至少建有一处镇级公益性安葬（放）设施。体育设施福利设施规划期内全镇设置1所初级中学和4所小学以及2所幼儿园。人口较多的中心村配置小12、学（教学点）和幼儿园，同时辐射周边人口较少的一般村。健身设施行政办公医疗设施养老设施农贸市场儿童游乐场购物商场郊野公园中小学幼儿园建设生态美丽宜居城镇构建“一心一轴一廊四片区”的城市空间结构。即沿省道产业联动发展轴，依托省道340线作为镇区发展主要轴线，将镇区南北各个组团有机联系起来。两心四片区分别为美丽圩镇示范片区、城乡融合发展片区、夏日活力运动片区、温泉康养旅游片区。即综合服务中心和温泉产业发展核心，18一轴分类推进村庄发展分类推进村庄规划优化提升，合理确定村庄发展重点重新编制指纳入农村土地制度改革试点等或者因各种原因有较多开发建设、修复整治任务的村庄抓住主要问题，合理确定村庄规划的内容和13、深度，鼓励以镇为单位、连线成片的几个行政村一起编制通则管理指经评估，只需对现有村庄规划进行局部调整，即可满足村庄建设管理要求的村庄制定管理通则，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据规划调整指不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治、已有的村庄规划满足村庄建设管理需要的村庄通过规划修改、局部调整等方式落实各类管控底线与约束性指标，优化村庄空间布局详规覆盖指纳入城镇详细规划统一管理的村庄在城镇详细规划中明确村庄地块用途、开发建设强度、公共服务配套设施、市政基础设施及建筑高度等空间形态管控要求19推进美丽宜居乡村建设推动乡村产业振兴推动三产深度融合发展延伸农业产业链推动存量建设用14、地盘活利用，引导乡村分散土地集聚腾挪使用，优先保障产业和民生发展需求打造一批以乡村旅游、温泉康养等为主题的特色旅游区建设美丽乡村加强乡村振兴用地保障科学做好农房风貌规划加强乡村文化景观营造完善乡村公共空间建设推进乡村道路提质改造强化规划引领作用严格落实“一户一宅”制度积极盘活利用闲置宅基地和闲置住宅探索实施全域土地综合整治建立农村集体经营性建设用地入市制度体系充分利用增减挂钩政策，提高土地使用效率20加强历史文化保护与利用构建“文物及历史建筑-非物质文化遗产”历史文化保护体系212处非物质文化遗产8 8 处不可移动文物7处古建筑1处近现代重要史迹及代表性建筑客家山歌、龙狮舞等打造外联内畅的综合15、交通体系完善基础设施，增强安全韧性强化要素支撑建设便捷韧性城市0523形成“两横一纵”干线公路网，强化城镇间快速连通能力。打造外联内畅的综合交通体系两横：完善“两横”高速公路网，增设高速公路出入口，高水平覆盖全镇域。高速公路：两横河惠莞高速、汕湛高速县域干道：两横一纵两横：S120、X838 一纵：S340客运枢纽：规划新建三级公路客运枢纽站九和客运站，推动新建公路客运枢纽立体化、一体化设计，构建设施共享的城乡客运枢纽。九和客运站规划保留垃圾转运站1处。建立完善的镇区级垃圾转运站收运体系，形成城乡一体化垃圾收运处理系统，实现垃圾分类收集、分类运输和分类处理。规划保留现状1 座污水处理厂，总规模16、达到0.3万立方米/日。实现污水再生利用，再生水优先用作市政杂用水和河道生态补水等。完善基础设施，增强安全韧性排水工程供电工程网络通信环卫工程以“多元保障，区域协调，安全供应，清洁低碳”为目标，优化能源结构，发展以电力、天然气和可再生能源为重点的清洁能源，建设多元可靠、结构优化的能源供应系统。远期全镇光纤覆盖率达到100%，加快部署第五代移动通信网络（5G），构建高速率、全覆盖、广普及、智能化的下一代互联网。建设城乡统筹，安全、高效的基础设施体系24供水工程健全以九和圩镇水厂为主，多个小型水厂为辅的供水体系，进一步提升供水水质。水资源耗用总量控制在0.11亿立方米内，全镇1座主要公共水厂设计总17、供水能力0.5万立方米/日。规划设置二级普通消防站1座，实现消防站辖区面积不大于15平方公里。抗震设防基本烈度不得低于7 度。教育、医疗等重点设防要求的建筑及生命线工程提高1度设防。健全地质灾害防治体系，充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络。防灾减灾构建预防为主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的防灾减灾工作体制机制。镇及居委（村）室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100人均应急避难场所面积2035 年达到2平方米（含）以上和设置一个镇级救灾物资储备库。防洪排涝防洪(潮)按20年一遇标准设防，排涝能力按10 年一遇最大24小时暴雨1天排干，排水系统标准按重18、现期不低于3年设计。将主要河流、防洪水库、蓄滞洪区等划入洪涝风险控制线进行管控。抗震避灾消防安全公共安全完善公共卫生管理体系与防疫措施建设；采储结合布局重要应急物资，保障重要应急物资储备。坚持人口防护和重要经济目标（关键基础设施）防护并重原则，推动军民融合深度发展，加快推进镇级人防指挥工程建设，健全人防组织指挥和信息保障体系，提升疏散和综合救援能力。规划人均人防面积达到1.6 平方米以上。人防保障完善基础设施，增强安全韧性构建坚韧稳固的城市安全体系25强化规划传导明确规划实施时序落实规划实施保障强化空间治理健全规划实施保障06强化规划传导明确规划实施时序严格落实已批国土空间规划严格落实河源市、19、紫金县国土空间总体规划确定的发展战略、城镇职能、指标分解等要求，在规划中给予落实。总体规划专项规划详细规划紫金县各类专项规划控制性详细规划村庄规划市级国土空间总体规划镇级国土空间总体规划县级国土空间总体规划推动重大平台、重点项目落地，制定年度土地利用计划强化详细规划传导城镇开发边界内在城镇开发边界以内，编制控制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据。城镇开发边界外在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。27落实规划实施保障多渠道进行规划信息的宣传和普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制，提高居民对规划的理解和认识，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。完善公众参与加强党的领导，加强镇与县级各部门之间的联动协作，建立重大事项的部门联席会议和联合审批机制，共同协作推进重大项目建设，保障各项目按计划实施。加强组织保障按照紫金县自然资源局主导，各部门协同合作实行“一年一体检，五年一评估”的规划评估制度，对规划实施情况进行实时监测、定期评估；及时发现城镇空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，提升城镇治理水平。落实评估制度公众意见提交途径公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：紫金县紫城镇长安大道西1号紫金县自然资源局28