1、紫金县水墩镇国土空间总体规划水墩水墩镇人民政府镇人民政府20242024年年8 8月月（20212035年）（公示版公示版）为积极响应绿美广东生态建设、百县千镇万村高质量发展工程、河源市建设广东省绿色发展示范区、紫金县建设绿色发展标杆和山水宜居的绿美城市的建设要求，推进实现高质量发展，水墩镇人民政府组织开展了水墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）的编制工作。规划对水墩镇国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本公示稿力求以通2、俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘水墩未来美好蓝图。前言PREFACE2水墩镇位于广东省河源市紫金县东部，北临敬梓镇、中坝镇，东临五华县，西部、南部与紫城镇、龙窝镇相邻，距离紫金县城34km、河源市区100km。水墩镇具备得天独厚的天然苏打水资源及其他自然生态资源，拥有国家级传统村落群丰村，茶产业和乡村旅游业发展基础和优势明显。总面积114.78平方公里城乡建设用地面积2.74平方公里建设用地面积4.46平方公里耕地面积8.42平方公里常住人口1.20万人常住人口城镇化率18.5%基本概况规划范围镇域范围为水墩镇行政辖区范围，总面积约114.78平方公里。水墩镇下辖10个行政3、村。镇区范围主要为已划定的城镇开发边界，总面积0.18平方公里。规划范围与期限规划期限3规划期限为2021年2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。水墩镇区范围010203040506立足实际，明确发展目标严守底线，优化空间格局系统保护，推进整治修复统筹协调，促进城乡融合要素支撑，完善设施配套强化实施，健全保障机制目录CONTENTS立足实际明确发展目标目标愿景发展定位人口规模01山水农业小镇，生态宜居水墩陂湖村水产业园、雅布村茶旅项目等近期重点项目有序落地；公共设施、公共休闲空间比例增加，人居环境得到有效改善，进入高质量发展新通道。目标愿景6发展愿景打造成紫金县特4、色生态农业小镇打造成紫金县特色生态农业小镇2025年1万人左右常住人口城镇化率：达到10%规模目标至2035年，常住人口规模：城镇人口规模：0.1万人左右人口规模2035年2050年国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化，国土空间格局更加协调，城乡融合发展水平达到新高度，综合实力实现高水平现代化发展，实现“山水农业小镇，生态宜居水墩”的目标愿景。立足水墩镇文化、生态、农业资源基础，形成水果、禅茶、南药等特色农业产业集群多点开花新局面。形成以群丰村为核心的水墩特色乡村旅游体系，成为宜居宜游的紫金县特色生态农业小镇。落实三条控制线优化国土空间总体格局优化用地布局严守底线优化空间格局02落实三条控5、制线8落实永久基本农田保护面积不低于7.38平方公里（1.11万亩），占全镇面积约6.43%。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界落实城镇开发边界0.08平方公里，占全镇面积约0.07%。落实生态保护红线面积16.25平方公里（2.44万亩），占全镇面积约14.16%。水墩镇区核心，依托镇区现有生产、生活配套设施，着重强化公共服务设施配套能力，引导各要素集聚，引领和带动全镇发展。优化国土空间总体格局构建“一核一带两区”的国土总体空间格局轴9一核一带两区城镇综合发展带，依托县道X170，打造城镇综合发展带，协同带动各村发展。生态休闲旅游区，依托群丰村国家级传统村落、棉子嶂战役战场遗址、碧云古洞等6、生态人文资源，推进旅游发展。特色农业发展区，依托禅茶基地、南药基地、蜜柚基地等农业生产基地，推动水墩特色农业产业提质增效。优化用地布局国土开发强度达8.49%10落实宅基地及安置区需求落实交通及配套设施需求落实工农旅项目等产业发展需求落实村民建房需求落实对外交通道路需求落实镇区道路用地需求落实村庄公共空间需求落实水产业用地需求落实农旅融合项目用地需求统筹自然资源保护利用分区分类引导产业发展系统推进生态修复整治系统保护推进修复整治03水资源与湿地资源以强化饮用水水源保护为目标，严格保护水墩镇水墩留坑水水源保护区的饮用水源和江河湖泊良好水质，结合河道整治和洋头河碧道建设，加强中坝河碧道紫金县段、水7、墩水洋高村碧道的河湖带生态建设。森林资源作为东部林业特色区，水墩镇将大力发展茶叶产业、森林旅游建设。以建设高水平林业产业，把发展茶叶、林药产业与乡村振兴结合起来，实现林下经济产业高质量发展。耕地资源到2035年，全镇划定耕地保有量不低于7.82平方公里。严格耕地用途管制，针对秋溪村、群丰村等农用地整治重点区，稳妥有序推进耕地恢复。矿产资源规划期协同敬梓镇推进群丰村饰面用花岗岩矿开发等。重点推进水墩陂湖村国康矿泉水开采规划区块、连平县铁嶂锡矿的合理开发。划定开采规划区块、重点开采区，优先在开采规划区内设置采矿权。统筹自然资源保护利用12分区分类引导产业发展13依托镇域产业发展基础，分区分类引导各8、类产业空间布局。做优做强农业产业推进水产业发展锚定特色茶产业主方向，培植生态茶园，逐步扩大茶叶种植面积，积极推进现代化产业体系形成，延链壮链。逐步建立起红肉蜜柚、南药等特色农产品体系，建设一批无公害蔬菜、玉米、水产养殖等基地依托陂湖村天然苏打水资源，完善水产业园生产基地配套设施建设和升级改造，打造以水墩为核心的水产业园效益辐射圈，构建水墩镇特色苏打水品牌。大力发展美丽乡村旅游产业以群丰古村落为龙头，整合传统文化、客家情、绿美生态、休闲康养等资源禀赋，构建兼具生态康养、文化休闲的河源旅游小镇。系统推进国土修复整治重点强化水墩镇土地利用、生态保护、城镇布局、乡村空间利用等方面的空间统筹与协同整治与9、修复力度。14开展山林系统生态修复开展水污染防治和水生态修复强化农村水污染综合防治实现农业水资源良性循环统筹开展国土绿化农用地整理和布局优化宜耕后备资源再开发低效、闲置建设用地整治垦造水田提升森林生态保护水平全域土地综合整治统筹协调促进城乡融合构建高质量的公共服务体系建设生态美丽宜居城镇分类推进村庄发展推进美丽宜居乡村建设加强历史文化保护与利用04构建高质量的公共服务体系整体建立多层级的城乡公共服务体系，构建“镇区-中心村-一般村”三级城乡生活圈，全面提升镇村公共服务能力。教育设施医疗设施规划至2035年，镇域范围配置1所镇级卫生院、中心村配置1所镇级卫生院分院、其他各村配置相应村级卫生站，有10、序增加医疗卫生用地供给。文体设施福利设施16规划至2035年，镇域范围配置1所幼儿园、9所小学、2所中学。普惠优质学前教育和高品质义务教育。规划在黎坑村、段布村、群丰村新增3处文化设施，鼓励村级体育设施和公共绿地兼容设置，完善体育健身器材配置。结合水墩镇敬老院优化完善居家养老服务设施功能，优化提升现状综合服务设施品质。建设生态美丽宜居城镇依托镇区的公共服务功能和交通服务功能，完善镇区公共服务设施体系，提升城镇景观风貌，加强镇区综合服务能力。17重点在公共服务中心、商业用地以及中小学等区域周边增加居住空间供应，促进就业空间与居住空间紧密融合。引导新增居住用地向水墩镇区布局，不得在城镇开发边界外设11、置房地产开发项目。合理布局城镇居住用地提高绿地及开敞空间比例提高公共服务用地比例促进居住用地科学布局分类推进村庄发展分类提出建设管控指引，推进城乡基础设施与公共服务一体化发展，进一步挖掘资源特色，促进乡村振兴发展。18集聚提升类指规模较大、发展条件较优的村庄，是开展乡村振兴的重点。重点推进人口集聚、改造提质、激活产业和培育专业化，注重强化村庄发展用地保障，优化和聚集产业发展用地，完善各类基础设施建设。特色保护类指具有历史文化价值、自然景观保护价值或具有其他保护价值的村庄。在全面保护的基础上，挖掘资源价值发展乡村旅游和特色产业。重点开展村庄整体风貌整治、传统文化活化利用。一般发展类指综合发展条件12、较为一般的村庄。以开展农村人居环境整治提升，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步补齐基础设施和公共服务短板。推进美丽宜居乡村建设推动乡村产业振兴推动三产深度融合发展延伸农业产业链推动存量建设用地盘活利用，引导乡村分散土地腾挪集中使用，优先保障产业和民生发展需求打造一批以乡村旅游等为主题的特色旅游区科学做好农房风貌规划加强乡村文化景观营造完善乡村公共空间建设推进乡村道路提质改造强化规划引领作用探索实施全域土地综合整治严格落实“一户一宅”制度积极盘活利用闲置宅基地和闲置住宅建立农村集体经营性建设用地入市制度体系充分利用增减挂钩政策，提高土地使用效率19加强乡村振兴用地保障建设美丽乡村加强历13、史文化保护与利用建立涵盖传统村落、文物保护单位、不可移动文物等多个层级的历史文化保护传承体系。201处市级文物保护单位群丰村传统村落1处国家级传统村落3处文物保护单位2处县级文物保护单位要素支撑完善设施配套打造外联内畅的综合交通体系完善基础设施，增强安全韧性05打造外联内畅的综合交通体系22镇域城乡交通预留干线公路建设条件，升级乡道网络。预留落实省道S340线紫金县水墩至龙窝段工程，形成以省道S340、县道X170、县道X008为主的骨架路网结构。镇区城镇交通完善镇区道路网络系统。打通断头路，完善镇区主、次、支路道路等级体系。推进镇区道路市政化改造，完善旅游交通基础设施建设，逐步完善道路交叉口14、管控。增加交通设施供给。预留水墩公路客运站改建条件，增加客运线路班次，加强与紫金中心城区、重点园区间客运服务水墩镇生活垃圾近期通过现状垃圾转运站运送至紫金县垃圾填埋场处理，远期紫金县垃圾焚烧发电厂投入运营后，转运至垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。规划保留现状水墩镇污水处理厂，处理规模为0.2万立方米/天。镇区建设集中污水处理厂，农村建设小型生活污水处理站或一体化处理设施。供水工程完善基础设施，增强安全韧性环卫工程规划扩建水墩镇水厂，其供水规模为0.2万立方米/天。严控用水总量，坚守水资源承载能力底线，完善水源供应格局，强化水源安全保护。规划保留现状35kV变电站1座。依托紫金电网结构，完善镇域电15、网架构，构建与镇域发展相平衡的城镇电网结构系统，形成科学、经济、安全可靠并适当超前的电网体系。远期镇域行政村、自然村光纤覆盖率达到100%。加快部署第五代移动通信网络（5G），构建高速率、全覆盖、广普及、智能化的下一代互联网，建设城乡统筹，安全、高效的基础设施体系23排水工程供电工程网络通信防洪排涝防洪(潮)按20年一遇标准设防，排涝能力按10年一遇24小时暴雨不成灾标准，一般农田按10年一遇，24小时暴雨23天排干标准。排水系统标准按重现期不低于3年设计。将主要河流、防洪水库、蓄滞洪区等划入洪涝风险控制线进行管控。防灾减灾构建预防为主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的防灾减灾工作体制16、机制。至2035年，镇、村室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100，人均人防面积达到1.6平方米以上，中心区域人均应急避难场所面积达2平方米（含）以上。人防保障人均人防面积达到1.6平方米以上，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系和点、线、面相结合的整体格局。完善基础设施，增强安全韧性构建坚韧稳固的城市安全体系完善全镇消防救援体系建设，规划建设二级普通消防站1座。消防安全完善公共卫生管理体系与防疫措施建设；采储结合布局重要应急物资，保障重要应急物资储备。24进一步完善地震断裂带探测，完善地震监测预警台网、震灾防御保障系统和应急救援体系建设。抗震设防基本烈度不得低于17、7度。教育、医疗等重点设防要求的建筑及生命线工程提高1度设防。抗震避灾公共安全强化实施健全保障保障强化规划传导明确规划实施时序落实规划实施保障06强化规划传导明确规划实施时序详细规划控制性详细规划村庄规划严格落实上级国土空间总体规划严格落实河源市、紫金县国土空间总体规划确定的发展战略、城镇职能、指标分解等要求，在规划中给予落实。总体规划专项规划市级国土空间总体规划紫金县各类专项规划镇级国土空间总体规划县级国土空间总体规划推动重大平台、重点项目落地，制定年度土地利用计划强化详细规划传导城镇开发边界内在城镇开发边界以内，编制控制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据。、城镇开发边界外在城镇开发边界18、以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。26城镇开发边界内城镇开发边界外落实规划实施保障27落实评估制度按照紫金县自然资源局主导，各部门协同合作实行“一年一体检，五年一评估”的规划评估制度，对规划实施情况进行实时监测、定期评估；及时发现城镇空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，提升城镇治理水平。完善公众参与多渠道进行规划信息的宣传和普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制，提高居民对规划的理解和认识，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。加强组织保障加强党的领导，加强镇与县级各部门之间的联动协作，建立重大事项的部门联席会议和联合审批机制，共同协作推进重大项目建设，保障各项目按计划实施。公众意见提交途径公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：紫金县紫城镇长安大道西1号紫金县自然资源局