1、合江县九支文旅协同发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）规划文本 第一章 总则 一、目的意义为切实做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面落实省委、泸州市委、合江县委决策部署，以片区（经济区）来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制合江县九支片区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。二、地位作用本规划是合江县国土空间总体规划的下位规划，是对九支片区内国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制详细规划和相关2、专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。三、规划层级本规划包括片区规划和镇区规划两个层次。 片区范围为九支镇行政区，总面积222.26平方公里，涉及4个社区、16个行政村。镇区范围为九支镇区。四、规划年限本规划基期年为 2020 年，期限为 2021-2035 年，近期至 2025年。五、规划成果包括规划文本、图集、表格和数据库，其中规划文本和图集是合江县九支片区国土空间规划的法律文件，具有同等法律效力。第二章 目标定位一、相关规划衔接（一）落实合江县国土空间总体规划的定位要求九支片区位于合江县国土空间总体规划中确定的九支文旅协同发展片区，片区以商贸为主，配套发展文化旅游产业，承担川黔边界区3、域一体化深度融合发展功能。（二）衔接专项规划片区规划与相关部门编制的专项规划或专章充分协调，落实主要内容，确保建设项目的空间需求在规划中精准落实。二、发展机遇（一） 生态文明理念下的乡村高质量发展要求乡村振兴战略实施的重要时期，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要求九支片区应努力对摆脱对传统粗放式发展的路径依赖，以生态文明建设为引领，充分利用乡村特色资源，大力发展乡村特色产业，促进乡村地区高质量发展。（二） 成渝地区双城经济圈建设的要求合江县作为国家战略成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点9个县市区之一，要突出以深化区域开放合作体制机制改革为重点。要求九支片区应积极探索与县域其4、他片区及周边区域的竞合关系，在创新、生态、产业等方面强化协作，加快发展。（三） 两项改革“后半篇”文章对镇村提质增效的任务要求省委省政府要求做好两项改革“后半篇”文章，加强乡村规划建设，开展以片区为单元的乡村国土空间规划编制试点，要求九支落实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，推动乡村全面振兴。（四）四川省党代会最新要求和泸州市发展战略要求四川省第十二次党代会要求顺应空间结构变化新趋势，大力支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心，聚力抓好川渝高水平合作的重点领域。泸州提出“一体两翼”特色发展战略，要求做优泸县、合江县“东翼”，有效融入和更好服务新发展格局。（五）区域5、白酒产业转移的要求 仁怀白酒产业转型升级，强化准入限制，预计三年内综合治理小、散、弱白酒生产企业600余家，九支凭借临近赤水河的独特区位优势以及已有的白酒产业发展基础，将成为承接区域白酒产业转移的前沿阵地。要求九支应提前谋划产业空间，引导产业集聚，完善产业链条，加快建设合江现代白酒产业园区。（六）与赤水市一体化同城发展的要求 赤水市与九支镇地缘相接、人缘相亲、业缘相融，一衣带水、各具特色，一体化同城化发展趋势显著。要求九支深化与赤水市的合作，探索共建川南黔北旅游大环线、赤水河流域产业合作试验区，进一步凸显生态文化互补优势，差异化、特色化发展，形成同城互动、错位发展的新格局。 （七）合江县打造“6、中国康旅金三角核心区”的要求县委县政府提出依托赤水河流域民俗文化资源，强化川黔区域合作，打造串联尧坝古镇龙桂山先市酱油金龙云海石顶山赤水的沿赤水河文化旅游线路，建设九支镇为边贸商旅中心镇、石顶山为红色旅游小城镇。要求九支镇加强联动周边旅游环线，深度挖掘红色文化IP，补齐旅游配套设施，完善旅游服务功能，提高旅游承载能力。（八） 合江县绿色生态甜美乡村的乡村振兴发展路线按照四川省党代会最新要求和泸州市“一体两翼”发展战略要求，合江县坚持泸合携手、乘势而为，推动“东翼”建设成型成势。合江乡村振兴发展加强区域协作，以“千年荔城，甜美合江”为整体形象，形成以“品牌农业”和“乡村旅游”为龙头引领，二三产业7、深度融合发展的绿色生态甜美乡村新格局。三、规划思路全面落实省委两项改革“后半篇”文章部署要求，紧紧围绕合江县建设“成渝地区双城经济圈川南渝西战略支点”战略定位，顺应与赤水市一体化同城发展趋势，壮大省际边贸、文化旅游产业动能，保障耕地目标落地落实，盘活低效闲置存量用地，注重资源要素向镇区、中心村聚集，着力打造农旅特色突出、城乡融合发展的片区，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的的绿色生态甜美乡村。四、规划原则区域统筹，协同发展。加强与周边区域协调力度，打破行政区划限制，统筹产业发展、空间布局、道路交通、设施配置，促进赤水河流域一体化协调发展。底线约束，集约节约。严格资源8、环境底线约束，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和用地节约制度，落实划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。因地制宜，突出特色。尊重自然地理格局特征，差异化制定空间发展策略，突出特色化、多元化发展，让各类空间各美其美，美美与共。以人为本，品质提升。充分尊重群众意愿，聚焦民生保障，重点完善基础设施、补齐公共服务设施、优化改善城乡人居环境，切实增强城乡居民幸福感、获得感。空间留白，弹性适应。完善空间留白机制，构建多方式的弹性留白体系，应对规划不确定性，增强规划弹性，提高发展韧性。五、发展定位落实泸州市国土空间总体规划（2021-2035 年）合江县国土空间总体规划（2029、1-2035 年）等上位规划要求，综合考虑区位条件、产业基础、环境禀赋等影响因素，顺应发展态势，确定本片区发展定位为以粮经复合种植为基础，以省际边贸、文化旅游为主的川黔一体化融合发展片区。六、规划目标落实省市县重要决策部署，制定“两步走”发展目标：至2025年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效，划定落实4954.10公顷永久基本农田、7125公顷耕地保有量；十四五所确定的合江食品产业园九支园区、九支镇汽贸产业园、现代农业仓储冷链物流基地等重大产业初步建成；交通便捷度有效提升，国道G546纳溪至赤水（川黔界）、省道S438合江至九支段公路等道路工程推进实施；商贸服务能力大幅增强，周10、祠文化休闲娱乐特色街区、九支镇安溪大街两侧商业建成落地。至2035年，农业农村现代化基本实现；乡村产业更加活力，合江食品产业园九支园区全产业链条基本建立；产业配套设施进一步完善，合江优质蔬菜基地、江优质中药材种植基地、县级农旅游融合现代农业园区服务设施用地配套完善；镇区环境品质显著提升，沙溪河、苦竹溪滨水绿地公园全面建成。第三章 底线约束按照“三区全覆盖、三线不交叉”的原则，科学划定生态、农业、城镇三类空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，强化历史文化、生态资源、水资源、矿产资源、湿地资源保护，筑牢底线思维，夯实国土空间高质量发展的基础本底。第四章 总体格局一、 区域协调格局共塑区11、域旅游品牌。联动赤水旅游大市场，融入区域旅游环线，突出文化体验主题，共塑川渝黔旅游金三角品牌，打造川渝黔金三角文化旅游新高地。生态共保共治。加强赤水河流域水资源和岸线保护，与上、下游地区协同筑牢赤水河流域生态廊道，强化赤水河沿岸生态建设，共同保护区域生态环境。产业共兴共融。加强与北部真龙镇产业联系与协作，共建真龙柚产业联盟；加强与纳溪区大旺竹海合作发展，共建示范基地、竹林风景线，发展旅游康养产业；加强与大桥镇产业园区协作，协同食品酿造产业生产加工基地、物流营销基地建设。交通互联互通。加强沿赤水河旅游通道建设，强化川黔旅游经济走廊重要节点地位。加强毗邻乡镇农村公路衔接，打通省际断头路，打造互联互12、通的区域路网体系。二、总体格局结合片区自然地理格局和资源禀赋，综合考虑片区目标定位、产业发展和镇村体系建设，规划构建“两轴一廊，一心五片 ”的国土空间总体格局。“两轴”为城镇发展轴线、生态农业发展轴线。城镇发展轴线，依托省道438、省道311，对外连接法王寺镇、纳溪区，对内串联镇区、五通社区，是九支片区城镇发展的主轴线。生态农业发展轴线，依托国道546， 连接糯红高粱种植示范园、锁口水库休闲生态园、林竹中药材基地等生态农业核心资源。 “一廊”为维护和保护赤水河生态廊道。 “一心” 为发展中心。九支镇镇区，是辐射带动九支片区发的能级中心。 “五片” 为竹林中药材产业区、绿色蔬果种植区、糯红高粱种植区、乌蒙山生态农产品产业区、石顶山红色文化旅游区。是综合特色产业分布，差异化发展所形成的空间底盘。4