1、米易南部农文旅融合发展片区国土空间规划（2020-2035年）公示稿按照四川省自然资源厅关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作方案的通知中关于推进乡镇级规划编制的要求以及攀枝花市以片区为单元编制乡村国土空间规划省级工作专班关于做好第一批次乡镇级国土空间规划编制工作的通知，现就米易县南部农文旅融合发展片区规划方案进行公示，具体公式材料如下：米易县全县共划分4个乡镇级片区，分别是：城乡一体化发展片区、北部现代产业发展片区、南部农文旅融合发展片区以及西部绿色生态经济发展片区。其中，南部农文旅融合发展片区为第一批次开展片区空间规划编制的区域，主导产业为现代农业、文化创意、乡村旅游等。片区规划总体思2、路分为“摸清现状、定准目标、做好规划、保障落实”四大部分。一、基本情况（一）片区基本情况。南部农文旅融合发展片区位于米易县南部门户区域位置，涉及2个乡镇（分别为撒莲镇、得石镇），16个村，幅员面积498.89平方公里；2021年片区户籍总人口3.76万人，其中：撒莲镇2.92万人、得石镇0.84万人；片区常住人口3.83万人，其中：撒莲镇3.04万人、得石镇0.79万人，常住城镇人口0.77万人，片区中心镇为撒莲镇。片区内日照丰富，光热充足。春季干旱多风，夏季雨量集中，秋季温和凉爽，冬季干冷少雪。多年平均气温19.7度。无霜期年平均308天。年平均日照时数2381.5小时，年总辐射1374千卡3、/平方厘米。年平均降水量1094.2毫米。（二）产业发展现状。2021年完成地区生产总值64.8亿元，增长8.7%。其中：第一产业增加值 7.31亿元，增长11.8%；第二产业增加值 55.49亿元，增长18%；第三产业增加值2.0亿元，增长14.1%；三次产业比 11.28、85.63、3.09。城乡居民人均可支配收入分别达22748.91元、20904.05元，同比增长8.5%、10.2%（三）面临的现实问题。开发与保护矛盾冲突：结合适宜性分析，片区内农业生产适宜区与建设适宜区高度重叠，在三线划定时大部分被划为永久基本农田；且第三轮“二上”划定永久基本农田规模占比远大于上版土规目标占比，发4、展空间被压缩，较难满足人口增长及产业发展带来的用地需求。交通基础条件有限：目前该片区内主要依托G227及德盐路串联撒莲、得石两镇及对外联系，交通联系路径单一且客货混行，道路交通压力较大，是制约片区内两镇连片发展的重要因素之一。内部交通主要依托部分乡村道路，受二半山区及三半山区地理格局影响，目前尚未形成完善的内部交通网络体系，部分相邻村、组之间尚未实现交通连接。产业发展：目前片区内产业以农业种植业为主，产业结构单一且附加值较低；二产以初级矿产品生产为主，附加值较低；三产发展处于起步阶段，规模较小，有一定潜力。二、围绕省市决策部署编制好规划（一）总体定位结合上位规划及现状研判，精准把握片区定位。规5、划片区打造为以现代农业、文化创意、乡村旅游为主的米易南部农文旅融合发展示范片区。（二）发展目标国家级稻菜轮作产业示范基地、国家特色水果产销示范基地四川省康养旅游度假目的地、攀西绿色钒钛工业发展储备区（三）规划原则一是落实省委关于两项改革后半篇文章的部署要求。深刻领会清华书记关于乡村规划系列指示批示精神，聚焦两项改革“后半篇”文章“六优化、四尊重”总体要求，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理能效”四大任务，以保护良田沃土、集约节约发展为导向，优化空间保护利用格局，为促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展奠定基础。二是围绕落实市委“一三三三”总体发展战略。按照市委实施“三大战略6、”、构建“三个圈层”、做好“三篇文章”决策部署，在规划编制中注重通过优化城镇和乡村空间，提升发展能级，加快建设米易南部农文旅融合发展片区。三是紧扣县委对米易南部农文旅融合发展片区提出发展定位及要求。按照县委对米易提出的发展定位及要求，以建设“国家现代农业示范区”为目标，落实县级“三带四环十园区”等产业部署，以农业“设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化”五化创建示范引领，做精做优片区内撒莲稻菜轮作现代农业园区及得石芒果现代农业园区。（三）规划编制思路坚持片区统筹、多规合一，按照全域全要素管控的要求，统筹城乡国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公共服务设施布局，推动国土空间规划与各类规划有机7、融合。（1）严控资源底线，坚守三条红线；根据双评价约束性内容及第三轮“二上”三线划定成果，科学测算片区规划指标，集约节约利用资源。（2）融入区域交通，完善内部道路。落实上位规划确定重大交通基础设施项目，积极完善推进片区内基础设施建设，优化内部道路体系，打通内外经济运输廊道，构筑县镇村三级交通体系。（3）深化产业基础，优化产业结构；1、以建设国家现代农业示范园区为目标，发展稻菜轮作产业，做精做优粮经复合产业，辐射带动水果产业提质增效；2、以集约节约为手段，完善二产产业链，打造绿色矿业；3、依托“海塔世外桃源”、二滩国家级森林公园、“马鹿寨云上牧场”等文旅资源，大力发展观光、休闲、体验型文化旅游业8、。4、做强撒莲镇区，辐射整个片区；得石集镇与马鹿寨景区联动发展。三、规划编制取得的阶段性成果（一）落实多条资源利用控制线以现阶段“三线”成果为依据，通过局部优化调整，规划末期，片区内划定永久基本农田2576.95公顷，生态保护红线9580.80公顷，城镇开发边界93.70公顷。结合三线及其他空间资源，基于适宜性分析，划定三大空间，规划末期，片区内农业空间面积13391.41公顷，生态空间面积36404.30公顷，城镇空间面积93.70公顷。落实三条控制线的同时，对林保目标、水资源利用上线、河湖岸线、历史文化保护区域等空间，同样进行了要素控制，平衡保护与开发利用之间的关系。（二）谋划一批示范带动9、项目“一产做精做优、二产延链强链、三产融合发展” ，土地高效集约节约利用，增加产业附加值，实现一二三产融合发展。1、“一产”以建设“国家现代农业示范区”为目标，落实县级“三带四环十园区”等产业部署，以农业“设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化”五化创建示范引领，突出种养循环、绿色发展，做精做优片区内撒莲稻菜轮作现代农业园区及得石芒果现代农业园区。2、“二产”以绿色矿山建设为重点，以加快转变矿业经济发展方式为主线，全面推进潘家田矿区及黑谷田矿山综合开发利用工作。采取绿色生产工艺，转变开采方式、加大综合利用力度， 加快矿业开发后续冶炼加工产业步伐，着力向钒钛绿色深加工产业延伸，促进钒钛产业走上“10、减量、精深、绿色、循环”的可持续发展之路。3、“三产”规划从特色资源出发，立足实际，资源延伸，打造“农业+、文化+、康养+”三合一休闲旅居模式，推动乡村特色资源转化增值，真正意义上实现农文旅融合发展。（三）完善了一套公用服务设施1、公共服务设施根据需求配置生产设施、旅游设施和生活设施：规划按四川省村规划编制技术导则“1+6”标准结合四川省攀枝花市地方标准配置，设施分为片区、镇、村三级配套标准，并结合产业需求、地形地貌差异进行配置；旅游设施分为饮食、住宿、旅行、游览、购物、娱乐、其他七种设施类型；生活设施在延续原有分级框架的基础上，提出可进行共享模式，形成“1+X+N”的标准。规划末期片区内新增11、敬老院一处、便民服务中心1处、二级消防站一处，农村公墓4处，其余科教文卫等设施以现状风貌提升为主，规模及容量可满足需求。2、综合交通规划打造“一横多纵、国省县乡四级串联”交通网络，解决集中建设区之间以及与周边区县的交通通行问题，加强片区纵向通行能力，形成“安全、开放、集约、便捷”的综合交通运输体系，协调区域交通廊道与生态、旅游和城镇空间关系，支撑米易县县南部农文旅融合示范片区的快速建设。对外交通：对外交通主要为成昆铁路、成昆铁路复线、宜西攀高铁、京昆高速、会理-米易-盐源高速；片区内部交通：构建“一横多纵、国省县乡四级串联”道路交通体系；其中：“一横”由国道G227、省道S218构成；“多纵”12、为X030、X031及其他道路。3、市政基础设施规划按需配置，规划从供水、排水、电力、电信、燃气：“等市政方面，根据地形及管道铺设情况，差异化布置镇区及镇域管道系统，实现市政设施全覆盖。4、综合防灾规划统筹镇村防灾设施布置，遵循平灾结合、共用共享的原则；以预防为主、多措并举构建“片区镇村”三级 防灾减灾综合体系。（四）整治一批低效土地全域综合整治从生态修复、农用地整治、建设用地整治三个方面出发，规划末期：生态修复方面：保护原生林地，加强原生环境保护：加强对片区内的天然林地的保护，划定保护管控范围18191.54公顷。推动实施矿山生态修复工程，消除裸地和地迹斑秃：片区内规划针对矿业实施矿山复绿工13、程553.55公顷。农用地整治方面：摸清新增耕地潜力规模82.40公顷。同时在最新变更地类和坡度数据的基础上，划定“旱改水”、“坡改梯”范围，结合区域农田水利设施建设和污染治理，优先在永久基本农田保护区、土地整治重点区进行高标准农田建设。建设用地整治方面：城乡建设用地“增减挂钩”：采用人均建设用地标准法，依据现状农村居民点用地面积与国家或本地区规定的人均农村居民点建设用地标准所形成的理论用地面积的差值，来测算农村居民点用地整理潜力，测算出农村居民点整理理论潜力为2550亩。片区共有13处废弃采矿用地可复垦，面积为210亩，则可通过增减挂钩整理建设用地潜力共计2760亩。根据增减挂项目初步摸排，14、预计实施拆旧2100亩，建新600亩，约21个点位，可新增耕地潜力1500亩。同时，可实施工矿废弃地复垦200亩。2. 土地综合整治：通过土地综合整治，整理片区内土地利用不充分、不合理、土地利用效率较差的低效土地400.5亩，主要整治措施为功能置换、原址重建等。（六）优化了一张国土空间蓝图通过底线布局、产业规划、土地综合整治等空间要素的结构调整，优化农用地、生态用地、建设用地布局，最终落实到空间上，形成片区国土空间规划一张蓝图。规划末期，耕地增加71.39公顷，城乡建设用地减少70.34公顷，其他土地减少116.31公顷。永久基本农田与上位规划下达目标持平，耕地保有量超过上位规划下达目标。四、做好规划传导及保障依据片区实际情况，按照“地缘相近、资源相似、人缘相亲、治理有效、多规协调”的原则，在优化镇级片区空间布局的基础上，进一步细分产业功能，全域覆盖划定村级片区，对村级片区发展进行指引，传导约束性指标及相关管控要求，形成规划指标分解表。10