1、大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）送审稿大祥区人民政府2024 年 9 月目录目录前言前言.1第第一一章基础评估分析章基础评估分析.3第一节现状概况.3第二节问题与风险.4第三节机遇与挑战.6第二章发展定位与目标第二章发展定位与目标.9第一节指导思想.9第二节发展定位.10第三节发展目标.11第四节规划指标.12第三章国土空间格局第三章国土空间格局.13第一节构建总体新格局.13第二节落实三条控制线.14第三节合理划定规划分区.16第第四四章国土空间保护章国土空间保护.18第一节耕地资源保护.18第二节生态环境保护.19第三节历史文化遗产保护.20第第五五章国土空间开发章国土空间2、开发.22第一节镇村体系.22第二节建设用地布局.23第三节产业发展布局.23第四节矿产资源利用.25第五节综合交通规划.26第六节镇村基础设施配套.28第七节公共服务设施配套.30第八节公共安全设施配套.32第九节村庄规划指引.34第十节全域详细规划编制单元.35第第六六章国土空间整治修复章国土空间整治修复.35第一节国土综合整治修复.35第二节生态保护修复.37第第七七章镇政府驻地规划章镇政府驻地规划.40第一节镇政府驻地规划范围与规模.40第二节底线管控.40第三节用地结构与布局.41第四节镇区道路交通规划.44第五节公共服务与基础设施.46第六节公用设施规划.47第七节历史文化资源保护3、.49第八节公共安全设施规划.48第九节绿地与开敞空间规划.51第第八八章章乡镇乡镇风貌设计风貌设计指引指引.53第一节总体要求.53第二节乡镇政府驻地设计指引.53第三节乡村设计指引.54第第九九章章重点重点建设与实施保障建设与实施保障.58第一节重点项目计划.58第二节规划实施保障.58附表：附表：.60附图：附图：01 国土空间用地现状图02 国土空间控制线规划图03 耕地和永久基本农田保护红线图04 村庄布点规划图05 综合交通规划图06 基础设施规划图07 综合防灾减灾规划图08 国土空间规划分区图09 详细规划编制单元划分图10 重大项目用地布局图11 城镇开发边界范围国土空间规划4、分区图12 城镇开发边界范围国土空间用地规划图13 城镇开发边界范围开发强度分区规划图14 城镇开发边界范围控制线规划图15 城镇开发边界范围绿地系统和开敞空间规划图16 城镇开发边界范围公共服务设施体系规划图17 城镇开发边界范围市政基础设施规划图18 城镇开发边界范围道路交通规划图19 城镇开发边界范围综合防灾减灾规划图20 城镇开发边界范围国土空间用地现状图21 镇政府驻地控制线规划图22 镇政府驻地设施规划图23 镇政府驻地道路交通规划图24 镇政府驻地国土空间用地现状图25 镇政府驻地国土空间用地规划图26 镇政府驻地地块控制图大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本1前5、言前言罗市镇位于邵阳市大祥区的西南部，东、南、西三面分别与邵阳县谷洲镇、黄荆乡、九公桥镇交界，西北紧临雨溪、学院路街道，东北紧接城南、檀江街道。为深入贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，按照国家、湖南省、邵阳市、邵阳市大祥区战略部署，加快构建科学合理的罗市镇国土空间开发保护格局，为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供国土空间基础保障。为加快推进国土空间规划体系建设，充分发挥乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足罗市镇资源禀赋和现状发展基础，统筹安排全镇各项建设活动，推动村镇集聚发展和土地资源节约集约6、利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进全镇经济社会全面、协调、可持续发展，特编制邵阳市大祥区罗市镇国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划范围为罗市镇行政辖区内的全部国土空间，分为镇域、城镇开发边界和镇政府驻地三个规划层次。镇域范围包括罗市镇（下辖罗市社区、和平村、新华村、面铺村、苏家村、砀山村、狮子村、希夷村、划船村、禾家村、盘比村等 1 个居委会 10 个村）行政管辖区内全部国土空间，总面积 42.35 平方公里；城镇开发边界总面积175.98 公顷；镇政府驻地，即城镇建成区以及因城乡建设和发展需大祥区罗市镇国土空间规划（7、20212035 年）文本2要必须实行规划控制的区域，主要位于罗市社区，总面积为 152.27公顷。规划期限为 2021-2035 年，基期年为 2020 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。规划编制至镇政府驻地总体规划深度。面铺村、狮子村、希夷村、划船村 4 个村采用镇村一体编制方式纳入规划。文中“下划线”部分为本规划的强制性内容。强制性内容是国土空间规划必须遵守的基本内容，也是对空间规划实施监督检查的基本依据。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本3第第一一章章 基础评估分析基础评估分析第一节第一节 现状概况现状概况自然地理格局自然地理格局。罗市镇位于邵阳市大祥区8、的西南部，东、南、西三面分别与邵阳县谷洲、黄荆、九公桥镇交界，西北紧临雨溪镇，东北临罗市镇，镇政府位于罗市社区，距邵阳市区 9 公里。罗市镇属江南丘陵向云贵高原的过渡地带，总趋势是南高北低，由南向西北倾斜。境内山地、丘陵、岗地、平地、平原各类地貌兼有，属典型的丘陵岗地地貌，地势平缓，地质构造稳定。自然人文资源概况自然人文资源概况。罗市镇是环绕市区的新兴卫星城镇之一，依山傍水，风景秀美。境内水系为檀江，为邵水一级支流，资江二级支流。罗市社区基地地形呈三级分布：西侧云溪谷群山环绕，北部和南部丘陵起伏，中间和东侧百果洲平坦辽阔。整体来看是典型的汇水谷地，依托汇水线形成向心聚拢的空间形态。西侧山体限制9、了开发，同时也给空间形态组织带来了机会。境内大理石罗市镇内宗教设施共有两处，一处为位于苏家冲的清真寺，一处为位于鸡爪山袁家的袁氏宗祠，其中苏家冲清真寺建于明代，在2010 年评为大祥区区级文物保护单位，占地约 2862 平方米，为邵阳市内第三大清真寺。人口和社会经济概况人口和社会经济概况。罗市镇下辖 1 个社区和 10 个行政村。其中 1 个社区为罗市社区；10 个村分别为：和平村、砀山村、新华村、苏家村、狮子村、面铺村、希夷村、划船村、禾家村、盘比村；镇域总面积 42.35 平方公里。根据第七次人口普查结果，2020 年，全镇户籍总人口 2.27 万大祥区罗市镇国土空间规划（2021203510、 年）文本4人。2020 年，全镇完成固定资产投资 18.44 亿元，同比增长 12.2%；规模工业总产值10.01亿元，同比增长12.8%；社会商品销售总额4863万元；内资引进 10.3 亿元。国土资源现状国土资源现状。根据 2022 年度国土变更调查用地用海分类统计，罗市镇国土总面积 4235.48 公顷，现状以林地为主，其次是耕地、城乡建设用地。林地 1699.36 公顷，占国土总面积的 40.12%；耕地1409.05 公顷，占国土总面积的 33.26%；园地 52.53 公顷，占国土总面积的 1.3%；草地 93.95 公顷，占国土总面积的 2.22%；农业设施建设用地60.88公11、顷，占国土总面积的1.44%；城乡建设用地483.79公顷，占国土总面积的 11.42%；其中城镇建设用地 89.05 公顷，村庄建设用地 394.74 公顷；区域基础设施用地 22.76 公顷，占国土总面积的 0.05%；其他建设用地 50.37 公顷，占国土总面积的 1.18%；陆地水域 184.76 公顷，占国土总面积的 4.36%；其他土地 178.03 公顷，占国土总面积的 4.2%。第二节第二节 问题与风险问题与风险资源环境约束趋紧资源环境约束趋紧。随着经济社会发展，一方面，镇区发展新增建设用地需求量较大；另一方面，各个村庄均有一定规模的新增居民建房及产业用地需求，紧缺的土地资源成12、为限制罗市镇发展的主要因素。耕地与基本农田保护压力较大，耕地“非粮化”“非农化”现象较为普遍，规划期内耕地恢复任务重，难度大。耕地保护与城乡发展矛盾凸显，农业生产与城镇建设适宜性空间高度重叠，优质耕地被占用风险加大。全镇耕地后备资源有限，质量较差，且经过多年的土地整理复垦开发，许多开垦条件好、面积大、易开发的后备资源已被开发利用，剩余的大多是零星分散、开垦条件较差的地块，投入成本明大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本5显较高。随着全镇耕地后备资源的持续减少和“占优补优，占水田补水田”政策的实施，占补平衡难度越来越大，镇政府驻地周边存在大量优质耕地和基本农田，已经成为制约用地报批13、的重要因素。产业体系仍需完善。产业体系仍需完善。经济的快速发展带动了镇域经济实力的提升。罗市镇结构调整需迈出实质性步伐，把握产业升级带来发展新机遇，积极培育农产品加工物流这一特色支柱产业，加快湘商农产品加工物流园建设，建成农产品冷藏库、加工配送中心、水产品交易区、花卉交易区、农副产品交易区、管理服务中心，打造以罗市特色产业小镇为中心，辐射湘中、湘西南地区，具有现代农产品流通节点功能特征的农产品加工市场；做大做强休闲旅游、生态观光、健康养老等辅助配套产业，发展乡村旅游经济，重点建设好发展好罗市养老公寓、云溪谷、百果洲、新华土豆小镇、面铺九丰农业、禾家鸿达生态农庄等项目；发展现代农业经济，加快土地14、流转，推进规模化集约化经营，积极发展“企业+基地+农户”发展模式，重点建设好发展好富祥生态农业（稻田养鱼）、千亩龙虾基地（稻田养虾）、楚湘园生态农业（稻田养蟹）、海丰牧业、狮子藏香猪等特色种养项目。人居环境品质有待提升。人居环境品质有待提升。罗市镇作为区域节点城镇，交通便利，各项基础设施较为完善，也为周边农村地区提供了物流中转服务，这为罗市镇建立农产品加工基地创造了良好的基础。但城镇公共空间存在分布不均衡问题，文化、医疗卫生、养老等服务功能尚需进一步强化和提升，为镇区直接服务的公园绿地及广场极度缺乏，镇域整体风貌特色还有待提升。城镇交通网络体系有待完善，罗市镇目前交通网尚不完善，对外开放仍需加15、强。旅游资源优势明显旅游资源优势明显，配套服务稍显不足配套服务稍显不足。罗市镇域内青山绿水保护良好，但檀江沿岸景观资源未充分利用，河岸简单粗暴式发展。镇大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本6区内百果洲、云溪谷田园综合体项目等特色文化旅游产业均已建设多年，文旅康养项目、湖南邵阳动植物园科普研学基地等项目也正在建设中，未来“农旅融合、文旅结合”发展势头明显，但旅游基础设施欠缺，有较大提升空间，特别是全域旅游线路仍需进一步优化。防御灾害能力有待加强防御灾害能力有待加强。受日益频繁的人类活动影响，特别是基础建设、矿业活动以及村民切坡建房等因素影响，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害16、时有发生。地质灾害类型以地面塌陷为主，其次为不稳定斜坡、滑坡等。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战推进生态文明建设亟须强化国土空间保护修复。推进生态文明建设亟须强化国土空间保护修复。国家全面进入“生态文明下的高质量发展”新阶段，落实“守护好一江碧水”重要指示，如期实现碳达峰碳中和，罗市镇应转变发展理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，践行新发展理念，保障公共安全，促进资源节约集约利用，加强生态保护和修复，是加快形成绿色生产生活方式、实现高质量发展的必然要求。乡村振兴亟需优化国土空间用地布局。乡村振兴亟需优化国土空间用地布局。中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见的发布，17、标志着新发展阶段优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的时代正式来临。国土空间规划作为乡村振兴实施战略的重要抓手，罗市镇应紧抓实施乡村振兴战略的重大机遇，加快推进农村现代化建设，统筹城乡产业发展，优化乡村生产生活生态空间。突出重点领域，全力推进乡村振兴。突出重点领域，全力推进乡村振兴。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本7策体系，大力推动乡村产业振兴，积极培育家庭农场、农民合作社，实施乡村建设行动，加快推动核心区域农贸市场、镇卫生院搬迁、立面改造、街道提质改造、檀江河堤风光带、游客中心街、云溪谷田园综合18、体、文旅康养项目等项目建设，不断提升特色产业小镇高质量发展的承载能力与整体影响力，举全镇之力推进新华动物园项目的建设，稳步实施污水处理厂、罗市变工程和犬木塘水库建设，大力推进云峰水泥项目建设，协助园区抓好湘商路、木石路建设前期工作，推动高新路安置房二期工程基础建设，全面完成新华村高标准农田建设项目扫尾工作。发掘城镇文化资源发掘城镇文化资源，开拓全域旅游新格局开拓全域旅游新格局。发掘城镇文化资源，强化文化传承创新，把罗市镇建设成为时代特色鲜明的人文魅力空间。鼓励城镇文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城镇文化。围绕特色文化、商贸物流、人文旅游、滨水特19、色风貌旅游，大力发展相关产业，如农产品加工、农业采摘、农业观光、科普研学以及以休闲度假为目的的文旅康养项目等，适当组织旅游产业链上的其他产业类型，例如旅游产品交易、特色手工艺品制作等。气候变化加剧亟须提高国土空间韧性。气候变化加剧亟须提高国土空间韧性。全球气候持续变暖，极端天气和自然灾害频次增加，粮食、水资源、能源和生物安全风险增大，造成动植物栖息地转移，生物多样性保护难度增加，水安全保障难度加大。罗市镇必须坚定不移贯彻总体国家安全观，将维护国土安全落实到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节，提高国土空间安全韧性，严守自然灾害风险防控安全底线，以新安全格大祥区罗市镇国土空间规划（20212020、35 年）文本8局保障新发展格局。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本9第二章第二章 发展定位与目标发展定位与目标第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南省工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，本着问题导向、目标导向，为本镇城乡居民的富裕幸福美好现代化生活，提供高品质的国土空间愿景和蓝图。全面落实长江经济带、中部崛起等国家重大战略部署，承担“一带一部”的战略使命，落实习近平总书记考察湖南提出的“三个高地”战略定位、“四新”使命任务、“21、五项重点任务”的要求。坚持以“多规合一”、“城乡融合”、“以人为本”的思想统筹国土空间保护、开发、利用、修复，提升国土空间资源利用效率，加快构建高质量发展、罗市镇国土空间开发保护新格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化。生态优先生态优先，绿色发展绿色发展。坚持绿色发展，坚持人与自然和谐共生，立足自然地理、地形地貌和资源环境禀赋，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护山体、水体的生态文明理念，落实上位规划三区三线要求，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本，完善配置。以人为本，完善配置。坚持以人为核心的规划理念和思想。按照绝大多数乡村居民的意愿，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施22、，实行均等化布局，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网、溪沟整治等内容，提升人居环境品质。节约用地，优化布局。节约用地，优化布局。加大低效建设用地盘活利用，探索内涵式、集约型的高质量发展新路径，严控增量，盘活存量，优化城乡大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本10建设用地布局结构，提高土地节约集约利用水平，全面提高国土利用效率与发展质量。用途管制，严保耕地。用途管制，严保耕地。落实国土空间保护开发要求，严格土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度，保护耕地和永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，实现耕地总量平衡、占补平衡和进出平衡。全域统筹，综合整治。全23、域统筹，综合整治。坚持全域规划统筹，合理安排生态、农业生产和建设发展空间，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展，协调推进国土综合整治，改善乡村风貌，助力乡村振兴。因地制宜，彰显特色。因地制宜，彰显特色。体现乡村产业特色、地理区位特点，结合自然禀赋、历史文化等优势，突出民族区域、地域风貌特色，打造乡村振兴湖湘范例特色乡镇。政府主导，公众参与。政府主导，公众参与。由县（市、区）人民政府组织编制，推动县（市、区）、乡镇、村三级联动，扎实做好基础准备、入户调查、咨询论证、集体审议等乡村居民规划意愿主体性工作，组织相关部门、专家、村民参与到规划编制的各个程序和阶段，保障公众规划知情权、参24、与权、表达权和监督权。承接传导，科学规划。承接传导，科学规划。乡镇规划要承接和传导上位规划约束性指标和控制性要求。规划中充分应用大数据等数字化手段，确保约束指标等内容精准传导落位，提升规划编制和成果表达信息化和现代化水平。第二节第二节 发展定位发展定位深化落实邵阳市国土空间总体规划（20212035 年）、邵大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本11阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，规划确定罗市镇主体功能区类型为农业主产功能区，特色类型为现代农业型，发展定位为级重点镇，重点推动农业规模化，产业化，现代化发展，打造以邵阳市农产品加工为特色，休闲农业为主导25、兼具旅游功能的产业发展模式。第三节第三节 发展目标发展目标近期目标（近期目标（2025 年）。年）。衔接邵阳市城南片区，利用桃花新城片区开发的优势，全面对接交通、重大基础设施建设的牵引优势，以国家农业科技园为依托，重点承接基础设施建设类、农业物流仓储类的产业发展，重点发展基础设施建设产业、农业生产加工物流产业，主动承接城市外溢功能。充分衔接邵阳市桃花新城片区和职教新城片区，利用邵阳南高铁站、沪昆高速、桃花南路、香铺南路、南环线、邵阳南高速互通等便利的对外交通条件，重点发展物资集散，与城南片区形成产业融合发展，逐步建成经济繁荣、环境优美的现代化特色集镇，打造为以衔接城区的基础设施配建产业、特色农26、产品生产加工、都市休闲农业为主导兼具郊野旅游功能的现代农业型乡镇。远期目标（远期目标（20352035 年）。年）。至 2035 年，罗市镇综合实力持续提升，生态、农业、城镇空间格局不断优化，生态环境持续改善，人民生活服务水平进一步提升，乡村振兴纵深推进，形成“物资集散+农产品加工+休闲农业”的三产融合产业体系，成为邵阳市农产品加工特色小镇。“一二三产融合发展一二三产融合发展”的产业发展目标的产业发展目标。以国家农业科技园农产品加工物流区为基础，做大做强农产品加工物流这一特色支柱产业，大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本12做美做好休闲旅游、生态观光、健康养老等辅助配套产业，做27、长做深特色种植、水产养殖、食品包装、电子商务等上下游产业，延伸产业链条，形成全产业链，增强集群发展效益，促进一二三产业融合发展。“串珠成线串珠成线”的乡村振兴目标的乡村振兴目标。采用城郊农业发展模式，推动罗市镇承接引进相关业态龙头企业集聚现代生产要素，打造集采摘农业、休闲旅游、文教科普、餐饮住宿多功能融合的综合性田园综合体，打造城乡协调发展的牵引器。“可持续发展可持续发展”的生态保护目标的生态保护目标。科学优化生态空间布局，实施“三线一单”生态环境分区管控，加强河流、湿地、森林等重要生态系统保护修复力度，优化改善城乡人工生态系统，打造良好人居环境。第四节第四节 规划指标规划指标发展发展规模规模28、。以资源承载能力为硬约束，综合考虑城市宜居发展目标要求，规划至 2035 年，预测罗市镇户籍人口 2.61 万人，常驻人口规模 1.63 万人，其中城镇人口 0.94 万人，农村人口 0.69 万人，常住人口城镇化率为 57.31%。城镇建设用地规模控制在 175.98 公顷以内，村庄建设用地规模控制在 386.10 公顷以内。指标体系指标体系。落实上级规划的管控要求和约束性指标，结合罗市镇经济发展要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，从推进生态文明建设、加快转变国土开发利用方式、全面提高国土开发质量和效率出发，做优29、增量，盘活存量，注重内涵提升、开发提质，形成国土空间保护开发的规划指标体系（详见附表 2）。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本13第三章第三章 国土空间格局国土空间格局第一节第一节 构建总体新格局构建总体新格局主体功能区定位主体功能区定位。严格落实邵阳市大祥区乡镇主体功能区定位要求，罗市镇主体功能定位为农产品主产区功能类型，是保障国家粮食安全和重要农产品供给，推进乡村振兴战略、现代化农业建设，支撑构建全省“四区一基地”现代农业格局的重点区域。国土空间开发保护总体格局。国土空间开发保护总体格局。以资源环境承载力为刚性约束条件，落实三线划定，促进罗市镇生态、生产、生活空间相协调，30、经济、社会、生态效益相统一，形成生态空间水清林绿、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间新格局，实现罗市镇高质量发展和可持续发展。以国土空间开发保护底线为基础，统筹“水林田湖草”等保护类要素和村镇、产业、交通等发展类要素布局构建“一主一副一主一副、一带两一带两轴多区轴多区”的国土空间保护开发总体格局。“一主”：是指罗市镇综合服务中心。作为全镇的政治、经济、文化、生活中心，集生产、生活、购物、娱乐、休闲于一体的综合服务中心，联动周边村庄，形成城镇发展核心。“一副”：是指国家农业科技园所在区域，为农业科技服务和物流加工中心，作为罗市镇的次级中心及产业发展核心，以建设特色产业链为重点，创新产学31、研合作，促进农业转型发展，加强现代服务业引领和三产融合，实现园城建设结合、产城发展结合，为加快农业现代化和新型城镇化建设提供强大科技和产业支撑。“一带”：是指檀江滨水景观休闲带。利用檀江滨水资源，整合岸线，发展旅游休闲产业，形成罗市镇一条具有观赏、游玩、度假、休闲等功能的滨水景观休闲带。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本14“两轴”：两条城乡融合发展轴，分别为省道 S224 南北向产业发展轴；雨板路为罗市镇东西向产业发展轴。“多区”：分别指新综合服务区、北部产业发展融合区、中部农旅结合发展区、南部特色农业种植区。第二节第二节 落实三条控制线落实三条控制线严格落实罗市镇永久基本32、农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，实施最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，以三条控制线分别围合的空间作为重点管控区域，统筹优化农业、生态、城镇空间。耕地与永久基本农田保护红线。耕地与永久基本农田保护红线。规划至 2035 年，罗市镇耕地保护目标 21195.71 亩，占国土总面积的 33.36%，永久基本农田面积19071.73 亩，占国土总面积的 30.02%，主要分布在和平村、面铺村、砀山村、狮子村、希夷村、划船村、禾家村、盘比村等。专栏 3-1 耕地与永久基本农田保护红线管理规则一、耕地保护红线一、耕地保护红线1对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严33、格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立健全耕地保护补偿制度。2非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。3对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，即除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地。434、非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。5禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本15人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。6 禁止任何单位和35、个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。二、永久基本农田保护红线二、永久基本农田保护红线1永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。2严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转36、用或者土地征收的，必须经国务院批准。3非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照省、自治区、直辖市的规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。生态保护红线。生态保护红线。罗市镇不涉及生态保护红线。专栏 3-2 生态保护红线管理规则严格有限人为活动管控严格有限人为活动管控。规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动：管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关必要的设施修筑；原住居民及其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、37、捕捞、养殖等活动，修筑生产生活设施，经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动；按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营；不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造；地质调查与矿产资源勘查开采；依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复；法律法规规定允许的其他人为活动。上38、述生态保护红线管控范围内有限人为活动，涉及新增建设用地审批的，在报批农用地转用、土地征收时，附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的意见。严格占用生态保护红线用地审批严格占用生态保护红线用地审批。党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目；中央军委及其有关部门批准的军事国防项目；国家级规划（指国务院及其有关部门正式颁布）明确的交通、水利项目；国家级规划明确的电网项目，国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目；为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水39、利等基础设施项目；按照国家重大项目用地保障工作机制要求，国家发展改革委会同有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度，确实难以避让的国家重大项目。上述项目按规定由自然资源部进行用地预审后，报国务院批准。报批农用地转用、土地征大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本16收时，附省级人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求出具的不可避让论证意见，说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施。严格生态保护红线监管。严格生态保护红线监管。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，逐级汇交纳入全国国土空间规划“一张图”，强化部门数据和成果共享；强化对生态保护40、红线实施情况的监督检查；严格调整程序，生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。城镇开发边界城镇开发边界。规划至 2035 年，罗市镇城镇开发边界面积 175.98公顷，占国土总面积的 4.15%，主要分布在罗市社区、和平村、新华村等。专栏 3-3 城镇开发边界管理规则城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。1 集中建设区用于布局41、城市、建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设。2弹性发展区在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在弹性发展范围内进行调整。3 特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通物流基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设，行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。第三节合理划定规划分区第三节合理划定规划分区根据国土空间总体格局，结合地域特征和经济社会发展水平，按照全域全覆盖、42、不交叉、不重叠的原则，衔接落实市级国土空间总体规划分区，罗市镇无生态保护红线及公益林，因此将镇域划分为生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区 5类规划一级基本分区，城镇发展区和乡村发展区细化至二级规划分区。生态控制区生态控制区。生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。全镇划定生态控制区 185.83 公顷，占镇域总面积的 4.39%。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本17农田保护区农田保护区。农田保护区是为了维护国家粮食安全，切实保护耕地划定的需实行特殊保护和管理的区域，主要为永久基本农田保护区域。全镇43、划定农田保护区 1431.96 公顷，占镇域总面积的 33.81%。城镇发展区城镇发展区。城镇发展区指城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，以及城镇开发边界外可以进行零散城镇建设的区域。全镇划定城镇发展区 213.65 公顷，占镇域总面积的 5.04%。城镇发展区细化至二级规划分区，其中居住生活区 81.31 公顷，占镇域总面积的 1.92%；综合服务区 9.46 公顷，占镇域总面积的 0.22%；商业商务区 7.74 公顷，占镇域总面积的 0.18%；工业发展区 49.23 公顷，占镇域总面积的 1.16%；物流仓储区 0.65 公顷，占镇域总面积的0.44、02%；绿地休闲区 36.28 公顷，占镇域总面积的 0.86%；交通枢纽区14.73 公顷，占镇域总面积的 0.35%；战略预留区 1.88 公顷，占镇域总面积的 0.04%；其他城镇建设区 12.37 公顷，占镇域总面积的 0.29%。乡村发展区乡村发展区。乡村发展区是指农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。全镇划定乡村发展区 2342.85 公顷，占镇域总面积的 55.32%。乡村发展区细化至二级规划分区，其中村庄建设区 435.64 公顷，占镇域总面积的 10.29%；一般农业区 219.78 公顷，占镇域总面积的5.19%；林业发展区 1601.45、2 公顷，占镇域总面积的 37.8%；牧业发展区86.23 公顷，占镇域总面积的 2.04%。矿产能源发展区矿产能源发展区。矿产能源发展区是指为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。全镇划定矿产能源发展区 61.19 公顷，占镇域总面积的 1.44%。主要分布在和平村、新华村、面铺村和狮子村等。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本18第第四四章章 国土空间保护国土空间保护第一节第一节 耕地资源保护耕地资源保护稳定优质耕地布局。稳定优质耕地布局。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推动藏粮于地、藏粮于技，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，46、牢牢守住耕地红线，保障粮食安全，确保耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善。规划至 2035 年，罗市镇耕地保护目标 21195.71 亩，永久基本农田面积 19071.73 亩。将耕地保有量和永久基本农田足额带位置逐级分解下达到村庄（社区），乡镇党委和人民政府签订耕地保护和粮食安全责任书，实行耕地保护党政同责、终身追责。落实耕地占补平衡落实耕地占补平衡。严格控制新增建设用地占用耕地，坚决制止耕地“非农化”，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，尽量少占或不占耕地。确需占用的，坚持“以补定占，先补后占”原则，必须做到“占一补一、占优补优、占水田补水田”，补充数量相等、质量相当、产能不降的耕地。47、力争规划期内落实补充耕地任务不低于 978亩。实施耕地进出平衡实施耕地进出平衡。严控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应按照“进一出一”“先进后出”的方式，补足同等数量、质量且长期稳定利用的耕地。严格管控进出平衡的耕地质量，将难以或不宜长期稳定利用耕地逐步置换为长期稳定利用耕地，总体提升耕地质量。未经批准不得占用耕地实施国土绿化。大祥区罗市镇国土空间规划（2021248、035 年）文本19加强高标准农田建设。加强高标准农田建设。按照农业高质量发展要求，以集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好为目标，抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，稳步提高粮食产能，不断夯实粮食安全基础。至 2035 年，罗市镇永久基本农田全部建成高标准农田。落实永久基本农田储备区制度落实永久基本农田储备区制度。永久基本农田储备区按一般耕地管理和使用，涉及重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备区中补划。全镇划定永久基本农田储备区面积 209 亩，主要分布在和平村、禾家村、砀山村和狮子村等。合理划定耕地后备资源区合理划定耕地后备资源区。将耕地49、后备资源纳入国土空间规划进行管控，全镇划定耕地后备资源面积 6236 亩，耕地后备资源作为建设占用补充耕地的来源。第二节第二节 生态环境保护生态环境保护森林资源保护与利用。森林资源保护与利用。至 2035 年，森林质量明显提高，森林效能显著增强，林地保有量、森林保有量、森林覆盖率依据上级下达任务确定，实现天然林与公益林管理并轨。严格管控天然林和公益林占用，加强天然商品林的封禁性保护和生态性培育，推进国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，营造大面积碳汇林。整治低效林，增加林木蓄积量。严禁擅自改变公益林地的性质，禁止在生态公益林地内采石、采沙、取土。对国有天然林停止商业性采伐，对集体或个人承包经50、营的天然林实行协议停伐。加强天然林的封禁性保护、生态性培育，推进“伐灌长乔”森林整理。采伐迹地、火烧迹地应当于当年或次年完成造林更新。对现有的针叶纯林、郁闭度小于 0.5 的林分及疏林，应采取补植、封育或更新改造等森林经营措施，进行定向森林培育。商品大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本20林地实行集约经营、定向培育，统筹商品林基地建设，生产优质林产品，杜绝无证采伐和超限额采伐。规划期内，预留林地补充空间，实施林地进出平衡。严格执行国家有关林地资源保护管理的法律法规，严格执行征占林地管理制度。水资源保护与利用水资源保护与利用。明确各类河湖水系管控边界，加强檀江等主要河流河道及严塘51、水库、砀山大塘、栓栗山水库、高枧塘水库、袁家塘水库、清水塘水库、龙家桥水库等水库管理。开展地表水和地下水污染防治和水生态治理工作。至 2035 年，镇域重要河湖水功能区水质达标率达到 100%，地表水环境质量全面达到水环境功能区要求。加强水资源保障能力加强水资源保障能力。实施最严格的水资源管理制度，控制用水总量，以水定需、量水而行，提高用水效率，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。对全镇山塘实施清淤扩容整修提质，加快小型河坝的整修加固，同时对泵站进行更新改造，建立起丘陵地区以蓄引工程为主体，山丘区以引蓄水工程为主体，蓄、引、提相结合的水资源调配体系，解决缺水问题，提升水资源52、保障能力。落实落实“三线一单三线一单”分区管控要求。分区管控要求。加快村镇污水处理设施建设，对现有农村点源、面源污染进行控制，全面推进农村生活污水治理，加强对现有农村污水治理设施的维护和运营。新建农村住房必须配套建设化粪池，原有未配套化粪池或化粪池建设不符合要求的农户，须根据农村改厕工程安排实施。规范农户生活污水排放，实现生活污水的有序排放。第三节第三节 历史文化遗产保护历史文化遗产保护对各级各类历史文化要素按照应保尽保原则，分类制定保护要求，同时定期增补各类历史文化保护对象，及时完善和更新历史文化保护线，并按相关规定进行管控。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本21文物保护单53、位文物保护单位：区级文物保护单位 1 处，苏家冲清真寺（位于苏家村内），占地面积约 2862 平方米，对保护范围和建设控制地带进行严格管理。历史文化遗产保护措施。历史文化遗产保护措施。保护范围：1、核心保护范围：清真寺用地边界（包括前坪礼拜广场）2、建设控制地带：划定核心保护范围外围 50 米。保护措施：（1）在核心保护范围内，原则上禁止新建建筑。对于新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，由市城乡规划建设主管部门组织专家论证并进行公示，征得市文物主管部门意见后，方可批准执行。（2）所有该范围内的建筑应与清真寺整体风貌协调统一，具体要求为：建筑屋顶应为传统黑砖坡屋顶，建筑外立面采用与清真寺一54、样的砖块贴面的方式，屋檐采用与现状清真寺一样的蓝色几何图案花纹，严格控制该区域内的建筑高度，建筑不得超过两层，建筑檐口高度控制为 8 米以内，体量宜小不宜大，门、窗、墙体、屋顶等形式应与清真寺保持一致。（3）核心保护范围内所有历史建筑及历史环境要素严禁拆除，应根据其功能及风貌要求进行整体修缮，并对内部设施进行应有的改善。历史环境要素保护历史环境要素保护。对罗市镇的民居遗存、宗教历史遗存、古树名木等历史环境要素设立保护标志，悬挂于适当的位置，标识历史环境要素的名称、位置、规模、形式风格、营造年代、材料、修复情况、产权归属、保护责任者等信息，并对其一定范围的周边环境进行保护，禁止对古树名木造成危害55、和影响的建设行为。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本22第第五五章章 国土空间开发国土空间开发第一节第一节 镇村体系镇村体系确定镇村等级与规模结构确定镇村等级与规模结构。结合镇域现状及发展条件，依据人口规模及各行政村在镇域的地位和职能，构建“镇区中心村一般村”三级镇村体系结构。镇区 1 个，即罗市镇区（罗市社区部分区域）。罗市镇区是村镇体系结构的龙头，是未来镇域常住人口的主要聚居地，现除镇区人口之外，还将接收其余各村从农业脱离出来的大部分人口和外来人口。其主要职能是全镇政治、经济、文化中心，集商贸、旅游为一体，新型城镇化模式下的现代化城镇。中心村 2 个，即新华村、禾家村。中56、心村与邵阳市城区、中心镇区及各个基层村交通较方便，公共服务配套相对完善，为周边村庄提供教育、商贸服务、物流运输、加工等公共服务。一般村 8 个，即和平村、面铺村、砀山村、苏家村、狮子村、划船村、希夷村、盘比村。一般村以居住和服务于农业生产为其主要职能，应改善基层村的居住环境，并提供完善的设施为农业服务，实现农业的产前产后服务。确定村镇职能分工确定村镇职能分工。落实 邵阳市国土空间总体规划（20212035年），罗市镇村庄类型分为城郊融合类、农业发展类、特色保护类和集聚提升类四类。城郊融合类，是指位于城镇周边的村庄，受到城镇功能的带动和影响，包括与城镇、产业园区联系紧密或涉及城镇开发边界的村庄。57、共 2 个，主要包括和平村、新华村。农业发展类，该类村类是指耕地及园地面积占村庄总面积比例超过 40%，规模较大、分布集中且质量较好，或具有较好农业产业基础大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本23和特色，以发展农业产业为主的村庄。共 3 个，主要包括面铺村、划船村、盘比村。特色保护类，是指具有特色资源或保护价值的村庄，包括已公布的历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村、乡村旅游重点村等，以及具有重要历史文化、红色文化、风景旅游资源或自然遗迹的村庄。共 1 个，主要为：苏家村。集聚提升类，是指现有规模较大的中心村和其他发展趋势较好的一般村庄。包括上位规划确定为58、中心村的村庄，或人口总量大、具有一定产业基础、经济发展水平相对较高，对周边村庄有一定辐射带动作用的村庄。或因工业园、区域道路、市政设施等重大项目建设，或因生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发需要引导若干村组向村域内宜建地区集中安置的村庄。共 4 个，主要包括砀山村、狮子村、希夷村、禾家村。第二节第二节 建设用地布局建设用地布局规划至 2035 年，罗市镇镇域建设用地总面积 4235.48 公顷，主要包括：城镇建设用地面积175.98公顷，村庄建设用地面积386.10公顷，区域基础设施用地面积 15.91 公顷，其他建设用地面积 46.96 公顷。规划重点用于保障乡村产业发展的建设用地面积 59、112.36 公顷；预留建设用地指标 2.72 公顷，村民建房、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。第三节第三节 产业发展布局产业发展布局产业发展定位。产业发展定位。依托邵阳国家农科园核心区坐落我镇的独特优势，打造以罗市农产品加工特色小镇为中心，辐射湘中、湘西南地区大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本24的农产品精深加工市场。推行“农业+康养”“农业+文旅”，大力引进精品果蔬种植、休闲文旅康养等产业，同步发展休闲旅游、生态观光、健康养老等辅助配套产业，将罗市镇打造为以农产品加工、农业科研为产业核心，田园小镇为空间载体，农业休闲旅游为价值提60、升的农产品加工特色小镇。产业生产格局产业生产格局。依据镇域现有建设条件和资源及区位优势，加快农业现代化进程，提高农业生产效率，构建“一园、一带、三区、多基地”的产业空间布局。“一一园园”：即湘商农产品物流加工园。“一一带带”：即檀江旅游休闲产业带。沿檀江流域发展水上漂流、岸线观光、生态休闲等产业，形成檀江旅游休闲产业带。“三区三区”：即生态休闲农业区、文旅融合发展区、种养循环示范区。“多多基地基地”：云溪谷生态农业基地、百果洲生态农业基地、循环养殖基地、优质水稻种植基地、种粮生产基地、加工基地等多个基地。保障产业用地需求保障产业用地需求。加强产业空间供给与保障，合理规划乡村产业用地布局，引导外61、围散点企业集中发展，积极盘活农村存量建设用地，在充分尊重农民意愿的前提下，腾退或置换低效、分散的产业用地，充分保障乡村工业、农产品加工流通、民间手工艺、观光农业、乡村休闲旅游、乡村新型服务等产业发展用地需求，落实农业设施建设用地政策，依法依规布局作物种植和禽畜水产养殖设施用地。优化农村资源要素配置，保障农村一二三产业融合发展的用地需求，促进“三产融合”发展，推动乡村全面振兴。在符合政策条件下，对乡村新产业新业态项目实施“点状”供地。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本25第四节第四节 矿产资源利用矿产资源利用矿产资源开发保护目标矿产资源开发保护目标。优化矿业总体布局，加快矿业绿62、色发展，推进矿产资源供给侧结构性改革，促进矿产资源开发利用与资源环境承载力相适应。落实邵阳市国土空间总体规划要求，规划至 2025 年，矿山“三率”水平达标率达到 100%，历史遗留矿山地质环境治理率达到 100%，生产矿山全部达到绿色矿山标准。加强矿产资源开发保护利用加强矿产资源开发保护利用。落实邵阳市国土空间总体规划确定的开采规划区块和管控措施，规划至 2025 年，罗市镇落实重点开采区块 4 个，位于和平村/新华村、划船村/面铺村、砀山村及狮子村，为水泥用石灰岩、饰面用灰岩、建筑石料用灰岩矿。推动矿区智能化改造升级，加强矿产资源整合力度，着力提高矿产资源综合利用率和产品附加值，节约集约利63、用矿产资源，推动矿业转型和绿色发展。专栏 5-1 主要矿产资源开采规划区块表序号区块名称开采矿种面积（km2）行政区备注1邵阳市大祥区大岭行矿区水泥用灰岩矿水泥用石灰岩0.273和平村、新华村2湖南省邵阳市大祥区信家饰面用灰岩饰面用灰岩0.143划船村、面铺村3邵阳市大祥区面铺乡斋公岭建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩0.163砀山村4邵阳县谷州镇风家岭建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩0.033狮子村矿山环境综合整治修复矿山环境综合整治修复。对矿山开采引起的土地及植被破坏、滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害，及污染物扩散、废渣废石无序堆放、排水堵塞等问题，开展重点整治修复。矿产资源勘查开采管理矿产资源勘64、查开采管理。原则上可以规划勘查开采区为特殊管控单元，采取“分区+约束性指标”的管控方式，编制特殊管控单位的详细规划。禁止在自然保护地、生态保护红线内开采固体矿产，严禁矿产资源开发破坏生态公益林、永久基本农田。未征得有关主管部门大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本26同意，不得在港口、机场、铁路、公路、国防工程设施、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、不可移动文物和名胜古迹的管控范围内，以及法律规定的禁止区内勘查开采矿产资源。与城市开发边界重叠的矿权，应与城市开发建设融合发展。对已设或新设采矿权应保障适当的矿山生产、生活设施配套的建设用地。第五节第五节 综合交通规划综65、合交通规划交通发展目标交通发展目标。落实上位规划道路系统网络，构筑镇域骨架路网，完善对外交通连接线，明确道路功能与等级，实现用地布局与产业发展道路功能相协调。不断加强道路基础设施建设，坚持“以人为本”，创造公共交通发展的良好环境，形成比较完善的城镇道路交通系统，加强对外交通建设，扩大区域经济影响，不断提高交通管理水平，形成现代化的城镇交通系统。交通网络组织交通网络组织及沿线控制及沿线控制。罗市镇规划形成“二横、二纵多连”骨架路网结构的综合交通网络。沿线的道路红线控制按照道路交通管理规定进行控制，沿公路建设建筑红线控制，从道路外缘起计算高速公路 20 米，省道 15 米，县道 10 米，乡道 566、 米。“二横二横”。即雨板路、县道 X040 东西向的交通廊道。“二纵二纵”。即省道 S236、香铺南路（S232）的南北向交通廊道。“多连多连”。连指部分县道、村道、组道作为内部交通的主要联络道路。扩容提质县道 X043、X061、X064。合理组织交通网络合理组织交通网络。在镇域范围建立起城乡一体化统筹建设，内外交通衔接良好的综合交通网络。对外畅通多个方向的对外通道，对内构建以高速公路、国省干县公路为骨架，县乡公路为主体，联系各产业发展片区的便捷联系交通网络。实现镇区与县城、周边乡镇四级大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本27以上公路相连，村与村联通的公路网络。内部交通联系67、内部交通联系。镇域内部交通主要由县道、乡道和村道组成，道路规划遵循“功能明确、等级分明、联系合理、方便快捷”的原则。强化镇开发边界与村庄、村庄间的道路连通。以村为单位，完善村组道路，自然村（组）之间的道路形成循环回路。村级公路规划要达到三个结合：与生产生活结合，村主要道路要穿过主要组团，机耕道要深入种植地；与现状结合，尽量采用在原有道路的基础上予以拓宽、取直、硬化、亮化；与现状渠道结合，形成路渠结合的农村特有的道路景观风貌。交通基础设施。交通基础设施。根据镇区及各村发展需求，完善交通基础设施。交通场站交通场站。加强镇区与其他区域的交通联系，建设与县城及周边乡镇联系的公共交通系统，完善镇区各村、68、镇区县城、镇区周边乡镇的公交线路。规划在省道 S236 与支路一交叉口建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站 1 处，在桃花南路增设公交换乘中心 1 处，规划通镇、通村公交线路，公交干线布置在城镇主干路上，部分可布置在次干路上，一般线路布置在次干路和支路上。加油加油（气气）站站。镇域范围内规划保留镇域加油站 1 处，占地面积 0.16 公顷。充电桩充电桩。结合公交首末站、社会性停车场新增不少于 50%停车位梳理的分散式充电桩。停车场停车场。在支路三与支路四交叉口处设置停车场一处，镇区公共服务、商业集中区域注重弹性预留，各居民点应按照市县有关规定配置停车场或停车位。大祥区罗市镇国土空69、间规划（20212035 年）文本28旅游配套交通基础设施旅游配套交通基础设施。充分考虑罗市镇旅游发展要求，结合旅游线路设置旅游交通引导标识、游步道、骑行道、驿站，完善云溪谷生态园旅游服务区内公共停车场等配套设施。物流运输物流运输。构建镇村两级物流配送网络体系，完善“县物流集散中心、乡镇综合运输服务站、村级物流服务点”空间布局。充分利用拥有雨板路、S236 沿线乡镇的交通优势，大力发展商贸物流。第六节第六节 镇村基础设施配套镇村基础设施配套供水设施规划供水设施规划。规划近期供水由邵阳市市政管网供给，远期建设苏家洲自来水厂，由该水厂统一供水。邻近集镇区的村庄，优先考虑连接集镇区供水管网，实行集中70、供水。其他村庄分片区建设安全饮水工程，实现集中供水。规划至 2025 集中供水率不低于 95%，至 2035年集中供水率达到 95%。排水设施规划排水设施规划。镇区生活污水经管网收集后统一至污水处理厂处理，镇域以中心村为基础划分污水处理分区，周边一般村优先将污水汇入中心村集中处理，因地形等因素导致污水无法集中处理的村组配建生态污水处理设施。规划至 2025 年镇域污水处理率不低于 95%；规划至 2035 年镇域污水处理率达 100%。根据上位规划要求，保留现有罗市镇污水处理厂并对其进行提质改造，污水处理厂位于檀江社区及六甲社区交界处，规模 7000m/d（两期建设，近期 2000m/d，远期71、 5000m/d），覆盖罗市镇、檀江街道、城南街道及湘商产业园区等区域，其余各村根据需求及建设用地布局污水处理设施。电力设施规划。电力设施规划。至 2035 年，根据上位规划要求，罗市镇规划罗市 220 千伏输电项目，位于檀江街道，规划复合光伏发电项目，位于新华村，其他地区根据需求提升扩容变压器，保障用电安全。规划高大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本29压电力廊道 6 条，分别为状祥云-谷洲 110KV，祥云-紫霞 T 接邵南110KV、檀江-谷洲 T 接邵南 110KV、祥云-檀江 220KV线、祥云-扶夷 220KV线、邵阳东-长阳铺 500KV线电力廊道。保障高压廊道安72、全，220 千伏高压走廊控制宽度为 30-40 米，110 千伏高压走廊控制宽度为 15-25 米，35 千伏高压走廊控制宽度为 15-20 米，城镇 10 千伏及以下高压线路采用地下电缆线路，其他地区采用架空电力线路，架空线路和电力电缆线路，在详细规划中依据相关规定确定廊道及与各类工程管线之间的垂直和水平控制距离。燃气设施规划燃气设施规划。落实“气化湖南工程”，规划应用多种气源，其中镇区近期以液化石油气为主要气源，远期以天然气为主要气源；中心村以瓶装液化石油气和沼气为气源，推动清洁能源替代煤、柴等传统能源。通讯设施规划。通讯设施规划。至 2035 年，加快推进 5G 独立组网规模化部署，加强73、 5G 核心网和承载网建设,全面提升 5G 网络承载能力，开展低、中、高频 5G 建设，构建多频协同发展的 5G 网络体系，按需有序扩大5G 建站规模，加速扩大 5G 从城市到农村的覆盖广度，持续完善 5G覆盖深度，构建高速泛在的 5G 精品网络。至 2035 年，罗市镇规划5G 通信宏基站 37 个。规划保留现状罗市镇区邮政所。各行政村结合村综合服务平台设置邮政快递服务站，完善邮件及物流网络。环卫设施规划环卫设施规划。遵循“减量化、资源化”的原则，采用“户分类村收集镇转运县处理”的垃圾收集处理模式。规划新建 1 处垃圾中转站，村庄按需求设置垃圾收集点；镇域沿干线道路布置公共厕所。规划至 2074、25 年镇域生活垃圾处理率不低于 95%，至 2035 年镇域生活垃圾处理率达 100%。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本30第七节第七节 公共服务设施配套公共服务设施配套罗市镇公共服务设施，落实“乡村生活圈”理念，规划将镇域公共服务设施等级按镇区中心村服务站一般村服务点三个等级进行划分，构建镇级生活圈中心村生活圈一般村生活圈。推动健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务及行政管理等设施，根据人口和用地规模预测服务需求进行配置，推动城市公共服务设施向乡村单元辐射延伸。行政办公设施规划行政办公设施规划。镇区行政办公设施保留现有行政机关，包括党政机关、社会团体75、事业单位等办公机构，调整、补充、完善行政办公服务系统，引导各站所集中集约办公。中心村以及一般村设农村综合服务平台，保留各村村部。公共教育设施规划公共教育设施规划。统筹配置教育资源，满足城乡居民接受平等、优质教育的需求。着力完善乡镇中小学、义务教育建设，合理确定中小学规模和布局，配套完善幼儿园、托儿所等设施建设。建立覆盖全对象的学前教育、义务教育体系。镇域结合现状教育设施布局，规划保留现状学校及幼儿园，新建罗市中心完小。医疗卫生设施规划医疗卫生设施规划。强化公共卫生服务能力，全镇规划建设健全完备的“镇区中心村一般村”三级医疗卫生网络体系。城镇区域按 5.0 张/千人配置医疗床位，4 人/千人配76、置医生数，其他地区按 2.0张/千人配置医疗床位，2.0 人/千人配置医生数，农村健康卫生覆盖率达到 95%。规划至 2035 年，保留罗市镇卫生院，主要服务于罗市镇全域居民。推动社区和村庄卫生室标准化建设，推动医养结合发展，普及村级（社区）医养结合新型养老模式。各中心村及一般村结合现状条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于 60 平方米。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本31社会福利设施规划社会福利设施规划。坚持“老、残、儿”一体化原则，以养老服务设施为主线，推动各类福利设施共建共享、服务融合发展。规划提质改造现有敬老院，确保敬老院具有全托、日托、上门服务等功能77、，各行政村至少配置 1 处具有日间照料功能的居家养老服务站。文化体育设施规划文化体育设施规划。镇域文体娱乐设施按镇区、中心村、一般村三级设置。规划至 2035 年镇区规划在香商路与支路三新增文化活动中心 1 处，内设阅览室、文体活动室、青少年活动中心、老年人活动中心、小型图书馆、科普知识宣传与教育等；在支路三与支路四交叉口处规划 1 处公共活动广场（健身活动广场）；各中心村分别新建 1处文体活动场所，主要包括文化活动中心和健身广场，文化活动中心配置老年人活动中心、儿童活动中心、农民培训中心、阅览室等；一般村结合综合服务中心设小型文化活动室，满足居民文化需求，同时结合公共活动场地配备建身器材。商78、业服务设施规划商业服务设施规划。罗市镇规模的商业服务业设施集中在罗市社区和云溪谷生态园，规划在罗市社区形成大型综合商贸物流中心和商业街，镇域各中心村内设置较完善的商业服务设施集中区，为本村及周边村提供必要的生产与生活用品，同时促使农村居民逐渐向中心村聚集，以便农村居民点形成规模，以减少基础设施的投资与节约土地，促使土地集约化生产。一般村重点做好涉农物资商业服务设施、小额零售设施、日常生活服务设施的建设，以方便村民生产生活。规划在香铺南路新建 1 处农贸市场，并布置专门的垃圾收集点，强化农贸市场周边的环境卫生检查；结合镇区现状超市布置电商平台网点。殡葬设施规划。殡葬设施规划。落实邵阳市殡葬设施布79、局国土专项规划（2021-2035）的要求，规划在罗市镇狮子村设置罗市镇生命生态公园一处，规划面积为 6850.84 平方米（8 亩），公园含公墓及集大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本32中治丧点，其中治丧点面积为 2000 平方米。第八节第八节 公共安全设施配套公共安全设施配套防洪规划防洪规划。罗市镇防洪标准，近期按 20 年一遇，远期按 50 年一遇设防，农村地区按 10 年一遇执行。加固河道防洪堤坝，加强水库、渠道的清淤工作，消除内涝隐患，建设以工程措施与生态处理方式相结合的防洪排涝设施，加强非工程措施建设，完善以洪涝管理为主的水安全保障体系，提高洪水的预报能力和洪水调80、控能力。排涝规划排涝规划。排涝规划按照“高水高排、低水低排，分片排水”的原则。根据罗市镇的的实际情况，主要以排洪渠为主，檀江两岸、龙家桥水库等区域防洪设施应符合防洪标准GB50201-94 等强制性国家标准。防护区内排涝采用电排与自排相结合，采用小型分散，以闸排、电排为主，专用蓄水体、鱼池水塘蓄涝与撇洪相结合，排雨水与排污废水相结合，工程措施与非工程措施相结合，因地制宜，综合治理。抗震规划抗震规划。规划范围内城市生命线工程、行政机关以及主要工程（包括供电、供水、供气、通讯、消防、医疗等）系统、关键的生产用房和大型公建构造设施应按建筑抗震设计规范（GBJ11-89）六度标准设防。消防规划消防规划81、。加强罗市镇的消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置点等消防基础设施建设，建立乡镇专职消防队，各村建立志愿消防队。加强消防通讯建设，形成迅速通达的火警通讯网。加强火灾风险防范体系建设，推进消防改造，切实降低火灾风险。消防用水以供水管网取水为主，地表自然水体取水为补充。镇域各行政村内设置消防水池，储备消防水源。镇域内的道路应考虑消防车通行，严禁随处摆设摊点等行为而阻塞道路的情况发生，建设安全、可靠、高效大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本33的疏散救援通道系统。规划于镇区建设一处二级消防站，占地面积0.99 公顷。森林防火规划森林防火规划。充分考虑罗市镇的实际情况，加强重点林82、区防火应急道路、消防水源等设施建设，组建以当地基层村民为主体的森林扑火队伍，全面提升森林防灭火综合防控能力。全面推进防火隔离带和防火通道清理与修复工程，修建防火隔离带、生物防火林带等，大力推进森林防火蓄水池建设。加强宣传教育阵地建设，推动森林防火科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全民防灾减灾意识。地质灾害防治地质灾害防治。加强对威胁省道、镇区、村镇、水库、矿区、学校附近的地质灾害隐患点监测预警；分期分批对已有地质灾害隐患点周边采取搬迁、工程等措施治理；积极引导群众自主开展切坡建房避险搬迁、应急处置和简易监测，降低切坡建房引发地质灾害风险；严格执行建设工程地质灾害危险性评估83、制度和切坡建房风险防范制度，避免将城镇、重要设施建设在受地质灾害严重威胁的地带，防止工程建设诱发新的地质灾害。应急保障应急保障。完善镇区中心村一般村三级应急指挥体系，大力推进镇、村级应急避难场所建设，规划应急指挥中心设立在镇政府，镇卫生院为应急避难服务中心，规划学校操场、广场、卫生院及规划新增的绿地、广场等空间开敞区域，均为紧急避难场所。各行政村、社区综合服务平台为村级避难指挥中心，村级卫生室为各村应急避难服务中心。同时结合镇区基础设施和公共服务网络，建设完善应急供水系统、应急供电系统、应急广播系统、应急交通系统、抢险救援系统和应急医疗、物资等工程，全面提升城乡防灾减灾应急保障能力。大祥区罗市84、镇国土空间规划（20212035 年）文本34第九节第九节 村庄规划指引村庄规划指引严格落实约束性指标严格落实约束性指标。村庄规划应严格落实耕地保有量、永久基本农田保护面积、城镇开发边界规模、生态保护红线控制面积等指标综合考虑自然资源禀赋特征、村庄类型、发展需求等情况，引导村庄建设用地向镇区、中心村集聚，合理下达各村村庄建设用地面积等约束性指标（详见附表 5）。优化提升村庄规划质量。优化提升村庄规划质量。按照上位国土空间规划、“三区三线”的管控要求，土地整治、集体经营性建设用地、生态修复、地灾防治等项目，按照规划确定的村庄类型，优化调整村庄规划，从实用性、乡村风貌、空间治理等方面，全面提升村庄85、规划编制质量。村庄发展建设引导村庄发展建设引导。按照 规划 确定的村庄功能定位，落实 规划确定的基础设施和公共服务设施配置要求。合理选择用地建设村卫生室、老年活动室、村幼儿园、健身广场、垃圾收集点等各类服务要素（详见附表 7）。“镇村一体镇村一体”村庄规划村庄规划。全镇采用“镇村一体”编制方式的村庄规划共 4 个，分别为面铺村、狮子村、希夷村、划船村。重点落实上位规划强制性管控要素，明确村庄范围内耕地、永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等重要管控要素，并明确管控要求。根据村庄发展需求，科学划定村庄建设用地边界，村庄建设用地内允许村民居住、产业发展、基础设施86、配置等村庄建设，按照“约束指标+项目准入”的方式进行管控。进一步明确村民建房的管控要求，对村庄各项建设进行风貌引导，在不违反环保负面清单前提下积极预留村庄产业发展用地，促进村庄可持续发展。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本35第十节第十节 全域详细规划编制单元全域详细规划编制单元根据规划控制需要，划分详细规划编制单元。罗市镇详细规划编制单元分为镇政府驻地及城镇开发边界详细规划、村庄规划和特殊管控单元等类型，其中镇政府驻地及城镇开发边界详细规划单元 2 个、村庄规划单元 11 个、特殊管控单元 1 个，共 14 个（详见附表 8）。第第六六章章 国土空间整治修复国土空间整治修复87、第一节第一节 国土综合整治修复国土综合整治修复坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，调整、优化、提高生态要素的整体碳汇功能，落实邵阳总规确定的国土综合整治与生态修复目标、任务、重点区域。农用地整理农用地整理。统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，传承传统农耕文化。衔接高标准农田建设规划、耕地保护专项规划等，明确高标准农田建设、旱改水、现有耕地提质改造、宜耕后备资源开发等农用地整理规模、时序、涉及区域。建设高标准农田建设高标准农田，提高耕地利用率提高耕地利用率。按照现代农业发展要求，调整优化农田结构布局，形成集中连片、设施配套的永久基本农田格局。严格落实88、上级下达的高标准农田建设任务，大祥区安排高标准农田项目 1 个，主要分布在罗市镇、板桥乡、蔡锷乡、檀江街道、雨溪街道，预计可有效提质改造耕地 2 万亩，实施时序为 2023-2025 年；在规划期通过高标准农田建设，提高耕地质量，提高耕地集中连片程度。加强高标准农田建后管护，严格执行高标准农田建设评定标准，统一命名、统一标识、统一监管，纳入国土资源综合监管平台，实行永久保护，严禁建设占用。合理安排旱地改水田工程合理安排旱地改水田工程。坚持山、水、田、园、路、林整大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本36体谋划，全域实施，优先在永久基本农田集中区域开展，统筹推进旱地改造水田建设，在89、确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，完善农田基础设施条件，提高耕地质量和连片度，优化耕地和永久基本农田布局。近期开展等村旱改水项目，规划至 2035 年，将镇域范围内的 894 亩旱改水潜力地块通过工程措施改造为水田。坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，调整、优化、提高生态要素的整体碳汇功能，落实邵阳总规确定的国土综合整治与生态修复目标、任务、重点区域。推进耕地提质改造推进耕地提质改造。积极开展中、低等地质量提升、建设占用耕地耕作层表土剥离再利用，稳妥推进耕地轮作和休耕。建立健全耕地质量调查监测与评价等制度，定期对镇域耕地产能水平进行全面评价。控制农业面源污染，开90、展污染耕地阻控修复，加大退化、损毁农田生态修复力度，切实做好耕地酸化土壤改良工作，全方位夯实粮食安全根基。增加耕地数量增加耕地数量。全面推进低效林草地和园地整理，明确除生态红线、自然保护地、重要水源地、公益林、国有林、已退耕还林地外，坡度在 25 度以下的园地、疏林地和宜林荒山荒地地块进行土地开发整理，规划至 2035 年，落实上级下发补充耕地任务 978 亩。根据自然地理条件、群众意愿、种植作物、市场状况等，稳妥有序推进恢复耕地任务。建设用地整理建设用地整理。按照土地节约集约高效利用的要求，明确农村宅基地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整理规模、时序、涉及区域。实施城乡建设91、用地增减挂钩实施城乡建设用地增减挂钩。开展城乡建设用地增减挂钩项目，整治验收后腾退的建设用地，参照城乡建设用地增减挂钩政策，大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本37在符合国土空间规划的前提下，整治区域内不再单独办理农用地转用审批手续；在保障整治区村庄建设和农村产业融合发展用地的前提下，结余的建设用地指标可在全镇范围内优先流转使用。坚持以全域土地综合整治为补充耕地主要途径，整治后的补充耕地指标优先在全镇范围内调剂使用。盘活村庄建设用地盘活村庄建设用地。严格落实“一户一宅”的规定，严格执行宅基地用地标准，开展乡村土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间布局。通过村庄整治、土地整理92、等方式结余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目，对农用地、农村建设用地、灾害损毁土地等进行整理复垦，优化土地空间布局，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。第二节第二节 生态保护修复生态保护修复生态修复目标生态修复目标。统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，构建更加完整连续的生物多样性保护网络，增强生态系统服务功能，形成更加稳固的生态安全格局。对破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，提出湿地生态修复、林地生态修复、水环境和水生态修复、矿山生态修复、土壤污染治理、生物多样性修复、地质灾害整治修复等方面的重点工程和明确重点区域和建设时序。林地生态修复林地生态修复。以生态保护93、红线、自然保护地为主体，保护和恢复重要物种栖息地。科学开展森林经营，因林施策推进低产低效林改造，精准提高森林质量与效益，不断强化森林资源保护，充分发挥森林多种功能，进一步巩固森林系统碳汇能力。以森林质量精准提升、绿化惠民效益提升为目标，全面保护原生性森林生态系统，对区域内所有天然林实行严格保护，提升生态安全屏障质量。加强防护林体系建设和封山育林，实施森林质量精准提升工程，调整树种结构，加强大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本38低效林改造、退化林修复，改善林分质量。坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿，科学开展国土绿化行动，规划期内，罗市镇规划绿化造林空间 2478.4494、 亩，主要位于希夷村、划船村、盘比村和面铺村，退化林修复地块面积 54.6 亩，位于罗市社区。水环境和水生态修复水环境和水生态修复。积极开展水生态修复，重点对檀江进行河道整治，开展河道疏通、清淤工作，建设沟道防护工程，防止河流冲刷河道。增强水库检查与观测制度，及时安排做好严塘水库、砀山大塘、栓栗山水库、高枧塘水库、袁家塘水库、清水塘水库、龙家桥水库等水库的蓄、泄计划、除险加固、防汛抢险治理工程以及山塘清淤、加固防护、溪流淤塞萎缩、岸坡整治治理工程。加快恢复河湖水域岸线生态功能，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，对河道两侧不稳定耕地实施生态退耕。通过河道整治、生态护岸、水95、生植物修复、人工湿地、挡墙等工程措施，修复水文过程的完整性，改善水质、修复水空间及生物廊道连通性，提高河道防洪和排涝能力，实现河流生态修复。矿山生态修复矿山生态修复。加强生产矿山地质环境保护和“绿色矿山”建设，推进废渣治理与污染防治，预防环境污染风险。加强历史遗留矿山、废弃矿山生态复绿与矿区土地整理复垦，对废弃矿山生态环境问题，进行生态重建，消除生态环境问题，有效治理恢复矿区地形地貌景观，使其与周边自然环境、景观相协调，在保证地质环境稳定基础上，修复和提升土地资源利用价值，结合植被恢复和山体修复，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积。罗市镇有历史遗留废弃矿山生态修复工程 1 处，位于狮子村。污染96、土地修复污染土地修复。坚持“预防为主、保护优先、风险管控、污染治理”的思路，开展建设用地土壤污染状况、耕地土壤与农产品重金属大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本39污染、重点工业片区土壤污染调查，摸清底子，精准施策。加强土壤环境质量监测，开展土壤污染治理与修复，重点治理重金属污染耕地，优先开展受污染永久基本农田土壤治理修复；着力推动重金属污染工业场地、老工业区遗留场地治理修复工作，对重度污染的地块采取农艺调控、种植结构调整、退耕还林还草还湿等措施，严控农产品超标风险。开展典型流域农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用项目。生物多样性保护生物多样性保护。以现状山体河流的生态格局97、为基础构建生态多样性保护网络，全力加强生物多样性保护。以保护自然生态系统原真性及多样性为核心，保护珍稀濒危野生动植物资源为重点，保持野生动植物物种和种群平衡，实现野生动植物资源良性循环和永续利用。加强外来入侵物种管理，防止外来有害物种对生态系统的侵害。逐步建立野生动植物遗传资源基因库，加强国际关注物种、国家重点保护物种、省内特有稀有物种、关键物种及其栖息地的保护。完善关键物种就地保护和迁地保护网络，持续推进生态廊道等保护空间标准化、规范化建设，完善动植物园、种质资源库及珍稀濒危植物迁地保护体系。推进以檀江为脉络的水系生态廊道建设，以河流、湿地为基础为镇域水生动物洄游、繁殖，水禽栖息等提供生态廊98、道。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本40第第七七章章 镇政府驻地规划镇政府驻地规划贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及生态文明建设要求，坚持新发展理念，坚持生态优先、内涵发展、以人为本的原则，优化镇政府驻地国土空间功能与布局，科学保障公共设施和公共空间供给，提升人居环境品质。第一节第一节 镇政府驻地规划范围与规模镇政府驻地规划范围与规模结合国家已批复的城镇开发边界、行政边界以及河湖水系、重大设施廊道等边界优化镇政府驻地范围，最终确定镇政府驻地范围，主要位于罗市社区，面积 152.27 公顷，其中城镇开发边界规模 119.00公顷，占镇政府驻地面积的 78.15%。第二99、节第二节 底线管控底线管控明确镇政府驻地规划范围内城镇开发边界、城市绿线、城市紫线、城市黄线、城市蓝线等各类底线边界及管控要求。城镇开发边界。城镇开发边界。规划至 2035 年，镇政府驻地范围内城镇开发边界面积 119.00 公顷，占镇政府驻地总面积的 78.15%，主要位于罗市社区。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。城市绿线。城市绿线。城市绿线在保持总体结构不变和总量不减少的前提下，可适当调整边界形态。城市绿线严格按照城市绿线管理办法进行管理。规划区内城市绿线的100、总面积 8.40 公顷，绿线范围包括：滨江风光带、公园、广场等开敞空间。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本41城市紫线城市紫线。城市紫线范围和控制要求原则上不得变更和调整。城市紫线严格按照城市紫线管理办法进行管理，文物保护单位严格按照国家、省市有关法律法规进行管理。规划区未划定城市紫线范围。城市黄线城市黄线。将客运站和变电站重大基础设施纳入城市黄线管理范围。城市黄线严格按照城市黄线管理办法进行管理。镇级以下的按总量进行控制，范围可依据建设需要在详细规划单元内进行调整。规划区内城市黄线的总面积为 1.1 公顷。黄线范围包括：环卫、消防、通信等城市基础设施。城市蓝线城市蓝线。将镇101、政府驻地的水体保护和控制的地域界限纳入城市蓝线。包括河流水域和沿河堤脚外 30 米等陆域地区，划定为生态敏感区和生态旅游观光带。城市蓝线范围内，严禁违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，擅自填埋、占用城市蓝线内水域，影响水系安全的爆破、采石、取土，擅自建设各类排污设施，以及其它对城市水系保护构成破坏的活动。规划区未划定城市蓝线范围。第三节第三节 用地结构与布局用地结构与布局规划用地结构规划用地结构。根据城乡统筹原则，衔接开发建设需求，明确镇政府驻地范围用地发展方向和空间布局，合理确定居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地、绿地与开敞空间用地、工矿用地、公用设施用地等各类用地的配置比例和102、布局优化方向。用地发展方向用地发展方向。结合罗市镇土地基本情况及与邵阳市大祥区中心城区的空间关系，确定罗市镇区发展方向为：近期沿着省道S236、香铺南路（S232）发展；远期向桃花南路拓展。用地布局用地布局。统筹生活居住、产业发展、道路交通、基础设施与公大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本42共服务设施、防灾减灾等用地功能，合理组织各类用地布局。居住用地。居住用地。规划城镇住宅用地 36.64 公顷，占镇区面积的24.06%；农村宅基地 1.20 公顷，占镇区面积的 0.79%。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地总面积 9.52 公顷，占镇103、区面积的 6.27%。其中机关团体用地 2.19 公顷、教育用地 3.68 公顷、医疗卫生用地 0.8 公顷，文化用地 0.72 公顷，社会福利用地 2.13 公顷。商业服务业用地。商业服务业用地。规划商业用地总面积 3.73 公顷，占镇区面积的 2.46%。交通运输用地交通运输用地。规划交通运输用地总面积 25.77 公顷，占镇区面积的 16.92%。其中城镇道路用地 24.94 公顷，交通场站用地 0.83公顷。镇政府驻地路网主要在现状道路基础上进行改线拓宽，并新建部分道路，完善道路系统。公用设施用地。公用设施用地。规划公用设施用地总面积 1.09 公顷，占镇区面积的 0.72%，其中通信104、用地为 0.47 公顷，环卫用地 0.08 公顷，消防用地 0.54 公顷。绿地与开敞空间用地。绿地与开敞空间用地。规划绿地与开敞空间用地总面积为9.71 公顷，占镇区面积的 6.67%。仓储用地。仓储用地。规划仓储用地总面积为 0.65 公顷，占镇区面积的 0.43%。工矿用地。工矿用地。规划仓储用地总面积为 0.07 公顷，占镇区面积的 0.26%。特殊用地特殊用地。规划仓储用地总面积为 0.2 公顷，占镇区面积的大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本430.13%。陆地水域。陆地水域。规划陆地水域总面积为 0.45 公顷，占镇区面积的 0.3%，主要为河流水面。规划空间结构105、规划空间结构。综合考虑规划区现状产业布局，规划形成“一心一心一廊，两带多组团一廊，两带多组团”的空间结构。“一心一心”：以罗市政府为主的综合服务中心；“一廊一廊”：是檀江旅游休闲廊道；两带：两带：省道 S236 发展带、香铺南路发展带；多组团多组团：即以现有道路为界线，规划在罗市镇区形成综合服务组团、产业发展组团、生态宜居组团等多个功能组团。综合服务组团：集文化娱乐、商贸商业、生态居住于一体的现代化服务组团；产业发展组团：以湘商产业园为主体的现代产业组团；生态宜居组团：综合居住为主体的宜居组团。用地布局用地布局。统筹生活居住、产业发展、道路交通、基础设施与公共服务设施、防灾减灾等用地功能，合理106、组织各类用地布局。（详见附表 11）开发强度控制开发强度控制。镇政府驻地土地开发强度按三级控制，实行差异化的土地开发强度管制。一般情况下，各类用地的容积率和建筑密度均控制上限，工业用地的容积率和建筑密度采用下限控制，有特殊要求的可同时规定上限和下限。土地使用强度区高强度开发地区，主要包括镇区公共服务中心的核心区、城镇重要节点、新建居住区。整体容积率控制在1.8-2.0，大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本44整体建筑密度控制在 30-35之间。土地使用强度区中强度开发地区，主要包括城镇公共服务中心的外围地区、工业园区。整体容积率 1.0-1.8，整体建筑密度控制在 30-40之107、间。土地使用强度区低强度开发地区，主要包括开发边界内的中小学以及其他镇区边缘地区。整体容积率 0.0-1.0，整体建筑密度控制在 20-30之间。建筑高度控制建筑高度控制。镇政府驻地要集约紧凑发展，引导居民集中居住。一般情况下，各类用地均控制上限，其中工业用地建筑高度应考虑相关工艺要求综合确定。历史风貌与文化遗产保护区以及因机场净空保护、城镇安全与防灾等要求的地区应严格控制上限。城市设计重点地区可同时规定上限和下限。建筑高度管控：建筑高度管控：商业建筑高度控制在 27 米以下；行政办公、医院、学校等公共建筑高度控制在 24 米以下；居住建筑高度控制在 24米以下；绿地与广场高度控制在 6 米以108、下。居住与住房保障。居住与住房保障。合理确定住宅用地供应规模，至 2035 年，镇政府驻地内居住用地 37.83 公顷，占镇区面积的 24.85%。加强住房保障，改善居住品质，优化住房空间布局，保障性住房优先安排在交通便捷、生活便利、公共服务设施配套完善、住房需求较为集中的区域。保障性住房建设标准不宜过高，套型建筑面积不超过 70 平方米。第四节第四节 镇区道路交通规划镇区道路交通规划城镇交通规划。城镇交通规划。城镇道路分为主干路、次干路和支路 3 个等级，大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本45规划形成“两横四纵多支”的道路交通体系。“两横两横”。是指雨板路、高新路。“四纵四109、纵”。桃花南路、省道 S236、香铺南路（S232）和湘商路。作为城镇功能组团之间联系通道，起到集疏交通流的作用，构成镇区道路网骨架。支路规划支路规划。规划新建四条支路。支路主要起集散交通的作用。公共交通设施：公共交通设施：规划在省道 S236 与支路一交叉口建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站 1 处，用地面积为 0.22公顷，在桃花南路增设公交换乘中心 1 处，用地面积为 0.20 公顷。规划共设置一处社会停车场用地，位于支路三与支路四交叉口处，用地面积为 0.41 公顷。此外，各类公建及公共场所的配备相应的自用停车场。规划保留镇区现有加油站，用地面积 0.16 公顷。慢行交110、通规划慢行交通规划。坚持行人优先理念，改善居民出行环境，打造绿色共享的出行交通体系。人行交通设施应包括人行道、步行街以及人行横道等过街设施，设施的设置应根据行人流量和流线确定。人行过街设施的布设应与公交车站的位置结合，在学校、幼儿园、医院、养老院等附近，应设置人行过街设施。人行横道的设置应符合下列规定：交叉口处应设置人行横道，路段内人行横道应布设在人流集中、通视良好的地点，并应设醒目标志。人行横道间距宜为 250 米300 米。人行横道的宽度应根据过街行人数量及信号控制方案确定，主干路的人行横道宽度不宜小于 4 米，其他等级道路的人行横道宽度不宜小于 3 米，宜采用 1 米为单位增减。对视距受111、限制的路段和急弯陡坡等危险路段以及车行道宽度渐变路大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本46段，不应设置人行横道。第五节第五节 公共服务与基础设施公共服务与基础设施落实城市居住区规划设计标准社区生活圈规划技术指南等相关技术标准中关于建设社区生活圈的要求，加强社区级基本公共服务设施的建设投入，提升基本公共服务的可达性、便利性与覆盖度，推动社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖。补齐社区养老、托育、文化、体育、医疗卫生、社会服务等设施短板，因地制宜打造“十五分钟居住生活圈”。公共服务设施规划以“镇级村级”两级体系进行配置。镇级设施以城镇圈为配置单元，村级设施以 15 分钟生活圈为112、配置单元。行政办公设施规划行政办公设施规划。规划保留罗市镇政府、罗市社区居委会等机关团体，用地面积总 2.19 公顷。教育设施规划教育设施规划。科学合理做好教育设施规划，推动义务教育均衡发展。构建优质、特色、公平的现代教育体系，保障就近入学制度。规划保留罗市镇镇中心幼儿园，新建罗市中心完小，用地面积总 3.68公顷。文化设施规划文化设施规划。以满足市民多样文化娱乐活动需要、提升城市文化品位为目标，重点完善县级文化设施，补充组团级和社区级文化设施短板。规划保留村委会处的文化活动室，规划保留现有的村级文化活动广场，新建 1 处镇级文化活动广场，位于湘商路东侧，用地面积总 0.72 公顷。医疗卫生设113、施规划医疗卫生设施规划。完善医疗卫生基础设施，持续改善服务能力，全面建立特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。规划保留罗市社区卫生室，规划在 S236 与支路一交汇处设置镇级医疗卫生院 1 处，用地面积为 0.71 公顷，至 2035 年，每大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本47千人口医疗卫生机构床位数达到其区域卫生规划要求。社会福利服务设施规划社会福利服务设施规划。加快社会福利事业发展，健全分层分类的社会救助体系，实现“养老服务设施全域覆盖、养老服务质量全面提升”，推行“公建民营+医养服务联合体”模式，逐步实现医养结合和集中照护。规划保留乡镇级养老114、设施 1 处及儿童福利场所 1 处，用地面积为 1.01 公顷。第六节第六节 公用设施规划公用设施规划给水工程规划。给水工程规划。规划目标完善镇区供水系统，自来水普及率达到 100%，市政供水管网漏损率控制在 8%以下。水源规划。水源规划。镇区主要水源来自于严塘冲水库，出水水质符合国家生活饮用水卫生标准：出厂水压满足城市直接向多层建筑供水要求。给水设施规划。给水设施规划。镇区近期由邵阳市城市供水管网供水；远期建设苏家洲自来水厂。给水管网规划。给水管网规划。部分保留现状给水管道，供水管网系统采用环状与支状管网相结合的供水方式，给水主干管沿桃花南路、香铺南路和湘商路、高新路等主要道路敷设，形成主要115、的输水线路，规划管网最小管径采用 DN150。给水管系统采用生活、消防共用的统一给水系统。供水主管径 DN500mm，沿香铺南路线布置；次管径为 DN300mm，沿镇政府驻地其余支路合理布局。排水工程规划。排水工程规划。污水排水体制采用雨污分流制排水体制。雨水分两片经管道收集后就近排入附近水渠，污水经城镇管道汇集统一排至污水处理厂，经处理达标后排入溪流。污水量按给水量 80%计，雨水量根据邵阳地区暴雨强度公式计算。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本48污水设施规划。污水设施规划。规划保留现有罗市镇污水处理厂，位于檀江社区及六甲社区交界处。规划至 2035 年，污水集中处理率达116、到95%，污水处理厂尾水执行城镇污水处理厂排放标准(GB189182002）一级 A 标准；同时工业污水处理厂尾水还需执行 污水综合排放标准(GB8978 一 1996）。污水管网规划污水管网规划。规划沿香铺南路敷设主干管，管为 DN400，沿河污水管、镇区内部道路汇总至昭阳路延伸通过压力管运送至檀江街道内处理厂，管径为 DN150。供电工程规划供电工程规划。结合上位变电站建设，完善、优化电网结构的要求的落实，以及罗市镇自身发展需求，继续引用上级电源，罗市变电站为镇区提供电力。通信工程规划通信工程规划。移动通信网：保留各移动运营商移动通信交换局所，根据移动通信的发展需求扩容现状移动通信交换局所117、交换机容量。按照服务半径 0.5-0.6 千米设置移动微蜂窝基站，实现网络无缝覆盖；无线通信：大型建筑等民用建筑物设计和建设时，按照室内无线电信号覆盖系统建设规范（DBJ53/T272010）的要求，应预留室内覆盖系统所需的机房、管道位置以及所需要的供电电源等。邮政工程规划邮政工程规划。结合镇区商务商业设施，按照服务半径500-1000m布置座邮政所。邮政信筒（箱）设置按照 10002000m 服务半径设置，根据人口密度合理布置，增加服务人数。燃气工程规划燃气工程规划。规划保留现状液化石油气储配站和液化石油气瓶装供应站，逐步布局天然气管道，远期向周边村组延伸，扩大天然气供气规模，满足镇区及周边118、居民生活用气需求，加快城乡天然气一体化的构建。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本49环卫工程规划。环卫工程规划。生活垃圾在 2025 年左右实现袋装化。规划范围内按照环境卫生设施设置标准CCJ27-2012）的相关规定设置公厕、生活垃圾收集点、废物箱等环卫公共设施和垃圾收集站、垃圾转运站、垃圾处理场等环卫工程设施。规划设置垃圾中转站一处，占地面积 670 平米。按照环境卫生设施设置标准CCJJ27-2012）公厕设置标准，城镇中居住区内部公共活动区、城镇商业街、文化街、汽车客运站、公交首末站、文体设施、市场、展览馆、开放式公园、旅游景点等人流聚集的公共场所，必须设置配套公共厕119、所，并应满足流动人群如厕需求。居住用地按每平方公里 35 座设置：公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地按每平方公里 4-11 座设置；交通设施用地、绿地按每平方公里 56 座设置；公用设施用地按每平方公里 1-2 座设置。路边公共厕所需与加油站、停车场等设施合建。第七节第七节 公共安全设施规划公共安全设施规划到 2035 年，建成与新时代中国特色社会主义相适应的自然灾害防治体系，气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害防御能力显著提高，防灾减灾救灾能力全面提升。防洪排涝规划。防洪排涝规划。落实上位规划要求，确定城镇防洪标准近期按20 年一遇，远期按 50 年一遇。河道治120、理采取工程措施和非工程措施相结合，河流、坑塘治理应以排涝为主，兼顾美化、保护环境的功能。镇政府驻地排涝采用自排方式，按雨水流向划分排水分区，并选择合适地点修建涵闸，将雨水通过沟渠或市政管网引至涵闸集中排放。镇政府应有常设的抵御灾害、统一调度的机构。健全城镇大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本50排水体系，所有闸门、排水站设专人负责、专线通讯。抗震防灾规划。抗震防灾规划。镇区按地震烈度度设防，学校、医院等人员密集场所按本地区地震基本烈度提高一度度设防，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应按照相关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求121、进行抗震设防。防震避难疏散场地。防震避难疏散场地。包括公园绿地、广场、停车场、运动场、学校操场等，疏散场地服务半径 300-500 米，人均疏散场地面积 1平方米以上。规划防灾指挥中心设于镇政府机关内。避震疏散通道。避震疏散通道。规划结合城市道路、抗震和人防规划的要求，设立城市疏散通道，城市主要疏散通道包括主要单位交通道路和城市主干道，城市主要防灾疏散道路在两侧建筑物倒塌后，仍然保留7 米的宽度，两侧建筑物的倒塌宽度按照建筑高度的一半计算。镇区消防规划。镇区消防规划。镇政府驻地主次干道为消防车的主要通道，要求道路建设结合消防要求考虑，公安消防设施应随市政设施的建设同步进行。镇政府驻地各类建筑应122、考虑防火要求，新建设区域应按建筑设计防火规范控制的防火间距，配备必要的消防设施，同时利用河流、绿地、道路作为防火隔离带。规划在镇政府旁边建设消防站一处。镇区人防规划。镇区人防规划。按照“全面规划，平战结合，突出重点”的方针，在城镇民用建筑工程中，按要求同步配建地下人防工程。战时按总人口的 70%留城：防空警报实际覆盖率 100%；民防骨干工程、配套工程布局合理，掩蔽工程质量满足掩蔽需求。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本51地质灾害防治规划。地质灾害防治规划。严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，避免人为诱发新的地质灾害，降低建设项目遭受地质灾害危害的风险；建设覆盖地质灾害123、易发区的监测网络，并建立地质灾害预报、抢险救灾系统。防疫规划。防疫规划。完善疾病控制网络，建立“镇级村级”两级医疗救护体系，强化基层医疗设施的配套。第九节第九节 绿地与开敞空间规划绿地与开敞空间规划构建城镇绿网构建城镇绿网，打造高品质公共空间打造高品质公共空间。对现状檀江加以利用、现状灌溉水渠加以改造，加强道路绿化与河道的整治，将大规模道路绿化作为景观格局的联系通道。绿地系统应利用现有的河流水体、岸线、自然山体等自然条件，构建连续的生态廊道，让镇区内的绿地与开敞空间和外围的自然生态景观充分的融合。保障足够的开放空间和绿化广场以强化环境质量，提高土地素质和使用价值，塑造亲切宜人的特色绿化空间。规124、划绿地和广场绿地 8.4 公顷，其中公园绿地 5.55 公顷，广场用地 0.41 公顷，防护绿地 2.45 公顷。公园绿地。公园绿地。规划在湘商路及支路三交叉口新增一处镇区公园，用地面积 5.55 公顷。广场用地广场用地。结合居民住房及重要建筑物进行布局，包含集会活动、纪念性、生活性、商业性、交通性及文化性等功能，便于组织各类公共活动及个人行为，发挥服务大众的功能。至 2035 年，规划在镇区公园旁新增一处文化广场及一处健身活动广场，用地面积0.41公顷。防护绿地防护绿地。规划沿檀江风光带、工业用地与居住用地之间设置防护绿带，用地面积 2.45 公顷。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035125、 年）文本52第十节第十节 开发强度与规模控制开发强度与规模控制建筑高度控制。建筑高度控制。罗市镇区建筑高度控制遵循中部和沿街相对较高，其余建筑相对较低的原则。依据城乡风貌整体管控原则，新建住宅最高不宜超过 7 层，确需建设 7 层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。容积率。容积率。居住用地上限控制在 1.2-2.5；商业用地上限控制在3-5.5；各类办公用地控制在 1.5-2.0；幼儿园用地控制在 0.6-0.65；中小学用地控制在 0.8-1.2；文化医疗用地控制在 1.5-2.0；工业用地和仓储用地下限不低于 1.0。建筑密度建筑密度。居住用地建筑密度126、上限控制在 35%-50%；商业用地上限控制在 60%；各类办公用地上限控制在 40%-50%；教育文化医疗用地上限控制在 30%-35%；工业用地和仓储用地建筑系数下限控制在40%。绿地率绿地率。居住用地绿地率控制在 25%-35%；商业用地下限控制在15%；各类办公用地下限控制在 35%；公用设施用地下限控制在 10%；教育文化医疗用地下限控制在 35%；工业用地上限控制在 20%，其中产生有害气体及污染工厂的绿地率注 30%。仓储用地下限控制在 10%。停车场周边应种植高大庇荫乔木，并宜种植隔离防护绿带；在停车场内宜结合停车间隔带种植高大庇荫乔木。用地功能混合比例。用地功能混合比例。用地127、功能混合布局时，必须符合下列规定：居住用地（07)为主要用地性质兼容商业服务业用地的，居住建筑计容建筑面积不得低于计容总建筑面积的 70%：兼容的商业服务业计容建筑面积不得超过计容总建筑面积的 30%。没有兼容商业服务业用地的居住用地，其配套商业设施建筑面积占计容总建筑面积的比例不得大于 10%。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本53商业服务业用地（09）等为主要用地性质兼容居住用地的，居住建筑计容建筑面积不得大于计容总建筑面积的 40%。批发市场用地（090102）内不应混合布局居住建筑，确需混合布局时，应分开独立用地，禁止市场与住宅连体开发建设。具体项目详见附表 12。第128、八章第八章 乡镇风貌设计指引乡镇风貌设计指引第一节第一节 总体要求总体要求城乡风貌定位。城乡风貌定位。结合镇域山水林田湖草整体形态格局，通过对产业特色、田园景观、乡土特色的挖掘，确定整体风貌特色定位与要求。规划建立“以自然资源特色为基础、以基层村为脉络、以镇区和中心村为重点”的全域风貌管控体系。注重对田园景观、乡土特色的挖掘，充分利用山、水自然景观条件，将自然山、水融入到规划区的空间系统中，提高规划片区的生态环境适宜性。致力于创造良好的城镇空间轮廓，良好的城镇环境品质，延续和发扬文化传统，提高全镇品位。强化本地特色，使特定地块的城镇空间与建筑形象具有地区化特色，建设特征鲜明的乡镇形象。以人为本129、，注重人的活动和感受要求，提高环境的舒适度和景观的和谐性，增强空间的可识别性。风貌管控要求风貌管控要求。为延续山水田园风貌，体现湖湘地域特色，保护传统村居特征，本次规划对镇域范围内山水田园风貌、建筑风貌、公共空间风貌提出管控要求。将村庄与山水田园风貌作为整体进行格局保护与乡村风貌塑造，延续山水田园的传统风貌，不得随意破坏地形地貌、河湖水系及农田园地。加强山体保护，禁止擅自挖山、取石开矿、滥砍滥伐等。保护大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本54好村庄自然生态良好及有管控需要的坑塘水面，禁止对自然河道截弯取直、开挖围填，鼓励人工坑塘退塘还湿、退塘还河。加强对田园景观风貌的塑造，结合130、村庄特色产业优化田园种植形式，适当引导田园景观集中连片。第二节第二节 镇政府驻地设计指引镇政府驻地设计指引镇区风貌分区与控制引导镇区风貌分区与控制引导。对罗市镇区按照产业发展风貌区、宜居风貌区、行政教育服务风貌区及商业风貌区进行风貌分区管控和引导。产业发展风貌区产业发展风貌区。产业发展风貌区的生产用房建筑现代简洁大方，形成现代产业品质区域。建筑形态：建筑形体以简洁为主，重点建筑形体可变化丰富，但要注重各体块间的协调。建筑风格：形成简约、实用的建筑风格。建筑材料：以框架、混凝土等为主要建筑材料，注意材料质感、肌理的处理。建筑色彩：以灰色系列为主，局部建筑可以采用红色、棕色等暖色系点缀。宜居风貌区131、宜居风貌区。宜居风貌区的居住建筑现代简洁大方，形成现代宜居品质区域。建筑形态：建筑形体以简洁为主，重点建筑形体可变化丰富，但要注重各体块间的协调。建筑风格：形成简约、实用的建筑风格。建筑材料：以砖、混凝土等为主要建筑材料，注意材料质感、肌理的处理。建筑色彩：以灰色系列为主，局部建筑可以采用红色、棕色等暖大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本55色系点缀。行政教育服务风貌区行政教育服务风貌区。综合服务区主要突出办公、教育、文化建筑的特色。建筑形态：行政办公建筑可以群体组合为主，结合轴线进行组织；注重各体块间的协调，一般性建筑形体简洁，重点建筑形体变化丰富。建筑风格：追求传统地域风格132、与现代建筑风貌的统一，在细节处理中引用传统建筑符号。建筑材料：以砖、混凝土等为主要建筑材料，注意材料质感、肌理的处理。建筑色彩：以灰色系列为主，局部建筑可以采用红色、棕色等暖色系点缀。商业风貌区商业风貌区。商业风貌区突出当地地域特色的建筑，建筑色彩与本地建筑协调。建筑形态：以传统空间肌理格局的延续为主，注重各体块间的协调，建筑形体变化丰富，体量不宜过大。建筑风格：以现状传统地域风格为主。建筑材料：以砖、石材、混凝土等材料为主要建筑材料。部分商业建筑可适当采用质感涂料以及可塑性强、有现代感和光泽的金属为建筑材料。建筑色彩：以中低明度淡彩色灰色系、中低明度土黄色系，如白色、冷灰色、土黄色为主，辅以133、适量红色、桔红暖色。第三节第三节 乡村设计指引乡村设计指引结合乡村生产生活等空间要素特征，挖掘地方特色，延续山水田园风貌，大力推进宜居宜业和美丽乡村建设，从乡村空间格局、大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本56建筑风貌、景观风貌、标识系统、村民建房五个方面进行管控引导。乡村空间格局。乡村空间格局。平地型村庄宜集中紧凑布局，注重与周边田园环境的协调。临水型村庄布局应注重与水系的呼应关系，预留亲水空间，打造丰富的水系景观，竖向布局应考虑防洪要求，确保行洪安全。坡地型村庄应依山就势，灵活布局，建筑应控制高度，注重与山体的自然融合。建筑风貌建筑风貌。建筑风貌从住宅建筑风貌和公共建筑风貌134、提出引导。住宅建筑风貌。住宅建筑风貌。规划延续村内现有村民住宅建筑特色与风格，并进行提炼，规划引导住宅建筑风格为白墙、红瓦、坡屋顶的新中式风格。具体对墙体（建筑围墙、建筑外墙、墙窗、山墙）、屋顶（屋面、屋檐）、门（门罩、门口台阶）、窗等整体风格进行规范引导。公共建筑风貌公共建筑风貌。乡村的公共服务建筑主要包括：按照“1+6”村级公共服务设施配置标准建造的村委会、便民服务中心、文化活动室、卫生服务站、社区公厕等建筑；结合乡村旅游发展需要而建造的游客服务中心、休闲驿站、文化展示馆等建筑。人居环境整治。人居环境整治。人居环境整治主要体现在公共空间整治、道路整治和景观环境整治上。公共空间整治。公共空间135、整治。利用清理整治出的村庄内部空间，结合集中居住点，建设农民户外活动场所。可通过建设广场、配套椅凳、适度栽植绿化等，改善农民户外活动场所环境。围绕村民需求，利用整治出的空间资源，在村庄内合理配置公共停车点、健身器材和其他设施，让群众共享公共空间治理成果。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本57道路整治。道路整治。整治道路包括乡道，主要村道、村通组路等；规划对乡道进行沥青路面提质改造，同时增加道路绿化、亮化、美化设施。对主要村道进行拓宽，拓宽至 5 米；其他未满足交通需求的村组路拓宽为 4.5 米，打通断头路。树种选择本地树种如香樟、桂花、石楠等，设置路灯、道路标识牌等。道路路面136、进行白改黑，增设非机动车道。景观环境整治。景观环境整治。入口节点突出乡村风情、乡村风貌，按自然宜人的原则，提升村庄出入口形象，形成鲜明独特的村庄标识。有条件的村居，可利用原有历史构筑物，通过植物绿化、小品配景等方式对出入口进行改善。文化活动广场结合村部前坪建设文化活动广场，增设文化设施、健身设施、游憩场所等。充分运用本土植物营造舒适宜人的景观环境。村民建房。村民建房。村民建房应以已批准的村庄规划为依据，选址尽量依山就势，避免挖山填湖，禁止违规占用耕地建房。道路沿线新建、改建房屋距最近一侧的铁路边轨不少于 30 米，高速公路隔离栅栏不少于 30 米、省道不少于 15 米、县道不少于 10 米、乡137、道不少于 5 米。每户住宅占地面积不超过 120 平方米，层数不超过 3 层（公寓式联建的除外），总高度不超过 12 米（包括坡屋顶）。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本58第九章第九章 重点建设与实施保障重点建设与实施保障第一节第一节 重点项目计划重点项目计划与邵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要邵阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）充分衔接，从交通、能源、电力、民生、产业、其他类型等方面列出了罗市镇重点建设项目清单，并对项目布局和时序做出了统筹安排（详见表 12）。第二节第二节 规划实施保障规划实施保障强化组织领导。强化组织领导。充分发138、挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党中央的各项决策部署贯彻到国土空间规划编制实施管理的各领域、各方面、各环节。乡镇政府发挥组织协调和咨询审查作用，加强对规划实施的组织领导，合理制定近期实施规划和规划年度实施计划，形成国土空间总体规划的分期实施方案。不得随意修改规划强制性内容，切实维护国土空间规划的权威性和严肃性。健全规划用途管制机制。健全规划用途管制机制。以镇国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。镇城镇139、开发边界内详细规划确定的地块使用性质以及相关控制指标，作为实施用地规划许可和规划管理的依据。建立规划监督管理机制。建立规划监督管理机制。依法实施规划，强化执法督察。建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，健全规划信息科技管控大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本59手段，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。通过强化自然资源督察职责、强化责任追究和考核审计，严格实行规划实施责任追究制度，严肃查处擅自修改规划、违规干预规划等行为。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，对失职的领导干部依规依纪严格问责、终身问责。提高公众参与程度。提高公众140、参与程度。组织广大干部和群众开展国土空间规划学习讨论活动，通过多种媒体向社会公布和宣传规划国土空间规划。充分调动广大农民群众和各方人士建设家乡的积极性、主动性、创造性，推动人才下乡、资金下乡、技术下乡，汇聚各方力量建设宜居宜业和美乡村，组织农民在乡建设、倡导大学生到乡建设、动员能人回乡建设、吸引农民工返乡建设、引导企业家入乡建设。大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本60附表：附表：附表附表 1 罗市镇罗市镇国土空间用地现状表国土空间用地现状表单位：公顷、%地类地类2020 年（基期年）年（基期年）面积面积比例比例国土总面积农用地农用地合计3254.8976.85耕地1409.0141、533.27园地52.531.24林地1699.3640.12草地93.952.22建设用地建设用地合计556.9213.15城乡建设用地城镇用地89.052.10村庄用地394.749.32合计483.7911.42区域基础设施用地22.760.54其他建设用地50.371.19农业设施建设用地60.881.44自然保护地合计184.764.36湿地0.000.00陆地水域184.764.36其他其他土地178.034.20合计4235.48100.00%大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本61附表附表 2 罗市镇罗市镇国土空间规划指标一览表国土空间规划指标一览表层级层级指标142、指标2025 年年（近期目标年）（近期目标年）2035 年年（目标年）（目标年）指标指标属性属性镇域耕地保护目标（亩）21195.7121195.71约束性永久基本农田保护面积（亩）19071.7319071.73约束性生态保护红线面积（公顷）0.000.00约束性城镇开发边界规模（公顷）175.98175.98约束性永久基本农田储备区规模（公顷）13.9513.95预期性村庄建设用地（公顷）386.10386.10预期性其中村庄建设用地留白指标（公顷）2.722.72预期性人均城镇建设用地面积（平方米）107.59107.59预期性镇政府驻地公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）90.00143、90.00预期性道路网密度（千米/平方千米）6.015.0预期性大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本62附表附表 3 罗市镇罗市镇国土空间功能结构调整表国土空间功能结构调整表单位：公顷、%地类地类2020（基期年）（基期年）2035（目标年）（目标年）规划期规划期间面积间面积增减增减面积面积比重比重面积面积比重比重国土总面积农用地农用地合计3254.8976.853193.2575.39-61.64耕地1409.0533.271409.0533.270.00园地52.531.2444.261.05-8.27林地1699.3640.121647.2138.89-52.15草地93144、.952.2292.732.19-1.22建设用地建设用地合计556.9213.15624.9514.7668.03城乡建设用地城镇用地89.052.10175.984.1586.93村庄用地394.749.32386.109.12-8.64其中：留白指标0.000.002.720.062.72合计483.7911.42562.0813.2778.29区域基础设施用地22.760.5415.910.38-6.85其他建设用地50.371.1946.961.11-3.41农业设施建设用地60.881.4458.141.37-2.74自然保护地合计184.764.36181.104.28-3.66145、湿地0.000.000.000.000.00陆地水域184.764.36181.104.28-3.66其他其他土地178.034.20178.034.200.00合计4235.48100.004235.48100.000.00大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本63附表附表 4 罗市镇罗市镇规划分区统计表规划分区统计表单位：公顷一级规划分区一级规划分区二级规划分区二级规划分区面积（公顷）面积（公顷）生态保护区0生态控制区185.83农田保护区1431.96城镇发展区城镇集中建设区居住生活区81.31综合服务区9.46商业商务区7.74工业发展区49.23物流仓储区0.65绿地休146、闲区36.28交通枢纽区14.73战略预留区1.88小计201.28城镇弹性发展区0特别用途区0其他城镇建设区12.37小计213.65乡村发展区村庄建设区435.64一般农业区219.78林业发展区1601.2牧业发展区86.23小计2342.85矿产能源发展区61.19合计4235.48大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本64附表附表 5 2035 年年罗市镇罗市镇国土空间规划指标分解表国土空间规划指标分解表乡镇名称乡镇名称耕地保有量耕地保有量（亩）（亩）永 久 基 本 农永 久 基 本 农田面积（亩田面积（亩）生 态 保 护生 态 保 护红 线 面 积红 线 面 积（公顷147、）（公顷）城镇开发边城镇开发边界规模（公界规模（公顷）顷）村庄建设用村庄建设用地面积（公地面积（公顷顷)罗市社区1173.68597.93117.8329.06新华村1235.68961.516.0428.11和平村2594.282391.0121.5349.97苏家村1026.42981.920.0022.07砀山村1784.361702.180.0044.09狮子村1957.71836.530.0042.76希夷村2710.22549.70.0036.87禾家村2701.252420.211.2041.17面铺村2572.532417.2116.8443.55划船村1931.021774.148、332.5528.00盘比村1508.591439.210.0020.46总计21195.7119071.730175.98386.10大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本65附表附表 6 罗市镇罗市镇历史文化资源一览表历史文化资源一览表序号名称类别级别所在行政区备注1苏家冲清真寺文物保护单位区级苏家村大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本66附表附表 7 罗市镇罗市镇村庄建设引导一览表村庄建设引导一览表村庄名称村庄名称类型类型人口规模人口规模（万人）（万人）发展方向发展方向公共服务设施配置公共服务设施配置基础设施配置基础设施配置罗市社区/0.22综合服务型乡镇综149、合服务中心、乡镇综合文化活动中心、派出所、卫生院、养老院、社区服务站、日间照料中心、小学、幼儿园、卫生服务站、文化活动室、健身广场、社区公园、集贸市场、公共停车场、新能源汽车充电桩，加油站、银行/邮政营业场所公交站点、自来水厂、污水处理设施、生活垃圾中转站、生活垃圾收集站、公共厕所、应急避难场所、消防站新华村城郊融合类0.18综合服务型农村综合服务平台、小学、日间照料中心、文化活动室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所和平村城郊融合类0.32产业发展型农村综合服务平台、初中、小学、日间照料中心、文化活动150、室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所苏家村特色保护类0.13休闲农业型农村综合服务平台、小学、日间照料中心、文化活动室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所砀山村集聚提升类0.29休闲农业型农村综合服务平台、小学、日间照料中心、文化活动室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文151、本67村庄名称村庄名称类型类型人口规模人口规模（万人）（万人）发展方向发展方向公共服务设施配置公共服务设施配置基础设施配置基础设施配置狮子村集聚提升类0.28产业发展型农村综合服务平台、日间照料中心、文化活动室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所希夷村集聚提升类0.26休闲农业型农村综合服务平台、日间照料中心、文化活动室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所禾家村集聚提升类0.27综合服务型农村综合服务平台、日间照152、料中心、文化活动室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所面铺村农业发展类0.21现代农业型农村综合服务平台、日间照料中心、文化活动室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所划船村农业发展类0.27现代农业型农村综合服务平台、小学、幼儿园、日间照料中心、文化活动室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所盘比村农业发展类0.18现代农业153、型农村综合服务平台、日间照料中心、文化活动室、健身广场、卫生室、阅览室，便民服务点、停车场垃圾收集点、公共厕所、生活污水集中处理设施、移动通信基站和光纤交接点、应急避难场所大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本68附表附表 8 罗市镇罗市镇详细规划编制单元一览表详细规划编制单元一览表单位：公顷序序号号类型类型名称名称编号编号编制单元面积编制单元面积主导功能主导功能备备注注1详细规划镇驻地范围XG-01152.27工业生产、居住生活、综合服务2详细规划城镇开发边界（镇驻地外）XG-0294.58居住生活、休闲旅游3村庄规划罗市社区CG-01146.08乡村发展4村庄规划新华村CG-154、02202.58乡村发展5村庄规划和平村CG-03460.82乡村发展6村庄规划苏家村CG-04180.06乡村发展7村庄规划砀山村CG-05318.07乡村发展8村庄规划狮子村CG-06427.60乡村发展9村庄规划希夷村CG-07485.55乡村发展10村庄规划禾家村CG-08530.27乡村发展11村庄规划面铺村CG-09538.43乡村发展12村庄规划划船村CG-10325.93乡村发展13村庄规划盘比村CG-11373.23乡村发展14特殊管控园艺场TS-019.74生态保护大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本69附表附表 9 2035 年年罗市罗市镇国土综合整治与生155、态保护修复规划表镇国土综合整治与生态保护修复规划表单位：公顷项目类型项目类型建设规模建设规模建设时序建设时序涉及区域涉及区域备注备注国土综合整治农用地整理高标准农田建设1333.32023-2025罗市镇、板桥乡、蔡锷乡、檀江街道、雨溪街道旱改水59.62021-2035全域各行政村恢复耕地614.532021-2035全域各行政村宜耕后备资源开发415.732021-2035全域各行政村现有耕地周边补充耕地24.932021-2035全域各行政村补充耕地任务65.22021-2035全域各行政村生态保护修复退化林修复项目3.642021-2035罗市社区、砀山村造林绿化空间165.23202156、1-2035全域各行政村造林绿化空间历史遗留废弃矿山生态修复项目2021-2035狮子村历史遗留矿山污染源整治，实施“矿山复绿”工程檀江河道治理2021-2035罗市社区大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本70附表附表 10 罗市罗市镇政府驻地用地现状表镇政府驻地用地现状表单位：公顷、%一级地类一级地类二级地类二级地类2020 年年(基期年基期年)面积面积占比占比耕地39.4925.93园地3.782.48草地0.250.16林地19.9813.12农业设施建设用地1.851.21城镇建设用地居住用地城镇住宅用地24.1515.86公共管理与公共服务用地机关团体用地2.211.157、45文化用地0.10.07教育用地2.331.53社会福利用地1.10.72商业服务业用地商业用地1.280.84工矿用地工业用地35.6723.43仓储用地物流仓储用地0.930.61交通运输用地城镇道路用地4.573.00交通场站用地0.080.05城镇范围内的其他用地0.140.09村庄建设用地居住用地农村宅基地2.51.64商业服务业用地商业用地0.130.09工矿用地工业用地0.480.32村庄范围内的其他用地3.662.40区域基础设施用地公路用地3.322.18其他建设用地特殊用地1.220.80陆地水域3.052.00合计152.27100.00大祥区罗市镇国土空间规划（202158、12035 年）文本71附表附表 1111 罗市罗市镇政府驻地建设用地结构调整表镇政府驻地建设用地结构调整表单位：公顷、%一级地类一级地类二级地类二级地类2020 年年(基期年基期年)2035 年年(目标年目标年)规划期间内规划期间内增减增减面积面积占比占比面积面积占比占比耕地39.4925.938.155.35-31.34园地3.782.480.000.00-3.78草地0.250.160.000.00-0.25林地19.9813.126.174.05-13.81农业设施建设用地1.851.210.380.25-1.47城镇建设用地居住用地城镇住宅用地24.1515.8636.6424.06159、12.49公共管理与公共服务用地机关团体用地2.211.451.701.12-0.51文化用地0.10.070.720.470.62教育用地2.331.533.682.421.35医疗卫生用地00.000.090.060.09社会福利用地1.10.721.120.740.02商业服务业用地商业用地1.280.842.111.390.83其他商业服务业用地00.000.220.150.22工矿用地工业用地35.6723.4345.4629.859.79仓储用地物流仓储用地0.930.610.650.43-0.28储备库用地00.000.000.000.00交通运输用地城镇道路用地4.573.00160、14.779.7010.20交通场站用地0.080.050.630.410.55公用设施用地通信用地00.000.090.060.09绿地与开敞空间用地公园绿地00.005.553.645.55防护绿地00.002.451.612.45广场用地00.000.410.270.41城镇范围内的其他用地0.140.090.000.00-0.14留白用地00.002.721.782.72村庄建设用地居住用地农村宅基地2.51.641.200.79-1.30公共管理与公共服务用地机关团体用地00.000.490.320.49医疗卫生用地00.000.710.470.71社会福利用地00.001.010.161、671.01大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本72商业服务业用地商业用地0.130.091.400.921.27工矿用地工业用地0.480.320.420.27-0.06交通运输用地城镇村道路用地00.0010.176.6810.17交通场站用地00.000.200.130.20公用设施用地通信用地00.000.380.250.38环卫用地00.000.080.050.08消防用地00.000.540.360.54绿地与开敞空间用地公园绿地00.001.300.851.30特殊用地00.000.200.130.20村庄范围内的其他用地3.662.400.000.00-3.66162、区域基础设施用地公路用地3.322.180.000.00-3.32其他建设用地特殊用地1.220.800.000.00-1.22陆地水域3.052.000.450.30-2.60合计152.27100.00152.27100.000.00大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本73附表附表 12 罗市镇罗市镇重点建设项目安排表重点建设项目安排表单位：公顷序序号号项目类型项目类型项目名称项目名称建设建设性质性质建设年限建设年限用地用地规模规模所在行政所在行政区区备备注注1交通项目S217线邵阳市罗市桥至邵阳县五峰铺公路改扩建项目扩建2024-2035-罗市社区2交通项目邵阳市大祥区雨163、檀路(大祥湘商产业园段)建设项目新建2024-20350.46罗市社区3交通项目邵阳市戴家坪至罗市桥公路改建工程建设项目用地改建2024-203519.92罗市社区、禾家村、划船村、面铺村、新华村4旅游项目邵阳市云溪谷生态园建设用地项目新建2024-20350.58罗市社区、和平村5民生项目大祥区罗市镇易地扶贫搬迁项目新建2024-20351.94砀山村、狮子村、苏家村、面铺村、希夷村、新华村6民生项目罗市镇村部建设项目改建2024-20350.19罗市社区、禾家村、砀山村、面铺村、狮子村、苏家村、希夷村7民生项目罗市镇砀山牛场项目新建2024-20351.47砀山村8民生项目邵阳国家现代农业164、科技创新园区基础设施建设项目新建2024-20353.49和平村9民生项目邵阳市 2016 年第二批次建设项目新建2024-203522.88罗市社区10民生项目邵阳市 2020 年第十三批次建设项目用地新建2024-20350.82罗市社区11民生项目邵阳市 2023 年第七十一批次建设项目新建2024-20350.39新华村12民生项目邵阳市大祥区湘商产业园标准厂房一期用地新建2024-203511.38罗市社区13民生项目邵阳市动植物保护科普研学基地项目新建2024-2035102.59罗市社区大祥区罗市镇国土空间规划（20212035 年）文本7414民生项目罗市镇农贸市场新建2024165、-2025-罗市社区15民生项目苏家民族村感恩文化教育亭建设项目新建2024-20350.01苏家村16民生项目邵阳市高效绿色种植示范基地项目新建2024-20351.19和平村16民生项目罗市镇污水处理厂提质改造建设项目新建2024-2035-檀江街道17民生项目罗市镇生命生态公园（公墓）新建2024-20350.69狮子村18国土综合整治项目大祥区罗市镇等五个乡镇高标准农田建设项目新建2024-2025-全乡19生态保护修复项目退化林修复项目新建2024-20353.64砀山村20生态保护修复项目檀江河道治理新建2024-2035-罗市社区21生态保护修复项目历史遗留废弃矿山生态修复项目新建2024-2035-狮子村22能源项目邵阳市大祥工业集中区石灰石破碎及输送廊道项目新建2024-20351.38和平村23能源项目邵阳市锰锌铁磁粉生产线用地新建2024-20350.5罗市社区24能源项目大祥区罗市镇（雨溪）120MW 复合光伏发电项目新建2024-2035-罗市镇25能源项目大祥区罗市镇新华生态停车场 A 区5.99MW 分布式光伏项目新建2024-2035-新华村26能源项目湖南邵阳罗市 220 千伏输变电工程新建2024-2035-檀江街道27风貌整治项目城镇人居环境改善工程项目新建2024-2035-面铺村