1、 2 潮州市湘桥区新型城镇化规划（2021-2035 年）3 目 录前言.6第一章基础环境.8第一节发展基础.8第二节存在问题.10第三节发展形势.11第二章总体要求.13第一节指导思想.13第二节发展原则.13第三节发展目标.14第三章促进农业转移人口全面融入城市.17第一节提高农业转移人口市民化质量.17第二节推动城乡基本公共服务常住人口全覆盖.18第四章优化城镇化空间格局.20第一节构建“一心双轴三板块”总体格局.21第二节促进城镇协调发展.25第三节促进城镇开放发展.27第五章建设魅力彰显的人文城市.28第一节增强文化遗产保护和传承活力.28第二节构建现代文化产业体系.29第三节加快文2、旅产业融合发展.30 4 第六章建设创新引领的活力城市.32第一节营造良好的创新创业环境.32第二节推进产业园区高质量发展.33第三节做强做大传统优势产业.35第四节培育发展战略性新兴产业.36第五节大力发展现代服务业.37第七章建设绿色低碳的宜居城市.38第一节推进绿色环保基础设施建设.38第二节加强城镇环境治理.39第三节提高城镇资源利用水平.42第四节维护生态系统稳定.44第八章建设智慧安全的韧性城市.45第一节完善城市对外交通系统.45第二节加快布局新一代信息基础设施.45第三节提升城市防灾减灾救灾能力.46第四节提升公共卫生防控救治能力.47第九章推进城市治理体系和治理能力现代化.43、8第一节提升行政管理效能.48第二节完善社会治理体系.49第三节增强财务平衡可持续.50第十章加快推进城乡融合发展.51第一节加快促进城乡要素双向自由流动.51 5 第二节促进城乡公共资源均衡配置.53第三节推进城乡产业协同发展.55第四节缩小城乡收入差距.56第十一章规划实施保障.57第一节加强党的全面领导.57第二节加强组织领导.57第三节强化规划统筹.58第四节落实监测评估.58 6 前言推进以人为核心的新型城镇化，是党中央、国务院的决策部署，是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。科学编制和实施湘桥区新型城镇化规4、划，是落实潮州建设“一轴两带”区域发展格局的有力支撑，是加快推进湘桥区新型城镇化步伐、进一步提升城镇化水平和质量的必然要求。本规划根据 潮州市新型城镇化规划（20212035 年）潮州市湘桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件编制，主要明确“十四五”时期我区新型城镇化的总体要求、主要目标、重点任务和改革政策举措，是指导全区新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性规划。本规划为全域规划，覆盖全区 9 个镇（街道），包括太平、西新、桥东、城西、凤新 5 个街道和意溪、磷溪、官塘、铁铺 4个镇，共 55 个社区居委会和 120 个行政村，总面积 325.35 平方公里5、。7 图 1湘桥区在全市的位置及城镇化现状图 8 第一章基础环境第一节发展基础“十三五”以来，我区大力实施新型城镇化战略，坚持走以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化道路，取得了明显成效。城镇化水平持续提高，城镇体系不断完善。城镇化水平持续提高，城镇体系不断完善。2020 年全区常住人口城镇化率达 87.83%，高于全国（63.89%1）及全省（74.15%2）平均水平。全区现辖 5 个街道和 4 个镇，基本形成了以城区为中心，重点镇、一般镇协调发展的城镇体系。城镇化发展格局不断优化，区域发展协调性增强。城镇化发展格局不断优化，区域发展协调性增强。“6、一江两城”的城市形态日益清晰，韩江新城高质量发展步伐加快，中国瓷都大道（东大道）、意桂线（北山路）等建成通车，世界潮人文化旅游项目、半岛广场等一批重大产业项目顺利推进。古城保育活化取得历史性突破，美食街、义安路和西马路景观改造、凤城文化广场唐伯元故居、柯柏年故居文物点修缮等项目完成建设，11 条主街巷景观改造、城区智慧停车系统、“智慧消防”等项目全面推进，牌坊街及周边街巷智能交通限行管制设施项目建成投用。经济发展水平快速提升，现代产业体系构建步伐加快。经济发展水平快速提升，现代产业体系构建步伐加快。2020年地区生产总值达到265.68亿元，“十三五”期间年均增长5.4%，高于全市 0.5 个7、百分点，三产结构进一步优化调整为 3.6：28.4：1 数据来源：全国第七次人口普查数据。2 数据来源：广东省新型城镇化规划（2021-2035 年）。9 67.8，服务业在经济发展的地位和作用日益提升。建设市级以上现代农业产业园 5 家，拥有省级农业龙头企业 5 家、省级以上示范合作社 9 家。中山（潮州）产业转移园湘桥分园官塘片区被列入省循环化改造试点。文旅融合加快发展，我区获评“第二批广东省全域旅游示范区”，潮州古城获评首批“省文化旅游融合发展示范区”。桥东街道社光村、官塘镇顶乡村获评“省文化和旅游特色村”。城乡基本公共服务水平显著提升，城乡统筹步伐加快。城乡基本公共服务水平显著提升，城8、乡统筹步伐加快。2020年，完成一般公共预算民生类科目支出 75.6 亿元，年均增长11.8%。城乡居民人均可支配收入年均增长 6.4%。城镇登记失业率控制在 3.5%以下。城乡低保、特困供养标准不断提高，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达 7.6 万人、37.4 万人。公共服务日趋完善，推广集团化办学和社会化助学模式，我区获评“省推进教育现代化先进区”。医疗条件明显改善，完成 79所村级卫生站公建规范化建设和 52 个行政村创建“省卫生村”工作，市人民医院与磷溪卫生院结成医联体。太平街道居家养老服务中心获评全国“敬老文明号”，铁铺镇铺埔村获评省第五批“儿童友好示范社区”，全区 12 个9、“妇女之家”、3 个“儿童之家”获评省示范点。文化事业全面发展，公共文化设施“三馆一站”建成达标，区文化馆获评“省基层文化工作先进单位”，意溪镇文教体育服务中心获评省特级文化站。非遗项目增至 20项，国家级和省级大师增至 14 名。西新街道新桥社区、金山街道金山巷社区获评“省科普示范社区”。10 城乡生态环境优美舒适，城镇化质量明显提高。城乡生态环境优美舒适，城镇化质量明显提高。全面推行河（湖）长制，扎实推进枫江流域（湘桥区段）综合整治工作，污水处理设施及污水管网等环保设施不断完善，市区环保发电厂项目建成投用。2020 年空气质量优良天数比例为近 5 年最好水平，县级集中式饮用水源水质 10010、%稳定达标，地表水水质优良比例保持在 75%，森林覆盖率达到 50.29%。90%以上行政村达到干净整洁村标准，凤新街道高厝塘村入选全国第一批绿色村庄，意溪镇桂坑村成为粤东地区唯一入选中国美丽休闲乡村的村庄。第二节存在问题农业转移人口吸纳能力不强。农业转移人口吸纳能力不强。“十三五”期间，全区常住人口城镇化率从 88.52%调整至 87.83%，降低了 0.69 个百分点，11 城镇对农业转移人口吸引力不足。农业转移人口市民化机制尚未完善，农业转移人口的权益保障体系尚不完善，农业转移人口主动落户意愿不强。城市品质建设水平亟待提升。城市品质建设水平亟待提升。中心城区的基础设施、公共服务能力仍需要11、进一步加强，空间品质和建设质量有待提升。市政管网建设相对滞后，污水和垃圾处理能力还有待提高，大气、水、土壤等环境污染治理有待加强，老城区道路有待加快改造。高品质医疗、教育分布不均衡，农贸市场、文化体育设施和公共停车场等公共服务设施配套不够，交通拥堵、环境污染、城市内涝等城市问题需要长期解决。城市对乡村的带动作用有待加强。城市对乡村的带动作用有待加强。城乡融合存在不少堵点，人才、土地、资本等要素自由流动和平等交换水平有待提高。随着农业转移人口市民化进程的深入，出现了城市建设用地严重不足而农村土地利用效率偏低且大量闲置的问题。城乡统一的建设用地市场尚未建立，城乡金融资源配置相对失衡，城乡公共资源配12、置不尽合理，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平有待提高。第三节发展形势新型城镇化发展迈入高质量发展阶段。新型城镇化发展迈入高质量发展阶段。世界正处在百年未有之大变局之中，正经历新一轮大发展大变革大调整，我国经济增长更加注重质量和效益，更加注重转方式、调结构、扩内需，更加注重工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步 12 发展，并提出坚持走中国特色新型城镇化道路的指导方针，新型城镇化已经迈入新的发展阶段。党的二十大报告强调推进新型城镇化战略，这是加快构建新发展格局，推动高质量发展的战略举措。省委十三届二次全会提出要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村”高质量13、发展工程，大力推进强县促镇带村，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。这些政策为新时代我区推进以人为核心的新型城镇化指明了方向和路径。中心城区的首位度不断提升。中心城区的首位度不断提升。以县城为载体推进城镇化建设是国家今后一个时期的重要政策导向。我区突出中心城区的节点支撑作用，深入推进“一江两岸”协调发展，城市发展框架逐步拉大，城市承载能力不断提升。“十四五”时期，随着县城补短板强弱项的深入推进，辖区的公共服务能力和人口承载能力将进一步增强。今后湘桥以中心城区为核心，带动城镇一体化发展的格局形态更加凸显，区域的功能日益突出，成为就地就近城镇化的重要节点。城乡深度融合发展全面提速。城乡14、深度融合发展全面提速。城乡融合发展体制机制更加健全，紧凑一体的城乡空间网络加快形成。畅通城乡要素双向流动的制度创新更加深化，城乡发展差距和居民生活水平差距逐渐缩小，城乡基础设施、公共服务等一体化发展向纵深推进。城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势更加明显，经过努力城乡发展差距和居民生活水平差距将会呈缩小趋势。13 第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神以及视察潮州重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，认真贯彻落实省委省政府和市委市政府的工作15、部署，找准全区在全省“一核一带一区”和全市“一轴两带”区域发展格局中的责任担当和历史使命，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，以引导人口合理流动和有序推进农业转移人口市民化为重点，以提高城镇可持续发展能力为支撑，以完善和创新城镇化发展体制机制为动力，强化“一大引领”“三大战役”“六大提升”，不断提高湘桥新型城镇化的发展水平，有力促进城乡加快融合发展，助力推动共同富裕，为开创湘桥现代化建设新局面提供强劲动力。第二节发展原则以人为本，公平共享。以人为本，公平共享。坚持以人为核心，坚持共同富裕方向，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，保障人人享有基本公共服务，不断16、提高城乡居民生活水平，促进人的全面发展，使全体居民共享城镇化发展成果。文化传承，彰显特色。文化传承，彰显特色。加强潮州文化的研究阐释、保护传承、创新发展、展示利用，加强非物质文化遗产的传承和保护，14 推动历史与当代相得益彰、文化与经济相互融合、海内与海外相互联动，打造有历史记忆、文化脉络、地域风貌的美丽城镇。城乡互促，统筹发展。城乡互促，统筹发展。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业农村现代化相互协调、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。注重生态，绿色发展。注重生态，绿色发展。把生态优先、绿色发展作17、为长远之计。坚守三条红线，严格保护耕地和永久基本农田，强化各类生态要素空间管制，形成生产、生活、生态空间和谐共赢的空间格局。抓好韩江流域综合治理，加快形成低能耗、无污染、可持续的绿色生产方式。第三节发展目标到 2035 年，湘桥将顺利进入城镇化后期阶段，全区常住人口城镇化率达到 89%。“一江两城”高质量发展，潮州古城成为粤东文旅新地标、韩江新城成为宜居宜业新城区，老城区功能更加齐全完善，城镇化发展方式全面转型，发展质量全面提升，城镇化空间布局更加完善，城市功能品质显著提升，新型城乡关系全面建立，人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显。城镇化要素集聚水平大幅提升。城镇化要素集聚水平大幅提升18、。到 2025 年，地区生产总值年均增长 6.5%，新型工业化和新型城镇化高端要素集聚效应愈加明显。农业转移人口市民化质量全面提升，教育、医疗、住房等基本公共服务体系日益完善，实现城镇常住人口全覆盖。15 现代化城区基本建成。现代化城区基本建成。城市功能品质全面提升，城市基础设施短板基本补齐，公共服务设施服务水平稳步提升，生态环境显著提质，宜居、创新、智慧、绿色、人文成为城市特征，富有特色、富有活力、宜居宜业的现代化城区基本建成，成为人民享受美好生活的幸福家园。精细高效的城市治理体系逐步完善。精细高效的城市治理体系逐步完善。城市治理科学化精细化智能化程度显著提升，共建共治共享的社会治理新格局普19、遍形成，城市治理水平更加高效，公民素质和社会文明程度不断提升。城乡全面融合发展基本实现。城乡全面融合发展基本实现。城乡要素双向自由流动制度性通道全面打通，城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化基本实现，城乡产业发展趋于协调，农业农村现代化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。围绕 2035 年湘桥顺利进入城镇化后期阶段，把人民对美好生活的向往作为我区新型城镇化建设的根本出发点和落脚点，持续实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略。力争至 2035 年，率先实现人的现代化、城市现代化、产业现代化、治理现代化、城乡一体化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全区20、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，为我区基本实现高水平现代化发挥重要支撑和引领作用。16 潮州市湘桥区新型城镇化发展指标体系注：带指标为累计值，其中，2020 年为 2016-2020 年累计值，2025 年为 2021-2025年累计值，2035 年为 2026-2035 年累计值。序号序号指标单位2020 年2025 年2035 年属性指标单位2020 年2025 年2035 年属性一城镇化水平一城镇化水平1常住人口城镇化率%87.8388.889预期性二城市服务二城市服务2城镇化基础教育千人学位数幼儿园位674040预期性小学位1048080预期性初中位424040预期性3外来务工人21、员随迁子女在公办学校（含政府购买学位）接受义务教育比例%858585预期性4每万人拥有公共文化设施面积平方米7150预期性5每千人拥有医疗卫生机构床位数张1.512预期性6每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数位4.5预期性7养老机构护理型床位占比%3250100预期性8城镇累计新增就业人数万人1.5412预期性95G 网络用户普及率%80100预期性10城镇每百户拥有的社区综合服务设施面积平方米3250100预期性三城市环境三城市环境11城市生活垃圾无害化处理率%100%100%预期性12地级及以上城市空气质量优良天数比率%97.8按市核定目标执行按市核定目标执行约束性四城乡融合四城乡融合1322、城乡居民人均可支配收入比1.61-0.2-0.4预期性14城乡基本医疗保险参保率%95%95%预期性15垃圾收运体系覆盖的自然村比例%100%100%预期性16农村生活污水治理率%60%按市核定目标执行预期性 17 第三章促进农业转移人口全面融入城市坚持“存量优先、带动增量”的原则，坚持把农业转移人口市民化作为城镇化的首要任务，全面深化户籍制度改革和新型居住证制度，推动常住人口全面享有城市基本公共服务，全面提升市民化质量。第一节提高农业转移人口市民化质量积极推进农业转移人口市民化。积极推进农业转移人口市民化。继续落实好现有落户政策，逐渐消除附加在城乡户口上的公共服务差别，逐步在制度上实现城乡公23、共服务和社会福利平等，保障农业转移人口待遇平等化。加快本地农业人口就地城镇化进程，鼓励引导本地农民进城创业、就业和居住，实现就近市民化。以韩江新城建设为契机，积极疏解潮州老城的人口功能，推进原有村庄社区化管理，鼓励有条件的村庄建立农民公寓，完善学校、医院等公共服务设施，培育发展特色产业，扩大非农就业岗位，引导农村人口融入城镇生活。完善人口信息管理。完善人口信息管理。积极配合省市推进人口基础信息库建设，分类完善职业、教育、收入、社保、房产、信用、计生等信息，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，打通数据壁垒，建立跨层级、跨部门、跨地区的信息共享机制，提升政府公共服务供给能力。强化落实居住证制度，24、提高居住证持有者公共服务范围和水平。提高社会参与水平。提高社会参与水平。提高各级党代会代表、人大代表、政 18 协委员中农业转移人口的比例，积极引导符合条件的农业转移人口参加党组织、工会和社团组织，有序参政议政和参加社会管理。依托社区居委会引导外来常住人口参与社区各类活动，支持加入社区志愿者队伍，积极探索规划听证会、公众咨询会、社区评议会、民情恳谈会、网上论坛等有效形式，引导外来常住人口理性、合法地表达自己的诉求，提高自我管理、自我约束的能力。加强对农业转移人口和随迁家属的人文关怀，丰富精神文化生活，增强责任感、认同感和归属感。第二节推动城乡基本公共服务常住人口全覆盖保障随迁子女平等接受义务教25、育。保障随迁子女平等接受义务教育。建立健全覆盖城乡的基本义务教育体系，积极推进义务教育均衡、优质、标准化发展。将农业转移人口子女教育纳入教育事业发展规划，按照预算内人均公用经费标准和实际接收人数，足额拨付教育经费。采用资金扶持、设备资助、降低收费、利用富余或闲置教育资源等方式推动农业转移人口子女在城镇接受高中或职业教育。合理布局城乡义务教育学校，落实城镇居住区配套义务教育学校建设相关规定，确保足够的公办学位供给，公办学位不足时，政府补贴购买民办义务教育学校学位。大力发展农村学前教育，加快铁铺镇中心幼儿园等规范化建设。到 2025 年城乡学前教育三年毛入学率达到 95%以上。提高基本医疗卫生服务26、水平。提高基本医疗卫生服务水平。深入推进医联体、县域医共体建设，加快推进分级诊疗制度建设，构建县、镇、村三级联动的县域医疗服务体系。完善并落实医保关系转移接续办法和 19 异地就医结算办法，妥善处理医保关系转移中的有关权益，确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。建立涵盖外来务工人员在内的全民疾病预防控制体系，促进外来务工人员在健康检查、疫苗接种、疾病预防、卫生常识普及等方面享有与户籍人口无差异的基本公共医疗卫生服务。探索为常住外来务工人员建立统一的居民健康档案，并将其纳入公共医疗卫生服务信息化系统，建立特殊疾病防治体系。完善城乡就业创业服务体系。完善城乡就业创业服务体系。深入推进“粤27、菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三大工程，提升农业转移人口及新生劳动力就业技能，扶持微型企业发展以带动大中专毕业生等群体创业，鼓励就业困难人员、退役军人、高校毕业生、留学回国人员等自主创业，鼓励农民就近就地创业，培育壮大创业主体。建立城乡劳动者自主择业、平等就业的就业机制，落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大农民工职业技能培训投入，健全城乡统一的劳动力市场。完善城乡均等的就业创业服务体系，健全面向城乡劳动者的政策扶持体系。完善城镇住房保障体系。完善城镇住房保障体系。建立健全多主体供给、多渠道保障、租赁并购的住房保障制度。结合旧城改造、城中村改造和新城开发，加大农业转移人口住房保障力度。鼓励企28、业建设集体宿舍，妥善解决务工人员住房问题。扩大住房保障和公积金制度覆盖面，将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金缴存范围，与城镇职工享有同等的公积金提取、贷款权益。扩大社会保障覆盖面。扩大社会保障覆盖面。深入实施全民参保计划，着力推进 20 农业转移人口参加社会保险，基本实现社会保险法定人群全覆盖。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加快推动城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障，实现对外来务工人员全覆盖。落实国家和省关于社会保险异地转移政策，建立健全社会保障标准动态调整机制。到 2025 年，城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到 90%以上，城乡29、居民医疗保险参保率达到 95%以上。推进公共文化体育普惠共享。推进公共文化体育普惠共享。完善城乡公共文化体育设施体系，完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络和全民健身公共服务体系。推进新时代文明实践中心、实践所、实践站三级体系建设，强化“三馆一站”基层文化阵地建设，力争设置率均达 100%，区图书馆、文化馆和镇综合文化站达二级馆（站）以上水平。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面，继续做好送文艺下乡、戏曲进农村、电影进校园、非遗进校园、进景区、进社区等工作。推动公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放，打造“15 分钟健身圈”。第四章优化城镇化空间格局按照生30、产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划全区空间发展布局，构建“一心双轴三板块”的城镇化总体格局。第一节构建“一心双轴三板块”总体格局 21 根据潮州市的新型城镇化总体空间格局，立足中心城区定位，充分考虑区域资源禀赋、区位条件、发展水平和发展潜力，进一步优化城镇化布局和形态，加快推进中心城区扩容提质，以沿江文旅融合发展轴和中部产业集聚发展轴为支撑，强化城乡内部联动发展，统筹推进古城保育活化、旧城更新改造、新城开发建设，提升城市综合承载能力，构建“一心双轴三板块3”的城镇化总体格局。图 3湘桥区城镇化总体格局一、“一心”：加快推进中心城区扩容提质立足中心城区定位，聚焦提31、升中心城区能级，做大做强城市产业，建设以服务业为主，集政务服务、商务服务、金3“一心”指由老城和古城组合形成的核心区，“双轴”包括沿江文旅融合发展轴和中部产业集聚发展轴，“三板块”指潮州老城、潮州古城及韩江新城。22 融服务、文化旅游、科技教育为一体的城市功能区，提升辐射带动能力和经济运行质量。实施一批支撑经济发展、体现城市特色、彰显城市文化的重大基础设施工程，以粤东城际铁路（潮州段）建设为契机，完善基础配套设施建设，推动城区人口集聚，提升资源要素配置能力，提升区域的首位度和辐射力。二、“双轴”：强化城乡联动发展聚焦金色韩江发展轴高质量发展，坚持西岸提品质促融合,东岸扩容量聚人气，促进“一江两32、岸”联动发展。沿江文旅融合发展轴。沿江文旅融合发展轴。发挥韩江沿线山水人文禀赋丰厚和商贸服务基础发达的优势，以创建国家级文化生态保护区和潮州古城申报世界文化遗产为载体，整合沿江历史街区、旅游景区、商业综合体，促进沿江优质文旅资源向优质文旅产品转化，推动历史文化、山水文化和城乡融合发展，打造“一江两岸”中“最精彩一段”。中部产业集聚发展轴。中部产业集聚发展轴。以潮州大道、东大道等主要道路为轴线，发挥智力密集和交通便利等优势，建强南山分园、湘桥分园官塘片区等产业平台，做强做大陶瓷、食品、服装等传统产业，布局发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、安全应急等新兴产业，打造产业高聚合、全功能配套的产业33、园区，以工业聚集推动城市人口集聚。加快铁铺瓷泥产业转移园建设和黄金塘村镇工业集聚区升级改造，完善园区管理机制和功能配套，提升园区承载能力和发展水平。加强产业互补协作，联动凤泉湖高新区、饶平县城组团共同发展。三、“三板块”：提升城市综合承载能力 23 推进古城保育活化。推进古城保育活化。整体上保护潮州独特的近现代城市历史风貌，加强古城建筑形态和街巷肌理保护,做好天际线管控优化，形成错落有致的空间轮廓特征和建筑风貌特色。实施好古城提升计划，加大南门义兴甲、旧西门街、许驸马府、太平路四片历史文化街区保护力度，加强古城风貌保护。以“绣花”功夫推动街巷“微更新”“微改造”，营造“沉浸式”文化保护利用街区34、。开发利用好潮州老城宅院、民居等代表性历史建筑。全面盘活古街巷、古府第等文物资源，探索“文物+保护+创意”模式，使文物遗产“活”起来。加强业态引导，提升民宿客栈、茶馆茶舍等服务配套复古化、特色化水平，推动文旅融合高质量发展，推动古城出新出彩，使古城成为潮州文化对外的窗口、世界潮人的精神家园。加快韩江新城开发建设。加快韩江新城开发建设。全力发挥好潮州城市东扩的主战场作用，以韩江新城产业和分区发展规划为指引，结合省道 231 和 335 走向，轴带式延伸有序推进韩江新城建设，形成“两带九片，三轴三心”空间结构。北部打造城市高端文化旅游品质区，中部打造高端科教核心居住区，南部打造城市高端商贸商务中心35、区，做好“山水、生态、潮韵”三篇文章。完善基础设施，承接人口疏导，集聚高端业态，打造传统与现代交融的文化、科技、智慧、绿色新城。统筹推进凤城生态水乡示范区、潮州东大道两侧片区和北溪沿线生态片区等综合开发，主动服务已落户的韩江广场、韩江新城污水处理厂等省、市重点项目，加快黄金塘瓷泥片区治理腾退，强化高端生产、高质生活服务能力供给。24 加强老城有机更新。加强老城有机更新。实施城市更新计划，大力推进全国文明城市、国家卫生城市创建，加快三旧改造、城中村风貌专栏韩江新城空间结构体系4名称构成与分布两带韩江综合服务带：串联滨江五大功能区，集古镇文旅、山水文化、现代服务为一体的城市综合服务带。北溪休闲乐活36、带：贯穿滨溪四大功能区，集商贸、居住、文化、教育、产业、科普为一体的休闲乐活带。九片半岛城市综合服务片区、仙田品质居住片区、磷溪文体康养片区、凤栖湖科创产业片区、意溪商贸文旅片区、桥东文创科教片区、仙洲博览文娱片区、江东品质康养片区、凤城水乡文化体验片区。三轴北部商贸文旅发展轴：依托北桥路串联老城区、古城区、意溪商贸文旅片区、凤城水乡文化体验片区四大片区，集商贸、文旅、休闲于一体的商贸文旅发展轴。中部科研教育发展轴：依托凤东路串联老城区、古城区、桥东文创科教片区、磷溪文体康养片区、官塘科创产业片区五大片区，沿途分布多个重点学校及科研实验室，集教育、科研、文化于一体的科研教育发展轴。南部综合服务37、发展轴：依托潮州东大道串联老城区、半岛城市综合服务片区、仙田品质居住片区、北溪文体康养片区、官塘科创产业片区五大片区，集商业、服务、科创、产业于一体的综合服务发展轴。三心文旅城：以意溪镇为核心的集文旅、商贸、服务于一体的文旅发展核。金融城：以半岛总部为核心的集金融、商业、服务、文化于一体的金融发展核。科创城：以凤栖湖产业区为核心的集科研、工业于一体的科技发展核。4来源：韩江新城产业与分区规划。25 提升、老旧小区更新改造等，推动基础设施提挡升级，全面改善人居环境。有序疏导老城区人口向韩江新城聚居。完善内部交通路网，配合推进意东三路拓宽改造、砚峰路等项目建设，加快北站四路等重要道路改造，提升空间38、价值，激活内生活力。图 4三城联动示意图第二节促进城镇协调发展推进城镇差异化特色化发展。推进城镇差异化特色化发展。找准各镇街发展定位，依托资源禀赋，因地制宜发展特色产业，努力把自身优势转化为产业优势、发展优势，因地制宜建设小城镇。稳步推进城镇建设，按照小城市标准对镇区进行设施建设和服务配置，构建镇村一体的生活圈和服务圈。推进专业镇转型升级，加 26 快桥东瓷泥产业改造提质，巩固提升凤新陶瓷、意溪木雕、磷溪卤鹅、官塘牛肉、铁铺水果等传统优势产业，加快培育形成一批专业强镇。促进特色镇培育壮大，依托潮州古城历史文化、“一江两岸”山水风光、红色革命遗址等独特资源，发展文化体验、休闲度假、特色民宿、养生39、养老等产业，推动一批古镇古街焕发新光彩。专栏 2“十四五”时期镇（街道）发展方向指引序号镇（街道）发展方向1太平街道抓好基层社会治理，发展古城文化旅游，完善街区客栈、旅游厕所、停车场、旅游驿站等旅游配套服务，推进上东平美食街建设；挖掘黄尚书府、梅益故居、柯国泰烈士故居等文化底蕴，打造文化旅游线路；加强文物历史建筑保护，推进古城街巷项目提升等。2西新街道加快旧城改造，推进南春路两侧片区“三旧”项目改造；发展商贸产业等。3桥东街道提升瓷泥产业集约化发展水平，完善片区学校、道路、消费等设施。4城西街道扶持培育民营企业，做好服装专业镇品牌。依托枫春果菜水产批发市场、新春日用百货市场、厦一水果批发市场、40、新春南肉菜市场等商贸市场，带动发展生产加工产业。以仙洲岛为辐射点打造生态宜居美丽乡村。5凤新街道做大做强做优实体经济，做强做优陶瓷等传统产业，培育发展商贸物流、信息服务等现代服务业，加强南山分园的建设管理，加强韩江饮用水源保护区等。6意溪镇加快推进世界潮人文旅项目工作，打造连片生态茶园，加强对大锣鼓、木雕技艺、厨师技艺等传统文化传承和保护。7磷溪镇加强韩江新城的建设，大力推进万达广场建成运营。8官塘镇推进官塘片区建设，推进佛手果产业园生产智能化、管理信息化，建设电商园，发展乡村旅游产业，打造秋溪片沿凤东路的工贸教育科创发展区、主村片古城落印象开发保护区和苏寨三奕片的农业创新及田园风光旅游区。941、铁铺镇发展富民兴村产业，支持潮州广式凉果现代产业园建设，推进韩江北溪整治，在石坵头娘祠渡码头建设文化公园、生态廊道、栈道等，推进镇中心幼儿园建设。27 第三节促进城镇开放发展强化与强化与“双区双区”对接合作。对接合作。抢抓“湾+带”区域发展新机遇，积极对接“双区”大市场，以陶瓷、服装、生物医药等产业为先导，以湘桥分园官塘片区、南山分园为主阵地，大力引进“双区”智力、财力，畅通要素流通和经济循环。加强与“双区”在文旅方面的交流合作，打造承载“双区”潮人乡愁、回忆的宜业宜居宜游特色精品城区。提升产业链、科技链协同水平，主动承接“双区”先进制造业转移和溢出，推进孵化育成体系平台和创新中心建设，推动科42、技创新成果产出。借力对口帮扶契机。借力对口帮扶契机。深化对口帮扶协作机制，主动承接珠三角产业外溢和项目转移，拓展对口帮扶领域，全面对接交通、教育医疗、就业创业、营商环境等领域，争取项目、资金、人才、技术等方面帮扶，引进知名企业参与我区城市建设、民生事业、乡村振兴和文旅产业等领域开发。开展联合招商，围绕陶瓷、木雕、食品、婚纱晚礼服、灯饰照明等产业加大招商引资和服务力度，积极引进一批大项目落户。融入汕潮揭都市圈发展。融入汕潮揭都市圈发展。加强与汕潮揭都市圈交通、商贸、文旅、生态等领域合作，促进联动发展。配合推进粤东城际铁路项目开工建设，优化接驳我区城区与潮汕站、潮汕机场的快速路，促进交通设施的联动43、发展，助力“潮汕揭”同城化。践行“绿水青山就是金山银山”理念，提升三地“山水林田湖草”综合治理能力，借助“汕潮揭”河网一体化建设，配合推进跨流域联防联治。发挥三市地缘接近、文脉相通、文化同根的有利条件，同塑潮汕文化品牌，发展独具特色的潮汕 28 古城文化旅游、潮商（侨）文化游、商务会议旅游、绿色生态文化旅游等，全面助推汕潮揭区域旅游合作发展。积极参与积极参与“一带一路一带一路”建设。建设。深化与“一带一路”地区合作，发挥潮人、潮商、潮州文化和侨资侨力优势，密切同海内外潮属社团的联络交流，加强在教育、医疗、体育、旅游、文化、科技等领域的交流。积极配合推动“一带一路”经贸合作倡议，加强对“走出去”44、企业的指导和服务。积极组织和引导本地企业参加广东 21 世纪海上丝绸之路国际博览会、国际精品陶瓷展览会等大型活动平台。鼓励本地陶瓷企业进一步加强与沿线国家的产能合作，提高国际市场占有份额，促进产品质量提升，加强企业品牌建设，让“中国瓷都”扬名海内外。第五章建设魅力彰显的人文城市传承和弘扬潮州文化，加强文化合作交流，发展旅游文化创意产业，塑造“文化湘桥”形象和符号，打造具有历史记忆感和鲜明时代特色的人文城市第一节增强文化遗产保护和传承活力深化潮州文化研究。深化潮州文化研究。系统化、整体性推进潮州文化研究与推广，增强文化软实力。采取“本土化”和“请进来”相结合方式，系统对潮州文化蕴含的丰富内涵、哲45、学思想、人文精神和道德规范进行研讨，推动潮州文化创造性转化、创新性发展，形成一批富有指导性的研究成果，把潮州文化这一中华文化的重要支脉保护好、延续好、传承好。灵活运用线上展览、文创体验等方式，展示潮州文化研究、保护、传承的成果成效，努力在建设文化强市中走在前列、作出贡献。29 推动文化传承创新。推动文化传承创新。加强传统文化的保护传承，重点推进潮州文化（湘桥）生态保护实验区建设，以潮州花灯、麦秆画、剪贴画、潮绣等非遗项目为核心，组织开展好工艺美术人才培养工程进校育苗、“工匠风采”“文化名城乐享名街”等非遗传承系列活动。重点打造柯柏年故居为集爱国主义和红色文化游为一体的红色教育基地。加强传统工艺46、美术保护，对认定的传统工艺美术品种和技艺加强技艺保护，推动工艺美术产业发展。加强文化交流合作。加强文化交流合作。强化旅游资源的整合和宣传工作，收集和整合古城文化旅游资源、非遗手工艺资源、红色旅游资源和美食旅游资源，积极对外宣传推广，不断提升潮州文化的影响力。积极参与“粤港澳大湾区巡回推介会”和省国际旅游博览会等推介活动，加强潮文化对粤港澳大湾区的吸引力和输出力，拓展文化旅游市场。鼓励和扶持本土企业“走出去”，弘扬潮州优秀非遗文化，扩大潮州区域品牌影响力，打造展现潮州名城魅力的城市宣传窗口。第二节构建现代文化产业体系加快发展文化产业。加快发展文化产业。以社会主义核心价值观为统领，结合湘桥的历史传47、承、区域文化、时代脉搏，打造新时代城市精神，树立新时代文化自信。大力发展文化电商、创意设计、网游动漫、数字出版、网络视频、无线音乐等文化产业新业态，打造一批文化产业集聚区和交易平台。加快构筑潮州文专栏 3 湘桥区历史文化资源“非遗”项目由湘桥区保护的有 13 项，其中：国家级有潮州木雕、潮州花灯，省级有麦秆剪贴画、陈三五娘传说、潮州“出花园”、潮州菜烹饪技术、潮州青龙庙会、潮州金银錾刻技艺、潮州传统建筑木结构技艺、潮州歌谣等。30 化文艺精品生产基地，实施文艺创作新品、优品、精品扶持计划，围绕韩愈文化、红色文化等推进文化艺术精品创作，推出一批体现时代主旋律的文艺精品。打造最“潮”文化品牌。打造48、最“潮”文化品牌。推进文化创意与潮绣、潮菜、潮曲、工夫茶等元素结合，推出一系列文创产品，打造最“潮”品牌矩阵。打响夜间经济品牌，以餐饮购物、休闲娱乐、体育健身、展览展销、夜间文化演艺等形式，大力发展文旅“过夜经济”，让游客来得顺、留得下、玩得畅。整合提升美食品牌，开展潮州菜产业化运营，从潮菜、小吃、卤味、茶饮等各维度挖掘有匠心的潮州美食传承人，打造“瀛养元”潮州美食品牌。引导传统美食创新经营模式，打造精品名店，开拓品牌合作及连锁经营，提升“食在潮州、味在湘桥”品牌价值。第三节加快文旅产业融合发展延续历史文脉深化文旅融合。延续历史文脉深化文旅融合。依托“国家级旅游休闲街区”牌坊街，围绕食、住、行49、游、购、娱等元素，丰富文旅业态，打造集文化游览、非遗体验、文娱展演、特色美食、休闲购物、客栈民宿等为一体的综合性历史文化街区。活化民居文化，提升一批居民客栈、茶馆、文化艺术工作室、文化展馆，辟建潮剧、潮绣、潮州抽纱、刺绣技艺、潮州彩瓷烧制技术、潮州手拉朱泥壶制作技艺、工夫茶表演、潮州菜烹饪技艺等非物质文化遗产展示场所，打造古城非遗展销“大客厅”。发展文旅新业态。发展文旅新业态。借助绿色文化提质乡村旅游，以社光村、顶乡村获评“广东省文化旅游特色村”为契机，全力整 31 合紫莲森林度假村、玉瑶山庄等乡村景区，加快乡村旅游配套设施建设，构建与古城文化旅游互为补充的发展格局。结合乡村特点推出研学、亲50、子和登山等具有教育意义、有益健康的旅游项目。重视红色旅游资源的保护和利用，串联西湖涵碧楼、中山路李厝祠和李春涛烈士故居等革命遗址红色旅游资源，串联桥东街道卧石村“抗日主题小公园”、意溪镇锡美村 4 处革命遗址和磷溪镇英山村“明德堂”乡村红色旅游资源，打造红色文化旅游线路，促进红色文化消费。开发红色文创旅游创意产品，加大对红色教育题材相关文艺创作、手绘画册、动漫作品、影视创作的推送和扶持力度，打造有现代感的红色旅游。健全优质文旅服务体系。健全优质文旅服务体系。以获评“全域旅游示范区”“省文化旅游融合示范区”“省旅游度假区”“省文物保护利用示范区”等荣誉称号为契机，加快交通、住宿、餐饮、购物、厕所51、等旅游配套设施建设，完善优质文旅服务体系。加强文旅解说系统建设，完善景观设计和标识牌配置，持续提升旅游综合服务智慧化水平和旅游信息化水平。继续实施“厕所开放联盟”。构建特色的食宿接待体系，加大接待培训力度，提升接待综合管理能力，扶持古城民宿发展，构建“特色民宿+精品酒店”的住宿业态体系。专栏 4打造文旅特色精品城区的主要任务建设潮文化资源保护和展示示范区实施非遗资源全面普查行动，完善非遗文化资源分级分类登记备案制度，建立实物和电子档案，形成非遗资源数据库。对红色革命遗址、名人故居实施分类保护，科学有序推进一批红色革命遗址的改扩建、保护修缮、开放展示工程。提升潮文化展示水平优化潮文化“线下”展馆52、，统筹推进博物馆、纪念馆、陈列馆建设，扩大开放参观范围，强化各场馆之间的联动推介。建立潮文化“线上”展馆。建设网上展馆，举办网上展映、展播活动，开通在线直播、点播等功能，运用多媒体等信息技术对非遗项目进行全景式、立体式、延伸式展示宣传。32 第六章建设创新引领的活力城市深入实施创新驱动发展战略，发挥城市集聚创新要素的主要载体作用，着力增强城市创新能力，大幅提升产业支撑能力和吸纳就业能力，打造以科技要素为支撑的产业体系，为实现湘桥高质量发展提供强大动力。第一节 营造良好的创新创业环境营造良好创新创业生态。营造良好创新创业生态。全面优化城市营商环境，深化行政审批制度改革，全面推行行政审批标准化，清53、理和规范各类行政许可等管理事项，进一步压缩项目审批期限，简化企业办事流程。深入推进“暖企行动”，畅通企业沟通渠道，优化做实政企“茶话会”、企业“直通车”、“企业吹哨、部门报到”等机制，构建“亲清”新型政商关系。着力降低企业要素性成本，围绕税费、融资、用能、物流、人工和制度性交易等方面降成本综合施策。推动资源要素有效汇聚。推动资源要素有效汇聚。聚焦创新资源，强化源头供给，优化要素保障，强化企业创新主体地位，支持企业持续增加科研经费投入。加强与韩山师范学院等高等院校、科研机构开展产学研协同攻关，探索创新“科技入股”等模式，提高科技成果转化和产业化水平。全面加强知识产权保护，引导更多金融活水流向科技54、创新。强化人才对城市创新的核心支撑作用，实施“韩江人才计划”，优化“驿站留才”“智库纳才”“校地育才”等制度，完善高层次人才引进、认定、评价和激励机制，提供子女教育、医疗健康等服务保障，真正让各方人才扎根湘桥。33 第二节推进产业园区高质量发展优化产业发展支撑平台。优化产业发展支撑平台。按照空间集中、土地集约、产业集聚的原则，优化现有产业发展支撑平台，加快发展韩江新城一大产业发展平台和湘桥分园官塘片区、南山分园两大特色产业园。韩江新城以现代服务功能作为发展主动力，重点承载文化旅游和文化创意等文化经济功能，创业孵化以及服务特色产业转型升级的生产性服务功能，延伸带动住宿餐饮等关联产业发展。湘桥分园55、官塘片区依托现有的智能高档卫生洁具、机械制造、材料加工等产业基础，重点发展智能陶瓷、先进制造、现代服务业，形成现代化产城互动发展的示范片。南山分园以电子、装备制造、工业陶瓷（新材料）、日用陶瓷和纺织服装为主导产业，鼓励发展大健康产业、包装印刷业等产业。图 5产业园区分布图 34 加快拓展园区发展空间。加快拓展园区发展空间。抓住省支持高标准建设承接产业有序转移主平台的契机，优化全区工业发展空间布局，拓展产业发展空间，重点推进湘桥分园官塘片区二期扩容征地工作，推动南山分园申报国家级高新区、省陶瓷特色产业园，构建支撑工业高质量发展的重要平台。积极发展工业地产，谋划建设微型产业园区，促进中小微企业园区56、化发展，提高土地集约节约利用水平，加强村镇工业集聚区的升级改造。依托瓷土矿资源，积极配合市打造千亿陶瓷产业集群行动，加快打造铁铺瓷泥产业转移园，推动瓷泥企业入园集群集聚发展，加强“散、乱、污”企业整治，推动瓷泥企业技术改造升级，优化提升瓷泥产业发展水平。联动枫溪区、潮安区古巷镇、凤塘镇及我区的凤新街道等陶瓷生产基地，打造陶瓷产业发展轴。完善园区基础设施和公共服务设施。完善园区基础设施和公共服务设施。加快完善湘桥分园官塘片区、南山分园基础配套设施和生活服务设施，加强园区服务管理，优化投资营商环境，加快推进官塘片区一期、二期基础设施建设，围绕产业链上下游，加快引进一批优质高效项目落户。加快信息基础57、设施建设，积极推进“5G 园区应用”，建设智慧园区，全面提升园区企业信息化、智能化经营能力。完善实施“1+N”扶企惠企措施，进一步强化土地、人才、金融等产业要素保障。积极推行“校企合作”“订单式”培养模式，加强智能化技能人才培养。提升园区土地节约集约利用水平。提升园区土地节约集约利用水平。按照“工业优先、以用为先”的原则，调整存量和扩大增量建设用地，集中力量 35 推动盘活国有存量土地、低效产业用地，优先用于产业园区项目建设。全面摸查辖区内闲置土地、低效用地，实施腾笼换鸟，一企一策推进低效闲置处置，腾出产业发展空间。加快园区“三旧”改造步伐，向“三旧”要产业，向“三旧”要园区。鼓励引导在园区建58、设标准厂房，鼓励工业企业建设多层、高层厂房。探索实施“以亩均论英雄”改革。第三节做强做大传统优势产业陶瓷产业。陶瓷产业。发挥“中国瓷都”品牌效应，以产业园区为载体，建设陶瓷产业总部经济，陶瓷装备机械、工艺美术陶瓷、特种陶瓷、化工色釉彩等生产基地，发展集陶瓷研发设计、检测验证服务、会展商务、商贸物流、文化旅游为一体的陶瓷产业链，积极配合市打造千亿陶瓷产业集群行动。服装服饰。服装服饰。依托名瑞、璐卡思、国色等服装龙头企业，培育发展高端成衣、品牌童装等附加值高、发展潜力大的服装行业细分领域。发展壮大纺织机械等关联装备制造产业。吸引高科技研究机构以及高层次的纺织服装工业技术开发人才、国内外知名设计人才59、落户我区。食品产业。食品产业。深入挖掘潮州传统食品文化精粹和工艺，发挥“中国食品名城”品牌效应，利用食品产业集聚优势，建设特色食品工业园，重点推动乳制品、凉果、糖果、肉制品等食品产业集约发展。发展食品机械、包装印刷、食品物流等配套产业，积极搭建电商平台，为食品加工制造、销售提供支撑。电子产业。电子产业。以片式化、微型化、集成化、高性能为方向，积极引进为移动通信设备及终端、数码影音设备等高端电子 36 产品配套所需的片式元件生产企业，重点发展微小型表面贴装元器件、新型半导体分立器件、高性能传感器与敏感元件、新型微型电声器件等，努力培育形成以表面贴装技术为核心的新型元器件产业。培育引进 5G 新材60、料、5G 新零件等产业方向企业，打造 5G 产品重要零配件及新材料的供应地。皮革制品制鞋。皮革制品制鞋。大力支持行业龙头企业加强自身研发实力，开发符合市场需求的皮化产品，打造多元化产品矩阵，包含增加防水、阻燃、无铬、色泽鲜艳、革身轻软、透气环保等各类功能性皮革化学品。加强产品推广宣传，举办皮革制品箱包、鞋文化节，强化市场产品与电商产品的推广与销售，实现产品多元化与市场多元化。培养相关设计人才和工程师，成立与箱包、制鞋相匹配的学科。加强品牌建设意识，进一步提升企业核心竞争力。第四节培育发展战略性新兴产业数字经济（大数据）。数字经济（大数据）。积极培育数字经济新业态，加快发展 5G、大数据、人工智61、能、工业互联网、区块链信息技术应用创新等数字产业。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加快推进典型场景示范应用，以开展“AI5G8K”示范应用为先导，促进新型基础设施与各垂直应用场景的深度融合，在医疗、金融、教育、商务、物流、零售、社区等重点场景，打造一批示范应用标杆，加快实现经济社会数字化、网络化和智能化转型。生物医药产业。生物医药产业。全力支持生物医药企业创新发展，聚焦生物医药、医疗器械和健康养老三大产业，加快建设养生保健、生物试剂和医疗器械等领域发展基地。培育一批照护康 37 复服务企业，重点发展养老服务、专业母婴护理、康复服务等适应不同人群需要的护理服务。支持新62、型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，构建传染性疾病、流感和食品药品卫生安全等检测试剂设备及相关设备产品产业体系。推进医疗器械研发及制造，发展高品质医学影像、先进治疗、精准化检测设备等临床主要诊疗医学装备。第五节大力发展现代服务业商贸服务业。商贸服务业。大力发展以总部经济、商贸会展、专业服务等为代表的产业价值链高端环节，打造区域服务业集聚引领区。加快传统商贸业的现代化步伐，推动万达广场加快建设并投入运营。引导实体零售转型发展，与国内知名品牌电商平台合作开展网购业务，提供网订店取、网订店送、上门服务等各类便民服务。加快发展与会展相关的广告、策划、公证等中介服务业，形成完整会展产业链。电子商务。63、电子商务。大力推动商业模式创新，加快发展电子商务，大力发展跨境电商，支持 B2M、B2G、C2B、P2C、P2P、O2O 等新兴电子商务模式发展。积极引进阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等国内知名电子商务平台企业到我区建立电商物流网点和销售平台，服务本地实体企业。依托晶通跨境电商孵化器，谋划设立跨境物流园。鼓励晶通发展多元化专业化服务，促进科技型中小企业发展。大力发展农村电商，拓展特色农产品“触网”销售渠道，实现销量、就业、产业的带动突破。加强与高校、职业院校合作，引进培育电商专业人才。38 现代物流。现代物流。鼓励发展以满足城市商贸配送为主的物流园区，推动商贸物流的社会化发展，促进第三方配送和共64、同配送，降低商贸物流成本。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设第三方供应链管理平台，为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。加快推进“互联网+”新物流发展，拓展生鲜电商零售业态。房地产业。房地产业。构建多层次全覆盖的商品房供应体系，保持房价合理稳定，优化主城区与产业发展平台人口集聚。加快区域特色与房地产服务融合，培育引进权威中介机构和房地产咨询企业。整合房地产产业链上下游资源和市场需求信息，规范房地产中介市场秩序，完善住房保障体系。做大做强本土房地产企业，提升住宅品质和产业化水平。第七章建设绿色低碳的宜居城市坚持生态优65、先、绿色发展，深入落实“碳达峰、碳中和”目标，推进形成绿色低碳循环的城市生产生活方式和建设运营模式，提高城市人居环境质量。第一节推进绿色环保基础设施建设推进绿色能源电力保障体系建设。推进绿色能源电力保障体系建设。实施能源利用工程和环保工程，合理开发利用太阳能等可再生能源，构建清洁能源体系。加快城镇管道燃气“一张网”建设，加强与上游气源项目的对接，积极培育和拓展用气市场。完善建设新能源汽车配套设施，合理布局一批城乡充电桩。加快建设现代化配电网络设施和服务体系，全面提升全区城镇配电网供电能 39 力。推进电动汽车充电网络建设，积极开展智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用，提高供电可靠性和用户双66、向互动能力。推进新一轮农村电网改造升级工程建设，促进城乡电力服务均等化。推进环保设施建设。推进环保设施建设。加快韩江新城污水处理中期工程、铁铺污水处理厂等项目建设，确保地表水国考、省考断面达标。推进城乡生活污水处理设施建设，到 2023 年，实现镇级污水处理设施全覆盖，60%以上行政村建有污水处理设施或纳入城镇污水系统统一处理。加快推进生活垃圾无害化处理设施建设，有序建立可回收物循环化、厨余垃圾资源化、有害垃圾安全化的分类处理体系，到 2023 年，基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。第二节加强城镇环境治理加强水体环境治理。加强水体环境治理。加快推行“互联网+河长制”管理信息系统，做好主要67、河道“电子眼”的安装和维修工作，实时监测水情和污染情况。结合韩江新城建设，开展北溪水系综合整治工程。加快推进凤城生态水乡示范区水利整治建设工程、城区涝区磷溪涝片整治工程。加快推进城中村排水整治工程。全面深化黑臭水体治理，巩固提升东湖等黑臭水体整治成果，加快配套截污管网建设。抓好“万里碧道”建设，重点依托韩江城区段、北溪、桂坑水和文祠水等河流水系，推进湘桥碧道工程建设。到 2025 年，深坑断面水质达到类，河流生态环境得到明显改善。40 改善大气环境质量。改善大气环境质量。强化工业大气污染源治理，严格管控工业大气达标排放，扎实推进 VOCS重点监管企业综合整治工作。遵循“有烟必查，有火必纠”原则68、，推进露天焚烧整治，保持对露天焚烧垃圾、秸秆和其他废弃物等违规行为严查重处的高压态势。继续加强扬尘监控治理工作，加强对辖区内建筑工地扬尘和道路扬尘进行跟踪管理、综合整治，督促施工工地全面落实六个 100%要求。严格管控喷涂、印刷、家具等行业挥发性有机物达标排放，加强建筑装饰、餐图 6湘桥区水环境分区管控示意图55依据潮州市划分为 5 个水环境控制单元共 4 类水环境管控类型，涉及我区的主要是北部山区-饮用水水源控制区、南部水环境维护区、枫江上游-水环境重点改善区。41 饮油烟等生活源挥发性有机物排放控制。加大力度推广新能源汽车应用。加强土壤污染防治。加强土壤污染防治。制定土壤污染重点监管单位清69、单，实行常态化管理。严格落实土壤环境监管，严禁工矿企业将废水、废气和废渣等污染物向土壤环境转移。加强危险废物、医疗废物、放射性废物集中处置监管，防止危险废物对周边土壤造成污染。进一步推进城镇污水处理厂污泥安全处理，严禁在生产、运输、贮存、处置过程中污染周边土壤。加强图 7湘桥区大气环境分区管控示意图66潮州市大气环境管控区划分为重点管控区、一般管控区和保护提升区，涉及我区的主要是一般管控区（意溪镇、官塘镇、磷溪镇、5 个街道）、保护提升区（铁铺镇）。42 污染源排查和修复整治，加强重污染行业企业的监督执法，严格控制新建严重影响土壤环境质量的项目，禁止未经评估和未经无害化治理的污染场地进行土地流70、转和二次开发。推进垃圾分类工作。推进垃圾分类工作。大力推动垃圾分类示范片区建设，推进垃圾分类投放箱、可回收垃圾箱等设施设备安装，合理谋划布点建造分拣中心，进一步完善生活垃圾“大分流”“小分类”系统，加快建立生活垃圾分类长效机制。持续开展垃圾分类知识宣传教育活动，通过知识宣传展板摆放、垃圾分类小程序推广等方式进一步提高全民垃圾分类意识，加快推动生活垃圾分类习惯养成。到 2025 年，全区生活垃圾回收利用率达到 25%以上。第三节提高城镇资源利用水平推进节能减排降碳。推进节能减排降碳。深入推进工业节能降碳，开展高效制冷行动，加强制冷领域节能改造，重点支持中央空调节能改造、园区制冷改造和冷链物流绿色71、改造等。大力推动建筑、交通运输、农业农村等领域节能降碳，将节能改造作为老旧小区改造的重要组成部分，鼓励发展装配式建筑。在能源审计的基础上，强化对重点行业企业的节能监管，督促企业建立健全能源管理体系，完善能源计量体系，落实能源利用状况报告制度，进一步挖掘企业绿色发展空间。建设节约型社会。建设节约型社会。严格水资源管理，推进农业综合节水，提高农业用水效率和灌溉水利用系数。推动生活节水，大力推行先进节水技术和节水器具使用。严格执行土地利用总体规划，控制土地开发强度和规模，建立节约集约用地激励和 43 约束机制。强化建材、冶金等重点行业原材料的消耗管理，推行产品绿色生态设计，提高循环利用率。鼓励生产高72、强度和耐腐蚀金属材料，推广应用可再生材料、新型墙体材料和散装水泥。减少包装材料的使用，有序推进商品过度包装治理。发展绿色循环经济。发展绿色循环经济。积极鼓励开展绿色设计、绿色供应链示范工厂创建，打造一批先进示范绿色工厂。落实农业绿色发展相关制度，大力发展绿色种植养殖，推行水产健康养殖。遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，推行企业循环式生产、资源循环式利用、产业循环式组合，开展园区循环化改造。推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，提高废纸、塑料、玻璃、金属和废旧纺织品等再生资源回收率。加强城市餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物等资源化利用。推动绿色生活方式。推动绿色生活方式。加强绿73、色生活方式宣传，倡导公众践行绿色低碳生活理念，提倡适度消费，抑制不合理消费，减少使用一次性用品。鼓励绿色产品生产使用，践行政府优先采购绿色产品，倡导居民在消费时优先选择绿色产品，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。积极推广应用新能源汽车，鼓励自行车等绿色出行方式。实施绿色建筑行动方案，逐年提高绿色建筑占城镇新建建筑比例。推广可再生能源建筑利用，推广应用绿色建材，全社会倡导选用绿色环保材料和绿色施工方式。44 第四节维护生态系统稳定加强生物多样性保护。加强生物多样性保护。加强陆源野生动物疫源疫病监测防控，防范陆生野生动物疫病传播和扩散。保护水生动植物，推进河流、湖泊水生生物资源养护74、和珍稀濒危物种救护。积极开展松材线虫病防治工作，加强专业监测队伍建设，强化普查、监测措施，构筑松材线虫病防控体系，切实保障森林资源安全。加强遗传资源保护，完成生物种质资源收集入库，完善生物物种资源出入境管理制度，严防外来物种入侵。推进国家森林城市建设。推进国家森林城市建设。高质量建设国家森林城市，以国家森林城市评价指标为导向，增加区域城市森林绿地面积，拓展城区绿色空间，改善城乡生态面貌和人居环境，进一步提升森林质量。加强林地监管和执法力度，规范征占用林地审批程序，严处擅自改变林地用途等破坏林业资源案件，有效遏制破坏森林资源行为。力争到 2025 年，森林、湿地标识系统逐步完善，各项指标均达到国75、家森林城市要求，城市森林综合效益逐步彰显。专栏 5绿色宜居城市建设重点1.提高城镇资源利用水平。强化节水和循环利用技术改造，城镇居民生活用水实行定额管理，积极推进城镇居民生活用水阶梯水价制度。城镇新区建设、旧城改造和市政基础设施建设，配套建设雨水利用和再生水利用设施。加快创建国家节水型城市。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。2.城镇园林绿化提升。重点实施城镇园林绿化、城镇公园建设、道路绿化、水系绿化、单位小区绿化等建设工程，构建分布均衡、结构合理、环境优美的城镇园林绿地系统。到2025 年，绿化覆盖率7达到 45%以上。3.推动绿色出行。改善城市步行和自行车出行环境，加大节能76、和新能源车辆推广应用力度，鼓励、方便市民绿色出行。加快构建便利高效、适度超前的充电网络体系建设，重点推进停车场、充电设施设备的规划与建设。7绿化覆盖率=（城市建成区内绿化覆盖面积/城区总面积）100%。数据来源：潮州市海绵城市专项规划（2017-2035）自然生态空间管控中约束性指标。45 第八章建设智慧安全的韧性城市聚焦城市内涵式发展，通过构建便捷高效的综合立体交通网络、加快布局新一代信息基础设施建设、提升城市防灾减灾救灾能力，提升城市的抗风险能力与自愈能力，塑造内外兼修的韧性城市。第一节完善城市对外交通系统配合市推进交通基础设施建设，打造省际联通、市际贯通、城区疏通的多层次、无缝化的交通网77、络。依据市级部署加快城区交通的建设和对外交通的衔接，推动潮汕环线高速公路（湘桥区段）、省道 S232 线市区段改线外环大桥及连接线、官塘大道（二期）延长线、宁莞高速潮州东联络线等交通设施建设。加快推进“四好农村路”建设任务，完善农村公路分级管理体制机制，全力推进农村公路建设和改造提升，完善农村路网布局，提升路网整体技术水平和服务能力，服务农村经济社会发展。第二节加快布局新一代信息基础设施全面推进信息基础设施建设。全面推进信息基础设施建设。加快以 5G 网络为重点的无线宽带城市建设，落实 5G 网络站址、机房、电源、管道和天面等配建空间。推进人口密集的主城区、工业园区、旅游景区、重点商圈、校园、78、医院等重要公共服务场所 5G 网络覆盖。深入推进物联网全面发展，加快实现城区 NB-IoT网络普遍覆盖，有序退出 2G、3G 网络。统筹推进融合基础设施建设。统筹推进融合基础设施建设。积极配合优化提升数字政府政务云平台潮州节点，推动建设省市一体化大数据中心潮 46 州节点。扩大在基层场所的政务服务自助终端综合一体机应用，推进网上政务服务能力向智能自助终端延伸，打造 24小时自助服务。加大信息化推广应用，鼓励互联网金融、网络远程教育、网络创业等“互联网+”向自然村延伸。谋划推进创新基础设施建设。谋划推进创新基础设施建设。精准谋划科技基础设施。加快官塘镇“广东省数字乡村发展试点镇”建设，推动佛手果79、产业园生产智能化、管理信息化平台、顺大食品“5G+工业互联网”数字化产线和恒洁卫浴综合能源管理系统的建设。推动陶瓷、食品、服装、电子信息等重点领域打造“5G+工业互联网”产业集群。推动建设 5G 智慧农业产业园区，在农田数字化系统、农产品种植全过程智能管理与决策系统建设、无人机农田作业等方面开展试点探索。第三节提升城市防灾减灾救灾能力加强应急保障机制建设。加强应急保障机制建设。建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，推进区、镇（街道）两级应急消防指挥平台对接，实现应急消防指挥调度系统上下贯通，形成一体化协同运作机制。开展消防、地震、地质、水旱、森林火灾等风险隐患全面排查，80、加强隐患灾害监测预报工作，完善灾害监测预警和应急服务体系。完善各级各类应急预案，组织开展不同层级、多部门协调联动的应急救援演练，提升应对突发事件综合能力。完善城市应急救援体系，加强各专业应急救援队伍建设，加强救援队伍的专业技能培训，配齐配强应急救援装备和物资，推动应急避难设施和镇街消防队伍建设。深入开展应急知识宣传教育。提升城市防洪排涝能力。提升城市防洪排涝能力。统筹推进城市内涝治理和海绵 47 城市建设，重点治理严重易涝积水区段，解决城镇化地区排水渠道淤堵、排水不畅等问题。开展水利工程安全隐患排查，推进小型水库除险加固，全力推进凤城生态水乡示范区水利整治建设工程，加快官塘桥闸重建工程项目，消81、除水利工程安全隐患。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，推广海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、海绵型建筑与小区建设。以韩江新城、古城区等片区为重点，构建水生态维持、排水防涝、水环境保护、雨水资源化利用的海绵城市工程系统，提升城市雨洪应对能力。第四节提升公共卫生防控救治能力建立健全疾病预防控制机制。建立健全疾病预防控制机制。构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生大应急管理格局，深化多部门联防联控应对处置工作体系。健全稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生机构基础设施。完善公立医院传染病救治设施，改善疾控基础条件，补齐公共卫生防控救治短板。提升卫生应急核心能力，加强区卫生应急队伍规82、范化，突发急性传染病防控、紧急医学救援队伍建设。加强应急心理援助和心理危机干预网络建设，提升重大突发事件心理救援能力。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。开展卫生应急知识宣教，提高群众对突发公共卫生事件认知水平和自救互救能力。提升中医药服务能力。提升中医药服务能力。强化中医药在疾病治疗、治未病和疫病防治等方面的特色优势，不断提升中医药服务能力水平。充分发挥中医药“简、便、验、廉”优势，改善中医药 48 疫情防控救治基础条件。完善中医药应对突发公共卫生事件应急救治体系，提升危重症救治能力。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防治协同机制，充分发挥中医药在新发传染病防治和公共卫83、生事件应急处置中的独特作用。专栏 6智慧安全灵敏的韧性城市建设指引1.海绵城市建设。落实潮州市海绵城市专项规划（2017-2035）的建设要求，积极通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术构建低影响开发雨水系统。到 2025 年，城市河湖水系和山体林地田等生态空间得到有效保护，海绵城市建设取得明显成效。2.地下综合管廊建设。落实潮州市城市地下管廊专项规划（2017-2035）的建设要求，做好项目储备，规范地下管廊的运营管理。重点发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。2025 年城镇供排水、防涝、雨水收集利用能力大幅提升，基本消除“马路拉链”和“空中蛛网84、”，逐步建立起适应湘桥社会经济发展和城市特点的综合管廊系统。第九章推进城市治理体系和治理能力现代化坚持人民城市人民建，人民城市为人民，注重科学化、精细化、智慧化建设管理，完善城市治理结构，提高城市运营和资源配置效率，全面提升城市治理水平。第一节提升行政管理效能推进政务服务平台建设一体化。推进政务服务平台建设一体化。加快新型智慧城市建设，推广使用“i 潮州”平台，整合城市各类空间属性、人口、法人、建筑物等基础数据资源，在教育、医疗、社保、就业、交通等公共服务领域搭建统一技术构架、数据结构、应用模式、业务流程、标准交换格式、安全保障机制的智慧城市公共信息平台，实现公共信息资源共建、共用和共享，加快85、推进“互联网政务服务”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。推进城市综合管理精准化。推进城市综合管理精准化。加快数字城管平台建设，实施网格化、精细化管理，对城市道路占挖、渣土车辆、景观亮化控制等系统实行协同管理。加快发展智慧建管，推动提 49 升建设效率、节约建设成本、保障质量安全。加强城建档案管理，推进数字化异地备份，保障城市基础设施安全运行智能化。加快推进公共安全视频监控资源联网和共享，提升社会管理能力。第二节完善社会治理体系深化基层治理体制综合改革。深化基层治理体制综合改革。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。抓好镇街86、体制改革，明确镇街职责清单，对镇街的定位和职责进行“确权”。整合资源向镇街“赋能”，将城管执法、市场监管、自然资源、生态环境等职能部门的执法力量下沉基层，建立实体化综合执法中心，让部门报到有机制、有资源，实现属地管理“全权、全时、全管、全责”。提升基层治理效能。提升基层治理效能。深化“中心+网格化+信息化”建设，不断完善“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理模式。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，推进基层直接民主制度化规范化程序化。推动多元主体共同参与城市治理，深化社区、社会87、组织、社会工作者“三社联动”的城市治理模式。完善社区社会组织培育，推动社会工作事业化发展，探索构建新型社区治理共同体。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，完善培育社会 50 文明风尚的实践载体。防范化解社会矛盾风险。防范化解社会矛盾风险。强化镇街属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系，细化镇街应急预案，建立统一指挥的应急管理队伍。发挥社区、群众自治组织、城乡社会组织、行业协会商会、企事业单位、社交媒体群组等作用，形成合力，快速有效处理危机事件。开展社会排查预警，掌握化解社会矛盾的主动，及早探知并预防系统性社会风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发动和依靠群众，坚持88、矛盾不上交、就地解决。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强社会心理服务体系建设，完善心理疏导机制。第三节增强财务平衡可持续加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。合理确定各类预算支出定额标准，建立健全预算调整机制，提升预算安排的科学性、精确性，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。建立规范的政府举债融资机制，稳步扩大一般债券和专项债券的融资规模，进一步提高公开透明度，增强政府债券融资的市场化约束。统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行，综合运用多种政策工具，加大对新型城镇化相89、关项目的支持力度。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。51 全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。第十章加快推进城乡融合发展坚持惠及全民、城乡共享，建立健全城乡融合发展体制机制，提高城乡产业特色化，推动城乡基本公共服务均等化，全域推进生态宜居美丽乡村建设，全面打造城乡融合样板。第一节加快促进城乡要素双向自由流动激励城市人才入乡。激励城市人才入乡。制定财政、社会保障等激励政策，建立健全岗编适度分离等制度，推动城市科教文卫等人才下乡，职务晋升、职称评定时向有相应服务经历的人员倾斜。健全乡村人才驿站“区、镇”联动90、机制，持续推动科技特派员下乡服务。开展“三支一扶”、“领头雁”农村青年创业致富带头人培育活动等行动。鼓励原籍高等院校毕业生、外出务工人员及经商人员回乡创业就业。鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士到乡村发挥余热。积极落实农村土地制度改革。积极落实农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点政策，完善农村承包地“三权分置”制度。稳慎推进宅基地制度改革，探索建立宅基地有偿退出机制，鼓励进城落户农民自愿退出宅基地，支持通过置换转让、有偿退出等方式，整合利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地，探索农村集体经济组织对农村旧住宅、废弃宅基地等闲置建设用地进行拆旧复垦，将拆旧复垦指标上市交91、易，增加 52 农民财产性收入。建立健全集体经营性建设用地入市制度，允许农村集体经营性建设用地依法通过出让、出租等方式交由单位或个人直接使用；允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。积极探索集体土地整备制度，推动城中村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。不断优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。完善乡村发展投融资机制。完善乡村发展投融资机制。建立区级财力保障机制，财政投入进一步向农业和农村倾斜，优先统筹安排对公共卫生、基础教育等农民的基本公共需要的财政投入。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，92、发挥新增债券促进乡村建设的作用。积极引导各级金融机构主动对接乡村振兴金融服务，积极配合开展“整村授信”“行业授信”等新型信贷模式和特色金融产品的探索推广。促进工商资本入乡，提高营商环境水平，探索工商资本与村集体合作共赢模式，鼓励就业带动、股份合作等全产业链增值收益模式。通过政府购买服务等方式支持社会力量进入养老、卫生等乡村生活性服务业。加快佛手果等省级现代农业产业园建设，把现代农业产业园、农旅综合体等打造成为工商资本入乡的重要载体和平台。实施“万企兴万村”行动，发挥各类企业市场主体优势，通过村企结对、村企共建等形式，开展乡村特色产业开 53 发、消费帮扶协作等具有长期稳定的帮扶举措。第二节促进93、城乡公共资源均衡配置推进规划建设一体化。推进规划建设一体化。统筹生态生产生活空间，注重新型城镇化和乡村振兴有效衔接，建立健全城乡一体的规划体系，促进要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展，实现中心城区、镇、村功能衔接互补。加强顶层设计，高质量编制经济社会发展规划，配合开展国土空间规划编制工作，健全城乡一体的规划实施制度，合理配置空间资源要素，加快产业承接主平台建设，优化区镇村生产力布局。推动古城保育活化，传承历史文脉，推进危房清拆整治和旧宅修缮活化，优化提升古城天际线，打造可漫步、可阅读、有温度的街巷空间。加快新城开发建设，突出半岛广场和北溪片区两大板块，高位规划设计，丰94、富功能业态，承接人口疏导，打造传统与现代交融的文化、科技、智慧、绿色新城。推动城乡基础设施一体化发展。推动城乡基础设施一体化发展。统筹推进城区、郊区、乡村产业发展以及基础设施、重要市政公用设施等建设及布局。推进“四好农村路”提档升级，基本实现建制村通双车道公路，逐步推进路网联结工程升级改造。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，健全城乡配送网络，完善区镇村物流网络节点体系和寄递物流体系，探索推动乡村物流设施示范村建设。加强农村供水基础设施建设力度，加快凤城生态水乡 54 示范区水利整治建设工程、官塘桥闸重建工程项目建设，提升城乡供水和防洪能力。推动数字乡村“一张网”建设，强化农村及偏远地区信息千兆光95、网和 5G 等通信基础设施建设，实现全区自然村主要出入口、重点公共区域安防监控全覆盖。促进城乡基本公共服务普惠共享。促进城乡基本公共服务普惠共享。建立健全普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。优化城乡教育资源布局，抓好韩东片区学校规划建设，撤并整合小规模学校，改扩建老旧校园，改善提升农村义务教育薄弱学校办学条件，不断增加优质学位供给。深化义务教育教师“区管校聘”管理改革，开展“名优教师送课下乡”活动，实现优质教育资源在城乡间共享。推进城乡医疗卫生资源综合利用、协同发展，全面建立分级诊疗制度，承接好“万名医师下乡”计划，加快推进区人民医院升级建设、区妇幼保96、健院改扩建等项目，抓实公共卫生服务体系补短板工程，深入推进医联体建设，落实基层医疗卫生机构医务人员“区招区管镇用”，提升乡镇卫生院服务能级。发挥公办养老机构兜底保障作用，鼓励社会资本参与养老服务项目，扩大普惠性养老服务规模。实施公共文化惠民工程，完善三级公共文化设施网络，推动“三馆一站”、公共体育场馆提档升级。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加快提升城乡居民养老 55 保险保障水平，完善城乡社会救助体系。第三节推进城乡产业协同发展扶持发展乡村特色产业。扶持发展乡村特色产业。发挥“潮州单丛茶”“青皮橄榄”“黑色黄皮”“珍珠番石榴”等特色农产品的品牌效应。高标准推进97、佛手果等现代农业产业园建设，抓好万亩茶园改造提质，打造万亩优质稻种植基地、万亩水产养殖基地，推动狮头鹅产业年产值达 10 亿元。扎实推进“一村一品、一镇一业”。提升农产品加工业，扶持粮食、茶叶、青枣、蔬菜等特色农产品加工企业转型升级，建设一个农产品加工园，重点引进、扶持一批农产品精深加工企业聚集发展，形成上下游产品衔接的加工体系。统筹整合物流资源，完善升级区、镇、村三级物流配送体系，实现农村物流“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。大力发展智慧农业。培育壮大乡村优势特色产业，加快发展村旅游、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态，将乡村打造成城市绿色农产品供给地、生态人文后花园98、。健全利益联结机制。健全利益联结机制。鼓励农民以土地、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，提升组织化程度，增强农民参与融合发展的能力。强化龙头企业联农带农激励机制，相关扶持政策与利益联结机制相挂钩，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社 56+合作社+农户”等生产经营模式，运用农超8、农社9等产销对接模式，鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制等手段。为小农户提供多种形式的生产性服务，如土地托管、代耕代种等方式。第四节缩小城乡收入差距拓展农民增收渠道。拓展农民增收渠道。促进农民工资性收入增长，开展政策宣传和业务指引服务，完善最低99、工资正常增长机制。促进农民经营性收入增长，大力发展乡村产业，实施新型职业农民培育工程、新型农业经营主体培育工程。完善企业与农民利益联结机制，引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农村和农民。促进农民财产性收入增长，完善集体资产收益分配制度、创新受益模式，实现农民财产性收入稳步快速增长。巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实 5 年过渡期“四个不摘10”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量整体稳定。健全多部门参与的防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等基本生活出现严重困难户开展常态化监测预警，分层分类统100、一纳入帮扶政策范围。健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制，加强镇村一级扶贫力量的建设和管理服务保障，巩8农超对接指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。9农社对接指的是由农田到社区居民楼下的点对点的直销模式，由农业生产的组织者向社区的消费者直供农产品的新型流通方式。10四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。57 固拓展脱贫攻坚成果。第十一章规划实施保障加强组织领导，强化规划统筹，推动任务落实，落实监测评估，健全保障机制，形成全社会推动规划实施合力，确保规划确定的目标任务如期完成。第一节加强党的全面领导深101、入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，全面贯彻党中央战略部署、省市及区委工作部署，切实加强党对推进新型城镇化的领导，确保各级决策部署贯彻落实到位。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励干部担当作为，严防规划实施过程中的形式主义、官僚主义，为规划实施提供坚强组织保障。第二节加强组织领导健全城镇化工作领导体制，健全新型城镇化推进工作机制，确保各级负责领导精力到位、工作部署到位、实际措施到位。各镇102、街要负责辖区新型城镇化工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。各有关部门要按照职能分工，加强规划实施管理和日常事务协调，制定政策举措、深化体 58 制改革，建立健全规划实施的配套制度政策体系。第三节强化规划统筹加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、投融资、产业、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力、落到实处。明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，加强与城市总体规划、土地利用规划衔接，形成合力，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。第四节落实监测评估围绕提高城镇化质量，推进以人为核心的城镇化发展，建立全面、综合、科学的城镇化发展评价标准和考核机制，切实发挥考核评价的激励、约束和导向作用。加强城镇化发展规划、方案等实施的动态监测，跟踪分析相关政策措施效果，及时进行评估，提出对策建议，确保城镇化发展政策措施和重点项目顺利实施。