1、汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035年）汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书目录目录第一章 总则.31.1 规划背景.31.2 规划依据.3（一）法律法规及规章.3（二）政策文件.3（三）标准规范.3（四）相关规划.31.3 规划原则.3（一）多规合一，助力乡村振兴.3（二）保护优先，节约集约利用.4（三）按需编制，能用、管用、好用.4（四）塑造特色，彰显乡村风貌.4（五）开门编制，尊重农民意愿.41.4 规划范围.41.5 规划期限.41.6 规划地位和作用.41.7 规划执行主体.4第二章 现状综合分析.52.1 村庄基本情况.5（一）区位分2、析.5（二）产业发展现状分析.5（三）人口现状分析.5（四）自然资源分析.5（五）历史文化资源分析.5（六）土地权属情况.6（七）农村居民点分析.6（八）公共服务与基础设施分析.6（九）村庄产业用地分析.8（十）工程基础分析.92.2 梳理“民生+产业”需求台账.9（一）村庄建设发展诉求.9（二）村庄整治建设需求台账.92.3 上层次规划要求.10（一）汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021-2035 年）.10（二）汕头市潮阳区铜盂镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）.102.4 村域国土空间用地现状.10（一）规划基数转换.10（二）村域土地利用现状.112.5 综合现状评3、价.13（一）优势.13（二）劣势.13第三章 村域总体规划.133.1 发展目标及规划指标.13（一）村庄发展类型.13（二）村庄发展目标及规划指标.133.2 国土空间总体布局.143.3 村庄建设用地控制指标.163.4 国土空间用途管制.16（一）生态空间管控.16（二）农业空间管控.17（三）建设空间管控.173.5 弹性管控.173.6 耕地和永久基本农田保护.173.7 国土空间综合整治和生态修复.17（一）农用地整理.17（二）建设用地整理.173.8 产业空间引导.18汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书（一）产业发展策略.18（二）产业发展布4、局.183.9 防灾减灾规划.19（一）消防规划.19（二）防洪规划.20（三）抗震及防灾工程.20（四）防风规划.203.10 历史文化保护.21（一）划定历史文化保护线.21（二）历史环境整体保护措施.213.11 景观风貌提升与村庄设计要求.21（一）整体景观格局规划.21（二）公共空间营建.22（三）建筑风貌提升.24（四）设施配套完善.26(五)绿美空间规划.27第四章 农村居民点详细规划.284.1 居住用地规划.28（一）农村村民住宅布局.28（二）村庄宅基地建设引导.28（三）村民住宅整治要求.294.2 公共服务设施规划.29（一）保留、改造现状公共服务设施.29（二）规划新5、建公共服务设施.294.3 集体经营性建设用地规划.30（一）商业用地.30（二）工业用地.304.4 道路交通规划.30（一）外部交通.30（二）内部交通.30（三）停车场地.304.5 公用设施规划.31（一）供水工程规划.31（二）排水工程规划.32（三）电力工程规划.33（四）通信工程规划.34（六）环卫工程规划.35第五章 近期行动计划.365.1 近期行动计划.36（一）近期实施项目内容.36（二）近期实施项目投资估算.36第六章 规划实施建议.386.1 实行村庄规划公示制度.386.2 严格执行耕地占补平衡制度.386.3 推进土地节约集约利用.386.4 积极开展农村建设用地6、整治挖潜工作.386.6 做好与相关规划的协调与衔接.386.7 形成通俗易懂的村规民约.38附表.39表 1：规划指标表.39表 2：村域国土空间用途规划表.40表 3：村庄整治建设需求台账.43表 4：村庄建设项目一览表.44表 5：建设用地规划控制指标表.46汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书3第一章 总则第一章 总则1.1 规划背景1.1 规划背景为落实和深化上层规划对本村提出的发展目标和要求，全面推动铜盂镇凤壶村的发展建设，优化村庄产业结构，提高村庄人居环境，提高村民收入水平，编制汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035年）。1.2 规划7、依据1.2 规划依据（一）法律法规及规章（一）法律法规及规章（1）中华人民共和国城乡规划法；（2）中华人民共和国土地管理法；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例；（4）基本农田保护条例；（5）广东省城乡规划条例；（6）广东省实施办法；（7）汕头经济特区城乡规划条例；（8）汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法；（9）汕头经济特区城乡规划管理技术规定；（10）汕头经济特区潮汕传统民居保护条例。（二）政策文件（二）政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；（2）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规8、发20191号）；（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（4）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057号）；（5）自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知(自然资发20241号)；（6）中共广东省委广东省人民政府印发的通知（粤发20215号）；（7）广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划（粤自然资函2021436号）；（8）汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（9）汕头市村庄规划编制指引(2024年5月)。（三）标准规范（三9、）标准规范（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）；（2）自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知；（3）广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）（修订版征求意见稿）；（4）村庄整治技术规范；（5）广东省村庄分类办法。（四）相关规划（四）相关规划（1）汕头市国土空间总体规划（2021-2035年）；（2）汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021-2035年）；（3）汕头市潮阳区铜盂镇国土空间总体规划（2021-2035年）（在编）。（五）其他相关法律法规、政策文件、标准规范和规划成果。（五）其他相关法律法规、政策文件、标准规范和规划成果。1.3 规划原则10、1.3 规划原则（一）多规合一，助力乡村振兴（一）多规合一，助力乡村振兴深入落实乡村振兴战略实施和推进城乡融合发展等相关要求，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，因地制宜、因村制宜编制汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书4“多规合一”的实用性村庄规划，统筹安排乡村地区各类空间和设施布局，做到“先规划后建设”，逐步实现全域管控。（二）保护优先，节约集约利用（二）保护优先，节约集约利用坚持“生态优先、绿色发展”，优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，明确底线管控要求。树立“存量规划”理念，加强11、国土空间综合整治，优化乡村建设用地布局，盘活农村零星分散的存量建设用地资源，逐步提高土地使用效率，着力增加耕地资源。（三）按需编制，能用、管用、好用（三）按需编制，能用、管用、好用根据国土空间综合整治、村庄建设等需要，聚焦重点，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划，在村域内形成“一本规划、一张蓝图”。坚持有序推进，防止一哄而上、片面追求村庄规划快速全覆盖，防止过度追求规划内容全面但缺乏实用性。（四）塑造特色，彰显乡村风貌（四）塑造特色，彰显乡村风貌充分认识乡村地区在国土空间格局中的重要作用，深入挖掘并保护乡村自然山水环境和历史文化资源，传承和彰显乡村特有的农业景观、建筑风貌、乡土文化。村庄规划12、建设要顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，协调好与自然山水环境及原有村庄肌理的关系，体现文化特色、时代特征和地域特点。（五）开门编制，尊重农民意愿（五）开门编制，尊重农民意愿综合应用各有关部门已有工作基础，强化村民主体和村党组织、村委会主导，充分尊重农民意愿，群策群力共同做好规划编制工作。鼓励引导各类规划人才队伍驻村、驻镇进行服务，激励乡贤、能人参与规划编制，支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作。1.4 规划范围1.4 规划范围本次村庄规划的编制范围为铜盂镇凤壶村行政村村域全部国土空间，主要内容包括村域布局总体规划和农村居民点详细规划两个层面，村域规划总用地面积1713、3.45公顷。本次规划的规划范围不作为国土权属依据。村域卫星遥感影像图村域卫星遥感影像图1.5 规划期限1.5 规划期限村庄规划期限与上层次国土空间总体规划一致，远期到2035年。规划起始年根据规划基期年确定为2021年。1.6 规划地位和作用1.6 规划地位和作用本村庄规划通过审批批复后，规划期限内凤壶村村的村庄规划以本规划为准。1.7 规划执行主体1.7 规划执行主体本规划由镇人民政府组织实施，市、区级自然资源主管部门对规划实施过程中各种问题的处理进行指导、协调和监督。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书5第二章 现状综合分析第二章 现状综合分析2.1 村庄14、基本情况2.1 村庄基本情况（一）区位分析汕头市潮阳区区位：（一）区位分析汕头市潮阳区区位：潮阳区位于汕头市西部，北邻汕头市中心城区，南邻潮南区，在汕头向海发展的战略背景下潮阳是汕头西南部的发展核心不仅位于城镇高质量发展带，还位于沿海高质量发展带上，是汕头向海发展的重要功能拓展区。铜盂镇区位：铜盂镇区位：铜盂镇隶属于广东省汕头市潮阳区，位于潮阳区南部、小北山南麓、练江平原的西北部，东邻西胪镇、和平镇:西与贵屿镇接壤,南连峡山街道、司马浦镇,北至谷饶镇，全镇行政区域面积42.91平方公里。凤壶村区位：凤壶村区位：位于镇域西南部，东临市上村、北接宅美村、西至渡头村、南与窖洋村、港州村接壤，现状揭惠15、高速从村庄西侧穿过，草南路从村庄中部穿过，村庄距铜盂镇区约8公里，村庄距离揭惠高速出入口仅2.5公里，交通便捷，区位条件优越，是铜盂镇对外交通的主要枢纽。（二）产业发展现状分析（二）产业发展现状分析1区域发展条件生态资源条件：凤壶村地处练江平原，地形平坦。练江从村域南部经过，村内自然水系较为发达，自然岸线绵延，河岸生态资源丰富。凤壶村属于南亚热带季风气候，海洋性 气候明显，夏无酷暑，冬无严寒，夏长冬短，无霜期长，日照充足，雨量充沛，四季常青。年平均气温21.6，平均气温年际差异小。2村域经济发展状况截至2023年底，村民人均纯收入约17425元。凤壶村2023集体年收入86.32万元，以第二产16、业为主。农业主要为对外承包/自主种植的形式，以种植水稻作物为主，2023年农业产值275万元；第二产业以塑料、玩具加工业为主，2023年工业产值约5000万元。（三）人口现状分析（三）人口现状分析截至2023年底，全村户籍人口6368人，共1333户，村庄现状有三个自然村（后岐、壶豆、曾厝），其中，现后岐户数：893户，人数4273人；壶豆户数：306户，人数1507人；曾厝户数：134户，人数588人。近五年来村人口自然增长率4。（四）自然资源分析（四）自然资源分析1现状水资源分析村内河流水面共10.44公顷，练江从村域南侧贯穿而过，水质良好，水面清澈；村内沟渠共5.46公顷，沟渠自北向南汇17、入练江；村内坑塘水面共0.93公顷，主要位于村庄建成区周边，分布较为零散。2现状林地资源及植被分析村内林地3.47公顷，村域植被状况良好，种类丰富。村内部分古树以砌石的方法将保护与利用相结合，以古树为重要元素，打造村内公共活动空间。3现状耕地资源分析村内耕地64.98公顷，以水田/水浇地为主，主要位于村域北部、村域南部以及村域西南部，村内耕地不存在撂荒现象。村内即可恢复地类0.23公顷，工程恢复地类0.43公顷，主要位于村域西南部，空间分布相对较为分散，且大部分位于村庄集中建成区周边，耕地后备资源综合整治的潜力较小。（五）历史文化资源分析（五）历史文化资源分析1村庄形态与整体格局凤壶村村庄现状18、建成区主要位于草南路两侧，草南路西侧建筑主要以村民住宅为主，公共服务等配套建筑相对完善；草南路北侧建筑主要以村民住宅以及工业厂房为主；生态区域位于村域南部、主要为练江流域；农业区域位于村域东部，主要为耕地。总体来说，村庄与农田和汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书6生态界面较为完整清晰，村庄建设边界明确。2村庄建筑风貌凤壶村现状建筑物以低层民居为主，在风貌和质量上呈现多种样式和类型，缺乏整体性和视觉美感，建筑密度高。老村位于村庄建成区南部，练江北侧，传统老寨民居多为贝灰泥木结构平房，下山虎传统潮汕民居多为砖瓦结构；新村位于村庄西南侧，新建住宅多为框架结构楼房，现19、状已建成一处农民公寓，建筑质量良好，配套设施完善。3历史文化遗产村内现有宗祠6座（陈氏家庙、陈氏家祠、陈氏祖祠、曾氏祖祠、黄氏祖祠2处）、庙宇1座（三山国王庙），不可移动文物1处（辉阳楼）历史古旧建筑1处（凤壶曲艺台）。（六）土地权属情况（六）土地权属情况村域内土地分别为后岐股份经济联合社、曾厝经济联合社、壶豆经济联合社集体用地。（七）农村居民点分析（七）农村居民点分析1“一户一宅”政策落实现状根据地籍调查数据统计，凤壶村现状“一户一宅”户数为1200户，占比90.02%，其余为“一户多宅”。凤壶村“一户一宅”政策落实情况一览表凤壶村“一户一宅”政策落实情况一览表宅基地基底面积“一户一宅”户数20、“一户多宅”户数宅基地基底面积“一户一宅”户数“一户多宅”户数379960.41平方米1200户98户数据来源：房地一体2村民建房需求村内现有无房户5户、危房户10户，需重点解决此部分村民的建房需求。全村需新增建房共计133户。3闲置土地情况凤壶村村内存在0.65公顷空闲地，位于村庄建成区内，均为历史上已分户的农村宅基地。4.农民公寓建设情况凤壶村现状建成1处农民公寓（凤雅苑），位于凤岐南路西侧，占地面积0.60公顷，满足村庄居民住房需求。（八）公共服务与基础设施分析（八）公共服务与基础设施分析1公共服务设施现状凤壶村现状公共服务设施主要集中于草南路南侧，现状设施主要包括村委会、敬老院（在建）21、老年人活动中心、农家书屋、卫生站、凤壶村文化广场、戏台礼堂、小型超市、庙宇、宗祠、肉菜市场、小学等，可基本满足村民的日常生活。其中：村委会、党群服务中心：位于村庄中部，占地面积0.20公顷，为凤壶村村委小组的办公地点，宣传栏公告栏设施完善，内部设置1处农家书屋；小学：现状有小学2处（凤壶小学、壶豆小学），分别位于村庄东部与村庄中部，占地面积分别为0.66公顷、0.29公顷，共有12班，在校学生共431人；肉菜市场：位于村庄建成区南部，颖川路南侧，占地面积0.39公顷，设置有公厕1处；汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书7凤壶卫生站：位于村庄建成区中部，凤岐南路22、西侧，占地面积0.05公顷；凤壶村文化广场：位于村庄南部，公园内部绿化环境较好，环境品质较高，基本满足村民日常休闲、游憩需求。2道路交通设施现状村域范围内道路分为对外联系道路、村域主要道路、村域次要道路三个等级，其中：对外联系道路：现状草南路从村庄中部穿过，向南可至铜盂镇区、和平镇、潮阳城区，向西北可至揭惠高速出入口、潮南镇区。村域主要道路：村庄主要道路宽度为6-10米，凤岐南路、凤岐北路、凤华路、环北路、颖川路、凤德路、曾厝村道、壶豆村道均已水泥硬化、黑底化，道路质量较好，沿路配置路灯情况，作为村庄主要对外联系交通与草南路直接相连。村域次要道路：道路宽度为4-8米，部分道路已硬底化，通行状况23、良好。村域范围内结合文化广场、肉菜市场等临时设置有多处社会停车场，可满足村民日常停车需求。3市政基础设施现状（1）给水工程现状凤壶村现状用水由潮南秋风水厂和铜盂灵山水厂联合供给，村内水压不足，2楼以上部分需设置增压泵站。村内现在正在进行供水直抄到户管网升级改造，管网已经敷设完毕，但是还未通水。（2）排水工程现状凤壶村现状已进行雨污分流改造，污水收集后通过现状D600污水管自西向东输送至铜盂第二污水处理厂处理，经处理后尾水排至曾厝新沟。凤壶村现状有1座污水处理厂，为铜盂第二污水处理厂。雨水通过雨水边沟就近排至村内后岐坛沟和曾厝新沟，后经曾厝电排站、凤壶后岐电排站和壶豆电排站排至练江。（3）电力工24、程现状壶村现状电源引自220kV渡美站，线路引自110kV铜盂站，村内电力线路为架空线路，村庄西侧有两条220kV的高压走廊自北向南穿过。村内现状变压器有43座，满足用电需求。（4）通信工程现状辖区现有通讯线路是从铜盂电信局引入，现状通信线路为架空线路。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书8（5）环卫设施现状辖区有公厕3个，为西门公厕、坛西公厕和休闲公园公厕，垃圾收集点7个，垃圾转运站1个（凤壶垃圾转运站），村内垃圾收集后送至凤壶垃圾转运站，最终送至潮阳生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。（6）燃气工程建设现状辖区内气源为瓶装液化石油气，村庄西侧内有一条燃气输气管25、线自北向南穿过，现状有1座燃气阀站。（7）消防设施现状辖区设有微型消防站1处，位于村委会，现有市政消防栓68个。（8）水工设施建设现状辖区水工设施主要为曾厝水闸、凤壶后岐水闸和壶豆水闸，位于村庄南边与练江交界处，设施完备程度良好。4农田水利设施配设情况辖区内共有干渠1条，为练江，自西向东排至外海；沟渠包括后岐坛沟和曾厝新沟等多条，自北向南排至练江。现状主要市政基础设施分布图（九）村庄产业用地分析现状主要市政基础设施分布图（九）村庄产业用地分析1农用地凤壶村农用地面积约82.33公顷，其中耕地占比较高，占村域总面积的37.47%。农田连片程度较高、图斑规模面积较大，具备一定的规模化经营潜力，目前26、主要由本村村民自发进行种植，汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书9种植主要为水稻、蔬菜等。2农村集体经营性建设用地凤壶村产业用地规模约10.64公顷，主要为商业用地0.39公顷和工业用地10.25公顷，其中商业用地现状用途主要为肉菜市场，工业用途主要为民办企业，主要经营塑料加工、玩具加工等产业。（十）工程基础分析（十）工程基础分析1地形地貌分析凤壶村地处练江平原，地形平坦，地势北高南低。2水文及水文地质练江从村域南部经过，村内自然水系较为发达，自然岸线绵延，河岸生态资源丰富。3工程地质凤壶村土壤以赤红壤为主，主要农作物和植被有水稻、竹林、杂树等，植被现状良好，林27、草茂密。4气象条件凤壶村属于南亚热带季风气候，海洋性气候明显，夏无酷暑，冬无严寒，夏 长冬短，无霜期长，日照充足，雨量充沛，四季常青。年平均气温21.6，平均 气温年际差异小。2.2 梳理“民生+产业”需求台账2.2 梳理“民生+产业”需求台账（一）村庄建设发展诉求（一）村庄建设发展诉求1政府要求（1）落实上位管控要求，明确用途管制规则。（2）落实“一户一宅”政策。（3）落实基本农田管控要求，推进高标准农田建设。2村委诉求（1）增加建设用地规模，发展经济，增加村集体经济收入，改善群众生产生活环境。（2）完善提升公共服务配套水平。（3）振兴乡村产业，打造产业园区，促进村庄塑料产业发展提质。（4）28、对老寨片区进行改造升级，提升农村居住环境。3村民诉求（1）增加文化设施，满足村民民俗文化活动需求。（2）增加居住用地，满足新增建房需求。（3）完善村内道路系统，村内道路增加绿化。（5）完善基础设施，提升乡村人居环境。（二）村庄整治建设需求台账村庄整治建设需求台账本次通过梳理政府要求以及村委、村民诉求，构建凤壶村“民生+产业”需求台账，合计7大类13个项目。村庄整治建设需求台账一览表村庄整治建设需求台账一览表序号序号项目类型项目类型整治项目分类整治项目分类项目名称项目名称空间位置空间位置建设时序建设时序采纳情况采纳情况备注备注1国土空间综合整治和生态修复建设用地整理耕作层土壤剥离再利用村域范围229、024-2027 年采纳近期2产业发展农村休闲观光旅游建设民宿凤壶休闲公园南侧片区2024-2027 年采纳近期3产业提质新型塑料创新研发中心及厂房建设项目草南路北侧片区2024-2027 年采纳近期4农房建设集中住房新建农民公寓宅基地项目凤壶休闲公园南侧片区范围2024-2027 年采纳近期5基础设施基础设施建设新能源停车充电设施市场东侧2024-2027 年采纳近期6公共服务设施社会福利设施新建敬老院戏台南侧2024-2027 年采纳近期7婴幼儿托育服务设施与卫生站合建2024-2027 年采纳近汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书10序号序号项目类型项目类30、型整治项目分类整治项目分类项目名称项目名称空间位置空间位置建设时序建设时序采纳情况采纳情况备注备注期8教育设施新建幼儿园凤壶小学北侧2024-2027 年采纳近期9文化设施三山国王信俗胜地练江北侧2024-2027 年采纳近期10道路交通设施农村公路草南路升级改造工程草南路（凤壶村段）2024-2027 年采纳近期11村庄内部道路拓宽凤岐南路凤岐南路2024-2027 年采纳近期12历史文化保护传统风貌建筑修缮老寨村庄风貌提升凤壶休闲公园南侧片区2024-2027 年采纳近期13人居环境整治公共空间营建绿化、四小园建设村域范围2024-2027 年采纳近期14凤壶休闲公园提质升级凤壶休闲公园231、024-2027 年采纳近期15设施配套完善三线整治村域范围2024-2027 年采纳近期2.3 上层次规划要求2.3 上层次规划要求（一）汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021-2035 年）（一）汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021-2035 年）1.规划目标围绕“打造传统产业创新示范区”的新要求，以“活力潮阳、和美潮阳、幸福潮阳”为目标愿景，积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，加快形成韧性安全、开放协调、集约高效、协调均衡、特色彰显的美丽国土空间格局，建设成为汕头市域次中心城市和 现代化沿海经济带重要发展极主力支点。2.规划结构落实全市32、“三廊四屏，一核两带”国土空间开发保护总体格局，以“三区三线”为基础，构建潮阳区“一屏两廊，一主三辅四带”的国土空间开发保护总体格局。3.规划衔接要点铜盂镇作为潮阳区一般镇，应加强特色化发展，重点完善基础设施与公共服务设施，适度引导农村人口集中，促进城乡融合发展，积极推动全域土地综合整治，落实高标田建设重点工程。凤壶村位于铜盂镇西南部，总规中将凤壶村归为集聚提升类村庄，村庄以乡村产业发展为主要方向，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，完善基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境品质，促进人口与产业有序集聚提升。（二）汕头市潮阳区铜盂镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）（二33、）汕头市潮阳区铜盂镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）依据汕头市潮阳区铜盂镇国土空间总体规划（2021-2035年）的镇域土地利用的镇域土地利用规划图与镇域产业布局规划图，凤壶村庄规划在用地空间布局上应以保护永久基本农田为前提，以集约用地为重点，衔接镇域的用地空间布局。2.4 村域国土空间用地现状2.4 村域国土空间用地现状（一）规划基数转换（一）规划基数转换基数转换将潮阳区第三次全国国土调查数据的现状地类与国土空间规划用地用海分类进行衔接及细分，具体方法如下图表：“三调”“三调”作分类与国土空间规划用地用海分类对接情况表第三次全国国土调查工作分类国土空间调查、规划、用途管制用34、地用海分类一级类二级类三级类二级类一级类01耕地作分类与国土空间规划用地用海分类对接情况表第三次全国国土调查工作分类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类一级类二级类三级类二级类一级类01耕地0101水田0101 水田01 耕地01 耕地0102水浇地0102 水浇地02园地02园地0201果园0201 果园02 园地02 园地0204其他园地0204 油料园地0205 其他园地03林地03林地0301乔木林地0301 乔木林地03 林地03 林地0302竹林地0302 竹林地0305灌木林地0303 灌木林地04草地04草地0404其他草地0403 其他草地04 草地05商业服务业用地0435、 草地05商业服务业用地05H1商业服务业设施用地0702 城镇社区服务设施用地07 居住用地07 居住用地0704 农村社区服务设施用地090101 零售商业用地0901 商业用地09 商业服务业用地06工矿用地09 商业服务业用地06工矿用地0601工业用地100101 一类工业用地1001 工业用地10 工矿用地10 工矿用地汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书11第三次全国国土调查工作分类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类一级类二级类三级类二级类一级类第三次全国国土调查工作分类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类一级类二级类三级类二级类一级类136、00102 二类工业用地07住宅用地07住宅用地0701城镇住宅用地070101 一类城镇住宅用地0701 城镇住宅用地07 居住用地07 居住用地0702农村宅基地070301 一类农村宅基地0703 农村宅基地070302 二类农村宅基地08公共管理与公共服务用地08公共管理与公共服务用地08H1机关团体新闻出版用地0801 机关团体用地08公共管理与公共服务用地08公共管理与公共服务用地08H2科教文卫用地080403 中小学用地0804 教育用地0809公用设施用地1301 供水用地13公用设施用地13公用设施用地1302 排水用地1303 供电用地1304 供燃气用地1305 供热用37、地1306 通信用地1307 邮政用地1308 广播电视设施用地1309 环卫用地1310 消防用地1312 其他公用设施用地0810公园与绿地1403 广场用地14绿地与开敞空间用地09特殊用地15 特殊用地10交通运输用地14绿地与开敞空间用地09特殊用地15 特殊用地10交通运输用地1003公路用地1202 公路用地12 交通运输用地12 交通运输用地1004城镇村道路用地1207 城镇村道路用地1005交通服务场站用地120801 对外交通场站用地1208 交通场站用地12 交通运输用地12 交通运输用地120802 公共交通场站用地第三次全国国土调查工作分类国土空间调查、规划、用途管38、制用地用海分类一级类二级类三级类二级类一级类第三次全国国土调查工作分类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类一级类二级类三级类二级类一级类120803 社会停车场用地1006农村道路060101 村道用地0601 农村道路06农业设施建设用地06农业设施建设用地060102 田间道11水域及水利设施用地11水域及水利设施用地1101河流水面1701 河流水面17 陆地水域17 陆地水域1104坑塘水面1704 坑塘水面1107沟渠1705 沟渠1109水工建筑用地1311 水工设施用地13 公用设施用地12其他土地13 公用设施用地12其他土地1201空闲地2301 空闲地23 其他土地2339、 其他土地1202设施农用地060201 种植设施建设用地0602 设施农用地06农业设施建设用地06农业设施建设用地1203田坎2303 田坎23 其他土地23 其他土地1204盐碱地2304 盐碱地1205沙地2305 沙地1206裸土地2306 裸土地1207裸岩石砾地2307 裸岩石砾地（二）村域土地利用现状（二）村域土地利用现状根据基数转换后的村庄现状图，凤壶村土地总面积总用地面积173.45公顷。其中农用地为82.85公顷，分别为耕地64.98公顷、园地0.42公顷、林地3.47公顷、草地4.32公顷、农业设施建设用地2.74公顷、陆域水域6.92公顷。建设用地为77.26公顷，分40、别为村庄建设用地72.98公顷、区域基础设施用地1.98公顷、其他建设用地2.30公顷。未利用地为13.34公顷，分别为湿地2.90公顷、陆地水域10.44公顷。具体指标详见下表：村域国土空间用途现状表类别地类规划基期年一级类二级类面积比重村域国土空间用途现状表类别地类规划基期年一级类二级类面积比重农用地01 耕地0101 水田64.5037.19%0102 水浇地0.490.28%小计64.9837.46%02 园地0201 果园0.080.05%0204 油料园地0.340.20%汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书12类别地类规划基期年一级类二级类面积比重41、类别地类规划基期年一级类二级类面积比重小计0.420.24%03 林地0301 乔木林地0.410.24%0302 竹林地0.250.14%0303 灌木林地2.811.62%小计3.472.00%04 草地0403 其他草地4.322.49%小计4.322.49%06 农业设施建设用地0601 农村道路2.721.57%0602 设施农用地0.020.01%小计2.741.58%17 陆地水域1704 坑塘水面0.930.54%1705 沟渠5.993.45%小计6.923.99%合计82.8547.77%建设用地城乡建设用地07 居住用地0703 农村宅基地53.8531.05%0704农42、村社区服务设施用地0.000.00%小计53.8531.05%08 公共管理与公共服务用地0801 机关团体用地0.250.14%0803 文化用地0.000.00%0804 教育用地1.410.81%0806 医疗卫生用地0.000.00%0807 社会福利用地0.000.00%小计1.660.96%09 商业服务业用地0901 商业用地0.390.22%小计0.390.22%10 工矿用地1001 工业用地10.265.92%小计10.265.92%12 交通运输用地1207 城镇村道路用地3.141.81%1208 交通场站用地0.210.12%小计3.351.93%13 公用设施用地143、302 排水用地1.861.07%1304 供燃气用地0.150.09%1309 环卫用地0.430.25%小计2.441.41%14 绿地与开敞空间用地1401 公园绿地0.000.00%1403 广场用地0.390.22%小计0.390.22%类别地类规划基期年一级类二级类面积比重类别地类规划基期年一级类二级类面积比重2301 空闲地0.650.37%合计72.9842.08%区域基础设施用地12 交通运输用地1202 公路用地1.751.01%13 公用设施用地1311 水工设施用地0.230.13%合计1.981.14%其他建设用地15 特殊用地1507 其他特殊用地2.301.32%44、合计77.2644.54%未利用地未利用地05 湿地0506 内陆滩涂2.901.67%小计2.901.67%17 陆地水域1701 河流水面10.446.02%小计10.446.02%合计13.357.70%总计173.45100.00%村域土地利用现状图村域土地利用现状图汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书132.5 综合现状评价2.5 综合现状评价（一）优势（一）优势1区位条件优越，交通便利：位于镇域西南部，东临市上村、北接宅美村、西至渡头村、南与窖洋村、港州村接壤，现状揭惠高速从村庄西侧穿过，草南路从村庄中部穿过，村庄距铜盂镇区约8公里，村庄距离揭惠高速45、出入口仅2.5公里，交通便捷，区位条件优越，是铜盂镇对外交通的主要枢纽；2自然资源丰富：凤壶村地处练江平原，地形平坦。练江从村域南部经过，村内自然水系较为发达，自然岸线绵延，河岸生态资源丰富；村域北侧、南侧以及西南侧有着连片分布的优质耕地，具备规模化生产的一产空间载体；3公共服务设施完善：凤壶村现状公共服务设施主要集中于草南路南侧，现状设施主要包括村委会、敬老院（在建）、老年人活动中心、农家书屋、卫生站、凤壶村文化广场、戏台礼堂、小型超市、庙宇、宗祠、肉菜市场、小学等，可基本满足村民的日常生活；（二）劣势（二）劣势1村庄老寨部分建筑年久失修，破损较为严重，急需进行升级改造，提升村庄人居环境，保46、证村民住房需求。2村庄现状产业第二产业以塑料、玩具加工业为主，企业较规模小，产业集聚度较低，产品附加值不高，自主研发能力以及品牌竞争力较低，在一定程度上制约了工业生产和村集体经济的发展。第三章 村域总体规划第三章 村域总体规划3.1 发展目标及规划指标3.1 发展目标及规划指标（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话和重要指示精神，认真落实省、市关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”决策部署以推进高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足城乡群众美好生活需要为目的，顺应城乡发展规律，加快推进47、建设行动，分类施策、示范引领，推动村域协调发展。（二）村庄发展类型（二）村庄发展类型根据汕头市村庄规划编制指引（试行）分类指引：顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的人口变化、区位条件、发展趋势、资源禀赋等，村庄类型分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、一般发展类四种。根据凤壶村的现状条件及铜盂镇总体规划，规划将凤壶行政村定位为集聚提升类村庄。本次村庄规划的重点内容在农村居民点建房布局规划、人居环境整治、基础设施和公共服务设施等各项建设。（三）村庄发展目标及规划指标（三）村庄发展目标及规划指标1总体定位铜盂镇现代产业高质量发展重要组成部分，以现代高效农业、多元产业发展为核心的人居环境整治48、示范村。2总体目标目标一：融产业发展、乡村风貌淳朴、生活富足安逸为一体的生态田园村落；目标二：以农创农旅为核心品牌、塑料玩具产业为新增长极，推动一二产业提质发展；目标三：建设对外开放包容、对内舒适宜人的星级人居环境村庄典范。3人口规模预测汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书14预测公式：规划期人口数=现状人口（1+年均综合增长率）规划年限人口预测：村域内现状常住人口6430人，户籍人口6368人，1333户。综合考虑国家人口政策，凤壶村近年来人口自然增长的情况以及发展条件等因素，凤壶行政村人口年均综合增长率取5。通过预测分析，至2035年，凤壶行政村常住人口规模49、为6623人，户籍人口规模为6559人。新增分户需求：根据村庄提供的人口基本信息表统计，规划期末凤壶村新增分户需求约为192户，则规划期末规划户数为1525户。4建设用地规模凤壶村建设用地总规模为81.43公顷，其中城乡建设用地规模74.07公顷；人均村庄建设用地面积约束性指标为120平方米。5其他指标（1）永久基本农田：根据广东省自然资源厅下发的“三区三线”划定成果，划定村域范围内的永久基本农田面积61.70公顷，应控制永久基本农田的数量，并保证永久基本农田数量不减少，质量不降低。（2）耕地保有量：划定村域范围内耕地保有量63.97公顷，不得随意占用耕地。（3）新增宅基地户均用地标准：本村严50、格执行“一户一宅”政策，新建宅基地户均用地面积不得超过120平方米。规划指标表规划指标表指标上层次规划下达指标规划基期年规划目标年变化量属性耕地保护目标（公顷）指标上层次规划下达指标规划基期年规划目标年变化量属性耕地保护目标（公顷）63.9763.97约束性永久基本农田保护面积（公顷）永久基本农田保护面积（公顷）61.761.7约束性生态保护红线面积（公顷）生态保护红线面积（公顷）约束性建设用地总规模（公顷）建设用地总规模（公顷）84.877.2681.434.17约束性其中城乡建设用地规模（公顷）城乡建设用地规模（公顷）76.5272.9874.071.09约束性指标上层次规划下达指标规划基51、期年规划目标年变化量属性区域基础设施用地规模（公顷）指标上层次规划下达指标规划基期年规划目标年变化量属性区域基础设施用地规模（公顷）8.021.986.004.02预期性其他建设用地规模（公顷）其他建设用地规模（公顷）0.252.301.36-0.94预期性新增宅基地户均面积（平方米）新增宅基地户均面积（平方米）120约束性3.2 国土空间总体布局3.2 国土空间总体布局规划村域国土空间用途规划总用地面积173.45公顷，其中农用地为78.51公顷，分别为耕地62.61公顷、园地0.42公顷、林地3.37公顷、草地3.11公顷、陆地水域6.57公顷、农业设施建设用地2.53公顷；建设用地为8152、.43公顷，分别为城乡建设用地74.07公顷、区域基础设施用地6.00公顷、其他建设用地1.36公顷；未利用地为13.34公顷，分别为湿地2.90公顷、陆地水域10.44公顷。具体指标详见下表：村域国土空间用途规划表村域国土空间用途规划表类别地类类别地类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期内面积增减一级类二级类规划期内面积增减一级类二级类面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)农用地01 耕地0101 水田64.5037.1862.5836.08-1.920102 水浇地0.490.280.040.02-0.45小计64.9837.4753、62.6236.10-2.3702 园地0201 果园0.080.050.080.050.000204 油料园地0.340.200.000.00-0.340205 其他园地0.000.000.340.200.34小计0.420.240.420.240.0003 林地0301 乔木林地0.410.240.410.23-0.010302 竹林地0.250.140.250.140.000303 灌木林地2.811.622.721.57-0.10小计3.472.003.371.94-0.1004 草地0403 其他草地4.322.493.111.79-1.21小计4.322.493.111.79-1.54、2106 农业设施建设用地0601 农村道路2.721.572.641.52-0.080602 设施农用地0.020.010.020.010.00小计2.741.582.661.53-0.08汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书15类别地类类别地类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期内面积增减一级类二级类规划期内面积增减一级类二级类面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)17 陆地水域1704 坑塘水面0.930.540.720.42-0.211705 沟渠5.993.455.773.33-0.21小计655、.923.996.503.75-0.42合计合计82.8582.8547.7747.7778.6878.6845.3645.36-4.18-4.18建设用地城乡建设用地07 居住用地0703 农村宅基地53.8531.0542.6624.60-11.190704农村社区服务设施用地0.000.000.360.210.36小计53.8531.0543.0224.81-10.8208 公共管理与公共服务用地0801 机关团体用地0.360.210.000.00-0.360803 文化用地0.340.201.741.001.400804 教育用地0.960.550.970.560.020806 医疗56、卫生用地0.000.000.040.020.040807 社会福利用地0.000.000.240.140.24小计1.660.962.991.721.3309 商业服务业用地0901 商业用地0.390.231.670.961.28小计0.390.231.670.961.2810 工矿用地1001 工业用地10.255.9120.0211.549.77小计10.255.9120.0211.549.7712 交通运输用地1207 城镇村道路用地3.141.813.061.77-0.071208 交通场站用地0.210.120.180.10-0.03小计3.341.933.241.87-0.11157、3 公用设施用地1302 排水用地1.861.071.781.03-0.081304 供燃气用地0.150.090.150.090.001309 环卫用地0.430.250.270.16-0.16小计2.441.412.211.27-0.2414 绿地与开敞空间用地1401 公园绿地0.000.000.350.200.351403 广场用地0.390.220.560.320.17小计0.390.220.910.530.522301 空闲地0.650.370.000.00-0.65合计合计72.9872.9842.0842.0874.0774.0742.7042.701.091.09区域12 交58、通运输用地1202 公路用地1.751.015.713.293.96类别地类类别地类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期内面积增减一级类二级类规划期内面积增减一级类二级类面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)基础设施用地13 公用设施用地1311 水工设施用地0.230.130.280.170.05合计合计1.981.146.003.464.01其他建设用地15 特殊用地1507 其他特殊用地2.301.321.360.79-0.94合计合计77.2677.2644.5444.5481.4381.4346.9546.954.174.159、7未利用地未利用地05 湿地0506 内陆滩涂2.901.672.901.670.00小计2.901.672.901.670.0017 陆地水域1701 河流水面10.446.0210.446.020.00小计10.446.0210.446.020.00合计合计13.3413.347.697.6913.3413.347.697.690.00总计0.00总计173.45173.45100.00100.00173.45173.45100.00100.000.000.00村域国土空间规划总图村域国土空间规划总图汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书163.3 村庄建设用60、地控制指标3.3 村庄建设用地控制指标各类规划建设用地要根据汕头经济特区城乡规划管理技术规定等相关要求，按照下表执行相关规划控制指标：建设用地规划控制指标表建设用地规划控制指标表用地类别容积率建筑密度绿地率建筑限高停车率一级类二级类三级类居住用地用地类别容积率建筑密度绿地率建筑限高停车率一级类二级类三级类居住用地农村宅基地一类农村宅基地按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法执行二类农村宅基地按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法执行农村社区服务设施用地2.040%20%参照同类型公共管理与公共服务用地、商业服务业用地执行公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地机关团体用地2.550%261、0%2030%文化用地2.550%20%2030%教育用地中小学用地2.535%35%3010%幼儿园用地1.535%35%205%体育用地2.550%20%2030%医疗卫生用地2.535%35%3015%社会福利用地2.535%35%5015%商业服务业用地商业服务业用地商业用地公用设施营业网点用地1.040%10%20除公用设施营业网点用地外2.550%20%5030%商务金融用地2.550%20%5030%娱乐用地2.550%20%5030%其他商业服务业用地2.550%20%5030%工矿用地工矿用地工业用地3.530%20%80-仓储用地仓储用地物流仓储用地3.530%20%80-62、其他按专业技术规范执行说明:（1）本规划中，各住宅地块须依据国家、省、市有关法规、政策要求，按照应配尽配的原则，配套养老托育服务、物业管理、文化和其他公共服务设施及市政设施。（2）根据 中华人民共和国土壤污染防治法 和相关规定，规划地块现状用途为非住宅、非公共管理与公共服务用地，规划用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地，变更用地类别容积率建筑密度绿地率建筑限高停车率一级类二级类三级类用地类别容积率建筑密度绿地率建筑限高停车率一级类二级类三级类前土地使用权人应依法开展士壤污染状况调查。（3）涉及古树名木的建设地块的开发建设应符合国家、省、市古树名木的相关保护管理要求。（4）城乡规划主管部门可63、根据实际开发建设需要、对规划地块进行细分，细分后地块的各类建筑的混合比例、建筑密度、建筑限高、绿地率、停车配建比例与细分前规划地块相同。（5）本规划未列入的其他技术规定，按照汕头经济特区城乡规划管理技术规定等有关法规、规章、规范执行。（6）本规划中，非建设用地管控要求以土地管理法、湿地保护管理规定等有关法规、规章、规范为准。（7）本规划范围内涉及已批控制性详细规划的，按照已批控制性详细规划有关规定执行。3.4 国土空间用途管制3.4 国土空间用途管制（一）生态空间管控（一）生态空间管控本村划定生态空间16.61公顷。生态空间原则上包括林地（公益林）、草地、湿地、陆地水域、其他土地等自然保护与保64、留用地，以及其他需要加强生态功能管控的区域。生态空间主要包括生态保护红线和一般生态功能区。（1）生态保护红线本村不涉及生态保护红线。生态保护红线内的自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。（2）一般生态功能区一般生态功能区是指生态保护红线范围外，具有生态保育功能的区域。本村划定一般生态功能区16.61公顷，一般生态功能区内各类土地使用，应符合对应土地用途管制相关规定，保护村内生态林地、湿地、山体、水域等其他生态功能用地，系统保护好乡村的山水格局、田园风光，优化乡村65、水系、林网、绿道、碧道等生态空间格局。按照“慎砍树、禁挖山、不填湖”的要求，不破坏地形地貌，不随意改变或侵占河湖水系，严格控制各类开发活动占用、破坏，未经批准不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书17（二）农业空间管控（二）农业空间管控本村划定农业空间75.35公顷。农业空间原则上包括耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、陆地水域、其他土地等农林用地。农业空间主要包括永久基本农田、一般农业空间。（1）永久基本农田本村划定永久基本农田61.70公顷，严格执行国务院的基本农田保护条例等永久基本农田相关管理规定。（66、2）一般农业区一般农业区是指永久基本农田以外的耕地、园地、林地（商品林）、草地、湿地、农业设施建设用地、陆地水域、其他土地等农林用地。本村划定一般农业区30.41公顷，一般农业区内的各类土地使用，应符合现行农用地、林业用地等对应土地用途管制的相关规定，严格控制各类开发活动占用、破坏。（三）建设空间管控（三）建设空间管控本村划定建设空间81.43公顷，其中位于村庄建设边界范围内80.75公顷，村庄建设边界范围外0.68公顷。建设空间是指在一定时期内，可以进行村庄开发建设的地域空间范围，主要为农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域。3.5 弹性管控3.5 弹性管控本次规划67、弹性管控采用“点位”预控管控方式。本次点位预控用地0.52公顷，主要位于村域南侧部分用地，用于预留村庄文化广场、文体公园等建设项目。3.6 耕地和永久基本农田保护3.6 耕地和永久基本农田保护本村内已划定永久基本农田61.70公顷，占全村面积的35.57%，主要集中分布在村庄建成区外围，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；域内永久基本农田和永久基本农田储备区实施重点保护，村庄建设规划布局应尽量避开该区。依据上位规划本村耕地保有量63.97公顷，本规划建设项目占用耕地的，需经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由镇政府按程序办理相关报批手续，并严格落实占用耕地补偿制度，坚持“占一补一，68、占优补优”。3.7 国土空间综合整治和生态修复3.7 国土空间综合整治和生态修复根据现状变更调查情况，村域现状土地利用特点为农用地占比较大。目前村域现状生态及国土资源利用中存在一些问题，主要表现为以下几个方面：耕地存在砂化现象，土壤保肥能力差，缺乏灌溉水利等田间基础设施等；部分坑塘水体、农用地出现水体污染、垃圾堆积现象；比对“三调”数据与“多规合一”用地，部分农林用地、农村道路等类型图斑与“多规合一”基本农田存在冲突。部分建设用地利用效率低下。（一）农用地整理（一）农用地整理本村不涉及农用地整理项目。（二）建设用地整理（二）建设用地整理耕作层土壤剥离再利用：本村涉及新增建设用地占用连片耕地2.69、16公顷，占全村面积的1.24%。科学开展建设占用耕作层土壤剥离再利用工作，将各类建设用地占用耕地区域的表土剥离与土地整治、中低产田改造等项目建设工作紧密结合。综合考虑经济、技术条件以及取土、覆土供需匹配等因素，合理确定取土区、存储区和覆土区，统筹安排剥离、存放、覆土等计划，坚持“先剥后用，管控约束”的工作原则，在占用耕地项目开工前做好耕作层剥离工作，土壤剥离要合理确定剥离厚度和剥离方式；剥离耕作层土壤存放要合理选址和保护，防止出现安全隐患和水土流失；剥离的耕作层土壤重点用于村庄工业用地项目用地、农村宅基地用地等。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书18村域国土70、空间综合整治和生态修复图村域国土空间综合整治和生态修复图3.8 产业空间引导3.8 产业空间引导（一）产业发展策略（一）产业发展策略本次规划立足凤壶村区位条件、资源禀赋和产业基础，科学谋划符合凤壶村发展实际的产业业态，以农业为基础，产业为核心，项目为亮点，探索培育具有地方特色、符合生态文明要求的产业体系，实现村庄产业的多元化和特色化发展。1引进现代化先进种养技术，实现农业现代化、规模化、高效化利用村庄现有农田，打造现代化农业产业。加快推动智慧农业发展，改善农业生态环境，提高农业生产效率。广泛地运用现代科学技术，由顺应自然变为自觉地利用自然和改造自然，成为科学化的农业。引进先进种养技术，打造更多71、的品牌农副产品，实行专业化生产，规模化建设，实现农业高效发展2集聚整合，探索产业提质升级整合凤壶村现有的凤北工业区和月英池工业基础，近期重点谋划建设新材料塑料环保科技产业园，形成原材料研发、无害化处理加工，工艺流程、产品制造等一条龙产业链。继续加强基础设施建设、优化产业布局、提升科技创新能力，吸引更多优质项目和企业入驻，形成更具竞争力的产业集群。同时，积极推广环保科技应用，推动产业绿色化、低碳化转型，为经济社会的可持续发展做出积极贡献。本次规划在草南路北侧集中布置工业用地19.35公顷，主要服务于农村集体经济发展，用于农村一二三产业融合建设项目，助推凤壶村乡村振兴的产业发展，符合广东省自然资源72、厅关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）的相关要求，也符合城镇开发边界外布局建设项目准入目录试行的相关要求。3完善旅游产品与服务，提升旅游服务水平充分利用凤壶村居的自然风光、文化遗产、民俗风情等旅游资源，进行统一规划与整合。开发多种类型的旅游产品，如乡村民宿、农家乐、田园观光、文化体验、户外探险等，满足不同游客的需求。（二）产业发展布局（二）产业发展布局以上通凤壶村村庄总体格局和空间资源属性为基础，融入山地自然风光，构建村域产业发展格局，打造人文与自然融合共生的特色风貌景观，形成“一轴、四组团”的产业布局。“一轴”指的是串联村域的产业发展轴；“四组团”分别指的是科技农业示范组团、设施农业提升组73、团、多元产业发展组团、雅致村居旅游组团。科技农业示范组团：科技农业示范组团：主要分布在村庄北部，加快推动智慧农业发展，改善农业生态环境，提高农业生产效率。推广智能播种机、自动化灌溉系统、无人机喷洒等智能设备，实现农田作业的自动化和智能化。设施农业提升组团：设施农业提升组团：主要分布在村庄南部的农田种植区中，引入先进化技术，结合现状农业种植技术条件，规划通过大田改大棚，进一步扩大蔬菜大棚种植面积，提高土地利用率，提高土地收益，增加农民收入。多元产业发展组团：多元产业发展组团：整合凤壶村现有的工业基础，近期重点谋划建设新材料塑料环保科技产业园，形成原材料研发、无害化处理加工，工艺流程、产品制造等一74、条龙产业链。继续加强汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书19基础设施建设、优化产业布局、提升科技创新能力，吸引更多优质项目和企业入驻，形成更具竞争力的产业集群。同时，积极推广环保科技应用，推动产业绿色化、低碳化转型，为经济社会的可持续发展做出积极贡献。雅致村居旅游组团：雅致村居旅游组团：充分利用凤壶村居的自然风光、文化遗产、民俗风情等旅游资源，进行统一规划与整合。开发多种类型的旅游产品，如乡村民宿、农家乐、田园观光、文化体验、户外探险等，满足不同游客的需求。村域产业发展空间布局规划图村域产业发展空间布局规划图3.9 防灾减灾规划3.9 防灾减灾规划（一）消防规划75、（一）消防规划1规划原则（1）贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，以城市消防站为主要消防力量，村居微型消防队做补充；（2）坚持以村庄规划为指导，消防设施与村庄基础设施统一规划，统一设计，统一建设，以适应村庄发展的需要；（3）因地制宜，合理布局；远近结合，分布实施的原则；（4）坚持安全使用，技术先进，经济合理的原则。2消防设施规划在凤壶村村委会设置消防指挥点，并结合卫生室设置急救站。3消防水源消防水源主要为供水系统，采用消防给水与市政给水管网相结合的供水方式，村内河、渠、水池作为补充水源。4消防给水管网根据农村防火规范GB50039-2010，具备给水管网条件的农村，应设室外消防给水系统。76、消防给水系统宜与生产、生活给水系统合用，并应满足消防供水的要求。本规划农村消防给水管道的管径不宜小100mm。室外消火栓应沿道路设置，消火栓宜间隔120米设置。5消防车道村庄内的道路宜考虑消防车的通行需要，供消防车通行的道路应符合下列要求：车道的净宽、净空高度不宜小于4m；满足配置车型的转弯半径；能承受消防车的压力；不准长期堆放阻碍交通的杂物；当村庄道路宽度小于4米时应采用小型消防车、泡沫消防车或消防摩托车。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书20（二）防洪规划（二）防洪规划村内练江采用不低于50年一遇的防洪标准，其余排水沟渠采用不低于20年一遇的防洪标准。建议77、公共绿地、文化广场设计时考虑蓄洪功能，提高“海绵体”吸纳能力。（三）抗震及防灾工程（三）抗震及防灾工程按照“预防为主、防治结合、防救结合、综合协调”的原则，结合实际、因地制宜做好抗震防灾和地质灾害防治体系。1抗震设防标准凤壶村建筑抗震标准按基本烈度度设防，设计基本地震加速度值为0.15g。新建、改建、扩建一般建设工程必须达到中国地震动参数区划图（GB18306-2015）确定的抗震设防要求。建设工程分类标准及抗震技术应符合建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）及镇（乡）建筑抗震技术规程（JGJ161-2008）。2地质灾害防治村域内地貌类型主要为冲击平原，对应质灾害一般防治区3区78、。凤壶村以平原为主，该区人口居住相对密集，地质灾害低易发区，现状地质灾害不太发育，地质灾害类型以人类工程活动引起的，地面沉降为主，其规模小，危害性不大。本区未来防治重点与方向是：对于地面沉降，主要采用工程措施进行防治，如采用桩基础等；本区虽然现状地质灾害不太发育，但在将来各级部门对地质灾害危害性要有足够重视，应加强人类工程活动诱发地质灾害的管理，避免人类工程活动引起地质灾害，破坏地质环境；根据灾害点危害程度、经济能力对已发或潜在地质灾害分期分批进行治理；对于直接威胁人民生命财产安全、严重阻碍交通运输安全的划分为近期治理；加强地质灾害减灾防灾知识的宣传，使居民地质灾害有一定的了解和认识。村民的宅79、基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域，须增强农村村庄建设抗震防灾减灾能力，确保农民建房质量。应对村庄进行现有房屋抗震能力普查，对不满足抗震要求的，应进行加固处理，就近疏散，充分利用绿地、球场、广场、农用地等空旷场地设置避震疏散场所。严禁新建削坡建房，个别地区确需削坡建房的参照广东省农村削坡建房风险点排查整治工作指引（试行）执行。严禁诱发地质灾害的削坡建房。符合削坡建房条件的，应在边坡整治的基础上，通过砌筑挡土墙、锚杆构格等工程治理手段消除安全隐患。3疏散救灾系统（1）疏散场地凤壶村共规划主要疏散场地9处，以学校、绿地和停车场等作为避震疏散场地，疏散半径为3080、0500米，边缘地区人员也可向生态农田或生产绿地等空阔地区疏散。（2）疏散通道村内防灾疏散道路系统由凤壶村防灾疏散干道、防灾疏散支干道组成。草南路作为防灾疏散主干道，凤岐南路和颍川路作为防灾疏散支干道，疏散通道禁止长期堆放阻碍交通的杂物，保障防灾疏散畅通性。（四）防风规划（四）防风规划加强台风、雷暴等灾害气象的早期预报预警报，指导村民防台风、防雷暴等灾害天气，避免和减少灾害损失。工程建设等方面都应采取防风、抗风的技术措施，绿化树种也应该选用抗风能力强、恢复速度快的种类。（五）城乡公共卫生应急空间系统规划（五）城乡公共卫生应急空间系统规划根据城乡公共卫生应急空间系统规划规范明确提出的“六级四类”81、分级框架，配置城乡公共卫生应急空间系统。1.疾病预防控制应急空间村卫生室规划配置应急空间，应急空间应相对独立式设置物理屏障：配置预检分诊点、发热诊室（门诊）、（临时）隔离点（室）、采样点、转运场所。（临时）隔离点（室）、采样点、转运场所应设立独立出入口。2.公共卫生平急结合场地规划级平急结合场地一处，位于后岐鱼池塘南部绿地。3.公共卫生应急保障空间汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书21应急通道：在应急交通管制状态下，本村应急救援出入口不少于2个，每个出入口不少于1个应急通道。4.应急公用工程设施交通、应急供水、供电、通信，污水处理设施以及废物处置设施的配置按不82、小于级功能保障公共卫生应急空间。村域防灾减灾规划图村域防灾减灾规划图3.10 历史文化保护3.10 历史文化保护（一）划定历史文化保护线（一）划定历史文化保护线加强凤壶村历史文化传承与保护。深入挖掘凤壶村历史文化资源，提出历史文化整体保护措施，保护好历史遗存的真实性，留住凤壶村的乡愁。规划将6处祠堂及1处不可以移文物（辉阳楼）、1处古旧建筑（凤壶曲艺台）划定历史文化保护线，保护宗祠和古旧建筑周边风貌，打造村民民俗文化活动空间。（二）历史环境整体保护措施（二）历史环境整体保护措施开展古旧建筑修缮，重点保护辉阳楼，凤壶曲艺台等有历史价值的古旧建筑。维修古旧建筑时,应以现存的面貌为准,保留历代修理中83、被改变的部分，保留古旧建筑的历史可读性。对于历史上被改变和已经残缺的部分,在有充分科学依据的条件下予以恢复,再现古旧建筑在历史上的真实面貌。对于古旧建筑中的塑像、壁画、雕刻品等艺术品，应重点保存，保存凤壶村古旧建筑的价值。对改造面积大于1公顷或涉及5栋以上具有保护价值建筑的城市更新项目，评估论证结果要向省住房城乡建设厅报告备案。3.11 景观风貌提升与村庄设计要求3.11 景观风貌提升与村庄设计要求（一）整体景观格局规划（一）整体景观格局规划凤壶村绿地景观把外部环境有序的引入内部的同时，充分利用现状自然山水地貌特征，发挥自然环境条件的优势，统筹安排绿色空间；形成绿轴、绿带、绿点、广场景观等共同84、构成的点、线、面结合的整体景观格局。（1）绿地景观节点：在村庄内部结合广场绿地和零星空地设置若干处绿化用地，见缝插绿；同时鼓励村民在自家院落加强庭院绿化。（2）自然景观节点：将单一的种植模式和发展休闲农业相结合，发展乡村田园景观，选择土壤肥力较大的地域，将采摘和观赏相结合，同时围绕地方特色，发展特色食品，种植可食用景观，打造乡村休闲生态旅游景观；利用自然山体，打造山地运动体验项目。（3）水系景观节点：结合溪流设置绿化，并结合水岸绿化、驳坎绿化，形成滨水绿化带。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书222村庄聚落形态根据村庄与地形地貌、山水田园的关系，将凤壶村聚落形85、态归为平地型进行分类引导。3大地景观规划（1）田园风貌1）延续肌理优先保护田园景观的原真性、整体性和乡土性，不得随意破坏田园的地形地貌和历史界线，延续原有的田园肌理；保护和修缮既有的田埂、沟渠等农业景观设施。2）整洁田园重点整治提升乡村主要道路两侧及村庄周边的田园景观，借助农用地整理形成连片集中的特色田园景观，宜种植水稻、荔枝、龙眼等乡土作物，利用乡土植物美化田园，并保持洁净。3）美化提升景观型田园可引入艺术创意的田园种植，展现村庄历史、农耕文化、时代主题特征，勾勒出平面、立体的画卷，形成花田、荷塘等多彩的特色田园景观。在不破坏田园自然景观前提下，适当修建休闲设施；建设凉亭、景观台、栈道、步道86、等游憩休闲设施，营造趣味景观小品，丰富乡土田园景观。（2）水域风貌注重水系及滨水景观风貌保护，新建村庄居民点到通天河的休闲观光木栈道，发展生态休闲旅游。（3）山林风貌1）生态维育禁止擅自挖掘山体、取土采石开矿、建造坟墓、砍伐或移植树木、滥砍滥伐、堆放垃圾等；注意村庄和山林之间的缓冲景观塑造，增设休闲设施，鼓励采用乡土植物，突出四季季相，营造当地特色林地景观。2）美化利用鼓励结合村庄风水林或村庄附近的山林建设乡村公园，利用乡土植被、乡土材料，结合现有的山路设置景观步道，利用闲置荒地修建观景平台，并合理配置与山林环境相协调的休闲游憩设施。（二）公共空间营建（二）公共空间营建1文化景观规划引导要求（87、1）传统文化空间1）池塘边已经设置栏杆的，应保障其牢固，若有破损应及时修缮；可沿水边设置通透的胸墙、坐墙，兼顾安全和风貌协调，塑造景观水体；保持水塘周边清洁，减少地面积水和青苔，保持绿化整洁，避免湿滑环境引起的安全问题，减少蚊虫滋生引起的卫生问题；可设置阶梯式亲水平台，与绿植相结合，在保障安全的情况下优化景观环境。2）古树下保护原有石椅、石凳等休闲设施；不得在古树保护范围内实施地面硬质化工程，宜结合海绵工程在符合古树保护要求下考虑古树周边地面铺装，铺装应减少对古树根系生长的影响；可在树荫下布置座椅、健身设施等，营造休闲空间。3）祠堂前是村内主要的公共活动空间，应延续其在聚落结构中的轴线、向心或88、组团 的核心位置；应保护好具有传统风貌特色的旗杆石、功名碑、古树等历史环境风貌要素，对于临时加建、杂乱无章的设施应予以清理、拆除；可结合古树、广场边界等设置树池、座椅和健身设施，提升广场空间的使 用效率和舒适度。4）水井边汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书23应维持原有材质可见，若出现破损，宜采用质地、颜色相近的材质进行修补，不得以水泥等材料对原有材质进行覆盖或涂抹；若水井废弃不再使用，应保持环境整洁，并以网面加盖作为安全防护装置。5）晒谷场应恢复其原有形态，保持晒谷场（禾坪）整洁，场地铺装不得采用沥青等不利于晒谷的材质。（2）非物质文化遗产节庆活动场所：重点89、做好村公共活动场所的场地清理，完善遮风挡雨的功能 与观赏功能，保障观演人员集聚与疏散通道畅通，注重周边设施安全性和观赏便利度。2公共环境规划引导要求（1）“四小园”1）小花园清理房前屋后或庭院闲散用地，进行乡土花卉种植；引导农户采用生活废弃容器作为花卉容器；结合水井、农具等乡土要素进行花园造型。结合墙壁、门洞等建筑要素进行立体种植。2）小菜园清理农户房前屋后闲散用地、边角地空间、坍塌房屋等场所作为小菜园场地；农户可结合饮食习惯种植艾叶、花生、生姜、萝卜、生菜等应季蔬菜；宜结合攀缘瓜果进行绿化覆盖，引导瓜果美化里面，形成生态墙体；边界宜采用砖块、竹竿、卵石等乡土材料进行栅栏建设；庭院围墙宜采用空90、透样式，做到透绿显绿。3）小果园清理村中成片闲置用地或房前屋后闲散用地作为小果园建设场地；宜采用砖块、木块、老麻石等乡土材料铺设果园游径，游径宜弯不宜直；果园边界宜采用低矮、通透的围栏进行围合，围栏材质宜采用乡土材料进行建设。4）小公园清理村头巷尾的公共空间闲置用地作为小公园建设场地；宜采用砖块、木块、石块等乡土材料进行公园游径铺设、景墙建设；以农村本土常见的、观赏性较强、养护成本较低的植被为主，减少日常清洁、修建等维护成本。（2）文体活动场所1）文体广场界定广场空间，为村民进行聚会。广场舞、体育运动等提供活动场地，铺装形式宜与周边道路有所差异；广场活动区铺装宜以浅色为主，植被可采用行列式种植91、营造开阔视野；休憩区宜建设遮阳设施如增设棚架、长廊、亭子或结合场地种植高大乔木等；广场宜配置照明灯具，以方便夜间活动使用；广场边缘宜通过低矮乡土植被进行边缘柔化。2）体育场地根据村民需求，结合文体广场、小游园及宅前空地打造健身休闲场所；场地铺装应注重安全性，为村民提供必要的运动缓冲；体育器械应满足不同年龄阶层使用要求，如补充儿童喜闻乐见的攀爬类器械；器械可采用木头、竹子等乡土材料及轮胎等废弃材料进行营造。3）戏台舞台以改扩建为主、新建为辅，改造一批村庄内现有的小戏台，进一步完善功能、美化景观，为乡村群众提供一个文化休闲新型空间；汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明92、书24注重主流文化与乡土文化、传统民俗文化与现代文明的融合创新，在建筑风格、历史遗迹、民俗文化等方面形成特色，做到一村一特色；戏台设计应注重经济性，以合理的成本实现设计目标，不做奢华装饰和不必要的浪费。公共空间提升示意图公共空间提升示意图（3）公共厕所1）公厕外观应与村庄建筑整体风貌协调，应综合考虑当地经济发展状况、自然地理条件、人文民俗习惯、农业生产方式等因素，选用适宜的公厕类型；2）公厕应结合公共设施和集中绿地布置，且便于村民使用。（4）垃圾收集点1）科学功能布局。垃圾收集点应满足广东省农村生活垃圾治理工作指引（试行）等有关分类收集的要求，满足国家、省相关规范和行业标准；2）美化提升周边环93、境。宜通过增设围栏等方式加强对垃圾收集点的围蔽，垃圾收集点外立面宜采用竹、木、青砖等地方材料进行整治，色彩材质与村庄整体风貌一致；3）健全长效管护机制。垃圾收集点应按照“全天候”保洁要求，实现定期有效清洁、消毒。（5）三线整治按照“强弱分设、入管入线、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，规范传输线缆架设，清理户外架空线缆，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形态。（三）建筑风貌提升（三）建筑风貌提升1农房建筑规划引导要求（1）老民居旧村以整治为主，避免大拆大建，周边环境以整治为主。通过对现有住宅用地进行整治和改造，配套完善居住服务设施。引导和鼓励村民进行外立面集94、中改造，特别是寨墙整治，并且统一住房的风格风貌，在建筑、环境与景观营造上突出潮汕乡土特色，具体样式可参照潮汕农房风貌提升建设参考图集、潮汕农房施工图设计图集。1)砖块裸露类改造建议汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书252)破旧杂乱类改造建议3)瓷砖类改造建议凤壶村民居示例：（2）现代民居现代民居主要以提升品质，协调风貌为主，主房房顶坡顶采用黑色瓦片，竹木压边。原窗户玻璃颜色更改为浅蓝色，外框加装竹制边框，原铝合金玻璃窗框改造为木质窗框，增加整体的装饰感。墙面刷成统一的白色，改进原有墙面色调不统一的缺点。一层增加木质格栅花坛，提升建筑一层的环境品质。具体样式可参95、照潮汕农房风貌提升建设参考图集、潮汕农房施工图设计图集。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书262公共和生产建筑规划引导要求（1）公共建筑1）村委会（党群服务中心）应集约用地，布局开放灵活，确保交通便捷，外观与本土文化相呼应；内部功能区划分合理，满足多元服务需求。2）文化站（文化活动中心）应注重文化传承与创新，选址便利可达，建筑设计融合地方特色，内部空间灵活多变以适应各类文化活动，配备现代科技设施。3）小学关注学生成长，选址安全宁静，交通便利；建筑设计应促进教学与社交，空间布局包括宽敞教室、多功能活动室与图书角；校园内设充足绿地与运动场，保障学生户外活动。4）肉96、菜市场选址应位于居民区附近，便捷可达，同时考虑交通疏导，避免拥堵；市场内部应分区明确，干湿分离，保证食品卫生安全；同时市场内应设有清洁设施与垃圾处理站，维持环境卫生。5）卫生站应选址于社区中心，确保易达性，设计注重私密与清洁，布局高效，配备必要医疗设施，提供良好采光与通风。（2）生产建筑及设施1）产品加工、储存、冷藏等建筑用房生产建筑应保持干净、整洁，与周边环境相协调；在满足功能要求的前提下，生产建筑高度应与周边山体、树木、农房相协调，建筑色彩宜采用洁净素雅的色调，与农房建筑的主色调搭配。（四）设施配套完善（四）设施配套完善1道路环境（1）村道村道建设应因地制宜、以人为本，与优化村庄布局、农村97、经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村道路建好、管好、护好、运营好，从铺装、绿化、照明、标识、安全防护等方面对农村道路进行管控。一般村庄可采用混凝土路面铺装，对于路面破损的道路可采取修补面层、加铺改造等方式进行硬底化、平整化，以满足基本通行需求。对于有条件的村庄，可考虑采用沥青路面。（2）巷道对于破损的巷道，应对其破损部门进行补充平整，保证道路的通行功能；对于村内需要新建的巷道，应与村庄原有的巷道相协调，鼓励村庄采用当地本土材料进行建设；对于传统巷道应尊重历史原真性，整治时应保留原有的巷道格局、铺装材质，慎重选择修护方式，并注意延续传统巷道原有的铺设方式。（3）机耕道1）生产型道路承担农98、产品运输、生产的田间道路应满足生产机械通行宽度、承载力等相关规范要求；对于生产要求较低的生产型道路，可采用砾石等材料进行铺设；对于有条 件及生产要求较高的生产型道路，可采用混凝土、沥青等硬质化铺地。2）观光型道路对于观赏性较强的田间道路，宜采用自然、生态、乡土、透水的铺装材质，如砂石、红砖、卵石等，两侧宜种植观赏性植物，打造良好田野风光景观效果（4）停车场所地面停车场地应平整、坚实、防滑且满足排水要求，铺装材料宜采用具有下渗功能的材质，如植草砖、砾石、透水沥青等，不宜采用花岗岩等不透水及与村庄风貌不协调的铺装材质。地面停车场地宜种植较为繁茂的遮阳绿化乡土植物，体现村庄本土特色。汕头市潮阳区铜盂99、镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书27有条件的停车场应增加充电设施，完善配套服务。2标识系统（1）村入口1）村入口所涉及的建（构）筑物应与村庄及周边环境相协调，避免形成大、空、杂及城市化的入口景观效果；2）村入口标识系统应结合本地材料、工艺及文化内涵，体现村庄风貌特色，突出乡土特色主题；3）入口及标识体系提升工作的展开应尽量就地取材，在体现乡土特色的同时降低建设成本。（2）指示标志1）村庄指示标志主体材质应根据村庄实际情况与特色，与村庄环境风貌相协调，推荐采用木质或仿木材质等凸显乡土性的材料；2）村庄标识系统整体应该简洁朴素，标识系统主体、文字、背景不宜同时采用大红、大绿等过100、于鲜艳的颜色。3农业设施（1）看护房1）宜在田园、果林、鱼塘等边缘或出入口处布置，充分利用荒山荒坡等未利用地和低效闲置的土地，尽量不占或少占耕地，减少对耕作层的破坏；2）各地应结合当地实际确定看护房的占地标准；3）宜使用竹木、砖混等材料建设。靠近村庄的应结合村庄主色调选取立面色彩，远离村庄的应采用与周边环境相搭配的色调。（2）管理用房1）集中建设的看护房、管理用房应沿道路呈行列式、点错式布局；2）层数应控制在单层，处于村庄周围的不应高于周边住宅建筑，远离村庄的宜点缀于周边环境之内；3）根据和村庄的距离以及周围的环境来选取立面色彩。（3）农业大棚1）大棚建设应注意延续农业景观，主要依据种植塑料大101、棚工程技术规范（GB/T51057-2015）进行建设。宜选择背风、向阳、地下水位低、平整或分区平整的地块。坡地建设应采用台地式布置。2）大棚设计应适度，高度、跨度与周边自然环境协调，选用竹木或钢架轻结构，色彩搭配需和谐，兼顾功能与美观。（4）水利灌溉设施已建的水利设施周边应根据实际情况进行绿化美化，尽可能利用乡土植物。新建的水利设施宜统一规划、合理布局，充分运用自然基底造景，配套必要的景观设施。(五)绿美空间规划(五)绿美空间规划以“绿旅融合”为抓手，秉承科学绿化，设计美观、统筹布局，保护优先、节俭务实，生态惠民的原则，制定凤壶村绿美空间绿化配置指引：社区公园：升级改造文体广场、社区公园采用102、常绿、落叶乔木-常绿、落叶灌木的植物组合；绿化配置宜结合公园景观设施及空间进行具体设计，结合公园现有植物，适当增加藤本植物为点缀，形成错落有致的花境。植物品种选取建议：乔木：凤凰木、细叶榕、香樟、小叶榄仁、火焰木、桃树、盆架子、宫粉羊蹄甲、黄花风铃木。灌木：金叶甲连翘、鸡蛋花、绿化竹、三角梅、黄杨。草坪及地被植物：蝴蝶花、天人菊、猪毛蒿、芙蓉菊、地毯草、沿阶草、红花酢浆草。小型绿地：主要对群众房前屋后、村头村尾、乡村道路、水边以及村民广场、祠堂周边、空闲地、边角地、慢行道及近期暂未开发的规划建设用地等适宜植树增绿的空间科学植绿。采用常绿、落叶小乔木-常绿、落叶灌木或常绿、落叶灌木-藤本植物-草103、坪及地被植物的植物组合进行补绿增绿。植物品种选取建议：乔木：细叶榕、香樟、小叶榄仁、火焰木、桃树、盆架子。灌木：金叶甲连翘、三角梅、九里香。草坪及地被植物：报年红、菊花、地毯草、沿阶草。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书28第四章 农村居民点详细规划第四章 农村居民点详细规划4.1 居住用地规划4.1 居住用地规划（一）农村村民住宅布局（一）农村村民住宅布局农村宅基地用地面积43.63公顷，占村庄集中建设区的52.17%；二类农村宅基地用地面积0.72公顷，占村庄集中建设区的0.88%；农村社区服务设施用地0.36公顷，占村庄集中建设区的0.44%。规划将位于104、村庄休闲公园南侧新增宅基地作为集中建设农民公寓选址，用地面积 0.12 公顷，用于满足村庄居民新增住房需求。（二）村庄宅基地建设引导现状保留宅基地：（二）村庄宅基地建设引导现状保留宅基地：现状符合“一户一宅”，建筑质量良好，可以保留的宅基地。规划对建筑质量及外观较好的住宅建筑予以保留，有条件的应进行外立面统一修缮。现状改造宅基地：现状改造宅基地：主要分为旧村片区新村片区，规划对旧村片区以整治为主，避免大拆大建，新村以重点拆除乱搭乱建及影响村容村貌的附属用房为主。规划集中对现有宅基地建筑外部进行集中改造，统一建筑的风格风貌，保留潮汕民居特色，在建筑、环境与景观营造上突出潮汕乡土特色。对内部建筑结105、构进行加固并进行现代化的装修，改造成为乡村民宿；新建独户住房：新建独户住房：统一地坪标高和建筑高度，住宅层数以4-6层为主，将本地民居建筑特色与现代建筑相融合。立面设计采用原有村民住宅楼的建筑风格加以现代设计元素，创造宁静、轻松、舒适的居住气氛。具体样式可参照潮汕农房风貌提升建设参考图集、潮汕农房施工图设计图集。新建农民公寓：新建农民公寓：合规合法建设符合潮汕建筑风格，与传统建筑风貌相协调的农民住宅小区（农民公寓），按照建设控制要求，合理控制建筑层数与建筑密度，打造舒适宜人的农民住宅小区。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书29（三）村民住宅整治要求（三）村民住106、宅整治要求农房建设管理应指导现状农房整治、新建农房、新建农民公寓往现代化城市社区的方向发展，规划建设时应满足汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法与汕头市潮阳区农村宅基地审批管理暂行办法中的各项要求（见附录表5建设用地规划控制指标表），还应满足以下要求。1农房整治的主要内容为立面整治，现状农房整治的材料、颜色、风格应与村庄整体风貌相协调。2村庄内原有违章建筑应拆除，整治不规范的防盗网，同一栋楼应采用相近的材料、色彩和式样，建议使用隐形防盗网。3对于具有历史、社会、文化和环境特色的社区，应大力保护、传承和发展社区传统特色。4对于社区内建设年限短且外观具特色的建筑，应采用清洗、清理等简单方式进行整理107、。5对于建筑外立面质量良好但存在明显污迹、残缺、脱落、严重变色等现象的应进行清洗或重新粉刷，以保持整体色调协调；粉刷外墙材料建议采用外墙涂料、仿石涂料或高级氟碳漆等。4.2 公共服务设施规划4.2 公共服务设施规划以提升基本公共服务设施水平为目的，凤壶村村庄建设边界内规划公共管理与公共服务用地2.99公顷，占村庄集中建设区的3.20%。其中，文化用地1.74公顷，教育用地0.97公顷，医疗卫生用地0.04公顷，社会福利用地0.24公顷。主要包括村委会、文化广场、卫生站、老人活动中心、社区婴幼儿照护服务设施等设施。（一）保留、改造现状公共服务设施（一）保留、改造现状公共服务设施保留现状村委会；保108、留凤壶小学、壶豆小学用地；保留老人服务中心，戏台、农贸市场等公共服务设施；规划升级改造现状凤壶村卫生院，结合设置1处社区婴幼儿照护服务设施，规划公共服务设施结合建设用地布置，在公共服务设施中心或村口布置户外公共活动场地，满足村民交往活动需求。（二）规划新建公共服务设施（二）规划新建公共服务设施规划在戏台南侧新建敬老院，用地面积0.24公顷；在凤壶小学北侧新建1处幼儿园，用地面积0.23公顷，公共服务设施建设具体规划控制指标按照汕头经济特区城乡规划管理技术规定执行建设用地规划控制指标表的相关要求。公共服务设施配置一览表公共服务设施配置一览表序号设施名称用地面积（公顷）建设要求序号设施名称用地面积109、（公顷）建设要求1凤壶村村委会0.2独立占地2凤壶小学0.69独立占地3壶豆小学0.29独立占地4卫生站0.04独立占地5农贸市场0.45独立占地6老人服务中心0.1独立占地7戏台0.2独立占地8敬老院0.24独立占地9幼儿园0.23独立占地10社区婴幼儿照护服务设施0.04与卫生站合建居民点公共服务设施规划图居民点公共服务设施规划图汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书304.3 集体经营性建设用地规划4.3 集体经营性建设用地规划凤壶村村庄建设边界内规划集体经营性建设用地21.69公顷。（一）商业用地（一）商业用地规划商业用地1.67公顷，主要位于颍川路南侧，110、包括农贸市场、二三产融合企业等项目。（二）工业用地（二）工业用地规划工业用地20.02公顷，主要位于草南路北侧片区，主要服务于农村集体经济发展，用于农村一二三产业融合建设项目，符合广东省自然资源厅关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）的相关要求，也符合城镇开发边界外布局建设项目准入目录试行的相关要求。4.4 道路交通规划4.4 道路交通规划凤壶村村庄建设边界内规划道路与交通设施用地面积3.30公顷，占村庄集中建设区的1.93%。其中，村庄内部道路用地3.12公顷，交通场站用地0.18公顷。（一）外部交通（一）外部交通规划对外交通道路为村庄中部的草南路，道路红线宽为40米。（二）内部交通（二）内111、部交通规划拓宽凤岐南路，道路红线宽24米；拓宽壶豆村道、曾厝村道、坛西一路、坛西二路等原有村道，使村庄道路在条件允许情况下尽量整理为宽度712米，满足人车通行要求；村内的宅旁巷道控制为23米宽度的步行路，全部要求硬底化。（三）停车场地（三）停车场地村庄未来停车应结合村庄村庄出入口、公共广场、村内道路与新建道路等综合考虑，规划采用集中布置与路边停车相结合的形式，解决村中停车需求。规划在市场东侧设置一处新能源汽车充电场所，用地面积0.044公顷，停车充电设施配建标准按照电动汽车充电基础建设有关法规、政策要求执行。规划道路一览表规划道路一览表序号道路类型道路名称道路等级红线宽度序号道路类型道路名称道112、路等级红线宽度1对外道路草南路主干道40 米2内部道路风岐南路村庄主路24 米3颖川路村庄主路12 米4凤岐北路村庄主路12-15 米5壶豆村道村庄次路10 米6曾厝村道村庄次路10 米7环北路村庄次路8-10 米8凤华北路村庄次路8-10 米9凤德路村庄次路8 米10坛西一路村庄支路6-8 米11坛西二路村庄支路6-8 米12怀学路村庄支路6-8 米13其他道路村庄支路/巷道4-8 米汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书31居民点道路系统规划图居民点道路系统规划图4.5 公用设施规划4.5 公用设施规划（一）供水工程规划（一）供水工程规划1供水水源：由秋风水厂113、和潮阳城区两者联合供给。2用水规模预测：规划用水指标参照国家标准城市给水工程规划规范中用水量指标及广东省用水定额中农村居民平均日生活用水定额，结合凤壶村生活用水的实际情况，根据规划建设用地平衡表，对各规划用地类型的最高日用水量进行预测，规划日变化系数取1.3。凤壶村用水规模预测一览表凤壶村用水规模预测一览表类型用地面积（hm类型用地面积（hm2 2）用水量指标（m）用水量指标（m3 3/hm/hm2 2/d）用水量（m3/d）/d）用水量（m3/d）居住人口6623 人170L/(人d)1125.91公共管理与公共服务设施用地文化用地1.745087.00教育用地0.974038.80医疗卫生114、用地0.04702.75社会福利用地0.245011.80商业服务业用地1.675083.50工业用地20.231002022.52道路与交通设施用地城镇村道路用地3.122062.40交通场站用地0.18509.00公用设施用地2.502562.50绿地与开敞空间用地0.91109.13合计-3494.80凤壶村规划总用水量为3500m3/d。3供水管网：规划考虑村庄的现状实际，采用环状结合的方式布置给水管网。结合潮阳区供水直抄到户管网升级改造建设工程一铜盂镇管网及村居改造工程，规划保留凤壶村北部现状DN250给水管及该工程建设DN100DN300给水管，结合规划用地建设和道路扩建，规划沿凤115、岐南路新建DN150给水管，沿颍川路新建DN100给水管，串联成环，提高供水安全可靠性。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书32居民点给水工程规划图（二）排水工程规划居民点给水工程规划图（二）排水工程规划1污水量预测生活污水量按生活用水量的90%计算，则规划期末村域的最高日污水量为3150m/d，平均日污水量为2423m/d。2排水体制根据村庄具体情况，采用雨污分流制；充分利用地形地势条件，依就近靠重力排水的原则。3规划污水管网凤壶村目前已进行雨污分流，规划村内污水管网可分为2个分区。北部分区：主要收集草南路以北污水，污水收集后自北向南排至草南路现状D600D8116、00污水管，后用过华竹路现状D1200污水干管自北向南送至铜盂第二污水厂处理。南部分区：主要收集草南路以南污水，污水收集后自北向南排至D400D600污水管，后通过曾厝村道D600污水管送至铜盂第二污水厂处理。4污水处理设施规划保留村内现状铜盂第二污水厂。居民点污水工程规划图居民点污水工程规划图5雨水设计标准雨水流量根据汕头市暴雨强度公式确定其中Q：管道设计雨水流量（L/s）F：汇水面积：径流系数，取0.60.7汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书33q：设计暴雨强度，根据汕头市暴雨强度公式确定，重现期不低于2年t：暴雨历时，t=t1+t2t1：为地面汇流时间，117、取10分钟t2：管渠内雨水流行时间6雨水设施建设保留更换壶豆泵站和曾厝泵站水泵设备，重建凤壶后岐泵站，沿村内主要道路敷设D500D1200雨水管道，就近排至村内后岐坛沟和曾厝新沟，后经壶豆泵站、曾厝泵站和凤壶后岐泵站排至练江。7海绵城市建设积极推进凤壶村海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施实现雨水的蓄滞与利用。居民点雨水工程规划图（三）电力工程规划居民点雨水工程规划图（三）电力工程规划1用电负荷预测规划根据城市电力规划规范(GB/T 50293-2014)，结合用地负荷指标,采用负荷密度法进行负荷预测。凤壶村用电量预测一览表凤壶村用电量预测一览表类型用地面积（hm类型用地面积118、（hm2 2）负荷密度（kW/hm）负荷密度（kW/hm2 2）用电负荷（kW）用电负荷（kW）居住用地43.0230012906.00公共管理与公共服务设施用地文化用地1.74300522.00教育用地0.97300291.00医疗卫生用地0.0430011.80社会福利用地0.2430070.81商业服务业用地1.67400668.00工业用地20.024008008.00道路与交通设施用地城镇村道路用地3.121546.80交通场站用地0.1810018.00公用设施用地2.50150375.00绿地与开敞空间用地0.91109.13合计-22926.55按照上述标准，预测凤壶村总用电负119、荷约22926.55kW，电力负荷同时率取0.8，则凤壶村实际计算负荷约为18341.24kW。2电源规划供电实行一户一表，供电电源引自220kV渡美变电站，线路引自110kV集星变电站。3电力线路220kV电力线路：规划保留村庄西侧现状两条220kV架空电缆。10kV电力线路：10kV配电线路采用地下电缆敷设，地下电缆一般沿道路东、南侧人行敷设。梳理已建片区现状电线、清理乱搭乱拉线路，减少分叉和跨越，架空线路逐步改造落地，新建片区电力线路采用排管或电缆沟方式埋地敷设。4电力设施10kV开关房：规划范围内根据用电负荷密度分布设置10kV开关房,10kV开关所应设置于建筑汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村120、村庄规划（2021-2035 年）规划说明书34首层并沿路设置。片区在土地出让、项目新建、改建、扩建时应按照电力部门技术要求，落实10kV公用主干开关房。10kV配电房：配电房避免设置于地势低洼点处，严禁设置于建筑物地下室最底层；处于高危、易引起次生灾害、特别重要地段的配电设施必须要建在地上；如受客观条件所限，必须采用全地下式或半地下式建设的，要进行充分论证，严格按照有关规定和技术规范的要求，设置防水排涝设施，降低洪涝风险。户外变压器：凤壶村原有户外变压器42台，新增27台，总投资约1800万。本次规划范围内建设项目实施时需注意区域电力线路运行安全，若需要迁改，须由项目主体单位出资改造，避免影121、响项目推进，且需提前向供电局提出申请并制定迁改方案。5照明规划按50米间隔单边设置1个路灯的标准，对道路进行亮化照明建设，采用太阳能节能路灯。居民点电力工程规划图（四）通信工程规划居民点电力工程规划图（四）通信工程规划1通信设施规划凤壶村内移动通信基础设施（宏基站）有13座（其中12座位于居民点内），建筑面积按每座不小于20平方米控制，村内移动通讯基础设施（宏基站）应按照移动通信部门明确的数量、布局设置方式等要求进行落实，设施设置满足5G通信技术要求，同时符合广东省建筑物移动通信基础设施技术规范及相关规范。2通信线路规划通信线路沿主要道路采用埋地敷设，规划考虑有广播、有线电视、电话、光纤，村邮122、政等通信设施。推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面完善村庄通信工程，实现电信光纤全覆盖、移动网络全覆盖、公共场所WIFI覆盖。对现状线路进行梳理，架空线路全部改造为埋地敷设，电话、数据通信、有线电视等路线同井同沟埋设。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书35居民点通信工程规划图（五）燃气工程规划居民点通信工程规划图（五）燃气工程规划1燃气设施规划规划区近期供气以瓶装液化石油气为主，远期以管道供应天然气为主气源，以瓶装液化石油气为辅助气源。村庄可利用燃气、沼气、太阳能、秸秆制气等能源进行燃气供给。（六）环卫工程规划（六）环卫工程规划农村生活垃圾处理构建“户投放123、村居收集、镇街运输、区处理”的垃圾收运体系，村庄环卫设施包括垃圾转运点、垃圾收集点、垃圾箱和公共厕所。1垃圾处理建立常态化的保洁模式，定期定时做好村庄日常保洁和垃圾的集中清理工作。同时积极推动村庄生活垃圾的分类收集、源头减量和资源利用。规划沿村内主要道路和人流集中的公共场所设置7处垃圾收集点，在保留村庄北部现状凤壶垃圾转运站（不在居民点范围内），村内垃圾收集后送往凤壶垃圾转运站，最后送至潮阳区生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。规划在每户设一个垃圾桶，公共空间每隔50-80米设置一个垃圾桶。2农村无害化卫生厕所规划保留现状3座公共厕所，农户自家厕所的粪污治理要与资源化利用有机结合。3畜禽粪污资124、源化利用和无害化处理集中圈养区的畜禽粪污与资源化利用相结合处理，农业生产废弃物集中收集至生产垃圾堆放点。以“村民责任制清理、村两委监督，市农委管理”三级进行管理。居民点环卫工程规划图居民点环卫工程规划图汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书36市政公用设施配置一览表市政公用设施配置一览表序号设施类型设施名称数量（处）用地规模（m序号设施类型设施名称数量（处）用地规模（m2 2）用地状态建设要求备注）用地状态建设要求备注1排水设施铜盂第二污水厂117697现状独立占地2壶豆泵站1848现状独立占地3凤壶后岐泵站1602新增独立占地4曾厝泵站11415现状独立占地5通125、信设施移动通信基础设施（宏基站）13每座建筑面积20新增结合建设其中1座不在居民点范围内6环卫设施凤壶垃圾转运站13388现状独立占地不在居民点范围内7西门厕所1175现状独立占地8休闲公园厕所1192现状独立占地9坛西厕所1158现状独立占地10燃气设施燃气阀站11531现状独立占地不在居民点范围内第五章 近期行动计划第五章 近期行动计划5.1 近期行动计划5.1 近期行动计划（一）近期实施项目内容（一）近期实施项目内容根据规划内容和分期安排，采用“分期建设、滚动开发、持续保护、协调发展”的原则安排建设项目，明确建设项目的类型、名称、规模、资金及责任主体。近期重点推进国土空间综合整治和生态修126、复、产业发展、农房建设、公共服务设施、道路交通设施、市政公用设施、防灾减灾设施、历史文化保护、人居环境整治等7大类13个建设项目。（二）近期实施项目投资估算（二）近期实施项目投资估算凤壶村近期需实施项目主要资金来源为引入社会资金和政府扶持。近期实施项目计划表见下表：村庄建设项目一览表村庄建设项目一览表序号序号 项目类型项目类型整治项目分类整治项目分类项目名称项目名称空间位置空间位置建设规模建设规模投资规模估投资规模估算算资金筹措资金筹措 责任主体责任主体协作部门协作部门 建设时序建设时序 备注备注(万元)(万元)1国土空间综合整治和生态修复建设用地整理耕作层土壤剥离再利用村域范围2.16公顷4127、00财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期2产业发展农村休闲观光旅游建设民宿凤壶休闲公园南侧片区0.18公顷5000引入社会资本凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期3产业提质新型塑料创新研发中心及厂房建设项目草南路北侧片区0.41公顷6800引入社会资本凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期4农房建设集中住房新建农民公寓宅基地项目凤壶休闲公园南侧片区范围0.12公顷400财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期5基础设施基础设施建设停车充电设施市场东侧0.04公顷30财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 128、年近期汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书37序号序号 项目类型项目类型整治项目分类整治项目分类项目名称项目名称空间位置空间位置建设规模建设规模投资规模估投资规模估算算资金筹措资金筹措 责任主体责任主体协作部门协作部门 建设时序建设时序 备注备注(万元)(万元)6公共服务设施社会福利设施新建敬老院戏台南侧0.24公顷800财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期7婴幼儿托育服务设施与卫生站合建0.04公顷80财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期8教育设施新建幼儿园凤壶小学北侧0.23公顷500财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-129、2027 年近期9文化设施三山国王信俗胜地练江北侧0.03公顷100财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期10道路交通设施农村公路草南路升级改造工程草南路（凤壶村段）约 920米1500财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年远期11村庄内部道路拓宽凤岐南路凤岐南路约 450米600财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期12支路硬底化工程支路 1约 265米100财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期13支路硬底化工程支路 2约 354米150财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2130、024-2027 年近期14支路硬底化工程支路 3约 286米100财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期15历史文化保护传统风貌建筑修缮老寨村庄风貌提升凤壶休闲公园南侧片区231公顷200财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期16人居环境整治公共空间营建绿化、四小园建设村域范围-100财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期17凤壶休闲公园提质升级凤壶休闲公园0.35公顷100财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期18设施配套完善三线整治村域范围-500财政资金凤壶村铜盂镇人民政2024-2027 131、年近期序号序号 项目类型项目类型整治项目分类整治项目分类项目名称项目名称空间位置空间位置建设规模建设规模投资规模估投资规模估算算资金筹措资金筹措 责任主体责任主体协作部门协作部门 建设时序建设时序 备注备注(万元)(万元)府19村庄改造建设项目曾厝村改造项目曾厝村村域范围-1500引入社会资本铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年远期20壶豆村改造项目壶豆村村域范围-3000引入社会资本铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年远期21后岐村改造项目后岐村村域范围-4000引入社会资本铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年远期近期建设项目132、规划图近期建设项目规划图汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书38第六章 规划实施建议第六章 规划实施建议6.1 实行村庄规划公示制度6.1 实行村庄规划公示制度通过张贴公告，加大宣传力度，公布村庄规划的内容，采用便于村民知悉的方式，向村民通报有关村庄规划编制信息，向村民展示村庄规划文本和图件，征集村民意见，并邀请相关部门和人士讨论，在耕地保护、村庄建设、土地整治等方面，必须广泛听取村民意见。6.2 严格执行耕地占补平衡制度6.2 严格执行耕地占补平衡制度严格执行占补平衡制度。严格执行建设占用耕地与土地综合整治相平衡制度，凡建设占用耕地单位或个人必须足额缴纳耕地开133、垦费，用于土地综合整治。补充的耕地必须保证数量不低于被占的耕地面积，质量上不降低，实现耕地占补平衡。6.3 推进土地节约集约利用6.3 推进土地节约集约利用按照建设资源节约型社会的要求，严控农村建设用地总量，努力转变用地方式，加强内涵挖掘，盘活存量建设用地，通过充分利用闲置、空闲土地和已建设的粗放低效土地，提高建设用地的土地使用“门槛”。实行一户一宅政策，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，宅基地面积不得超过120平方米。选新址建新住宅的农户，搬入新宅居住后，应拆除老宅，腾挪土地，将老宅基地归还村集体，完善宅基地退出管理机制。提高土地利用集约度，切实提高土地利用率，推动产业结构优化升级134、，促进经济发展方式战略转型。6.4 积极开展农村建设用地整治挖潜工作6.4 积极开展农村建设用地整治挖潜工作严格控制村庄建设用地规模，大力挖潜存量建设用地，以“整村推进”稳步推动农村建设用地整理，以满足农民生产生活实际需求为前提，优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施，积极推进“美丽乡村”建设，合理布局村庄发展空间。积极推动农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦，努力转变用地方式，防止用地浪费，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。6.5 完善规划实施的动态监测机制6.5 完善规划实施的动态监测机制严格按照本规划和有关法律法规审批、使用土地，切实维护和提高规划135、的严肃性和权威性。加强对规划执行情况的监督检查，加大对违规用地、批地等违法行为的查处力度。利用卫星遥感技术，对土地利用类型、数量、结构以及违规占地等情况实施动态监测，发现问题及时处理，确保本规划顺利实施。6.6 做好与相关规划的协调与衔接6.6 做好与相关规划的协调与衔接加强与镇级国土空间总体规划的衔接，按照镇级国土空间总体规划控制指标进行认真落实；村镇、交通、水利、旅游、生态建设等相关专项规划，应当与村庄规划相衔接。严格依据村庄规划，审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。6.7 形成通俗易懂的村规民约6.7 形成通俗易懂的村规民约抓生产，谋发展，村庄建设有规划；保耕地，不占136、田，人人遵守爱家园；不挖山，不毁林，乱砍乱伐不可行；池塘净，河水清，绿水青山是金银；每一户，占一宅，超过标准减下来；建房屋，依规划，乱搭乱建必挨罚；讲卫生，爱整洁，勤扫庭院不松懈；有垃圾，不焚烧，垃圾分类价值高。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书39附表附表表 1：规划指标表表 1：规划指标表指标上层次规划下达指标规划基期年规划目标年变化量属性耕地保护目标（公顷）指标上层次规划下达指标规划基期年规划目标年变化量属性耕地保护目标（公顷）63.9763.97约束性永久基本农田保护面积（公顷）永久基本农田保护面积（公顷）61.761.7约束性生态保护红线面积（公顷）137、生态保护红线面积（公顷）约束性建设用地总规模（公顷）建设用地总规模（公顷）84.877.2681.434.17约束性其中城乡建设用地规模（公顷）城乡建设用地规模（公顷）76.5272.9874.071.09约束性区域基础设施用地规模（公顷）区域基础设施用地规模（公顷）8.021.986.004.02预期性其他建设用地规模（公顷）其他建设用地规模（公顷）0.252.301.36-0.94预期性新增宅基地户均面积（平方米）新增宅基地户均面积（平方米）120约束性汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书40表 2：村域国土空间用途规划表表 2：村域国土空间用途规划表单位：138、公顷、%类别地类类别地类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期内面积增减一级类二级类规划期内面积增减一级类二级类面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)农用地01 耕地0101 水田64.5037.1862.5836.08-1.920102 水浇地0.490.280.040.02-0.45小计64.9837.4762.6236.10-2.3702 园地0201 果园0.080.050.080.050.000204 油料园地0.340.200.000.00-0.340205 其他园地0.000.000.340.200.34小计0.420.2139、40.420.240.0003 林地0301 乔木林地0.410.240.410.23-0.010302 竹林地0.250.140.250.140.000303 灌木林地2.811.622.721.57-0.10小计3.472.003.371.94-0.1004 草地0403 其他草地4.322.493.111.79-1.21小计4.322.493.111.79-1.2106 农业设施建设用地0601 农村道路2.721.572.641.52-0.080602 设施农用地0.020.010.020.010.00小计2.741.582.661.53-0.0817 陆地水域1704 坑塘水面0.9140、30.540.720.42-0.211705 沟渠5.993.455.773.33-0.21小计6.923.996.503.75-0.42合计合计82.8582.8547.7747.7778.6878.6845.3645.36-4.18-4.18建设用地城乡建设用地07 居住用地0703 农村宅基地53.8531.0542.6624.60-11.190704 农村社区服务设施用地0.000.000.360.210.36汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书41类别地类类别地类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期内面积增减一级类二级类规划期内面积增减一级类141、二级类面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)小计53.8531.0543.0224.81-10.8208 公共管理与公共服务用地0801 机关团体用地0.360.210.000.00-0.360803 文化用地0.340.201.741.001.400804 教育用地0.960.550.970.560.020806 医疗卫生用地0.000.000.040.020.040807 社会福利用地0.000.000.240.140.24小计1.660.962.991.721.3309 商业服务业用地0901 商业用地0.390.231.670.961.142、28小计0.390.231.670.961.2810 工矿用地1001 工业用地10.255.9120.0211.549.77小计10.255.9120.0211.549.7712 交通运输用地1207 城镇村道路用地3.141.813.061.77-0.071208 交通场站用地0.210.120.180.10-0.03小计3.341.933.241.87-0.1113 公用设施用地1302 排水用地1.861.071.781.03-0.081304 供燃气用地0.150.090.150.090.001309 环卫用地0.430.250.270.16-0.16小计2.441.412.211.143、27-0.2414 绿地与开敞空间用地1401 公园绿地0.000.000.350.200.351403 广场用地0.390.220.560.320.17小计0.390.220.910.530.522301 空闲地0.650.370.000.00-0.65合计合计72.9872.9842.0842.0874.0774.0742.7042.701.091.09区域基础设12 交通运输用地1202 公路用地1.751.015.713.293.96汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书42类别地类类别地类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期内面积增减一级类二级144、类规划期内面积增减一级类二级类面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)面积(公顷)面积(公顷)比重(%)比重(%)施用地13 公用设施用地1311 水工设施用地0.230.130.290.170.06合计合计1.981.146.003.464.02其他建设用地15 特殊用地1507 其他特殊用地2.301.321.360.79-0.94合计合计77.2677.2644.5444.5481.4381.4346.9546.954.174.17未利用地未利用地05 湿地0506 内陆滩涂2.901.672.901.670.00小计2.901.672.901.670.0017 陆地水域1701 河145、流水面10.446.0210.446.020.00小计10.446.0210.446.020.00合计合计13.3413.347.697.6913.3413.347.697.690.00总计0.00总计173.45173.45100.00100.00173.45173.45100.00100.000.000.00汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书43表表3：村庄整治建设需求台账3：村庄整治建设需求台账序号序号项目类型项目类型整治项目分类整治项目分类项目名称项目名称空间位置空间位置建设时序建设时序采纳情况采纳情况备注备注1国土空间综合整治和生态修复建设用地整理耕146、作层土壤剥离再利用村域范围2024-2027 年采纳近期2产业发展农村休闲观光旅游建设民宿凤壶休闲公园南侧片区2024-2027 年采纳近期3产业提质新型塑料创新研发中心及厂房建设项目草南路北侧片区2024-2027 年采纳近期4农房建设集中住房新建农民公寓宅基地项目凤壶休闲公园南侧片区范围2024-2027 年采纳近期5基础设施基础设施建设新能源停车充电设施市场东侧2024-2027 年采纳近期6公共服务设施社会福利设施新建敬老院戏台南侧2024-2027 年采纳近期7婴幼儿托育服务设施与卫生站合建2024-2027 年采纳近期8教育设施新建幼儿园凤壶小学北侧2024-2027 年采纳近期9147、文化设施三山国王信俗胜地练江北侧2024-2027 年采纳近期10道路交通设施农村公路草南路升级改造工程草南路（凤壶村段）2024-2027 年采纳近期11村庄内部道路拓宽凤岐南路凤岐南路2024-2027 年采纳近期12历史文化保护传统风貌建筑修缮老寨村庄风貌提升凤壶休闲公园南侧片区2024-2027 年采纳近期13人居环境整治公共空间营建绿化、四小园建设村域范围2024-2027 年采纳近期14凤壶休闲公园提质升级凤壶休闲公园2024-2027 年采纳近期15设施配套完善三线整治村域范围2024-2027 年采纳近期汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书44表148、 4：村庄建设项目一览表表 4：村庄建设项目一览表序号序号项目类型项目类型整治项目分类整治项目分类项目名称项目名称空间位置空间位置建设规模建设规模投资规模估算投资规模估算资金筹措资金筹措责任主体责任主体协作部门协作部门建设时序建设时序备注备注(万元)(万元)1国土空间综合整治和生态修复建设用地整理耕作层土壤剥离再利用村域范围2.16 公顷400财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期2产业发展农村休闲观光旅游建设民宿凤壶休闲公园南侧片区0.18 公顷5000引入社会资本凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期3产业提质新型塑料创新研发中心及厂房建设项目草南路149、北侧片区0.41 公顷6800引入社会资本凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期4农房建设集中住房新建农民公寓宅基地项目凤壶休闲公园南侧片区范围0.12 公顷400财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期5基础设施基础设施建设停车充电设施市场东侧0.04 公顷30财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期6公共服务设施社会福利设施新建敬老院戏台南侧0.24 公顷800财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期7婴幼儿托育服务设施与卫生站合建0.04 公顷80财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期8教育设施新建幼儿园凤150、壶小学北侧0.23 公顷500财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期9文化设施三山国王信俗胜地练江北侧0.03 公顷100财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期10道路交通设施农村公路草南路升级改造工程草南路（凤壶村段）约 920 米1500财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年远期11村庄内部道路拓宽凤岐南路凤岐南路约 450 米600财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期12支路硬底化工程支路 1约 265 米100财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期13支路硬底化151、工程支路 2约 354 米150财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书45序号序号项目类型项目类型整治项目分类整治项目分类项目名称项目名称空间位置空间位置建设规模建设规模投资规模估算投资规模估算资金筹措资金筹措责任主体责任主体协作部门协作部门建设时序建设时序备注备注(万元)(万元)14支路硬底化工程支路 3约 286 米100财政资金铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期15历史文化保护传统风貌建筑修缮老寨村庄风貌提升凤壶休闲公园南侧片区231 公顷200财政资金铜盂镇人152、民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期16人居环境整治公共空间营建绿化、四小园建设村域范围-100财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期17凤壶休闲公园提质升级凤壶休闲公园0.35 公顷100财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期18设施配套完善三线整治村域范围-500财政资金凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年近期19村庄改造建设项目曾厝村改造项目曾厝村村域范围-1500引入社会资本铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年远期20壶豆村改造项目壶豆村村域范围-3000引入社会资本铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府202153、4-2027 年远期21后岐村改造项目后岐村村域范围-4000引入社会资本铜盂镇人民政府/凤壶村铜盂镇人民政府2024-2027 年远期汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）规划说明书46表 5：建设用地规划控制指标表表 5：建设用地规划控制指标表用地类别容积率建筑密度绿地率建筑限高停车率一级类二级类三级类居住用地用地类别容积率建筑密度绿地率建筑限高停车率一级类二级类三级类居住用地农村宅基地一类农村宅基地按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法执行二类农村宅基地按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法执行农村社区服务设施用地2.040%20%参照同类型公共管理与公共服务用地154、商业服务业用地执行公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地机关团体用地2.550%20%2030%文化用地2.550%20%2030%教育用地中小学用地2.535%35%3010%幼儿园用地1.535%35%205%体育用地2.550%20%2030%医疗卫生用地2.535%35%3015%社会福利用地2.535%35%5015%商业服务业用地商业服务业用地商业用地公用设施营业网点用地1.040%10%20除公用设施营业网点用地外2.550%20%5030%商务金融用地2.550%20%5030%娱乐用地2.550%20%5030%其他商业服务业用地2.550%20%5030%工矿用地工155、矿用地工业用地3.530%20%80-仓储用地仓储用地物流仓储用地3.530%20%80-其他按专业技术规范执行备注：高层建筑用地及本表未涉及的规划控制指标按照汕头经济特区城乡规划管理技术规定执行。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）附件附件一：村庄规划管制规则附件一：村庄规划管制规则一、村庄发展目标一、村庄发展目标凤壶村为集聚提升类村庄，本次村庄规划的重点内容在农村居民点建房布局规划、人居环境整治、基础设施和公共服务设施等各项建设。将凤壶村打造成为以现代高效农业、多元产业发展为核心的人居环境整治示范村。二、生态保护二、生态保护（1）凤壶村未划定生态保护红线，保护村内河湖156、水系、山体和生态绿道等生态空间景观原貌，严格水域、岸线滩涂的水生态空间管控，慎砍树、禁挖山、禁堵河、不填湖、不填海，不随意侵占生态空间，违反的，责令其限期撤除并恢复原貌。三、农业空间保护三、农业空间保护（1）凤壶村内已划定永久基本农田61.70公顷，占全村面积的35.57%，严格按照自然资发2021166号的要求，对永久基本农田进行管控；永久基本农田现状种植粮食作物的，继续保持不变；永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。（2）凤壶村耕地保有量63.97公顷，不得随意占用耕地；本规划建设项目占用耕地的，需经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由镇政府按程序办157、理相关报批手续，并严格落实占用耕地补偿制度，坚持“占一补一，占优补优”。（3）未经批准，不得在园地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（4）本村规划农业设施建设用地2.53公顷，应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设。四、建设空间管制四、建设空间管制凤壶村内为81.43公顷，其中规划城乡建设用地规模为74.07公顷。建设用地具体规划控制指标按照汕头经济特区城乡规划管理技术规定执行。1.居住用地1.居住用地农村宅基地规划建设要求按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法与汕头市潮阳区农村宅基地审批管理暂行办法执行158、。（1）本村严格执行“一户一宅”政策，新建宅基地户均用地面积不得超过120 平方米。为促进人口集聚、节约集约用地，鼓励村民在上述规划发展村庄内新建、翻建农房，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和其他现状建设用地。（2）一类农村宅基地（村民自建房），建筑层数不超过6 层，建筑层高首层不大于4.5米，其他层高不大于3.5米，并应符合村庄整体景观风貌控制要求。村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。（3）二类农村宅基地（农民公寓），容积率不大于4.5，建筑密度不大于40%，绿地率按照汕头经济特区城市绿化条例规定的标准执行，停车率不小于12%，并依法办理相关审批手续。（4）规划农村社区服务设施用159、地0.36公顷，主要用于村委等设施建设。2.公共服务设施和基础设施2.公共服务设施和基础设施（1）规划公共管理与公共服务用地2.99公顷，主要用于中小学、党群服务中心、敬老院、卫生院、托育所等设施建设。（2）规划交通运输用地8.95公顷，城镇村道路用地3.12公顷，不得占用道路交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应满足退让要求。（3）规划公用设施用地2.50公顷，主要用于污水处理厂、垃圾转运站、公厕、泵站等设施建设，垃圾转运站与相邻建筑间距不小于10米。（4）不得在规划的农村公路建筑控制区范围、相关安全敏感设施防护范围，以及自然灾害易发地区内新建、扩建建筑物和地面构筑物。3.集体经营性建设用地160、3.集体经营性建设用地规划工业用地 20.02 公顷，商业用地 1.67 公顷，包括新增产业用地等项目。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）附件五、历史文化传承与保护五、历史文化传承与保护本村将6处祠堂及1处不可以移文物（辉阳楼）、1处古旧建筑（凤壶曲艺台）划定历史文化保护线。禁止在历史文化保护线范围内进行破坏历史风貌的建设行为。六、村庄安全和防灾减灾1.地质灾害防治六、村庄安全和防灾减灾1.地质灾害防治（1）凤壶村域内地貌类型主要为冲击平原，对应质灾害一般防治区3区。村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域，须增强农村村庄建设抗震161、防灾减灾能力，确保农民建房质量。（2）个别地区确需削坡建房的参照 广东省农村削坡建房风险点排查整治工作指引（试行）（3）严禁诱发地质灾害的削坡建房。符合削坡建房条件的，应在边坡整治的基础上，通过砌筑挡土墙、锚杆构格等工程治理手段消除安全隐患。2.防洪2.防洪村内练江采用不低于50年一遇的防洪标准，其余排水沟渠采用不低于20年一遇的防洪标准。建议公共绿地、文化广场设计时考虑蓄洪功能，提高“海绵体”吸纳能力。3.消防和其他3.消防和其他（1）规划在凤壶村村委会设置消防指挥点，并结合卫生室设置急救站。（2）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于4米；道路为消防通道，不准长期堆放162、阻碍交通的杂物。（3）学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）附件附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书一、规划前期意见征询1、意见征询方式：一、规划前期意见征询1、意见征询方式：座谈会及实地交流2、意见征询时间：2、意见征询时间：2024 年7 月23 日3、意见征询地点：3、意见征询地点：铜盂镇凤壶村村委会4、意见征询对象：4、意见征询对象：凤壶村村委干部、村民代表5、意见征询内容5、意见征询内容通过村委座谈、村民访谈、实地踏勘等方式，全面了解凤壶村的土地利用、社会、经济等情况，在这过程中，村委和村民充分表达了对本村163、的发展意愿和诉求，具体有以下几点：（1）落实上位管控要求，明确用途管制规则。（2）落实“一户一宅”政策。（3）落实基本农田管控要求，推进高标准农田建设。（4）增加建设用地规模，重点发展产业经济，增加村集体经济收入。（5）新建敬老院、完善提升公共文化广场等公共服务配套水平。（6）振兴乡村产业，促进一二三产业融合发展。（5）增加公共活动场地，增加村庄绿化美化，改善居住环境。（6）增加居住用地，满足新增建房需求，建设农民公寓。（7）完善村内道路系统，村内道路增加绿化，并配套路灯。（8）完善基础设施，提升乡村人居环境。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）附件附件二：村民参与报告书164、附件二：村民参与报告书二、规划初步方案意见征询1、意见征询方式：二、规划初步方案意见征询1、意见征询方式：村委座谈及现场实地调研2、意见征询时间：2、意见征询时间：2024年8月6日3、意见征询地点：3、意见征询地点：铜盂镇凤壶村村委会4、意见征询对象：4、意见征询对象：凤壶村村委干部、村民代表5、意见征询内容5、意见征询内容规划编制单位将村庄规划方案和发展思路与村委干部、村民代表进行充分的交流，与村委干部、村民代表一起现场做规划，充分听取村委干部、村民代表对规划方案的意见和建议：（1）规划要充分尊重村民意愿，认真做好村民参与工作。（2）规划编制内容要符合村庄需要，体现村庄特色，满足新厝村发展165、的新要求。（3）规划项目库要详实、可行，做到规划落地、村民受益。（4）进一步明确各阶段项目实施的时间节点安排，按时间、高质量完成规划编制工作。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）附件附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书三、规划方案公示公示时间：三、规划方案公示公示时间：2024年8月27日-2024年9月26日公示地点：公示地点：铜盂镇凤壶村村委会/铜盂镇人民政府公示结果：公示结果：公示期间没有收到异议或建议意见。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）附件附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书四、村民代表大会相关情况审议时间：四、村民代表166、大会相关情况审议时间：2024年9月26日审议地点：审议地点：凤壶村党群服务中心三楼党群会议厅参会人员：参会人员：凤壶村村委干部、村民代表汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）附件附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书四、村民代表大会相关情况审议时间：四、村民代表大会相关情况审议时间：2024年9月26日审议地点：审议地点：凤壶村党群服务中心三楼党群会议厅参会人员：参会人员：凤壶村村委干部、村民代表汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）附件附件三：征求意见及采纳情况附件三：征求意见及采纳情况汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2024-2035年）于167、2024年8月26日在铜盂镇镇政府及凤壶村村委会公告栏进行公示，并同步在铜盂镇镇政府官网公示，公示时间30天，并征求了区自然资源分局、区生态环境分局、区发改局、区农业农村局、区教育局、区工业和信息化局、区交通运输局、区住建局、区城管局、区文广旅体局、区民政局、区卫健局等多个部门的意见。其中，区城管局、区工业和信息化局、区交通运输局、区生态环境分局、区教育局、区民政局无意见，区自然资源分局、区住建局、区文广旅体局、区卫健局区发改局、区农业农村局、区水务局具体意见及采纳情况如下：序号部门意见采纳情况序号部门意见采纳情况区城管局、区工业和信息化局、区交通运输局、区生态环境分局、区教育局、区民政局无意168、见1汕头市自然资源局潮阳分局1、根据市自然资源局汕头市村庄规划编制指引(试行)(2024 年 1 月征求意见稿)中“村庄规划期限与上层次国土空间总体规划一致，远期到 2035 年。规划起始年根据规划基期年(采用的国土变更调查年份)确定”的相关要求，凤壶村村庄规划应与汕头市潮阳区国土空间总体规划(2021-2035 年)和正在编制的汕头市潮阳区铜盂镇国土空间总体规划(2021-2035 年)的规划年限保持一致，近期为 2021-2025 年，并统一以 2020 年度国土变更调查数据作为工作底图和基数转换。采纳。凤壶村村庄规划与汕头市潮阳区国土空间总体规划(2021-2035 年)和正在编制的汕头169、市潮阳区铜盂镇国土空间总体规划(2021-2035 年)的规划年限保持一致，近期为 2021-2025 年，并统一以 2020 年度国土变更调查数据作为工作底图和基数转换。22、编制依据应增加自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知(自然资发20241 号)、汕头市村庄规划编制指引(2024 年 5月)等文件。采纳。在规划依据章节中补充自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知(自然资发20241 号)、汕头市村庄规划编制指引(2024 年 5月)等文件。33、落实汕头市潮阳区国土170、空间总体规划(2021-2035 年)规划要求，各项规划目标数据不得突破上层次规划下达指标，设计耕地保护目标和永久基本农田保护面积等约束性指标到规划目标年变少的必须说明变化原因（不符合相关规定的不得减少）涉及新增规划建设用地的须说明规模来源。采纳。规划衔接汕头市潮阳区国土空间总体规划(2021-2035 年)规划要求,并衔接正在编制的汕头市潮阳区铜盂镇国土空间总体规划(2021-2035 年)，新增规划建设用地均来源于上级预留规模，规划建设项目占用耕地的，严格落实占补平衡制度，按程序办理相关报批手续。44、各类规划建设用地的规划指标须符合汕头经济特区城乡规划管理技术规定并增加建筑限高。工业用地171、及物流仓储用地容积率应按照提高我市工业用地容积率管理意见的函（汕自然资202259号）执行。采纳。规划按照汕头经济特区城乡规划管理技术规定、提高我市工业用地容积率管理意见的函（汕自然资202259 号）相关要求，增加建筑限高及修改工业用地及仓储用地容积率。55、须增加村民参与报告书相关内容，规划成果要符合汕头市村庄规划指引要求。采纳。已增加村民参与报告书相关内容。66、妥善表达城镇开发边界外规划成片工业用地问题，采纳。在规划说明相关章节中补充城镇开发边界外规划成片工业用地符合性的相关表述。7汕头市潮阳区住房和城乡建设局1、在农村住房提升规划方面建议加入潮汕农房风貌提升建设参考图集、潮汕农房施工172、图设计图集内容；采纳。在农村住房提升规划方面补充潮汕农房风貌提升建设参考图集、潮汕农房施工图设计图集内容。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）附件序号部门意见采纳情况序号部门意见采纳情况82、在历史文化传承与保护方面，按照汕头市住房和城乡建设局关于印发汕头市城市更新中开展历史文化资源调查评估工作指引（试行）的通知的要求：“对拟实施城市更新的区域，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留的建筑清单；未开展调查评估的区域不应实施城市更新。对改造面积大于 1 公顷或涉及 5 栋以上具有保护价值建筑的城市更新项目，评估论证结果要向省住房城乡建设厅报告备案”，建议在规划173、中予以明确。采纳。按照汕头市住房和城乡建设局关于印发汕头市城市更新中开展历史文化资源调查评估工作指引（试行）的通知的要求，在规划水命中明确“对拟实施城市更新的区域，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留的建筑清单；未开展调查评估的区域不应实施城市更新。对改造面积大于 1 公顷或涉及 5栋以上具有保护价值建筑的城市更新项目，评估论证结果要向省住房城乡建设厅报告备案”的相关要求。9汕头市潮阳区文化广电旅游体育局工作开展中，请各有关单位严格按照中华人民共和国文物保护法等文物保护法律法规规定，采取有效措施，确保不对辉阳楼等不可移动文物造成破坏和影响。采纳。在规划中完善对涉及文物的保护要求174、，确保不对辉阳楼等不可移动文物造成破坏和影响。10汕头市潮阳区卫生健康局汕头市人民政府办公室关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见(汕府办202051 号)文中明确指出:统筹规划建设社区婴幼儿照护服务设施。将婴幼儿照护服务作为重要民生工程，通过新建或改扩建的方式，设立符合规范要求的婴幼儿照护服务机构。要在新建居住区规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施和配套安全设施，与住宅同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。因此，在汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划(2024 一 2035 年)中要将托育纳入公共服务设施中，加强配套，提升基本公共服务水平。采纳。规划按照汕头市人民政府175、办公室关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见(汕府办202051 号)的相关要求，选址新增 1 处社区婴幼儿照护服务设施。11汕头市潮阳区发展和改革局1、第一章建议规划编制依据中增加汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要规划期限要以2023年为基期年。解释说明，规划增加汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 作为规划编制依据；凤壶村村庄规划与汕头市潮阳区国土空间总体规划(2021-2035年)和正在编制的汕头市潮阳区铜盂镇国士空间总体规(2021-2035年)的规划年限保持一致，近期为2021-2025年。122、第二章现状176、综合分析村域经济发展状况部分要补充2023年农业产值、工业产值、人均纯收入等主要经济指标。集体年收入前要补充截至2023年底。采纳，已结合村庄提供材料补充现状经济数据。133、第三章村域总体规划要补充指导思想，体现全面贯彻落实党的二十大精神，要结合中央、省、市、区提出的发展战略，体现乡村振兴发展，一、二、三产业融合发展，百千万工程高质量发展的内容。发展目标要补充到2035年各项经济指标达到多少，要有目标值。设施配套建议停车场增加充电设施规划。解释说明,根据汕头市自然资源局汕头市村庄规划指引（2024年5月),规划内容中未涉及2035年各项经济指标预测，其经济指标并非村庄规划要求落实约束性指标，177、故本次村庄规划文本不提及相关经济指标目标值。文本已补充指导思想及充电设施规划。144、第五章近期行动计划村庄建设项目一览表部分要补充其他项目估算投资额。例如新建工业用地项目9.97公顷，按每公顷投资强度6000万元计算，该项目投资估算达6亿元，项目投资是实施规划的重要保障。采纳，已补充村庄建设项目估算投资额。15汕头市潮阳区农业农村局铜盂镇凤壶村现有粮食生产功能区面积695.91 亩。为确保粮食生产功能区数量不减少、质量不降低、用途不改变，请贵单位在村庄规划建设中，确保不占用粮食生产功能区。如确须占用，要按有关程序报省农业农村厅批准，待省农业农村厅同意后方可进行项目建设并落实粮食功能区补划工作178、。采纳，凤壶村落实永久基本农田面积925.5亩，规划建设项目不占用永久基本农田。16汕头市潮阳区水务局鉴于潮阳区供水直抄到户管网升级改造建设工程一铜盂镇管网及村居改造工程正在实施，建议汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划(2024一2035 年)中的农村居民点的给水工程规划图按照该工程的管网布置进行完善。采纳，给水规划图在该工程图纸的基础上，同时结合规划用地情况的完善规划给水管网，文本中亦补充相关说明。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集附件三：征求意见及采纳情况附件三：征求意见及采纳情况汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集汕头市潮阳区铜盂镇凤壶179、村村庄规划（2021-2035 年）图集汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集附件四：专家评审会及意见落实情况附件四：专家评审会及意见落实情况2024年10月14日，潮阳区铜盂镇人民政府召开汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035年）（以下简称“村庄规划”）专家评审会。会议邀请规划、建筑等专业领域的三位专家组成论证评审专家组，区自然资源分局、生态环境分局、发改局、农业农村局、水务局、教育局、工业和信息化局、交通运输局、住建局、城管局、文180、广旅体局等部门和铜盂镇政府、凤壶村委会有关代表参加会议。专家组听取了编制单位对村庄规划成果的汇报，审阅了成果材料，经质询和充分讨论，认为村庄规划现状分析深入，技术路线合理，发展目标、规划定位明确，总体布局科学，用地方案与行动计划可行，成果内容和深度符合国家和省关于“多规合一”实用性村庄规划编制的有关要求，较好的满足了规划期内凤壶村国土空间开发保护的实际需要，具有较强的指导性。专家组原则同意村庄规划通过评审，并提出以下修改完善意见：一、要做好与上层次国土空间规划的衔接，做到上下联动；二、对文本、表格、附件进行统一核对，做到“图数一致”。意见落实情况：进一步对接上层次国土空间总体规划，完善文字、图181、纸等相关成果表达；进一步对文本、表格、附件进行校核，并对文字、图纸、表格等进行修改完善。意见落实情况：进一步对接上层次国土空间总体规划，完善文字、图纸等相关成果表达；进一步对文本、表格、附件进行校核，并对文字、图纸、表格等进行修改完善。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集附件四：专家评审会及意见落实情况附件四：专家评审会及意见落实情况汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集附件四：专家评审会及意见落实情况附件四：专家评审会及意见落实情况汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集附件五：区规划委员会审议意见附件五：区规划委员会审182、议意见2024年10月31日，潮阳区第三届城市规划委员会第十三次会议召开，审议汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035年）（草案）。与会委员经过认真审议，31票（表决总票数31票）通过该项规划草案。汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集附件六：汕潮阳府办复函2024 200 号附件六：汕潮阳府办复函2024 200 号汕头市潮阳区铜盂镇凤壶村村庄规划（2021-2035 年）图集图集图集01-区位图02-村域国土空间现状总图03-村域国土空间规划总图04-村域功能结构规划图05-村域空间管制规划图06-村域综合交通规划图07-村域防灾减灾规划图08-村域产业空间布局图09-村域国土综合整治和生态修复规划图10-分期建设规划图11-农村居民点公共服务与管理设施规划图12-农村居民点道路系统规划图13-农村居民点给水工程规划图14-农村居民点雨水工程规划图15-农村居民点污水工程规划图16-农村居民点电力工程规划图17-农村居民点通信工程规划图18-农村居民点环卫工程规划图