1、汕头市潮阳区谷饶镇人民政府 汕头市潮阳区谷饶镇深洋经济联合社 汕头市城市规划设计研究院有限公司 汕头市潮图信息技术有限公司 2024 年 09 月 汕头市潮阳区谷饶镇深洋村村庄规划（20212035 年）目录目录 第一章 总则.1 1.1 规划背景.1 1.2 编制目的.2 1.3 规划依据.2 1.4 规划原则.3 1.5 规划范围.4 1.6 规划期限.4 1.7 规划地位和作用.4 1.8 规划执行主体.4 第二章 现状综合分析.4 2.1 村庄基本情况.4 2.2 村域国土空间用地现状.10 2.3 上层次规划要求.12 2.4 综合现状评价.13 2.5 梳理“民生+产业”需求台账.2、14 第三章 村域总体规划.15 3.1 发展目标及规划指标.15 3.2 国土空间用途管制.17 3.3 国土空间开发保护格局.17 3.4 国土空间总体布局.18 3.5 建设用地规划控制指标.20 3.6 耕地和永久基本农田保护.21 3.7 国土空间综合整治和生态修复.21 3.8 产业空间引导.22 第四章 农村居民点详细规划.24 4.1 居住用地规划.24 4.2 公共服务设施规划.25 4.3 集体经营性建设用地规划.25 4.4 历史文化保护.26 4.5 景观风貌提升与村庄设计要求.26 4.6 道路交通规划.32 4.7 公用设施规划.33 4.8 防灾减灾规划.38 第3、五章 分期建设计划.40 第六章 规划实施建议.42 6.1 实行村庄规划公示制度.42 6.2 严格执行耕地占补平衡制度.42 6.3 推进土地节约集约利用.42 6.4 积极开展农村建设用地整治挖潜工作.42 6.5 完善规划实施的动态监测机制.42 6.6 做好与相关规划的协调与衔接.42 6.7 形成通俗易懂的村规民约.42 附件一：村庄规划管制规则.35 附件二：村民参与报告书.37 附件三：征求意见及采纳情况.41 附件四：专家评审意见及落实情况.47 附件五：潮阳区规划委员会会议纪要.49 附件六：潮阳区政府批复文件（汕潮阳府办复函2024139 号）.51 1 第一章第一章 总4、则总则 1.11.1 规划背景规划背景 (一一)国家层面：推动“多规合一”的实用性村庄规划，实现乡村振兴国家层面：推动“多规合一”的实用性村庄规划，实现乡村振兴 2019年5月23日，中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见发布，提出在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。2021年1月4日，中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见发布，提出民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础5、依然在农村。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。并提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导四项工作要求。其中，大力实施乡村建设行动中明确要求加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建6、设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。(二二)广东省层面：全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动乡村广东省层7、面：全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动乡村高质量发展高质量发展 2022年12月8日，中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议提出，要推动全省县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，现就实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展。要强化乡镇联城带村的节点功能，充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡融合。要建设宜居宜业和美乡村，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要统筹推进城乡融合发展，加大8、城乡区域统筹力度，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构。2023年8月29日，广东省自然资源厅印发 关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知，旨在落实广东省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署，切实做好自然资源要素支撑保障，推进县域经济、新型城镇化和乡村振兴高质量发展，有力促进城乡区域协调发展。2023年11月6日，广东省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会在茂名召开，会上公布了省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型县镇村名单。强调2023年是广东省推进“百9、千万工程”的开局之年，首批典型县镇村具有标杆示范作用，将更好带动全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）在不同赛道争先进位。2024年5月10日，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发 2024年广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点，文件从产业发展、人居环境建设、公共服务和社会治理、体制机制改革、社会力量参与等六大方面提出41项具体要求，以统筹推进县域高质量发展、城镇提能升级、和美乡村建设和城乡融合发展，全面兴起“百千万工程”建设热潮，2 加快培育发展新质生产力，切实打赢打好几场事关全局的大仗硬仗，奋力推动县镇村高10、质量发展不断取得新突破新成效。(三三)汕头市层面：全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡汕头市层面：全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展区域协调发展 2023年2月23日，汕头市召开市委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会，贯彻落实中央农村工作会议及省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会精神，研究部署汕头市有关工作，对全市7个区（县）、67个镇（街道）、1086个村（社区）进行分类，立足资源禀赋、功能定位，推动各区（县）加快规划建设与主体功能相匹配的产业园区，大力培育县域11、主导产业、优势产业、新兴产业，形成“一区一集群”产业发展格局。市委市政府印发关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案，围绕“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标，分阶段按步骤稳步推进实施。实施方案提出强化镇（街道）联城带村功能、推进乡村产业振兴、实施乡村建设行动及加强和完善乡村治理等重点任务。(四四)潮阳区层面：潮阳区谷饶镇深洋村入选“百千万工程”首批典型村名潮阳区层面：潮阳区谷饶镇深洋村入选“百千万工程”首批典型村名单单 2023年11月6日，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会在茂名召开。会上宣读了省“百12、县千镇万村高质量发展工程”首批典型县镇村名单，共有22个县、110个镇、1062个村入选。其中，汕头潮阳区深洋村入选首批典型名单。1.21.2 编制目的编制目的 谷饶镇深洋村是广东省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型村。为落实和深化上层规划对本村提出的发展目标和要求，全面推动谷饶镇深洋村的“百县千镇万村高质量发展工程”发展建设，优化村庄产业结构，提高村庄人居环境，提高村民收入水平，编制 汕头市潮阳区谷饶镇深洋村村庄规划（20212035年）。1.31.3 规划依据规划依据(一一)法律法规及规章法律法规及规章 （1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（2）中华人民共和国土地管理法13、（2019 年修正）；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；（4）基本农田保护条例（2011 年修正）；（5）广东省城乡规划条例（2013 年）；（6）广东省土地管理条例（2022 年）；（7）汕头经济特区城乡规划条例（2014 年）；（8）汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法（2019 年）；（9）汕头经济特区城乡规划管理技术规定（2018 年）。(二二)政策文件政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；（2）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191号）；（3）14、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（4）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057号）；（5）自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资办发202116号）；（6）中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡 3 区域协调发展的决定（2022年12月8日中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议通过）；（7）中共广东省委广东省人民政府印发的通知（粤发20215号）；（8）广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划（粤自然资函 2021436号）；（9）广东省15、村庄规划优化提升试点工作方案（粤自然资规划2020436号）；（10）广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知（粤自然资规字20232号）；（11）自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知(自然资发20241号）；（12）自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见(自然资发2024149号）。(三三)标准规范标准规范（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）；（2）自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知；（3）广东省村庄规划编制技术指南（试行）（修订版16、征求意见稿）；（4）村庄整治技术规范；（5）广东省村庄分类办法；（6）汕头市村庄规划编制指引（试行）（2024年1月征求意见稿）；上述第（3）、（6）项以正式发布版为准。(四四)相关规划相关规划 （1）汕头市国土空间总体规划（20212035年）；（2）汕头市潮阳区国土空间总体规划（20212035年）；（3）汕头市潮阳区谷饶镇国土空间总体规划（20212035年）（在编）。其他相关法律法规、政策文件、标准规范和规划。1.41.4 规划原则规划原则 (一一)多规合一，助力乡村振兴多规合一，助力乡村振兴 深入落实乡村振兴战略实施和推进城乡融合发展等相关要求，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局17、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，因地制宜、因村制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹安排乡村地区各类空间和设施布局，做到“先规划后建设”，逐步实现全域管控。(二二)保护优先，节约集约利用保护优先，节约集约利用 坚持“生态优先、绿色发展”，优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，明确底线管控要求。树立“存量规划”理念，加强国土空间综合整治，优化乡村建设用地布局，盘活农村零星分散的存量建设用地资源，逐步提高土地使用效率，着力增加耕地资源。(三三)按需编制，能用、管用、好用按需编制，能用、管用、好用 根据国土空间综合整治、村庄建设等需要，聚焦重点，编制能用、18、管用、好用的实用性村庄规划，在村域内形成“一本规划、一张蓝图”。坚持有序推进，防止一哄而上、片面追求村庄规划快速全覆盖，防止过度追求规划内容全面但缺乏实用性。(四四)塑造特色，彰显乡村风貌塑造特色，彰显乡村风貌 充分认识乡村地区在国土空间格局中的重要作用，深入挖掘并保护乡村自然山水环境和历史文化资源，传承和彰显乡村特有的农业景观、建筑风貌、乡土文 4 化。村庄规划建设要顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，协调好与自然山水环境及原有村庄肌理的关系，体现文化特色、时代特征和地域特点。(五五)开门编制，尊重农民意愿开门编制，尊重农民意愿 综合应用各有关部门已有工作基础，强化村民19、主体和村党组织、村委会主导，充分尊重农民意愿，群策群力共同做好规划编制工作。鼓励引导各类规划人才队伍驻村、驻镇进行服务，激励乡贤、能人参与规划编制，支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作。1.51.5 规划范围规划范围 根据广东省村庄规划编制技术指南（试行）（修订版征求意见稿）、汕头市村庄规划编制指引（试行）（2024年1月征求意见稿）的相关要求，本次村庄规划的编制范围为深洋行政村村域全部国土空间（含深洋与水吼两处自然村），包括村域总体规划和农村居民点详细规划两个层面。依据2020年度国土变更调查的行政区数据，规划总用地面积490.33公顷。本次规划的规划范围不作为国土权属依据。1.61.20、6 规划期限规划期限 本次村庄规划期限与上层次国土空间总体规划一致，为20212035年。规划基期年为2020年。1.71.7 规划地位和作用规划地位和作用 本村庄规划通过区人民政府审批后，是深洋村村域范围内开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。1.81.8 规划规划执行主体执行主体 本规划由镇人民政府组织实施，市、区级自然资源主管部门对规划实施过程中各种问题的处理进行指导、协调和监督。第二章第二章 现状综合分析现状综合分析 2.12.1 村庄基本情况村庄基本情况(一一)区位分析区位分析 汕头市潮阳区区位：汕头市潮阳区区位：潮阳区位21、于汕头市西部，北邻汕头市中心城区，南邻潮南，在汕头向海发展的战略背景下潮阳是汕头西南部的发展核心不仅位于城镇高质量发展带，还位于沿海高质量发展带上，是汕头向海发展的重要功能拓展区。谷饶谷饶镇镇区位：区位：谷饶镇隶属于广东省汕头市潮阳区，位于潮阳区西北部、小北山中段的西南麓、练江平原的北边，东邻西胪镇，西与贵屿镇接壤,南连铜孟镇,北接金灶镇。深洋深洋村区位：村区位：深洋村位于潮阳区小北山南麓，谷饶镇东北部，北邻关埠镇、东接西胪镇，西、南侧临近案前、石光、仙地、屯内、径脚等村。距离潮阳中心城区约23公里，距离谷饶镇中心约5公里。区位示意图区位示意图 5(二二)产业发展现状分析产业发展现状分析 1.22、区域发展条件 深洋村距离潮阳站仅1.5公里，厦深铁路穿越村庄南侧。村庄主要对外道路为谷金公路（深洋大道）与谷关公路，深洋大道东连谷关公路，西接谷金公路，直通324国道，交通方便。区域发展条件示意图区域发展条件示意图 2.村域经济发展状况 改革开放前以农业为主，主要经营水稻、番薯、小麦等。改革开放后，村庄工业企业迅猛发展，以纺织企业为主。大部份村民以打工收入为主，一小部份村民尚靠农业收入。2022年累计收入约168万，其中发包及上交收入约125万。(三三)人口人口现状分析现状分析 2023年末，深洋村共有1917户，户籍人口9089人，常住总人口约8700人，近五年来村人口自然增长率约5。(四四23、)自然资源分析自然资源分析 1.现状水资源分析 深洋村现状水资源主要为水库、坑塘水面及沟渠，共22.90公顷，占村域面积4.67%。村内水库水面共2.43公顷，为位于村域东南部的径底水库；坑塘水面共16.49公顷，分布较为分散；沟渠共3.99公顷，主要谷金公路北侧的官田坑及田间的排灌沟，现状水质较为良好。2.现状林地资源及植被分析 现状林地资源主要为乔木林地，共243.66公顷，占村域面积49.69%。现状植被状况良好，种类丰富。另有果园及其他园地共74.37公顷，占村域面积15.17%。3.现状耕地资源分析 村内耕地共59.20公顷，主要位于深洋自然村北侧及水吼自然村南侧，以水田为主，分布较24、为集中连片。4.矿产资源分析 深洋村村域范围内暂无矿产资源，本次村庄规划不作分析。012345678975008000850090009500100002019年2020年2021年2022年2023年户籍人口（人）常住人口（人）人口增长率（）6(五五)村庄建设风貌分析村庄建设风貌分析 1.村庄形态与整体格局 深洋由深洋和水吼两个自然村组成，水吼村位于村域北部，面积较小，仅有不到200栋住房，均为单层或多层的自建民居。深洋现状建筑物以砖混结构低层民居为主，中部有连片的潮汕传统单层民居，东侧有新建高层农民公寓，总体在风貌和质量上呈现多种样式和类型。深洋村村庄集聚区深洋村村庄集聚区 水吼自然村水吼25、自然村 红岭园农民公寓红岭园农民公寓 2.村庄建筑风貌 村域现状新建民居建筑物以低层民居为主，在风貌和质量上呈现多种样式和类型，多以砖混结构为主，建筑密度一般。传统建筑民居多为贝灰泥木结构平房。(六六)历史文化资源分析历史文化资源分析 1.历史沿革 深洋村始建于明崇祯年间（约16281644），从福建白叶迁入分衍创村，至今有近400年历史。旧村片区传统叫法为“寨内”,坐北向南，中心三街四直巷共15座，四周为平房厝围，原只建一个寨门出入，抗日战争时期，为方便地下党组织和村自卫队出入，在古村落西北角再开一小门，素称“后门仔”。2.历史文化遗产 深洋村现存三百年以上传统民居80座，100年以上传统民26、居200座，宗祠13座，传统民居形式主要有“四点金”、“下山虎”、“三间过”、“五间过”等。赤杜岭南昌起义军营地旧址，为市级近现代重要史迹及代表性建筑类文保单位。赤杜岭地理位置独特，是军事要冲，兵家用地，革命旧址，宋代有文天祥率领军士经古驿道屯兵赤杜岭并招募乡勇抗元。近代有贺龙、叶挺二将军于1927年秋，率领南昌起义军经古驿道抵达赤杜岭宿营休整，以感天大帝神庙为临时司令部，有石刻“拥护红军”，“红军万岁”等，字样至今清晰可鉴。梅祖家祠，为区级近现代重要史迹及代表性建筑类文保单位。梅祖家祠于1924年开建，耗资10多万银元，建筑面积632平方。分前后两进；前进五开间，中间为大天井，两侧为南北厅。27、木雕石雕出类拔萃，前厅挂石雕花篮、门楼双面镂空石雕和拜亭梁架倒挂木雕花篮，分别被故宫博物院收藏。古驿道：潮阳古驿道谷饶段在深洋村境内约长2.5公里,宽1.5米,山岭路段为石级台阶路面，现存遗迹约长200米，宽1.5米。深洋境内古驿道是联接潮普揭之人流，物流通往古丝绸之路的主干道，古时，过往官员、商贾、遊客络绎不绝，旧时亦称官道。7 现状历史文化资源现状历史文化资源(一一)土地权属情况土地权属情况 村域内土地权属情况清晰，涉及26处城镇批次用地及农转用用地。(二二)农村居民点分析农村居民点分析 1.“一户一宅”政策落实现状 根据全市房地一体空间数据统计，深洋村现状共有2538宗宅基地（其中水吼自28、然村174宗）。现状深洋村共有1917户（其中水吼自然村114户）。2.宅基地资源分配使用情况 现状深洋村大部分单宗宅基地面积分布在180平方米以下，在这个区间体现较大的不平衡性。宅基地资源分配使用情况宅基地资源分配使用情况 宅基地宅基地单宗单宗面积面积 数量数量 0平方米-60平方米 714宗 60平方米-120平方米 807宗 120平方米-180平方米 721宗 180平方米-240平方米 140宗 240平方米-300平方米 97宗 300平方米以上 59宗 数据来源：全市房地一体空间数据 3.闲置土地情况 村域内现状闲置土地共0.69公顷，多位于村庄集中建成区内。(三三)公共服务与基29、础设施分析公共服务与基础设施分析 1.公共服务设施现状 现状公共服务设施主要位于深洋村庄集聚区内，村委会、文化站、老人活动中心、卫生站、中小学、幼儿园、菜市场、公园绿地等各类设施较为齐全，水吼自然村内无公共服务设施。深洋中学深洋中学 深洋老人活动中心深洋老人活动中心 8 深洋村党群服务中心深洋村党群服务中心 深洋村卫生站深洋村卫生站 现状现状公共服务设施公共服务设施分布分布图图 2.道路交通设施现状 村域范围内道路分为对外联系道路、村庄内部道路，其中：对外联系道路：村庄主要对外道路为谷金公路（深洋大道）与谷关公路，现状宽度约8米。村域内部道路：村庄内部主要道路宽度为4-6米，大部分已水泥硬化，30、道路质量尚可，已基本形成村庄内部道路网络。但村庄内道路大多较为狭窄，道路景观风貌一般。村域范围内停车以路内停车为主，村内无停车场地，村内私家车较少，主要以摩托车为主。道路交通设施现状图道路交通设施现状图 3.市政基础设施现状（1）给水工程现状 深洋村内现状供水管网已改造完毕，但是由于增压泵站还未建设，现状未能采用潮阳城区水源，现状用水由自己打井引水，水质无法保证。（2）排水工程现状 9 深洋村现状已进行雨污分流改造，污水收集后通过深洋大道现状DN500污水管自北向南输送至谷饶污水处理厂处理；雨水就近散排至官田坑或者周边农田内。（3）电力工程建设现状 深洋村现状电力线路为架空线路，村内现状变压器31、有13座。（4）通信工程建设现状 深洋村现有通讯线路是从谷饶电信局引入，现状通信线路以架空为主，走向较为杂乱。（5）环卫设施现状 深洋村内现有公厕2座，村内垃圾收集后排至送至垃圾转运站，后送至潮阳区生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。（6）燃气工程建设现状 深洋村内现状供气方式采用瓶装液化石油气。（7）消防设施现状 深洋村设有微型消防站1处，位于深洋村村委会。（8）水工设施建设现状 深洋村水工设施主要为水库的堤防设施，占地面积为1.73公顷。垃圾收集设施垃圾收集设施 户外变压器户外变压器 4.农田水利设施配设情况 村域内有干渠1条，为官田坑，官田坑自西北向东南穿过深洋村；另有多条沟渠及用于种养殖32、的生产设施及附属设施，主要分布于村域的耕地集中区，基本能够满足村内农田灌溉及生产需求。(四四)村庄产业用地分析村庄产业用地分析 1.农用地 深洋村农用地面积约411.11公顷，占村域总面积的83.84%，其中林地占比最大。耕地主要分布于村域南侧，农田连片程度较高、图斑规模面积较大，具备一定的规模化经营潜力，目前主要由本村村民自发进行种植，种植主要为水稻；村域北侧园地主要用于种植油甘、橄榄等。2.农村集体经营性建设用地 深洋村现状农村集体经营性建设用地规模约5.99公顷，分别为工业用地5.97公顷及物流仓储用地0.02公顷，其中工业用途主要为民营企业，主要经营针织产业、纺织内衣。(五五)工程基础33、分析工程基础分析 1.地形地貌分析 村庄地处属于半丘陵和平原地带，地势因北靠小北山，总体呈现北高南低。2.水文及水文地质 村南侧有官田坑灌渠经过。3.工程地质 村庄内土壤主要为赤红壤和水稻土2个土类。赤红壤由花岗岩风化而成，主要分布于小北山系中丘地带，以种植林、果为主；水稻土主要分布于榕江、练江流域的平原居多，其地势平坦开阔，土层深厚肥沃，适宜种植多种农作物。4.气象条件 10 深洋村属南亚热带季风气候带，海洋性气候明显，光照充足，雨量充沛，四季常青。风向随季节变化明显。冬半年多东北风，夏半年多偏南风。主要灾害天气有低温霜冻、低温阴雨、台风暴雨等。2.22.2 村域国土空间用地现状村域国土空间34、用地现状 (一一)规划基数转换规划基数转换 将潮阳区第三次全国国土调查数据的现状地类与国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类进行衔接转换，具体方法如下表：第三次全国国土调查工作分类第三次全国国土调查工作分类与与国土空间调查、规划、用途管制国土空间调查、规划、用途管制 用地用海分类用地用海分类对接情况表对接情况表 第三次全国国土调查第三次全国国土调查工作工作分类分类 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类 二级类二级类 编码编码 一级类一级类 编码编码 二级类二级类 编码编码 三级类三级类 0101 水田 01 耕地 0101 水田-0102 水浇地 35、0102 水浇地-0103 旱地 0103 旱地-0201 果园 02 园地 0201 果园-0201K 可调整果园 0204 其他园地 0204 其他园地-0301 乔木林地 03 林地 0301 乔木林地 0302 竹林地 0302 竹林地-0305 灌木林地 0303 灌木林地 0307 其他林地 0304 其他林地-0404 其他草地 04 草地 0403 其他草地 05H1 商业服务业设施用地 07 居住用地 0704 农村设施服务设施用地-08H1 机关团体新闻出版用地 08H2 科教文卫用地 0508 物流仓储用地 11 物流仓储用地 1101 物流仓储用地 110101 一类物36、流仓储用地 0601 工业用地 10 工矿用地 1001 工业用地 100101 一类工业用地 0702 农村宅基地 07 居住用地 0703 农村宅基地 070301 一类农村宅基地 第三次全国国土调查第三次全国国土调查工作工作分类分类 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类 二级类二级类 编码编码 一级类一级类 编码编码 二级类二级类 编码编码 三级类三级类 08H1 机关团体新闻出版用地 08 公共管理与公共服务用地 0801 机关团体用地-08H2 科教文卫用地 0804 中小学用地 080403 中小学用地 080404 幼儿园用地 080937、 公用设施用地 13 公用设施用地 1309 环卫用地-1311 水工设施用地-1109 水工建筑用地 1311 水工设施用地-0810 公园与绿地 14 绿地与开敞空间用地 1401 公园绿地-09 特殊用地 15 特殊用地 1503 宗教用地-1504 文物古迹用地-1506 殡葬用地-1001 铁路用地 12 交通运输用地 1201 铁路用地-1003 公路用地 1202 公路用地-1004 城镇村道路用地 1207 城镇村道路用地-1005 交通场站用地 1208 交通场站用地 120803 社会停车场用地 1006 农村道路 06 农业设施建设用地 0601 农村道路 060101 38、村道用地 060102 田间道 1202 设施农用地 0602 设施农用地-1103 水库水面 17 陆地水域 1703 水库水面-1104 坑塘水面 1704 坑塘水面-1104A 养殖坑塘-1104K 可调整养殖坑塘-1107 沟渠 1705 沟渠-1201 空闲地 23 其他土地 2301 空闲地 1206 裸土地 2306 裸土地-11(二二)村域土地利用现状村域土地利用现状 根据基数转换后的村庄现状用地统计，深洋村土地总用地面积 490.33 公顷，以农用地为主。其中农用地为 411.11 公顷，分别为耕地 59.20 公顷、园地 74.37公顷、林地 243.66 公顷、草地 6.39、15 公顷、农业设施建设用地 4.83 公顷、陆地水域 22.90 公顷。建设用地为 78.89 公顷，分别为城乡建设用地 70.45 公顷、区域基础设施用地 7.59 公顷、其他建设用地 0.85 公顷。具体指标详见下表：村域国土空间用途现状表村域国土空间用途现状表（面积单位：公顷）（面积单位：公顷）分类分类 规划基期年规划基期年 类别类别 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 面积面积 比重比重 农用地 01 耕地 0101 水田-44.97 9.17%0102 水浇地-5.53 1.13%0103 旱地-8.70 1.77%02 园地 0201 果园-70.93 14.47%020440、 其他园地-3.44 0.70%03 林地 0301 乔木林地-239.83 48.91%0302 竹林地-0.36 0.07%0303 灌木林地-0.33 0.07%0304 其他林地-3.14 0.64%04 草地 0403 其他草地-6.15 1.25%06 农业设施建设用地 0601 农村道路 060101 村道用地 2.58 0.53%060102 田间道 1.60 0.33%0602 设施农用地-0.64 0.13%17 陆地水域 1703 水库水面-2.43 0.49%1704 坑塘水面-16.49 3.36%1705 沟渠-3.99 0.81%农用地合计农用地合计 411.1141、411.11 83.84%83.84%建设用地 城乡建设用地 07 居住用地 0703 农村宅基地 070301 一类农村宅基地 50.20 10.24%070302 二类农村宅基地 0.00 0.00%0704 农村社区服务设施用地-1.18 0.24%08 公共管理与公共服务用地 0803 文化用地 080301 图书与展览用地 0.00 0.00%0804 教育用地 080403 中小学用地 2.97 0.61%080404 幼儿园用地 0.53 0.11%09 商业服务业用地 0901 商业用地 090103 餐饮用地 0.00 0.00%090104 旅馆用地 0.00 0.00%142、0 工矿用地 1001 工业用地 100101 一类工业用地 5.97 1.22%11 仓储用地 1101 物流仓储用地 110101 一类物流仓储用地 0.02 0.00%分类分类 规划基期年规划基期年 类别类别 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 面积面积 比重比重 12 交通运输用地 1207 城镇村道路用地-1.99 0.41%1208 交通场站用地 120802 公共交通场站用地 0.14 0.03%120803 社会停车场用地 0.13 0.03%13 公用设施用地 1301 供水用地-0.00 0.00%1309 环卫用地-0.22 0.05%14 绿地与开敞空间用地 1443、01 公园绿地-1.37 0.28%1403 广场用地-0.00 0.00%其他城乡建设用地-5.73 1.17%城乡建设用地小计城乡建设用地小计 70.4570.45 14.37%14.37%区域基础设施用地 12 交通运输用地 1201 铁路用地-4.00 0.81%1202 公路用地-1.86 0.38%13 公用设施用地 1311 水工设施用地 1.73 0.35%区域基础设施用地小计区域基础设施用地小计 7.597.59 1.55%1.55%其他建设用地 15 特殊用地 1503 宗教用地-0.19 0.04%1504 文物古迹用地-0.44 0.09%1506 殡葬用地-0.21 44、0.04%其他建设用地小计其他建设用地小计 0.850.85 0.17%0.17%建设用地合计建设用地合计 78.8978.89 16.09%16.09%未利用地 23 其他土地 2306 裸土地-0.33 0.07%未利用地合计未利用地合计 0.330.33 0.07%0.07%总计总计 490.33490.33 100.00%100.00%12 村域国土空间用途现状村域国土空间用途现状图图 2.32.3 上层次规划要求上层次规划要求 (一一)汕头市潮阳区国土空间总体规划（汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021202120352035 年年）1.规划目标 围绕“打造传统产业创新示范区”的新要45、求，以“活力潮阳、和美潮阳、幸福潮阳”为目标愿景，积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，加快形成韧性安全、开放协调、集约高效、协调均衡、特色彰显的美丽国土空间格局，建设成为汕头市域次中心城市和现代化沿海经济带重要发展极主力支点。2.规划结构 落实全市“三廊四屏，一核两带”国土空间开发保护总体格局格局，以“三区三线”为基础，构建潮阳区“一屏两廊，一主三辅四带”的国土空间开发保护总体格局。其中谷饶镇为“三辅”三个重点镇之一，辐射带动榕江、练江两江流域城镇发展。3.规划衔接要点 谷饶镇在潮阳区国土空间总体规划中的功能定位为商贸物流产业中心带动区，依托潮46、阳站和重点镇有利优势，加快打造现代化镇区。围绕高铁经济圈的集聚效应，推动潮阳高铁站商贸物流园建设，带动针织内衣生产、旅游、商住、会展、餐饮等业态发展，将潮阳站打造汕头市西部综合交通枢纽、区域性商贸物流中心，将谷饶建设成潮阳区经济中心城区。积极融入练江流域保护与治理工作。深洋村临近谷饶镇镇区，潮阳区国土空间总体规划中将深洋村归为集聚提升类村庄，以乡村产业发展为主要方向，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，完善基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境品质，促进人口与产业有序集聚提升。结合汕头市潮阳区国土空间总体规划（20212035年）规划要求，深洋村村域范围内需落实潮南至机场城际轨道等综合47、交通设施、规划粤东水资源优化配置工程输水管线等市政基础设施、潮阳区谷饶镇深洋村赤杜岭路改造工程等乡村振兴项目。13 潮阳区县域国土空间总体格局规划图潮阳区县域国土空间总体格局规划图 潮阳区县域国土空间用地用海规划分区图潮阳区县域国土空间用地用海规划分区图(二二)汕头市汕头市潮阳区谷饶镇潮阳区谷饶镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021202120352035 年年）（在编）（在编）依据汕头市潮阳区谷饶镇国土空间总体规划（20212035年）的编制原则，深洋村村庄规划在用地空间布局上应严格落实上层次规划划定的永久基本农田、生态保护红线等管制要求，以集约节约用地为规划重点，做好村庄建设用地与48、城镇建设用地之间的衔接。2.42.4 综合现状评价综合现状评价 (一一)优势优势 1交通便利，区位优势明显 深洋村距离潮阳站仅1.5公里，厦深铁路穿越村庄南侧。村庄主要对外道路为谷金公路（深洋大道）与谷关公路，深洋大道东连谷关公路，西接谷金公路，直通324国道，交通方便。2自然与人文资源丰富 深洋村背靠小北山，面朝官田坑，背山拥水，自然生态环境优越。辖区内有赤杜岭南昌起义军营地旧址、梅祖家祠等历史文化资源，红色文化资源突出。农产品特色鲜明，产出油甘、橄榄等特色农产品享誉汕头。3产业发展具备一定基础 深洋村现状以一二产业为主，一产方面，深洋村农业基础较好，二产以纺织业加工为主，结合深洋的自然与历49、史文化资源，可积极发展农文旅融合的第三产业。(二二)劣势劣势 1.建设空间有限 村庄现状建设用地仅78.89公顷，占村域面积仅16.09%，其中城乡建设用地70.45公顷。建设空间相对有限，难以满足村民居住需求及村庄发展需求。2.产业发展存在短板 14 村庄现状产业处于自由发展阶段，纺织业加工企业规模大部分较小；农业发展较为低质，无法产生持续性效益。3.基础设施不完善 村庄虽初步形成格网式道路体系，但基础道路硬底化改造品质不高；市政基础设施存在一定缺口。4.传统文化资源效益挖掘不充分 闲置传统民居、宗祠和民俗等文化赓续已久，但挖掘尚不够深入。2.52.5 梳理“民生梳理“民生+产业产业”需求台50、账需求台账 (一一)村庄建设发展诉求村庄建设发展诉求 1.政府要求（1）落实上位管控要求，明确用途管制规则。（2）解决违法用地问题。（3）明确产业发展方向，落实产业用地性质。2.村委诉求（1）增加产业用地规模，发展旅游经济，增加村集体经济收入，改善群众生产生活环境。（2）完善基础设施配套，提升道路交通服务能力。（3）振兴乡村产业，促进一二三产业融合发展。3.村民诉求（1）增加村庄绿化美化，改善居住环境。（2）完善公共服务设施及市政基础设施。（3）完善村内道路系统。(二二)村庄整治建设需求台账村庄整治建设需求台账 序号序号 村庄需求村庄需求 建设位置建设位置 采纳情况采纳情况 1 乡村产业提升 51、增加产业用地 深洋中学西侧、厦深铁路两侧等 采纳 2 建设民宿 村庄西部 采纳 3 建设乡村旅游农家乐 村庄西部 采纳 4 乡村风貌提升 建设农民公寓 懿德路东侧 采纳 5 提升村庄风貌-采纳 6 基础设施提升 拓宽进村路 深洋大道 采纳 7 拓宽外环路（懿德路）深洋村外环路 采纳 8 建设农民公寓配套道路 红岭园小区 采纳 9 厦深铁路北侧道路拓宽 厦深铁路北侧 采纳 10 赤杜岭路改造提升 赤杜岭路 采纳 11 长福庵前农村道路优化提升 长福庵南侧 采纳 12 公共服务提升 村民委员会（党群服务中心）异地建设 深洋村入口处 采纳 13 文明建设提升 建设党史教育长廊 深洋公园 采纳 14 52、特色提升 建设梅花艺术馆 赤杜岭 采纳 15 建设赤杜岭红色教育基地 赤杜岭 采纳 15 第三章第三章 村域总体规划村域总体规划 3.13.1 发展目标及规划指标发展目标及规划指标 (一一)村庄发展类型村庄发展类型 根据深洋村的现状条件及汕头市潮阳区国土空间总体规划（20212035年），规划将深洋村定位为集聚提升类村庄。本次村庄规划的重点内容在推动乡村建设与产业发展互促互进，以乡村产业发展为主要方向，利用自身优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。持续改善农村人居环境，加强基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度，促进人口与产业53、有序集聚提升。(二二)村庄发展目标及规划指标村庄发展目标及规划指标 1.总体定位 谷饶镇特色农业与产业发展的重要组成部分，集红色旅游、休闲观光、农业科普体验、产城融合发展为一体的产城农文旅融合集聚提升类“百县千镇万村高质量发展工程”典型示范村。2.总体目标 依托“赤杜岭南昌起义军营地旧址”等红色历史文化资源，橄榄、油甘等特色农业资源优势，产业发展基础及用地储备等产业发展优势，发展红色旅游、休闲观光、农业科普体验，并通过建设农民公寓、新建村庄产业园提升村庄环境品质和村庄基础配套；建设“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”的集聚提升类典型示范村。3.人口规模预测 预测公式：规划期人口数=现状人口（1+年54、均综合增长率）规划年限 人口预测：本次规划预测的人口为村庄常住人口，深洋村人口机械增长较少，村域新增外来人口主要为从事第二、三产业，统一纳入到城镇人口，在本次预测中不考虑机械增长。深洋村现状常住人口约 8700 人，结合潮阳区其他规划的人口增长率情况及深洋村评价人口增长情况，本次规划预测人口增长率约 5。经测算，至 2035 年末全村常住人口约 9200 人。新增分户需求：根据村庄提供的人口基本信息表统计，规划期末深洋村新增分户需求约为 111 户，则规划期末规划户数为 2044 户。4.建设用地规模 深洋村建设用地总规模为92.82公顷，其中城乡建设用地规模76.77公顷；人均村庄建设用地面55、积约束性指标为83.45平方米。5.其他指标（1）永久基本农田 根据广东省自然资源厅下发的“三区三线”划定成果，落实村域范围内的永久基本农田面积 47.86 公顷，应控制永久基本农田的数量，并保证永久基本农田数量不减少，质量不降低。（2）耕地保有量 落实村域范围内耕地保有量 55.73 公顷，不得随意占用耕地。（3）耕地整备区 根据上层次国土空间总体规划，深洋村未涉及耕地整备区。（4）生态保护红线 根据广东省自然资源厅下发的“三区三线”划定成果，本村落实生态保护红线26.58公顷。生态保护红线内的自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法56、规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。（5）新增宅基地户均用地标准 本村严格执行“一户一宅”政策，新建宅基地户均用地面积不得超过 120 平方米。16 规划指标表规划指标表 指标指标 上层次规划上层次规划下达指标下达指标 规划规划 基期年基期年 规划规划 目标年目标年 变化量变化量 属性属性 耕地保护目标（公顷）55.73 55.73 约束性 永久基本农田保护面积（公顷）47.86 47.86 约束性 生态保护红线面积（公顷）26.58 26.58 约束性 城镇开发边界（公顷）约束性 建设用地总规模（公顷）92.82 78.89 92.82 13.93 约束57、性 其中 城乡建设用地规模（公顷）76.77 70.45 76.77 6.32 约束性 区域基础设施用地规模（公顷）14.82 7.59 14.82 7.23 预期性 其他建设用地规模（公顷）1.23 0.85 1.23 0.38 预期性 新增宅基地户均面积（平方米）120 120 约束性 建设用地机动规模（公顷）0 0 预期性 约束性指标是指在规划期内不得突破或必须实现的指标，包括耕地保护目标、基本农田保护面积、生态保护红线面积、建设用地规模等；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。6.“百县千镇万村高质量发展工程”典型村培育事项指标评分表 类别类别 序号序号58、 评分明细评分明细 分值分值 规划引领 1 根据村庄生活生产生态发展需求实际，统筹做好乡村布局规划，村庄发展定位（五类村庄划分），有一张规划图。1 根据村庄生活生产生态发展需求实际，统筹做好村庄建设规划，有近期、中长期项目规划，有一张项目表，明确项目建设内容和时限。1 根据村庄生活生产生态发展需求实际，统筹做好农房风貌规划，有体现文化地域特征的农房风貌样式。1 人居环境 2“三清理”“三拆除”“三整治”有效推进，村庄保持干净整洁。1“三线”规范架设、安全有序。1 基本看不到垃圾乱丢、禽畜粪污乱排乱倒。1 无乱搭乱建等现象。1 3 生活垃圾收运实现“村收集、镇转运、县处理”。1 没有就地焚烧垃圾59、现象 1 4 因地制宜选择生活污水治理模式，建成的生活污水处理设施正常运行，生活污水得到有效治理。3 村域范围内基本看不到污水横流、基本闻不到臭味、基本听不到村民怨言。1 5 村域范围内不存在未纳入监管清单的黑臭水体。1 纳入监管清单的已完成治理。1 6 无害化卫生户厕全覆盖基本实现。1 按需建设标准化公厕。1 7 农村人居环境长效管护机制健全。2 农村人居环境管护责任落实到位。2 类别类别 序号序号 评分明细评分明细 分值分值 风貌管控 8 新建农房管理全面落实“五公开”制度 1 新建农房管理全面落实“三到场”制度 1 新建农房风貌与村庄整体风貌协调。2 9 引导农户自愿开展存量农房微改造。60、1 一个及以上的自然村开展农房风貌整体提升示范。1 主要交通要道沿线的村庄农房风貌实现整体提升。2 绿美建设 10 村庄“四旁”“五边”开展绿化美化。2 在村庄主入口和空闲地、拆违地、废弃地等开展绿美提升。2 村庄公共空间绿化美化管护责任落实且管护到位。2 资源保护 11 耕地等土地资源得到有效保护。2 古树名木、珍贵植物、森林资源等生态资源得到有效保护。（没有相关内容的做缺项处理，得满分）2 传统村落资源得到有效保护。（没有相关内容的做缺项处理，得满分）1 文化遗产资源得到有效保护。（没有相关内容的做缺项处理，得满分）1 基础设施 12“四好农村路”提档升级，有条件的行政村通达双车道公路、根61、据地形条件因地制宜拓宽改造农村公路或建设错车道。2“四好农村路”提档升级，通较大规模人口（常住人口 100 人以上）自然村公路硬化。1 村内主干道照明设备完善。1 13 农村规模化供水工程覆盖行政村 1 农村饮用水常年稳定供应。1 农村饮用水水质符合标准。1 14 农业生产生活用电稳定供给，能满足农户、经营主体等用电需求。1 有条件的地方探索乡村电气化建设。1 15 农田水利设施管护责任落实到位。1 高标准农田建设和设施管护责任落实到位。（没有相关内容的做缺项处理，得满分）1 农田排灌沟渠定期清理。1 公共服务 16 教育服务覆盖到行政村。1 医疗服务覆盖到行政村。1 文化服务覆盖到行政村。162、 快递物流服务覆盖到行政村。1 金融保险服务覆盖到行政村。1 17 党群服务中心“一站式”综合服务功能得到加强。1 居民医保经办服务下沉到行政村 1 养老保险经办服务下沉到行政村。1 产业发展 18 有特色产业，“土特产”资源得到有效盘活。3 培育具有一定经营规模和市场竞争力的特色产品。2 19 建立新型农业经营主体名录库，有标杆家庭农场、标杆农民合作社、市级以上龙头企业等新型经营主体或规上企业。2 标杆家庭农场、标杆农民合作社、市级以上龙头企业等新型经营主体或规上企业数量有所增加。1 积极探索农村职业经理人或强村公司。1 返乡下乡创业人员等数量有所增加。1 20“百千万工程”农业科技特派员服63、务覆盖到行政村。1 乡土专家服务覆盖到行政村。1“双百行动”服务覆盖到行政村。（只评价南澳县辖区内的行政村，其他区按缺项处理，都得满分）1 17 类别类别 序号序号 评分明细评分明细 分值分值 “千企帮千镇 万企兴万村”服务覆盖到行政村。1 文明乡风 21 新时代文明实践站等乡村文化空间规范运行。1 新时代文明实践站等乡村文化空间常态化开展活动。1 22 高价彩礼、大操大办等陈规陋习得到有效遏制。1 婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚更加浓厚。1 文明乡风相关要求纳入村规民约。1 乡村治理 23 村级重大事项经党支部会议审议机制建立健全，“四议两公开”制度严格落实。1 党务公开制度严格落实64、。1 村务公开制度严格落实。1 财务公开制度严格落实。1 24 完成农村集体资产清产核资工作。3“三资”管理规范透明并建立长效监管机制，完成“三资”监管突出问题整治。2 25 通过积分制、以工代赈、以奖代补、就业创业等方式引导农民积极参与人居环境整治、村庄绿化美化、基础设施建设管护和产业发展等。3 示范引领 26 在探索新型农村集体经济多种实现方式、参与全域土地综合整治、落实“一户一宅”引导农民集中居住、撬动社会资本投融资、推动乡村运营、人才孵化、用地保障等方面改革创新并得到市级及以上党委、政府或有关部门肯定。2 村集体经营性年收入达 15 万元以上。3 辐射带动 27 通过基础设施互联互通、65、公共服务资源共建共享、产业联动发展、共同推进乡村运营等方式，带动周边村发展。3 3.23.2 国土空间用途管制国土空间用途管制 (一一)生态空间管控生态空间管控 本村划定生态空间93.72公顷。主要为生态保护红线和一般生态功能区。包括林地（公益林）、草地、陆地水域等自然保护与保留用地，以及其他需要加强生态功能管控的区域。（1）生态保护红线 本村落实生态保护红线26.58公顷，主要位于村域北部。生态保护红线内的自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。（2）一般生态功66、能区 一般生态功能区是指生态保护红线范围外，具有生态保育功能的区域。本村划定一般生态功能区67.14公顷，一般生态功能区内各类土地使用，应符合对应土地用途管制相关规定，保护村内生态林地、湿地、山体、水域等其他生态功能用地，系统保护好乡村的山水格局、田园风光，优化乡村水系、林网、绿道、碧道等生态空间格局。按照“慎砍树、禁挖山、不填湖”的要求，不破坏地形地貌，不随意改变或侵占河湖水系，严格控制各类开发活动占用、破坏，未经批准不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。(二二)农业空间管控农业空间管控 本村划定农业空间303.79公顷。农业空间原则上包括耕地、园地、林地（商品林）、草地、农业设施建67、设用地等农林用地。农业空间主要包括永久基本农田、一般农业空间。（1）永久基本农田 本村落实永久基本农田47.86公顷，严格执行国务院的 基本农田保护条例等永久基本农田相关管理规定。（2）一般农业区 一般农业区是指永久基本农田以外的耕地、园地、林地（商品林）、草地、农业设施建设用地等农林用地。本村划定一般农业区255.93公顷，一般农业区内的各类土地使用，应符合现行农用地、林业用地等对应土地用途管制的相关规定，严格控制各类开发活动占用、破坏。(三三)建设空间管控建设空间管控 本村划定建设空间92.82公顷，其中位于村庄建设边界范围内76.77公顷。建设空间是指在一定时期内，可以进行村庄开发建设的68、地域空间范围，主要为农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域。3.33.3 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局 根据深洋村的生态环境特色及产业发展导向，村域总体形成“三区两村、两“三区两村、两园三点”园三点”的国土空间开发保护格局。“三区两村”“三区两村”为北部生态保护区、中部农耕集聚区、南部产城融合区，及村 18 域内的深洋自然村与水吼自然村。其中：北部生态保护区北部生态保护区主要为小北山的部分林场及一处水吼自然村；中部农耕集聚区中部农耕集聚区为集中连片的耕地与永久基本农田；南部产城融合区南部产城融合区为深洋村主要的居住生活片区和产业片区，分布有居委会、中小学、69、幼儿园、公园等公共服务配套设施，及各村庄产业用地。“两园三点”“两园三点”为深洋村产业发展的重点区域，分别为位于村庄集聚区东西两侧的 2 处村庄产业园村庄产业园，及位于村庄西侧和赤杜岭的 3 处乡村文旅产业节点乡村文旅产业节点。村域国土空间开发保护格局图村域国土空间开发保护格局图 3.43.4 国土空间总体布局国土空间总体布局 村域国土空间用途规划总用地面积 490.33 公顷，其中农用地为 397.263 公顷，分别为耕地 52.71 公顷、园地 92.37 公顷、林地 220.86 公顷、草地 5.40 公顷、农业设施建设用地 4.65 公顷、陆地水域 21.26 公顷。建设用地为 92.70、47 公顷，分别为城乡建设用地 76.77 公顷、区域基础设施用地 14.82 公顷、其他建设用地 1.23 公顷。具体指标详见下表：村域国土空间用途规划表村域国土空间用途规划表（单位：公顷）（单位：公顷）分类分类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划期规划期内面积内面积增减增减 类别类别 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 农用地 01 耕地 0101 水田-44.97 9.17%39.56 8.07%-5.41 0102 水浇地-5.53 1.13%4.33 0.88%-1.21 0103 旱地-8.70 1.77%8.83 1.871、0%0.13 02 园地 0201 果园-70.93 14.47%89.11 18.17%18.18 0204 其他园地-3.44 0.70%3.25 0.66%-0.18 03 林地 0301 乔木林地-239.83 48.91%217.01 44.26%-22.83 0302 竹林地-0.36 0.07%0.39 0.08%0.03 0303 灌木林地-0.33 0.07%0.40 0.08%0.07 0304 其他林地-3.14 0.64%3.06 0.62%-0.08 04 草地 0403 其他草地-6.15 1.25%5.40 1.10%-0.75 06 农业设施建设用地 0601 72、农村道路 060101 村道用地 2.58 0.53%3.96 0.81%1.38 060102 田间道 1.60 0.33%0.00 0.00%-1.60 0602 设施农用地-0.64 0.13%0.69 0.14%0.05 17 陆地水域 1703 水库水面-2.43 0.49%2.43 0.49%0.00 1704 坑塘水面-16.49 3.36%15.59 3.18%-0.90 1705 沟渠-3.99 0.81%3.25 0.66%-0.74 农用地合计农用地合计 411.11411.11 83.84%83.84%397.26397.26 81.02%81.02%-13.8613.73、86 建设用地 城乡建设用地 07 居住用地 0703 农村宅基地 070301 一类农村宅基地 50.20 10.24%51.43 10.49%1.23 070302 二类农村宅基地 0.00 0.00%2.15 0.44%2.15 0704 农村社区服务设施用地-1.18 0.24%0.84 0.17%-0.34 08 公共管理与公共服务用地 0803 文化用地 080301 图书与展览用地 0.00 0.00%1.12 0.23%1.12 0804 教育用地 080403 中小学用地 2.97 0.61%2.92 0.59%-0.05 080404 幼儿园用地 0.53 0.11%0.174、1 0.02%-0.42 09 商业服务业用地 0901 商业用地 090103 餐饮用地 0.00 0.00%0.56 0.12%0.56 090104 旅馆用地 0.00 0.00%1.09 0.22%1.09 19 分类分类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划期规划期内面积内面积增减增减 类别类别 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 10 工矿用地 1001 工业用地 100101 一类工业用地 5.97 1.22%9.40 1.92%3.43 11 仓储用地 1101 物流仓储用地 110101 一类物流仓储用地 0.02 075、.00%0.03 0.01%0.01 12 交通运输用地 1207 城镇村道路用地-1.99 0.41%4.65 0.95%2.66 1208 交通场站用地 120802 公共交通场站用地 0.14 0.03%0.00 0.00%-0.14 120803 社会停车场用地 0.13 0.03%0.13 0.03%0.00 13 公用设施用地 1301 供水用地-0.00 0.00%0.18 0.04%0.18 1309 环卫用地-0.22 0.05%0.22 0.05%0.00 14 绿地与开敞空间用地 1401 公园绿地-1.37 0.28%1.53 0.31%0.15 1403 广场用地-076、.00 0.00%0.42 0.09%0.42 其他城乡建设用地-5.73 1.17%0.00 0.00%-5.73 城乡建设用地小计城乡建设用地小计 70.4570.45 14.37%14.37%76.7776.77 15.66%15.66%6.326.32 区域基础设施用地 12 交通运输用地 1201 铁路用地-4.00 0.81%5.61 1.14%1.61 1202 公路用地-1.86 0.38%7.31 1.49%5.45 13 公用设施用地 1311 水工设施用地 1.73 0.35%1.90 0.39%0.17 区域基础设施用地小计区域基础设施用地小计 7.597.59 1.577、5%1.55%14.8214.82 3.02%3.02%7.237.23 其他建设用地 15 特殊用地 1503 宗教用地-0.19 0.04%0.28 0.06%0.08 1504 文物古迹用地-0.44 0.09%0.58 0.12%0.14 1506 殡葬用地-0.21 0.04%0.37 0.08%0.16 其他建设用地小计其他建设用地小计 0.850.85 0.17%0.17%1.231.23 0.25%0.25%0.380.38 建设用地合计建设用地合计 78.8978.89 16.09%16.09%92.8292.82 18.93%18.93%13.9313.93 未利用地 2378、 其他土地 2306 裸土地-0.33 0.07%0.26 0.05%-0.07 未利用地合计未利用地合计 0.330.33 0.07%0.07%0.260.26 0.05%0.05%-0.070.07 总计总计 490.33490.33 100.00%100.00%490.33490.33 100.00%100.00%0.000.00 村域国土空间规划总图村域国土空间规划总图 20 3.53.5 建设用地规划控制指标建设用地规划控制指标 各类规划建设用地要根据汕头经济特区城乡规划管理技术规定、汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法等相关要求，按照下表执行相关规划控制指标：建设用地规划控制指标表79、建设用地规划控制指标表 用地类别用地类别 容积率容积率 建筑密度建筑密度 建筑限高建筑限高 绿地率绿地率 停车率停车率 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 居住用地 农村宅基地 一类农村宅基地 按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法执行 二类农村宅基地 农村社区服务设施用地-2.0 40%24m 20%结合实际确定 公共管理与公共服务用地 机关团体用地-2.5 50%40m 20%30%文化用地-2.5 50%40m 20%30%教育用地 中小学用地 1.5 35%30m 35%10%幼儿园用地 1.0 35%30m 35%体育用地-2.5 50%40m 20%5%医疗卫生用地-2.580、 35%24m 35%30%社会福利用地-2.5 35%24m 35%15%商业服务业用地 商业用地 公用设施营业网点用地 1.0 40%24m 10%15%除公用设施营业网点用地外 2.5 50%40m 20%-商务金融用地-2.5 50%40m 20%30%娱乐用地-2.5 50%40m 20%30%其他商业服务业用地-2.5 50%40m 20%30%工矿用地 工业用地-3.5 30%80m 20%-仓储用地 物流仓储用地-3.5 30%60m 20%-其他 按专业技术规划执行。说明:（1）本规划建设用地规划控制指标表中各建设地块土地使用强度相关指标均采用建设用地净(实)用地进行控制。（81、2）各用地单位需配套满足自身需要的绿化、停车、水电、环卫设施。（3）各建设地块停车配建比例为停车面积与地面以上计容建筑面积的比率。（4）各规划地块建筑限高应按照建设用地规划控制指标表要求控制，且必须符合机场、气象台、导航台、电台和其他无线电通讯设施(含微波通讯)通道、军事设施等净空要求，以及建筑间距、建筑退让、消防等方面的要求。（5）各建筑类别退让控制线必须符合 汕头经济特区城乡规划管理技术规定相关建筑类别的各项退让要求；结合防潮堤建设的规划地块，建筑退让防潮堤应符合广东省水利工程管理条例、广东省河道管理条例和汕头市河道管理办法的规定。（6）规划地块中停车充电设施配建标准按照电动汽车充电基础设82、施建设有关法规、政策要求执行。住宅地块电动自行车停放场所设置应符合相关政策要求。（7）城乡规划主管部门可根据实际开发建设需要、对规划地块进行细分，细分后地块的各类建筑的混合比例、建筑密度、建筑限高、绿地率、停车配建比例与细分前规划地块相同。（8）根据中华人民共和国土壤污染防治法和相关规定，规划地块现状用途为非住宅、非公共管理与公共服务用地，变更前土地使用权人应依法开展土壤污染状况调查。（9）除机场航空限高、微波走廊控制等要求，或特殊工艺要求外，工业(含仓储)用地容积率原则上应按照不小于 3.5（容积率3.5）控制。其中，特殊工艺要求是指因生产工艺流程、地块形态等特殊要求，需要进行高密度、低容积83、率厂房开发建设的类型，经区工业园区管理机构或区工信部门确认，容积率可按照不小于 1.0（容积率1.0）控制。（10）涉及文物保护单位、历史建筑、古树名木的建设地块开发建设应符合国家、省、市相关保护管理规定。（11）片区在土地出让、项目新建、改建、扩建时应按照电力部门技术要求，落实公用主干开关房。（12）高层建筑用地及本表未涉及的地类和规划控制指标按照汕头经济特区城乡规划管理技术规定和相关专业技术规范执行。（13）本规划范围内涉及已批控制性详细规划的，按照已批控制性详细规划有关规定执行。21 3.63.6 耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田保护 本村内已落实永久基本农田47.86公顷，占全84、村面积的9.76%，主要集中分布在深洋自然村北侧与水吼自然村南侧，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；村域内永久基本农田实施重点保护，村庄建设规划布局应尽量避开该区。本村耕地保有量55.73公顷，占全村面积的11.37%，另有即可恢复地类18.85公顷、工程恢复地类9.06公顷。不得随意占用耕地；确需占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由镇政府按程序办理相关报批手续。3.73.7 国土空间综合整治和生态修复国土空间综合整治和生态修复 根据年度国土变更调查情况，村域现状土地利用特点为农用地占比较大。目前村域现状生态及国土资源利用中存在一些问题，主要表现为以下几个方面：部分坑85、塘水体、农用地出现水体污染、垃圾堆积现象；部分乡村建设用地利用效率低下；部分林地存在土壤退化、污染等问题。规划通过国土空间综合综合整治和生态修复的方式，实现村域国土空间布局的优化调整。(一一)农用地整理农用地整理 1.垦造水田 深洋村村域范围内暂无垦造水田项目。2.低效林草地和园地整理 深洋村村域范围内暂无低效林草地和园地整理项目。3.农田基础设施建设 规划建设2-8米宽田间道/农村道路2条，主要位于深洋自然村外环及北侧；规划设施农用地0.69公顷，完善设施农用地和农田水利配套设施规划布局，保障设施农业和农业产业园合理发展空间，促进农业转型升级。4.耕地提质改造 深洋村村域范围内暂无耕地提质改86、造项目。5.高标准农田建设 深洋村村域范围内暂无高标准农田建设项目。(二二)建设用地整理建设用地整理 1.农村宅基地整理 严格执行农村一户一宅政策，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，优先整治废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励农村土地综合整治项目区、现代农业园区内整组整村成片搬迁农房，实现农村居住布局从自然散乱形态向科学规划布局形态转变；统筹推进村宅基地给排水、供电、道路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，根据规划建设标准和人口集聚规模，结合群众需求，统筹建设新社区集管理、服务、购物、教育和休闲等多功能于一体的综合服务中心，同时有效对接城乡基础设施，全面提升农村生活居住条件。2.耕作层土壤剥离87、再利用 本村涉及新增建设用地占用连片耕地5.45公顷。科学开展建设占用耕作层土壤剥离再利用工作，将各类建设用地占用耕地区域的表土剥离与土地整治、中低产田改造等项目建设工作紧密结合。综合考虑经济、技术条件以及取土、覆土供需匹配等因素，合理确定取土区、存储区和覆土区，统筹安排剥离、存放、覆土等计划，坚持“先剥后用，管控约束”的工作原则，在占用耕地项目开工前做好耕作层剥离工作，土壤剥离要合理确定剥离厚度和剥离方式；剥离耕作层土壤存放要合理选址和保护，防止出现安全隐患和水土流失；剥离的耕作层土壤重点用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地治理、矿区土地复垦以及城市绿化等。3.统筹优化村庄存量建设用地布88、局 以2020年变更调查同口径数据中标注“203”属性的用地图斑为基础，扣除现状建设用地后，识别为村庄存量未建设用地，总规模为3.63公顷。将村庄存量 22 未建设用地进行腾挪，按照建设用地聚集度提升的原则，优先保障各村农房建设、设施配套、产业发展等建设需求,腾挪调出村庄存量未建设用地0.63公顷。(三三)宜耕未利用地开发宜耕未利用地开发 深洋村村域范围内暂无宜耕未利用地开发项目。(四四)乡村生态保护修复乡村生态保护修复 1.废弃矿山地质环境整治 深洋村村域范围内暂无废弃矿山地质环境整治项目。2.土壤污染防治 深入推进土壤污染综合防治，加快实施土壤污染情况调查，深化农业面源污染防治行动，推进污89、染地块安全利用行动，严格管控耕地土壤环境风。耕地提质改造工程中，推广减量化、精准化的施肥用药技术，减少农业生产对生态环境的污染，强化退化土地恢复治理，做好水网、林网、交通走廊的防护带建设。3.水环境整治 保护好村域现状坑塘水面及水库水面，加强农业面源污染监控，沿公路、河道、湖泊、风水塘建设防护绿带，保证河流、水系等生态系统的完整性，维护和改善区域内生态安全格局。4.水土流失防治 实施水土流失综合防治，加强重要水源涵养地保护，综合整治官田坑两侧堤岸，布设生态护坡，栽植景观林带，进一步提高地质灾害防护能力和水土流失等生态环境问题的治理能力。5.林地生态保护修复 落实生态林的保护管理，制定并实施林业90、生态工程计划，不断提高林地资源储备和促进生态修复为主的林业工程项目。大力更新造林，封山育林，保护天然林生态系统，注重林业生态结构的改善和功能的增强。加强林业资源的管护和培育，合理利用林业资源，对林木进行适度的间伐和择伐，使木材生长量和采伐量基本平衡，不断提高木材利用率和综合利用率，因地制宜开发利用林地资源。完善造林补植，对存活率低的地块组织补植；做好幼林抚育灌溉、除草、松土和病虫鼠害防治等工作，促进幼林生长；同时强化造林地的管护，开展造林区划、林业区划和主要造林树种的生态气候区划。建立乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统。3.83.8 产业空间引导产业空间引导 (一一)产业发91、展策略产业发展策略 1.夯实基础，推动农业产量提升。要进一步加强农业发展基础地位，以区域资源禀赋为基础，因地制宜发展特色农业、现代农业，做大平原耕作、山区果林两大农业区，打造高效、生态、集聚、现代化的农业体系。加强农业基础设施建设，提高耕地机械化种植范围；在农业种植区修建排水沟、灌溉渠、水闸等水利设施，盘活耕地资源，提高种植效益，推进垦造水田和高标准农田建设；结合海绵城市建设的相关要求，建设海绵型农业设施，发挥农田的下渗和调蓄作用，将农田打造成“生态、民生、产业、耕保”的海绵综合体系。重点培植当地油柑、橄榄等名优产品，培育壮大经营品牌主体，打造优势绿色品牌农产业；加强品牌宣传措施，提升品牌知名92、度和影响力。2.集聚整合，探索产业提质升级。整合深洋村现有的工业基础，围绕村庄东西两侧工业集聚区，在发展纺织等传统产业的同时，提质升级产业制造技术，推进发展高附加值的新兴产业。加大工改工力度，以提升产业水平和竞争力为方向，着力自主创新，激活内生动力，全面提升老旧厂区的产业竞争力。3.红色引领，农文旅协调发展。23 依托赤杜岭南昌起义军营地旧址等自然、历史资源优势，在乡村休闲的主题下，打造红色的休闲业态和功能配套，完善相关旅游配套设施，把农业种植与田园观光、城郊休闲度假有机结合，增加农业科普、采摘、农业游览等功能，将乡村旅游与休闲观光、古村旅游、节庆活动有机的结合起来，以农家乐、红色培训、红色餐93、厅等为主体的农村旅游发展业态。结合深洋红色文化底蕴，谋划“红色旅游军事训练”系列旅游产品，将赤杜岭作为学生军训基地。安排学生游览红色旅游景点，举办各种军事主题活动的演出，让他们自觉接受爱国主义教育。通过这种方式，将深洋村营造成一座洋溢着红色激情的红旅之乡。(二二)培育红色培育红色文化文化产业产业 坚持红色领航、绿色发展，充分利用深洋村现有资源，因地制宜发展特色经济，做好“土特产”文章，把丰富的红色资源优势转化为农村发展、农业增效、农民致富的绿色产业优势。（1）改造提升赤杜岭油甘科普园 发挥党员带头致富作用利用赤杜岭油甘科普园250亩山林地种植农作物，连片规模化、标准化、产业化、品牌化打造汕头市94、潮阳区谷饶镇深洋油柑产业示范区。推进标准化种植示范基地、“植物工厂”示范点建设，发挥示范带动作用。同时，结合油柑种植和周边红色旅游资源等，发展观光旅游，促进一、二、三产融合发展。（2）开辟红色生态观光农场 规划建设景观步道、休息长廊、景观亭等，引导村民种植油甘果、推动产业升级（3）发展红色文化旅游产业 采取“串点成线、组线成面”的方式，规划建设红色旅游线路，由红色纪念广场（赤杜岭）、红色文化长廊（八一大道、南粤古驿道）、红色东门广场、牛角洞战斗遗迹结合打造红色研学基地、党建基地，借助于声、光、电技术营造现代化多媒体爱国主义教育体验。同时，培育红色文化讲解员和导游员，鼓励党员群众开办民宿、农家乐95、，利用深洋村农民公寓式住宅小区剩余公寓房进行出租。红色文化产业发展意向图红色文化产业发展意向图 (三三)产业发展布局产业发展布局 以深洋村村庄总体格局和空间资源属性为基础，依托上层次总体规划，各类产业依据现有资源分布，在深洋建成区周边形成多处产业发展组团。24 产业发展布局示意图产业发展布局示意图 第四章第四章 农村居民点详细规划农村居民点详细规划 4.14.1 居住用地规划居住用地规划 (一一)农村村民住宅布局农村村民住宅布局 深洋村的农村宅基地主要集中于村域南侧的村庄集聚区及水吼自然村。规划基期年，深洋村宅基地面积为50.20公顷，均为农村用于建造独户住房的一类农村宅基地。至2035年，规96、划宅基地面积为53.57公顷，包括用于村庄建设集中住房（农民公寓）的二类农村宅基地2.15公顷。宅基地面积共增加3.38公顷，其中深洋自然村增加3.08公顷、水吼自然村增加0.3公顷。(二二)村庄宅基地建设引导村庄宅基地建设引导 现状保留宅基地：现状保留宅基地：现状符合“一户一宅”，建筑质量良好，可以保留的宅基地。规划对建筑质量及外观较好的住宅建筑予以保留，有条件的应进行外立面统一修缮。现状改造宅基地：现状改造宅基地：主要分为旧村片区新村片区，规划对旧村片区以整治为主，避免大拆大建，新村以重点拆除乱搭乱建及影响村容村貌的附属用房为主。规划集中对现有宅基地建筑外部进行集中改造，统一建筑的风格风貌97、，保留潮汕民居特色，在建筑、环境与景观营造上突出潮汕乡土特色。对内部建筑结构进行加固并进行现代化的装修，改造成为乡村民宿；新建独户住房：新建独户住房：统一地坪标高和建筑高度，住宅层数以4-6层为主，将本地民居建筑特色与现代建筑相融合。立面设计采用原有村民住宅楼的建筑风格加以现代设计元素，创造宁静、轻松、舒适的居住气氛。新建农民公寓：新建农民公寓：合规合法建设符合潮汕建筑风格，与传统建筑风貌相协调的农民住宅小区（农民公寓），按照建设控制要求，合理控制建筑层数与建筑密度，打造舒适宜人的农民住宅小区。(三三)村民住宅整治要求村民住宅整治要求 农房建设管理应指导现状农房整治、新建农房、新建农民公寓往现98、代化城市 25 社区的方向发展，规划建设时应满足 汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法、汕头市农村宅基地审批管理工作指引（试行）与汕头市潮阳区农村宅基地审批管理暂行办法中的各项要求，还应满足以下要求：1.农房整治的主要内容为立面整治，现状农房整治的材料、颜色、风格应与村庄整体风貌相协调。2.村庄内原有违章建筑应拆除，整治不规范的防盗网，同一栋楼应采用相近的材料、色彩和式样，建议使用隐形防盗网。3.对于具有历史、社会、文化和环境特色的社区，应大力保护、传承和发展社区传统特色。4.对于社区内建设年限短且外观具特色的建筑，应采用清洗、清理等简单方式进行整理。5.对于建筑外立面质量良好但存在明显污迹、99、残缺、脱落、严重变色等现象的应进行清洗或重新粉刷，以保持整体色调协调；粉刷外墙材料建议采用外墙涂料、仿石涂料或高级氟碳漆等。4.24.2 公共服务设施规划公共服务设施规划 以提升基本公共服务设施水平为目的，深洋村村庄建设边界内规划公共管理与公共服务用地4.15公顷，农村社区服务设施用地0.84公顷。现状保留文化站、老人活动中心、卫生站、中小学、幼儿园、菜市场、公园绿地，并对其进行升级改造。规划异地建设村民委员会（党群服务中心），对村庄已建公共服务设施，如老人服务中心、文化服务中心、卫生站等加强设施配套、提高服务水平、景观与环境质量。规划结合新建农民公寓，配套建设符合规范要求的社区婴幼儿照护服务100、设施。公共服务设施建设具体规划控制指标按照 汕头经济特区城乡规划管理技术规定执行。公共服务设施配置一览表公共服务设施配置一览表 序号序号 设施名称设施名称 用地面积（公顷）用地面积（公顷）建设要求建设要求 1 村委会 0.04 独立占地 2 中学、小学 2.28 独立占地 3 幼儿园-结合建设 4 老人活动中心 0.02 独立占地 婴幼儿托育设施-结合建设 5 文化站-结合建设 6 卫生站 0.03 独立占地 7 肉菜市场 0.7 独立占地 公共服务设施规划图公共服务设施规划图 4.34.3 集体经营性建设用地规划集体经营性建设用地规划 深洋村村庄建设边界内规划集体经营性建设用地11.09公顷101、。26(一一)商业用地商业用地 规划商业用地1.65公顷，主要为深洋自然村南侧的乡村旅游农家乐及民宿配套项目。(二二)工业用地工业用地、物流仓储、物流仓储用地用地 规划工业用地9.40公顷，物流仓储用地0.03公顷，主要位于深洋自然村西侧与南侧东南侧及北侧。4.44.4 历史文化保护历史文化保护 (一一)划定历史文化保护线划定历史文化保护线 对赤杜岭南昌起义军营地旧址、梅祖家祠等历史文化资源划定历史文化保护线，保护范围和建设控制地带按相关部门划定公布的范围进行控制。保护宗祠和庙宇周边风貌，打造村民祭拜活动空间，禁止在历史文化保护线范围内进行破坏历史风貌的建设行为。保护市级文物保护单位“赤杜岭南102、昌起义军营地旧址”、区级文物保护单位“梅祖家祠”。不允许擅自改变文物保护单位原有状况、面貌及环境，如需进行必要的修缮，应在有关部门指导下进行。需严格按照文物保护法律法规规定，采取有效措施，确保赤杜岭南昌起义军营地旧址、梅祖家祠等不可移动文物不受破坏和影响。结合村庄红色历史文化资源，保护开发村庄范围内潮汕古驿道。历史文化资源一览表历史文化资源一览表 保护保护级别级别 文物保护单位名称文物保护单位名称 详细地点详细地点 年代年代 类别类别 市级市级 赤杜岭南昌起义军营地旧址 汕头市潮阳区谷饶镇深洋村赤杜岭 20世纪20年代 近现代重要史迹及代表性建筑 区级区级 梅祖家祠 汕头市潮阳区谷饶镇深洋村老103、寨 民国 近现代重要史迹及代表性建筑 历史文化保护规划图历史文化保护规划图 (二二)历史环境整体保护措施历史环境整体保护措施 开展古旧建筑修缮，重点保护有历史价值的古旧建筑。维修古建筑时,应以现存的面貌为准,保留历代修理中被改变的部分，保留古建筑的历史可读性。对于历史上被改变和已经残缺的部分,在有充分科学依据的条件下予以恢复,再现古建筑在历史上的真实面貌。对于古旧建筑中的塑像、壁画、雕刻品等艺术品，应重点保存，保存深洋村古旧建筑的价值。4.54.5 景观风貌提升与村庄设计要求景观风貌提升与村庄设计要求 (一一)整体格局塑造整体格局塑造 1.整体景观格局规划 充分利用深洋村现状背山拥水平田的自然104、山水地貌特征，发挥自然环境条件 27 的优势，统筹安排绿色空间；形成由绿轴、绿带、绿点、广场景观等共同构成的点、线、面结合的整体景观格局。（1）绿地景观节点：在村庄内部结合广场绿地和零星空地设置若干处绿化用地，见缝插绿。同时鼓励村民在自家院落加强庭院绿化。（2）自然景观节点：将单一的种植模式和发展休闲农业相结合，发展乡村田园景观，选择土壤肥力较大的地域，将采摘和观赏相结合，同时围绕地方特色，发展特色食品，种植可食用景观，打造乡村休闲生态旅游景观。（3）水系景观节点：结合官田坑设置绿化，并结合堤岸绿化、驳坎绿化，形成滨水绿化带。2.村庄聚落形态 根据村庄与地形地貌、山水田园的关系，将深洋村聚落形105、态归为平地型进行分类引导。3.大地景观规划（1）田园风貌 1)延续肌理 优先保护田园景观的原真性、整体性和乡土性，不得随意破坏田园的地形地貌和历史界线，延续原有的田园肌理；保护和修缮既有的田埂、沟渠等农业景观设施。2)整洁田园 重点整治提升深洋大道、谷陈通道等乡村主要道路两侧及村庄周边的田园景观，借助农用地整理形成连片集中的特色田园景观，宜种植水稻、油甘、橄榄等乡土作物，利用乡土植物美化田园，并保持洁净。3)美化提升 景观型田园可引入艺术创意的田园种植，展现村庄历史、农耕文化、时代主题特征，勾勒出平面、立体的画卷，形成花田、荷塘等多彩的特色田园景观。在不破坏田园自然景观前提下，适当修建休闲设施106、；建设凉亭、景观台、栈道、步道等游憩休闲设施，营造趣味景观小品，丰富乡土田园景观。（2）水域风貌 注重水系及滨水景观风貌保护，适当在官田坑周边修建慢行步道，打造水美景美的水域风貌。（3）山林风貌 1）生态维育 禁止擅自挖掘山体、取土采石开矿、建造坟墓、砍伐或移植树木、滥砍滥伐、堆放垃圾等；注意村庄和山林之间的缓冲景观塑造，增设休闲设施，鼓励采用乡土植物，突出四季季相，营造当地特色林地景观。2）美化利用 鼓励村庄利用果园种植，采用乡土植被、乡土材料，结合现有的山路设置景采摘路线，利用闲置荒地修建观景平台，并合理配置与山林环境相协调的休闲游憩设施。(二二)公共空间营建公共空间营建 1.文化景观规划107、引导要求（1）传统文化空间 1）池塘边 已经设置栏杆的，应保障其牢固，若有破损应及时修缮；可沿水边设置通透的胸墙、坐墙，兼顾安全和风貌协调，塑造景观水体；保持水塘周边清洁，减少地面积水和青苔，保持绿化整洁，避免湿滑环境 28 引起的安全问题，减少蚊虫滋生引起的卫生问题；可设置阶梯式亲水平台，与绿植相结合，在保障安全的情况下优化景观环境。2）古树下 保护原有石椅、石凳等休闲设施；不得在古树保护范围内实施地面硬质化工程，宜结合海绵工程在符合古树保护要求下考虑古树周边地面铺装，铺装应减少对古树根系生长的影响；可在树荫下布置座椅、健身设施等，营造休闲空间。3）祠堂前 是村内主要的公共活动空间，应延续其108、在聚落结构中的轴线、向心或组团的核心位置；应保护好具有传统风貌特色的旗杆石、功名碑、古树等历史环境风貌要素，对于临时加建、杂乱无章的设施应予以清理、拆除；可结合古树、广场边界等设置树池、座椅和健身设施，提升广场空间的使用效率和舒适度。（2）非物质文化遗产 1）村史馆 保护和维护村史馆的历史风貌；合理规划内部空间，设置展览区、互动体验区、教育区等功能区域，提升参观体验。2）景观小品 村入口景观小品通常以塔楼、景观石、雕塑等作为入口的标志性要素，村庄宜结合村庄现状及发展需求，选取与村庄风貌相协调的景观小品；景观小品可布置必要的背景元素，建议采用植物作为衬托，打造层次丰富的生态入口景观。3）节庆活动109、场所 做好村公共活动场所的场地清理，完善遮风挡雨的功能与观赏功能，保障观演人员集聚与疏散通道畅通，注重周边设施安全性和观赏便利度。2.公共环境规划引导要求（1）“四小园”1）小花园 清理房前屋后或庭院闲散用地，进行乡土花卉种植；引导农户采用生活废弃容器作为花卉容器；结合水井、农具等乡土要素进行花园造型。结合墙壁、门洞等建筑要素进行立体种植。2）小菜园 清理农户房前屋后闲散用地、边角地空间、坍塌房屋等场所作为小菜园场地；农户可结合饮食习惯种植艾叶、花生、生姜、萝卜、生菜等应季蔬菜；宜结合攀缘瓜果进行绿化覆盖，引导瓜果美化里面，形成生态墙体；边界宜采用砖块、竹竿、卵石等乡土材料进行栅栏建设；庭院围110、墙宜采用空透样式，做到透绿显绿。3）小果园 清理村中成片闲置用地或房前屋后闲散用地作为小果园建设场地；宜采用砖块、木块、老麻石等乡土材料铺设果园游径，游径宜弯不宜直；果园边界宜采用低矮、通透的围栏进行围合，围栏材质宜采用乡土材料进 29 行建设；4）小公园 清理村头巷尾的公共空间闲置用地作为小公园建设场地；宜采用砖块、木块、石块等乡土材料进行公园游径铺设、景墙建设；以农村本土常见的、观赏性较强、养护成本较低的植被为主，减少日常清洁、修建等维护成本；（2）文体活动场所 1）文体广场 界定广场空间，为村民进行聚会。广场舞、体育运动等提供活动场地，铺装形式宜与周边道路有所差异；广场活动区铺装宜以浅色111、为主，植被可采用行列式种植营造开阔视野；休憩区宜建设遮阳设施如增设棚架、长廊、亭子或结合场地种植高大乔木等；广场宜配置照明灯具，以方便夜间活动使用；广场边缘宜通过低矮乡土植被进行边缘柔化；2）体育场地 根据村民需求，结合文体广场、小游园及宅前空地打造健身休闲场所；场地铺装应注重安全性，为村民提供必要的运动缓冲；体育器械应满足不同年龄阶层使用要求，如补充儿童喜闻乐见的攀爬类器械；器械可采用木头、竹子等乡土材料及轮胎等废弃材料进行营造；（3）公共厕所 1）公厕外观应与村庄建筑整体风貌协调，应综合考虑当地经济发展状况、自然地理条件、人文民俗习惯、农业生产方式等因素，选用适宜的公厕类型。2）公厕应结合112、公共设施和集中绿地布置，且便于村民使用。（4）垃圾收集点 1）科学功能布局。垃圾收集点应满足 广东省农村生活垃圾治理工作指引（试行）等有关分类收集的要求，满足国家、省相关规范和行业标准 2）美化提升周边环境。宜通过增设围栏等方式加强对垃圾收集点的围蔽，垃圾收集点外立面宜采用竹、木、青砖等地方材料进行整治，色彩材质与村庄整体风貌一致；3）健全长效管护机制。垃圾收集点应按照“全天候”保洁要求，实现定期有效清洁、消毒。（5）三线整治 按照“强弱分设、入管入线、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，规范传输线缆架设，清理户外架空线缆，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形113、态。(三三)建筑风貌提升建筑风貌提升 1.农房建筑规划引导要求（1）老民居 旧村以整治为主，避免大拆大建，周边环境以整治为主。通过对现有住宅用地进行整治和改造，配套完善居住服务设施。引导和鼓励村民进行外立面集中改造，特别是寨墙整治，并且统一住房的风格风貌，在建筑、环境与景观营造上突出潮汕乡土特色。（2）现代民居 现代民居主要以提升品质，协调风貌为主，主房房顶坡顶采用黑色瓦片，竹木压边。原窗户玻璃颜色更改为浅蓝色，外框加装竹制边框，原铝合金玻璃窗框改造为木质窗框，增加整体的装饰感。墙面刷成统一的白色，改进原有墙面色调不统一的缺点。一层增加木质格栅花坛，提升建筑一层的环境品质。30 2.公共和生产114、建筑规划引导要求（1）公共建筑 1）村委会（公共服务中心）应集约用地，布局开放灵活，确保交通便捷，外观与本土文化相呼应；内部功能区划分合理，满足多元服务需求。2）文化站（楼）应注重文化传承与创新，选址便利可达，建筑设计融合地方特色，内部空间灵活多变以适应各类文化活动，配备现代科技设施。3）幼儿园 优先考虑儿童安全与健康，选址临近社区便于家长接送；建筑设计色彩温馨，空间布局动静分区明确，融入教育与游戏元素。4）小学 关注学生成长，选址安全宁静，交通便利；建筑设计应促进教学与社交，空间布局包括宽敞教室、多功能活动室与图书角；校园内设充足绿地与运动场，保障学生户外活动。5）农贸市场 选址应位于居民区115、附近，便捷可达，同时考虑交通疏导，避免拥堵；市场内部应分区明确，干湿分离，保证食品卫生安全；同时市场内应设有清洁设施与垃圾处理站，维持环境卫生。6）卫生站 应选址于社区中心，确保易达性，设计注重私密与清洁，布局高效，配备必要医疗设施，提供良好采光与通风。（2）生产建筑及设施 农业生产建筑应保持干净、整洁，与周边环境相协调；在满足功能要求的前提下，农业生产建筑高度应与周边山体、树木、农房相协调，建筑色彩宜采用洁净素雅的色调，与农房建筑的主色调搭配。(四四)设施配套完善设施配套完善 1.道路环境（1）村道 村道建设应因地制宜、以人为本，与优化村庄布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农116、村道路建好、管好、护好、运营好，从铺装、绿化、照明、标识、安全防护等方面对农村道路进行管控。一般村庄可采用混凝土路面铺装，对于路面破损的道路可采取修补面层、加铺改造等方式进行硬底化、平整化，以满足基本通行需求。对于有条件的村庄，可考虑采用沥青路面。（2）巷道 对于破损的巷道，应对其破损部门进行补充平整，保证道路的通行功能；对于村内需要新建的巷道，应与村庄原有的巷道相协调，鼓励村庄采用当地本土材料进行建设；对于传统巷道应尊重历史原真性，整治时应保留原有的巷道格局、铺装材质，慎重选择修护方式，并注意延续传统巷道原有的铺设方式。（3）机耕道 1）生产型道路 承担农产品运输、生产的田间道路应满足生产机117、械通行宽度、承载力等相关规范要求；对于生产要求较低的生产型道路，可采用砾石等材料进行铺设；对于有条件及生产要求较高的生产型道路，可采用混凝土、沥青等硬质化铺地。2）观光型道路 31 对于观赏性较强的田间道路，宜采用自然、生态、乡土、透水的铺装材质，如砂石、红砖、卵石等，两侧宜种植观赏性植物，打造良好田野风光景观效果。（4）停车场所 地面停车场地应平整、坚实、防滑且满足排水要求，铺装材料宜采用具有下渗功能的材质，如植草砖、砾石、透水沥青等，不宜采用花岗岩等不透水及与村庄风貌不协调的铺装材质。地面停车场地宜种植较为繁茂的遮阳绿化乡土植物，体现村庄本土特色。2.标识系统（1）村入口 1）村入口所涉及118、的建（构）筑物应与村庄及周边环境相协调，避免形成大、空、杂及城市化的入口景观效果；2）村入口标识系统应结合本地材料、工艺及文化内涵，体现村庄风貌特色，突出乡土特色主题；3）入口及标识体系提升工作的展开应尽量就地取材，在体现乡土特色的同时降低建设成本。（2）宣传栏 社区宣传栏整体应简洁朴素，宣传栏主体、文字、背景不宜同时采用大红、大绿等过于鲜艳的颜色；宣传栏主体材质可根据村庄实际情况与特色，与社区环境风貌相协调，推荐采用毛石、木质或仿木材质等凸显乡土性的材料；有条件的社区可以考虑将宣传栏与景墙、建筑山墙等相结合。（3）指示标志 1）村庄指示标志主体材质应根据村庄实际情况与特色，与村庄环境风貌相协119、调，推荐采用木质或仿木材质等凸显乡土性的材料；2）村庄标识系统整体应该简洁朴素，标识系统主体、文字、背景不宜同时采用大红、大绿等过于鲜艳的颜色。3.农业设施（1）看护房 宜在田园、果林、鱼塘等边缘或出入口处布置，充分利用荒山荒坡等未利用地和低效闲置的土地，尽量不占或少占耕地，减少对耕作层的破坏；各地应结合当地实际确定看护房的占地标准；宜使用竹木、砖混等材料建设。靠近村庄的应结合村庄主色调选取立面色彩，远离村庄的应采用与周边环境相搭配的色调。（2）管理用房 集中建设的看护房、管理用房应沿道路呈行列式、点错式布局；层数应控制在单层，处于村庄周围的不应高于周边住宅建筑，远离村庄的宜点缀于周边环境之内120、；根据和村庄的距离以及周围的环境来选取立面色彩。（3）水利灌溉设施 已建的水利设施周边应根据实际情况进行绿化美化，尽可能利用乡土植物。新建的水利设施宜统一规划、合理布局，充分运用自然基底造景，配套必要的景观设施。(五五)绿美空间规划绿美空间规划 结合深洋绿化现状，优化深洋村绿化空间布局，改善农村人居环境，推动村庄“五边”和“四旁”绿化，选择适宜的树种，提升村庄绿化覆盖率，提高村庄绿化水平，改善村容村貌。达到村庄绿化布局合理，宜绿尽绿，科学绿化落地见效，全面建立绿化管护长效机制，建设具有岭南特色的森林乡村、绿美古树乡村和绿美红色乡村。以“绿旅融合”为抓手，秉承科学绿化，设计美观、统筹布局，保护优121、先、节俭务实，生态惠民的原则，制定 2 类绿美空间绿化配置指引：32 社区公园：规划文体广场、社区公园采用常绿、落叶乔木-常绿、落叶灌木的植物组合；绿化配置宜结合公园景观设施及空间进行具体设计，结合公园现有植物，适当增加藤本植物为点缀，形成错落有致的花境。植物品种选取建议：乔木：凤凰木、细叶榕、香樟、小叶榄仁、火焰木、桃树、盆架子、宫粉羊蹄甲、黄花风铃木。灌木：金叶甲连翘、鸡蛋花、绿化竹、三角梅、黄杨。草坪及地被植物：蝴蝶花、天人菊、猪毛蒿、芙蓉菊、地毯草、沿阶草、红花酢浆草。小型绿地：主要对群众房前屋后、村头村尾、乡村道路、水边以及村民广场、祠堂周边、空闲地、边角地、慢行道及近期暂未开发的规122、划建设用地等适宜植树增绿的空间科学植绿。采用常绿、落叶小乔木-常绿、落叶灌木或常绿、落叶灌木-藤本植物-草坪及地被植物的植物组合进行补绿增绿。植物品种选取建议：乔木：细叶榕、香樟、小叶榄仁、火焰木、桃树、盆架子。灌木：金叶甲连翘、三角梅、九里香。草坪及地被植物：报年红、菊花、地毯草、沿阶草。4.64.6 道路交通规划道路交通规划 规划交通设施用地面积17.69公顷。其中，城镇村道路用地4.65公顷，交通场站用地0.13公顷，铁路用地5.61公顷，公路用地7.31公顷。(一一)外部交通外部交通 深洋现状有厦深高铁穿过，规划预留潮南至机场城际轨道。对外道路规划有谷陈通道、谷峡通道及深洋大道。谷陈通123、道规划控制道路宽度50米，谷峡通道规划控制道路宽度24米，深洋大道规划控制道路宽度20米，改善区域交通通行能力及道路景观环境。(二二)内部交通内部交通 在现状主道路基础上，加强村庄内部道路的高效联系，构建合理通畅的道路系统。规划拓宽深洋村庄外环线，规划新建农民公寓周边道路，对村庄内部道路进行提质、梳通，满足村庄内部道路建设需求。农民公寓周边道路规划16米；村庄环路拓宽至8米，打通部分农村道路，满足通行和消防要求。(三三)停车场地停车场地 在停车场配建新能源充电桩（比例大于等于30%），并沿路设置部分路边停车区，缓解村庄内部停车难问题，满足日益增长的新能源电动车充电需求。停车场宜采用透水砖的形式124、，并加强周边绿化隔离。规划道路一览表规划道路一览表 道路类型道路类型 道路等级道路等级 道路名称道路名称 道路宽度道路宽度 备注备注 对外交通 快速路 谷陈通道 50 米 规划拓宽 城市次干道 谷峡通道 24 米 规划拓宽 高速铁路 厦深铁路-现状保留 城际铁路 潮南至机场城际轨道-规划预留 村庄主路 深洋大道 20 米 规划拓宽 内部交通 红岭园配套道路 16 米 规划新建 厦深铁路北侧道路 16 米 规划拓宽 村庄支路 赤杜岭路 12 米 规划拓宽 深洋村庄外环路（懿德路）8 米 规划拓宽 长福庵前道路 8 米 规划拓宽 村庄内部道路 4-8 米 现状保留 33 道路交通规划图道路交通规划125、图 4.74.7 公用设施规划公用设施规划 (一一)供水工程规划供水工程规划 1.供水水源：水源由潮阳城区供水，供水引自深洋加压泵站供水管道。2.用水规模预测：规划用水指标参照国家标准城市给水工程规划规范（GB50282-2016）中用水量指标及广东省用水定额中农村居民平均日生活用水定额，结合深洋村生活用水的实际情况，根据规划建设用地平衡表，对各规划用地类型的最高日用水量进行预测，规划日变化系数取1.3。深洋村用水规模预测一览表深洋村用水规模预测一览表 类型类型 用地面积用地面积（haha）用水量指标用水量指标 （m m3 3/hm/hm2 2/d/d）用水量用水量 （m m3 3/d/d）居126、住人口 9200 人 170L/(人d)1564 公共管理与公共服务设施用地 文化用地 1.12 50 56 教育用地 3.02 40 120.8 商业服务业用地 1.65 50 82.5 工矿用地 工业用地 9.4 100 940 仓储用地 物流仓储用地 0.03 20 0.6 交通运输用地 城镇村道路用地 4.65 20 93 交通场站用地 0.13 50 6.5 公用设施用地 0.4 25 10 绿地与开敞空间用地 1.95 10 19.5 合计-2892.9 深洋村规划总用水量为2893m3/d。3.供水设施：规划新建1座加压泵站，位于官田坑南侧，面积约为0.18hm2。4.供水管网：127、规划考虑村庄的现状实际，采用环状结合的方式布置给水管网，规划采用消 34 防、生活合一的给水系统。室外消火栓沿主要道路设置，并尽量靠近十字路口，消火栓间距不小于120m。规划主要道路敷设DN100DN400配水管。居民点给水设施规划图居民点给水设施规划图 (二二)排水工程规划排水工程规划 1.污水量预测 生活污水量按生活用水量的90%计算，则规划期末村域的最高日污水量为2604m3/d，平均日污水量为2003m3/d。2.排水体制 根据村庄具体情况，采用雨污分流制；充分利用地形地势条件，就近靠重力排水的原则。3.规划污水管网 规划每户建设三级化粪池，经沉淀过滤后排入排水管道，深洋村目前已进行雨128、污分流，结合现状污水管网建设情况和地形地势，村内污水通过污水管收集后，通过深洋大道现状D500污水管自北向南输送至谷饶污水处理厂处理。居民点污水设施规划图居民点污水设施规划图 4.雨水设计标准 雨水流量根据汕头市暴雨强度公式确定 Q=Fq q=2798.419(t+10.321)0.695 其中 Q：管道设计雨水流量（L/s）F：汇水面积 ：径流系数，取0.60.7 q：设计暴雨强度，根据汕头市暴雨强度公式确定，重现期不低于2年 35 t：暴雨历时，t=t1+t2 t1：为地面汇流时间，取10分钟 t2：管渠内雨水流行时间 5.雨水设施建设 规划沿主路敷设D1000-D1650雨水管，雨水收集129、后就近排至官田坑，最终外排至北港河。新建雨水管道应与原有设施相互衔接。村中水体要定期进行清理疏通，保持排水通畅。居民点雨水设施规划图居民点雨水设施规划图 (三三)电力工程规划电力工程规划 1.用电负荷预测 规划根据 城市电力规划规范(GB/T 50293-2014)，结合用地负荷指标,采用负荷密度法进行负荷预测。深洋村用电负荷预测一览表深洋村用电负荷预测一览表 类型类型 用地面积用地面积（haha）负荷密度（负荷密度（kw/hmkw/hm2 2）用电负荷（用电负荷（kWkW）居住用地 54.41 200 10882 公共管理与公共服务设施用地 文化用地 1.12 300 336 教育用地 3.130、02 300 906 商业服务用地 1.65 400 660 工矿用地 工业用地 9.4 400 3760 仓储用地 物流仓储用地 0.03 20 0.6 交通运输用地 城镇村道路用地 4.65 15 69.75 交通场站用地 0.13 100 13 公用设施用地 0.4 150 60 绿地（G）1.95 10 19.5 合计-16706.85 按照上述标准，预测深洋村总用电负荷约16707kW，电力负荷同时率取0.8，则深洋村实际计算负荷约为13365kW。2.电源 规划供电实行一户一表，供电电源引自220kV谷饶变电站，线路引自110kV上堡变电站和110kV大坑变电站。3.电力线路 村内131、10kV配电线路采用地下电缆敷设，地下电缆一般沿道路东、南侧人行敷设。梳理已建片区现状电线、清理乱搭乱拉线路，减少分叉和跨越，架空线路逐步改造落地，新建片区电力线路采用排管或电缆沟方式埋地敷设。4.电力设施 变压器（变配电房）：保留村内现状13处10kV变压器，同时规划新增9处。10kV开关房：规划范围内根据用电负荷密度分布设置10kV开关房,10kV开关房应设置于建筑首层并沿路设置。片区在土地出让、项目新建、改建、扩建时应按照电力部门技术要求，落实10kV公用主干开关房。36 10kV配电房：配电房避免设置于地势低洼点处，严禁设置于建筑物地下室最底层；处于高危、易引起次生灾害、特别重要地段的132、配电设施必须要建在地上；如受客观条件所限，必须采用全地下式或半地下式建设的，要进行充分论证，严格按照有关规定和技术规范的要求，设置防水排涝设施，降低洪涝风险。5.照明 规划按50米间隔单边设置1个路灯的标准，对道路进行亮化照明建设，采用太阳能节能路灯。居民点电力设施规划图居民点电力设施规划图 (四四)通信工程规划通信工程规划 1.通信设施 规划移动通信基础设施（宏基站）8座，建筑面积按每座不小于20平方米控制，村内移动通讯基础设施（微基站）应按照移动通信部门明确的数量、布局设置方式等要求进行落实，设施设置满足5G通信技术要求，同时符合广东省建筑物移动通信基础设施技术规范及相关规范。2.通信线路133、 规划通信线路沿主要道路采用埋地敷设，规划考虑有线广播、有线电视、电话、光纤，村邮政等通信设施。推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面完善村庄通信工程，实现电信光纤全覆盖、移动网络全覆盖、公共场所WIFI覆盖。对现状线路进行梳理，架空线路全部改造为埋地敷设，电话、数据通信、有线电视等路线同井同沟埋设。居民点通信设施规划图居民点通信设施规划图 (五五)燃气工程规划燃气工程规划 1.规划区燃料现状 37 规划区内现无天然气设施与管线，村民用燃料以瓶装液化石油气为主，同时还有煤、燃油、薪柴、电等。2.燃气设施规划 规划区近期供气以瓶装液化石油气为主，远期以管道供应天然气为主气源，以瓶装液化石油气为134、辅助气源。村庄可利用燃气、沼气、太阳能、秸秆制气等能源进行燃气供给。(六六)环卫工程规划环卫工程规划 农村生活垃圾处理构建“户投放、村居收集、镇街运输、区处理”的垃圾收运体系，村庄环卫设施包括垃圾转运点、垃圾收集点、垃圾箱和公共厕所。1.垃圾处理 建立常态化的保洁模式，定期定时做好村庄日常保洁和垃圾的集中清理工作。同时积极推动村庄生活垃圾的分类收集、源头减量和资源利用。规划在每户设一个垃圾桶，公共空间每隔50-80米设置一个垃圾桶。规划保留村庄现状1座垃圾转运站，沿村垃圾收集后送至垃圾转运站，最后送至潮阳区生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。2.农村无害化卫生厕所 规划保留现状公共厕所2座，农户135、自家厕所的粪污治理要与资源化利用有机结合。3.畜禽粪污资源化利用和无害化处理 集中圈养区的畜禽粪污与资源化利用相结合处理，农业生产废弃物集中收集至生产垃圾堆放点。以“村民责任制清理、村两委监督，市农委管理”三级进行管理。居民点环卫设施规划图居民点环卫设施规划图 市政公用设施配置一览表市政公用设施配置一览表 序序号号 设施类型设施类型 设施名称设施名称 数量数量（处）（处）用地规用地规模（模（m m2 2)建筑面建筑面积（积（m m2 2)用地用地状态状态 建设要求建设要求 备备注注 1 给水设施 深洋加压泵站 1 0.18/新增 独立占地 2 通信设施 移动通讯基础设施（宏基站）10/20/座136、 新增 结合建设 3 环卫设施 公共厕所 2/60/座 现状 结合建设 4 垃圾转运站 1 0.22/现状 独立占地 38 4.84.8 防灾减灾规划防灾减灾规划 (一一)消防规划消防规划 1.规划原则（1）贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，以城市消防站为主要消防力量，村居微型消防队做补充；（2）坚持以村庄规划为指导，消防设施与村庄基础设施统一规划，统一设计，统一建设，以适应村庄发展的需要；（3）因地制宜，合理布局；远近结合，分布实施的原则；（4）坚持安全使用，技术先进，经济合理的原则。2.消防设施 规划在深洋村村委会设置消防指挥点，并结合卫生室设置急救站。3.消防水源 消防水源主要为137、供水系统，采用消防给水与市政给水管网相结合的供水方式，村内河、渠、水池作为补充水源。4.消防给水管网 根据农村防火规范（GB50039-2010），具备给水管网条件的农村，应设室外消防给水系统。消防给水系统宜与生产、生活给水系统合用，并应满足消防供水的要求。本规划农村消防给水管道的管径不宜小100mm。室外消火栓应沿道路设置，消火栓宜间隔120米设置。5.消防车道 村庄内的道路宜考虑消防车的通行需要，供消防车通行的道路应符合下列要求：车道的净宽、净空高度不宜小于4m；满足配置车型的转弯半径；能承受消防车的压力；不准长期堆放阻碍交通的杂物；当村庄道路宽度小于4米时应采用小型消防车、泡沫消防车或消138、防摩托车。(二二)防洪规划防洪规划 官田坑采用20年一遇的防洪标准。建议公共绿地、文化广场设计时考虑蓄洪功能，提高“海绵体”吸纳能力。(三三)抗震及防灾工程抗震及防灾工程 按照“预防为主、防治结合、防救结合、综合协调”的原则，结合实际、因地制宜做好抗震防灾和地质灾害防治体系。1.抗震设防标准 深洋村建筑抗震标准按基本烈度度设防，新建、改建、扩建一般建设工程必须达到中国地震动参数区划图（GB18306-2015）确定的抗震设防要求。建设工程分类标准及抗震技术应符合 建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）及镇（乡）建筑抗震技术规程（JGJ161-2008）。2.地质灾害防治 村域内地139、貌类型为冲积平原，地质灾害防治分区为地质灾害重点防治区2亚区，该防治区域面积约为114.63公顷。村域内地貌类型主要为低山丘陵，对应质灾害重点防治区I1亚区。深洋村以山体等为主，该区人口居住相对密集，人类工程活动强烈，发生地质灾害时，承载体易损性高，可能造成人员伤亡和较大的财产损失，该防治区域面积约为490.33公顷。本区未来防治重点与方向是：健全地质灾害应急反应系统，落实重要防治灾点防治预案及监测预警工作；加强重要防治灾点的防治工 39 作；加强地质灾害防治知识宣传工作，严格执行建设工程地质灾害危险性评估制度，严禁随意切坡；避免将城镇、重要设施建在受地质灾害严重威胁的地带，防止交通道路建设切140、坡诱发新的地质灾害。村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域，须增强农村村庄建设抗震防灾减灾能力，确保农民建房质量。应对村庄进行现有房屋抗震能力普查，对不满足抗震要求的，应进行加固处理，就近疏散，充分利用绿地、球场、广场、农用地等空旷场地设置避震疏散场所。个别地区确需削坡建房的参照广东省削坡建房综合防治指引（试行）执行。严禁诱发地质灾害的削坡建房。符合削坡建房条件的，应在边坡整治的基础上，通过砌筑挡土墙、锚杆构格等工程治理手段消除安全隐患。3.疏散救灾系统（1）疏散场地 深洋村共规划主要疏散场地7处，以学校、绿地和停车场等作为避震疏散场地，疏散半径为30141、0500米，边缘地区人员也可向生态农田或生产绿地等空阔地区疏散。（2）疏散通道 村内防灾疏散道路系统由防灾疏散干道、防灾疏散支干道组成。谷峡大道和谷陈通道作为防灾疏散主干道，村内深洋大道、红岭园配套道路、厦深铁路北侧道路和懿德路作为防灾疏散支干道，疏散通道禁止长期堆放阻碍交通的杂物，保障防灾疏散畅通性。(四四)防风规划防风规划 加强台风、雷暴等灾害气象的早期预报预警报，指导村民防台风、防雷暴等灾害天气，避免和减少灾害损失。工程建设等方面都应采取防风、抗风的技术措施，绿化树种也应该选用抗风能力强、恢复速度快的种类。村域防灾减灾规划图村域防灾减灾规划图 40 第五章第五章 分期建设计划分期建设计划142、 结合“百县千镇万村高质量发展工程”建设要求与需求，根据规划内容和分期安排，采用“分期建设、滚动开发、持续保护、协调发展”的原则安排重点建设项目，明确建设项目类型、名称、规模及建设时间，支撑“百县千镇万村高质量发展工程”建设。本次规划共安排7大类25个建设项目，详见下表：村庄建设项目一览表村庄建设项目一览表 项目项目类型类型 序号序号 项目名称项目名称 建设位置建设位置 建设内容和建设规模建设内容和建设规模 建设时间建设时间 计划投资计划投资（万元）（万元）乡村乡村产业产业提升提升 1 村镇工业园建设 深洋中学西侧、厦深铁路两侧等 结合区位、产业优势，配套建设村庄工业园区，新增用地面积约 3 143、公顷 20212035 年 2 乡村旅游民宿配套项目 村庄西部 在乡村休闲的主题下，打造红色的休闲业态和功能配套，将乡村旅游与休闲观光、古村旅游、节庆活动有机的结合起来，发展红色培训、民宿经营等业态 20212035 年 3 乡村旅游农家乐配套项目 村庄西部 在乡村休闲的主题下，打造红色的休闲业态和功能配套，将乡村旅游与休闲观光、古村旅游、节庆活动有机的结合起来，发展农家乐、红色餐厅等业态 20212035 年 4 赤杜岭油甘科普园改造提升项目 赤杜岭 油柑科普园建设内容包括增设木平台、景观亭、休闲驿站、增设木栈道、普阅览墙、初加工厂、宣传牌等。2023-2025 年 371 5 生态农田改造144、 村庄西部 用地面积为 784.5 亩，按高标准农田对现有耕地进行改造，同时考虑“农业+”。建设内容包括新建生产路、灌溉渠，整治废弃鱼塘、增设木平台、田间景观亭、休闲驿站及增设木栈道等。2022-2025 年 986 农村农村环境环境提升提升 6 村庄三线整治 全村 对村庄建成区内风貌较差的三线进行整治清理 2021-2036 年 项目项目类型类型 序号序号 项目名称项目名称 建设位置建设位置 建设内容和建设规模建设内容和建设规模 建设时间建设时间 计划投资计划投资（万元）（万元）乡村乡村风貌风貌提升提升 7 深洋红岭园农民公寓建设 懿德路东侧 由谷饶镇深洋股份经济联合社开发建设农民公寓住宅小145、区，约 11 栋。2022 年 8 美丽乡镇入口通道 深洋大道 深洋大道联结谷关公路和八一路段灯柱电线杆增加红色主题灯箱；沿路景观绿化带进行梳理，高铁涵洞增加红色主题墙绘。2023-2024 年 100 9 美丽示范街道 八一路 通过对道路进行改造升级，将八一路打造为深洋村的美丽示范主街，起到示范作用。本次规划将进一步对道路的街景风貌优化提升。2023-2025 年 80 10 水塘边祖围片房屋外立面提升 水塘边祖围片外立面提升 通过推进该路段房屋的外立面美化，对村民建筑做统一外立面重新刷漆，并设立两栏文化宣传牌。打造具有潮汕风格的房屋外立面，提升美丽乡村的形象。2023-2025 年 60 146、11 红色文化广场提升 红色文化广场 建设内容包括牌坊、红军励志墙、党性教育展示牌、标识标牌等。广场配置一套集纪念性、地域性、教育性、文化性为一体红军文化风貌墙，有效整合红色文化资源，修缮文化广场，完善基础设施，促进红色旅游开发。2023-2025 年 600 12 美丽圩镇客厅 深洋农贸市场 对深洋农贸市场的基础设施、经营设施、管理设施、制度设施等方面进行全面改造提升改造提升。2022-2023 年 40 13 美丽河道 深洋河 改造整治村内深洋河水系两侧的荒地、空地，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园等生态景观，美化村容村貌，点缀美丽乡村。为美化深洋河水域环境，做到全镇水域整治示范147、点，对深洋河进行淤泥、漂浮物打捞整治，强化水域管理，定期对水域进行巡视整治，保持水域环境美丽，宣传美丽乡村建设。20252035 年 14 绿美生态小公园 深洋小西湖 对深洋村村域西面的西湖进改造提升，植树绿化，美化乡村环境，打造景观休闲示范带，建设生态环境示范带。20232035 年 41 项目项目类型类型 序号序号 项目名称项目名称 建设位置建设位置 建设内容和建设规模建设内容和建设规模 建设时间建设时间 计划投资计划投资（万元）（万元）15 村庄绿化 在村庄“四旁”“五边”植树绿化，提升美化村居环境，规划建设四小园。2022-2023 年 基础基础设施设施提升提升 16 深洋大道进村部分148、拓宽 深洋大道 规划深洋大道控制道路宽度 16 米，改善区域交通通行能力及道路景观环境。20212035 年 17 深洋村庄外环路（懿德路）拓宽 深洋村外环路 在现状主道路基础上，规划拓宽深洋村庄外环线，村庄环路拓宽至 8 米，配套雨水管、电力管及通信管，并进行景观亮化改造，改善区域交通通行能力。20212035 年 18 新建红岭园配套道路 红岭园小区 结合红岭园小区，建设环小区的道路，道路宽度约 16 米。配套雨水管、电力管及通信管，并进行景观亮化改造，改善区域交通通行能力。20212035 年 19 厦深铁路北侧道路拓宽 厦深铁路北侧 在现状进村路基础上拓宽至 16 米，配套雨水管、电力149、管及通信管，并进行景观亮化改造，改善区域交通通行能力。20212035 年 20 赤杜岭路改造提升 赤杜岭路 结合地形与现状山路，改造拓宽连接赤杜岭赤杜岭南昌起义军营地旧址的道路。20212035 年 21 长福庵前农村道路优化提升 长福庵南侧 在基本农田图斑间隔处落实农村道路，确保不占用永久基本农田红线范围。拓宽后农村道路宽度约 8 米。20212035 年 公共公共服务服务提升提升 22 村民委员会（党群服务中心）异地建设 红岭园小区 规划新选址扩建，提升公共文化设施服务效能。升级“一站式”办事机制；为人才青年提供办公场所，树立“一家门”服务理念；打造“一体化学研基地，设置展销直播中心、学150、习培训中心等共享众创空间。”建设新时代文明实践所（站）等公共文化场所提升镇综合文化站服务效能，打通教育群众、关心群众、凝聚群众的“最后一公里”。2021-2025 年 文明文明建设建设提升提升 23 深洋村百米党史教育长廊 深洋公园 规划建设深洋村百米党史教育长廊，宣传服务民生、新时代精神文明、村史村志等 20212035 年 项目项目类型类型 序号序号 项目名称项目名称 建设位置建设位置 建设内容和建设规模建设内容和建设规模 建设时间建设时间 计划投资计划投资（万元）（万元）特色特色提升提升 24 红色文化展厅（梅花艺术馆）赤杜岭 结合深洋历史文化优势，建设赤杜岭文化艺术展馆，展示深洋红色文151、化底蕴。用地规模约 1 公顷。2022-2023 年 1090 25 赤杜岭红色教育基地 赤杜岭 依托赤杜岭南昌起义军营地旧址和深洋红色历史文化传承，打造赤杜岭红色教育基地，加强革命传统教育，弘扬培育民族精神。20212035 年 42 第六章第六章 规划实施建议规划实施建议 6.16.1 实行村庄规划公示制度实行村庄规划公示制度 通过张贴公告，加大宣传力度，公布村庄规划的内容，采用便于村民知悉的方式，向村民通报有关村庄规划编制信息，向村民展示村庄规划文本和图件，征集村民意见，并邀请相关部门和人士讨论，在耕地保护、村庄建设、土地整治等方面，必须广泛听取村民意见。6.26.2 严格执行耕地占补平152、衡制度严格执行耕地占补平衡制度 严格执行占补平衡制度。严格执行建设占用耕地与土地综合整治相平衡制度，凡建设占用耕地单位或个人必须足额缴纳耕地开垦费，用于土地综合整治。补充的耕地必须保证数量不低于被占的耕地面积，质量上不降低，实现耕地占补平衡。6.36.3 推进土地节约集约利用推进土地节约集约利用 按照建设资源节约型社会的要求，严控农村建设用地总量，努力转变用地方式，加强内涵挖掘，盘活存量建设用地，通过充分利用闲置、空闲土地和已建设的粗放低效土地，提高建设用地的土地使用“门槛”。实行一户一宅政策，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，宅基地面积不得超过120平方米。选新址建新住宅的农户，搬153、入新宅居住后，应拆除老宅，腾挪土地，将老宅基地归还村集体，完善宅基地退出管理机制。提高土地利用集约度，切实提高土地利用率，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式战略转型。6.46.4 积极开展农村建设用地整治挖潜工作积极开展农村建设用地整治挖潜工作 严格控制村庄建设用地规模，大力挖潜存量建设用地，以“整村推进”稳步推动农村建设用地整理，以满足农民生产生活实际需求为前提，优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施，积极推进“美丽乡村”建设，合理布局村庄发展空间。积极推动农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦，努力转变用地方式，防止用地浪费，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集154、约高效转变。6.56.5 完善规划实施的动态监测机制完善规划实施的动态监测机制 严格按照本规划和有关法律法规审批、使用土地，切实维护和提高规划的严肃性和权威性。加强对规划执行情况的监督检查，加大对违规用地、批地等违法行为的查处力度。利用卫星遥感技术，对土地利用类型、数量、结构以及违规占地等情况实施动态监测，发现问题及时处理，确保本规划顺利实施。6.66.6 做好与相关规划的协调与衔接做好与相关规划的协调与衔接 加强与镇级国土空间总体规划的衔接，按照镇级国土空间总体规划控制指标进行认真落实；村镇、交通、水利、旅游、生态建设等相关专项规划，应当与村庄规划相衔接。严格依据村庄规划，审查各类规划的用地155、规模和标准，切实落实土地用途管制制度。6.76.7 形成通俗易懂的村规民约形成通俗易懂的村规民约 抓生产，谋发展，村庄建设有规划；保耕地，不占田，人人遵守爱家园；不挖山，不毁林，乱砍乱伐不可行；池塘净，河水清，绿水青山是金银；每一户，占一宅，超过标准减下来；建房屋，依规划，乱搭乱建必挨罚；讲卫生，爱整洁，勤扫庭院不松懈；有垃圾，不焚烧，垃圾分类价值高。35 附件一：村庄规划管制规则附件一：村庄规划管制规则 一、村庄发展目标一、村庄发展目标 深洋村为集聚提升类村庄，依托“赤杜岭南昌起义军营地旧址”等红色历史文化资源，橄榄、油甘等特色农业资源优势，产业发展基础及用地储备等产业发展优势，发展红色旅游156、休闲观光、农业科普体验，并通过建设农民公寓、新建村庄产业园提升村庄环境品质和村庄基础配套；建设“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”的集聚提升类典型示范村。二、生态保护二、生态保护 保护村内生态林地、山体、水域等其他生态功能用地，按照“慎砍树、禁挖山、不填湖”的要求，严格控制各类开发活动占用、破坏，未经批准不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。三、农业空间保护三、农业空间保护 （1）本村划定永久基本农田 47.86 公顷，任何单位和个人不得擅自占用或 改变用途。（2）本村规划耕地保有量 55.73 公顷，不得随意占用耕地；确需占用的，应提出申请，经村委会审查同意出具书面意见后，按程序办理相157、关用地报批手续。（3）未经批准，不得在园地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（4）本村规划农业设施建设用地 4.65 公顷，应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设。四、建设空间管制四、建设空间管制 本村内规划建设用地规模为 92.82 公顷，其中规划城乡建设用地规模为76.77 公顷。建设用地具体规划控制指标按照汕头经济特区城乡规划管理技术规定、汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法等相关要求执行。1.1.居住用地居住用地 农村宅基地规划建设要求按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法与汕头市潮阳区农村宅基地158、审批管理暂行办法执行。（1）本村严格执行“一户一宅”政策，新建宅基地户均用地面积不得超过120 平方米。为促进人口集聚、节约集约用地，鼓励村民在上述规划发展村庄内新建、翻建农房，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和其他现状建设用地。（2）一类农村宅基地（村民自建房），建筑层数不超过 6 层，建筑层高首层不大于 4.5 米，其他层高不大于 3.5 米，并应符合村庄整体景观风貌控制要求。村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。（3）二类农村宅基地（农民公寓），容积率不大于 4.5，建筑密度不大于40%，绿地率按照汕头经济特区城市绿化条例规定的标准执行，停车率不小于 12%，并依法办理相关审批159、手续。（4）规划农村社区服务设施用地 0.84 公顷，主要用于村委会等设施建设。2.2.公共服务设施和基础设施公共服务设施和基础设施 （1）规划公共管理与公共服务用地 4.15 公顷，主要用于中小学、赤杜岭艺术馆等设施建设。（2）规划交通设施用地面积 17.69 公顷，其中城镇村道路用地 4.65 公顷。不得占用道路交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应满足退让要求。（3）规划公用设施用地 2.30 公顷，主要用于雨水泵站、水工设施、公厕等设施建设。（4）不得在规划的农村公路建筑控制区范围、相关安全敏感设施防护范围，以及自然灾害易发地区内新建、扩建建筑物和地面构筑物。3.3.集体经营性建设用地160、集体经营性建设用地 规划工业用地 9.40 公顷，物流仓储用地 0.03 公顷，商业服务业用地 1.65 36 公顷，包括新增产业用地等项目。五、历史文化传承与保护五、历史文化传承与保护 不允许擅自改变文物保护单位原有状况、面貌及环境，如需进行必要的修缮，应在有关部门指导下进行。禁止在历史文化保护线范围内进行破坏历史风貌的建设行为。六、村庄安全和防灾减灾六、村庄安全和防灾减灾 1.1.地质灾害防治地质灾害防治 （1）村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域，须增强农村村庄建设抗震防灾减灾能力，确保农民建房质量。（2）个别地区确需削坡建房的参照广东省农村削161、坡建房风险点排查整治工作指引（试行）执行。（3）严禁诱发地质灾害的削坡建房。符合削坡建房条件的，应在边坡整治的基础上，通过砌筑挡土墙、锚杆构格等工程治理手段消除安全隐患。2.2.防洪防洪 （1）村庄防洪标准应不低于其所处江河流域的防洪标准。（2）洪泛区和蓄滞洪区的土地利用、开发必须符合国家有关法规、标准的要求。3.3.消防和其他消防和其他 （1）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于4 米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。（2）学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。37 附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书（一）（一）规划前意见征询规划前意162、见征询 1 1、意见征询方式：、意见征询方式：村委座谈、村民访谈、收集资料与现场实地调研 2 2、意见征询时间：、意见征询时间：2021年12月03日 3 3、意见征询地点：、意见征询地点：谷饶镇深洋村村委会 4 4、意见征询对象：、意见征询对象：深洋村村委干部、村民代表 5 5、意见征询内容、意见征询内容 通过村委座谈、村民访谈、实地踏勘等方式，全面了解深洋村的土地利用、社会、经济等情况，在这过程中，村委和村民充分表达了对本村的发展意愿和诉求，具体有以下几点：（1）希望在现状建成区西侧建设农民公寓 村委考虑到未来满足拆迁安置和新增分户的需要，希望在现状建成区西侧建设一处农民公寓，按现代农村社163、区的标准进行建设。（2）希望完善公共服务设施，提高生活质量 目前，深洋村基本具备各类公共配套设施，能够满足村民日常的生活需要，但是现状村委会建设年限较久，面积较小，且位于村庄建成区中部，出入较为不便，希望能于进村道路周边异地重建。（3）希望满足村庄产业发展需求，实现产业的多元化、特色化发展 目前深洋村有较好的产业发展基础与历史未建设产业用地预留，故需要增加一定规模的产业用地，落实历史用地批文，以保证集体经济的发展。（4）希望对村内道路进行拓宽，强化道路的通达性 目前深洋村局部道路过窄，环村路建设未完善，给村民出行造成不便的同时，也留下了很大的安全隐患。希望能增强村内交通的通达性，并加强与周边各164、村的联系。38（二）（二）规划初步方案意见征询规划初步方案意见征询 1 1、意见征询方式：、意见征询方式：座谈会及实地交流 2 2、意见征询时间：、意见征询时间：2021年12月17日 3 3、意见征询地点：、意见征询地点：谷饶镇深洋村村委会 4 4、意见征询对象：、意见征询对象：深洋村村委干部、村民代表 5 5、意见征询内容、意见征询内容 规划编制单位将村庄规划方案和发展思路与村委干部、村民代表进行充分的交流，与村委干部、村民代表一起现场做规划，充分听取村委干部、村民代表对规划方案的意见和建议：（1）规划要充分尊重村民意愿，认真做好村民参与工作。（2）规划编制内容要符合村庄需要，体现村庄特色165、，满足深洋村发展的新要求。（3）规划项目库要详实、可行，做到规划落地、村民受益。（4）进一步明确各阶段项目实施的时间节点安排，按时间、高质量完成规划编制工作。39（三）（三）规划方案公示规划方案公示 公示时间：公示时间：2023年4月27日-2023年5月26日 公示地点：公示地点：谷饶镇深洋村村委会、潮阳区谷饶镇政府官网 公示结果：公示结果：公示期间没有收到异议或建议意见。40（四）（四）“四议两公开”材料“四议两公开”材料 审议时间：审议时间：2022 年 7 月 23 日 审议地点：审议地点：谷饶镇深洋村村委会 参会人员：参会人员：深洋村村委干部、村民代表 41 附件三：征求意见及采纳情166、况附件三：征求意见及采纳情况 汕头市潮阳区谷饶镇深洋村村庄规划（20212035年）于2023年4月27日在谷饶镇镇政府及深洋村村委会公告栏进行公示，并同步在谷饶镇镇政府官网公示，公示时间30天，并征求了区自然资源分局、区生态环境分局、区发改局、区农业农村局、区教育局、区工业和信息化局、区交通运输局、区住建局、区城管局、区文广旅体局、区民政局、区卫健局等多个部门的意见。其中，区生态环境分局、区农业农村局、区水务局、区教育局、区工业和信息化局、区交通运输局、区住建局、区民政局无意见，区自然资源分局、区城管局、区文广旅体局、区卫健局区发改局、具体意见及采纳情况如下：序序号号 部门部门 意见意见 采167、纳情况采纳情况 1 1 汕头市自然资源局潮阳分局 1、根据市自然资源局汕头市村庄规划编制指引(试行)(2024年1月征求意见稿)中“村庄规划期限与上层次国土空间总体规划一致，远期到2035年。规划起始年根据规划基期年(采用的国土变更调查年份)确定”的相关要求，深洋村村庄规划应与汕头市潮阳区国土空间总体规划(20212035年)和正在编制的汕头市潮阳区谷饶镇国士空间总体规划(20212035年)的规划年限保持一致，近期为2021-2025年，并统一以2020年度国土变更调查数据作为工作底图和基数转换。采纳。规划年 限 与 国土 空 间 规划 保 持 一致。2 2 2、深洋村村庄规划的编制依据应增168、加自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知(自然资发20241号)、汕头市村庄规划编制指引(试行)(2024年1月征求意见稿)等文件。采纳。补充相 关 规 划依据。3 3 3、根据关于进一步做好省“百千万工程”典型县 镇 村 规 划 有 关 工 作 的 函 (汕 自 然 资 函2023546号)，深洋村入选省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型村名单，因此规划背景应增加“百千万工程”典型村相关内容，并在规划方案采纳。补充“百 千 万工程”典型村 相 关 内容。序序号号 部门部门 意见意见 采纳情况采纳情况 中增加典型村在乡村产业、农村环169、境、乡村风貌、基础设施、公共服务、文明建设、治理能力、农民收入等8个方面提升内容。4 4 4、进一步深化管控规则，对于建设空间各类规划建设用地(如公共服务设施、基础设施、集体经营性建设用地等)要根据汕头经济特区城乡规划管理技术规定相关要求，详细明确其规划控制指标。集体经营性建设用地规划内容应符合产业政策和环保、安全等要求，优先用于农村一二三产业融合发展项目，不得用于商品住宅类开发建设。采纳。补充村 庄 规 划控 制 指 标表。5 5 5、深洋村村庄规划要坚持节约集约用地原则，优化调整农村生产、生活、生态空间布局，优先保障“百县千镇万村高质量发展工程”和乡村振兴用地需求。若人均居住类建设用地面积170、(包括农村村民住宅用地、农村社区服务设施用地、交通和市政基础设施用地等)达不到全市平均水平，应将2020年度国土变更调查现状村庄用地范围内(即“203范围”)可腾挪的存量未使用建设用地规模优先用于农民集中式住宅、公共服务设施和基础设施建设，节余部分可用于保障农村新产业新业态的建设需求。采纳。可腾挪 存 量 优先 用 于 保障“百县千镇 万 村 高质 量 发 展工程”和乡村 振 兴 用地需求。6 6 6、深洋村村庄规划应落实汕头市潮阳区国土空间总体规划(20212035年)规划要求，并街接正在编制的汕头市潮阳区谷饶镇国土空间总体规划(20212035年)在不突破上层次规划约束性指标和强制性内容的171、前提下，根据村庄发展目标，优化调整村域用地布局，涉及新增规划建设用地的须说明规模来源。采纳。规划衔 接 上 层次规划，新增 规 划 建设 用 地 均来 源 于 上级 预 留 规模。7 7 汕头市潮阳区城市管理和综6.8.8环卫工程规划中最后送至潮阳区生活垃圾填埋场进行垃圾外运工作。建议修改为最后送至潮阳区生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。“采纳。已落实修改。42 序序号号 部门部门 意见意见 采纳情况采纳情况 合执法局 理由:目前，我区生活垃圾焚烧发电厂已建成运营，从根本上解决了全区生活垃圾无害化处理的问题，实现全焚烧，零填埋的目标。8 8 汕头市潮阳区文化广电旅游体育局 该规划涉及我区市级文172、物保护单位赤杜岭南昌起义军营地旧址、县级文物保护单位梅祖家祠等不可移动文物，工作开展中，请各有关单位严格按照文物保护法律法规规定，采取有效措施，确保赤杜岭南昌起义军营地旧址、梅祖家祠等不可移动文物不受破坏和影响。采纳。在规划 中 完 善对 涉 及 文物 的 保 护要求。9 9 汕头市潮阳区卫生健康局 汕头市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见(汕府办2020J51号)文中明确指出:统筹规划建设社区婴幼儿照护服务设施。将婴幼儿照护服务作为重要民生工程，通过新建或改扩建的方式，设立符合规范要求的婴幼儿照护服务机构。要在新建居住区规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施173、和配套安全设施，与住宅同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。因此，在汕头市潮阳区谷饶镇深洋村村庄规划(2023一2035年)中要将托育纳入公共服务设施中，加强配套，提升基本公共服务水平。采纳。已在公 共 服 务设 施 相 关章 节 中 补充 相 关 要求。10 汕头市潮阳区发展和改革局 一、规划期限不一致。封面20212035年，第8页确定为20232035年。采纳，已落实修改。11 二、第12页社会经济概况这一部分要补充经济指标，基期年村工业产值、农业产值、村集体收入、农民人均纯收入等。采纳，已结合 村 庄 提供 材 料 补充 现 状 经济数据。12 三、第41页产业发展规划的内容不具174、体，要结合中央、省、市、区提出的战略部署，体现乡村振兴发展，一二三产业融合发展，百千万工程高质量发展的具体内容，到2035年各项经济指标达到多少，要有目标值。部分采纳，已 进 一 步补 充 产 业发 展 规 划内 容 与 经序序号号 部门部门 意见意见 采纳情况采纳情况 济目标。13 四、第44页道路环境整治部分，对村庄内部道路进行整治提升还不够，现状村内道路弯弯曲曲，必须拓宽、改造村庄内部道路。采纳，已结合 村 庄 实际 情 况 拓宽 改 造 部分 村 庄 道路。14 五、第57页分期建设规划部分，16个项目要补充项目估算投资、项目投资是规划实施的重要支撑和保障，每个项目要分近期、远期投资。175、采纳，已区分 建 设 项目近、远期时序，补充项 目 计 划投资。15 六、笔误。例如:第12页社会经济概况部分:水麦应改为小麦，柑榄应改为橄榄。其他地方要认真校对。采纳，已校对修改。区生态环境分局、区农业农村局、区水务局、区教育局、区工业和信息化局、区交通运输局、区住建局、区民政局 无意见 47 附件四：专家评审意见及落实情况附件四：专家评审意见及落实情况 评审时间：2024年3月8日 评审地点：谷饶镇人民政府 参会人员：相关行业专家、区自然资源分局、生态环境分局、发改局、农业农村局、水务局、教育局、工业和信息化局、交通运输局、住建局、城管局、文广旅体局、民政局、卫健局等部门和谷饶镇政府、深洋176、村委会有关代表。专家组听取了编制单位对村庄规划成果的汇报，审阅了成果材料，经质询和充分讨论，认为村庄规划现状分析深入，技术路线合理，发展目标、规划定位明确，总体布局科学，用地方案与行动计划可行，成果内容和深度符合国家和省关于“多规合一”实用性村庄规划编制的有关要求，较好的满足了规划期内深洋村国土空间开发保护的实际需要，具有较强的指导性。专家组原则同意村庄规划通过评审，并提出修改完善意见。意见一：意见一：要进一步做好与潮阳区国土空间总体规划的衔接，做到上下联动。落实情况：落实情况：已采纳，已衔接潮阳区国土空间总体规划，并与在编的潮阳区谷饶镇国土空间总体规划做好衔接。意见二：意见二：进一步结合深洋177、村红色文化资源和自然生态禀赋，加强红色旅游线路的谋划和生态保护修复，彰显村庄特色。落实情况：落实情况：已采纳，已结合深洋村红色文化资源和自然生态禀赋，于“产业空间引导”与“国土空间综合整治和生态修复”章节补充相关内容。意见三：意见三：落实“百千万工程”、“绿美潮阳”要求，进一步充实乡村产业、环境风貌的提升举措。落实情况：落实情况：已采纳，已结合于“百千万工程”、“绿美潮阳”要求，于“产业空间引导”与“景观风貌提升与村庄设计要求”章节补充相关内容。48 49 附件附件五五：潮阳区规划委员会会议纪要潮阳区规划委员会会议纪要 会议时间：2024年8月20日 会议地点：潮阳区人民政府 2024年8月2178、0日上午，受区规划委员会主任委员尤朝东区长委托，区规划委员会副主任委员游坤色常委、副区长在区党政办公大楼五楼会议厅召开潮阳区第三届规划委员会第十二次会议。会议听取了汕头市城市规划设计研究院对汕头市潮阳区谷饶镇深洋村村庄规划（20212035年）（草案）的汇报。会议经无记名投票，31票同意（表决总数31票），符合潮阳区规划委员会章程关于审议事项需获得与会三分之二以上委员同意方能通过的规定 汕头市潮阳区谷饶镇深洋村村庄规划（2021-2035年）（草案）获得通过。会议提出要结合村庄建设预留足够公共开关房，已在“公用设施规划”章节落实。50 51 附件附件六六：潮阳区政府批复文件（潮阳区政府批复文件179、（汕潮阳府办复函汕潮阳府办复函20242024 139139号号）经第五届62次区政府常务会议研究，原则同意经第三届规划委员会第十二次会议审议通过的汕头市潮阳区谷饶镇深洋村村庄规划（20212035年）。01、区位分析图 02、村域国土空间现状总图 03、村域国土空间开发保护格局图 04、村域空间管制规划图 05、村域国土空间规划总图 06、村域防灾减灾规划图 07、村域国土综合整治和生态修复规划图 08、农村居民点公共服务设施规划图 09、农村居民点道路系统规划图 10、农村居民点给水工程规划图 11、农村居民点雨水工程规划图 12、农村居民点污水工程规划图 13、农村居民点电力工程规划图 14、农村居民点通信工程规划图 15、农村居民点环卫工程规划图 16、建设项目分布图 图集图集