1、 汕头市潮阳区关埠镇树下村村庄规划汕头市潮阳区关埠镇树下村村庄规划（2021-2035 年）年）规划说明 潮阳区关埠镇人民政府 广州市城市规划勘测设计研究院有限公司 二二四年十二月 目录目录 第一章 规划总则.1 一、项目背景.1（一）国家层面：加强村庄规划促进乡村振兴，明确村庄规划任务，推进高质量发展.1（二）广东省层面：加快编制“多规合一”实用性村庄规划，推动乡村全面振兴，助力“百千万工程”.2（三）汕头市层面：探索汕头模式，推进城镇建设的“135”工作计划.3 二、规划依据.6（一）国家层面.6（二）广东省层面.7（三）汕头市层面.8（四）潮阳区层面.9 三、规划原则.9（一）多规合一，2、助力乡村振兴.9（三）按需编制，能用、管用、好用.10（二）保护提升，节约集约利用.10（四）塑造特色，彰显乡村风貌.10（五）开门编制，尊重村民意愿.10 四、规划范围.10 五、规划期限.11 六、技术路线.11 第二章 村庄发展现状.12 一、村庄基本概述.12（一）区域位置.12（二）交通情况.13（三）自然条件概况.13（四）人口概况.13（五）社会经济概况.14（六）地形地貌.14（七）历史文化情况.15 二、现状村庄空间.15 （一）土地利用现状概况.15（二）农业空间.17（三）生态空间.17（四）生活空间.18 三、现状问题.24 第三章 村庄发展诉求.25 第四章 相关规划3、解读.27 一、汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021-2035 年）.27（一）规划目标.27（二）规划结构.27（三）规划衔接要点.27 二、汕头市潮阳区关埠镇树下村美丽乡村规划（2018-2027 年）.28（一）规划内容及指导意义.28 第五章 发展方向.30 一、发展定位.30 二、村庄发展目标.30（一）建设“村容整洁、便捷舒适、特色鲜明、生态宜居”的乡村典范.30（二）基本实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义潮汕特色新农村建设目标.30 三、村庄发展战略.31（一）利用好乡村政策发展.31（二）发掘提升村庄特色亮点.31（三）合理利用村庄现有资源优势4、.32 四、人口规模预测及指标控制.32 第六章 规划内容.34 一、村庄国土空间布局.34（一）管控边界.34（二）划定村庄建设边界.34（三）线性空间落实及优化.35 二、国土空间综合整治和生态修复.35（一）国土空间综合整治.35（二）生态修复.35 三、土地利用规划.37（一）土地利用总体情况.37（二）分类空间情况.38（三）村庄规划控制指标.40 四、道路系统规划.42 五、市政设施规划.45 六、公共服务设施规划.51 七、产业发展.55（一）产业发展目标.55（二）产业发展策略.55（三）产业发展分区.57 八、历史文化保护.60（一）建立村庄传统文化资源目录.60（二）历史环5、境整体保护措施.61 九、村庄设计.62（一）整体空间格局引导.62（二）大地景观风貌引导.62（三）公共空间设计引导.62（四）“四小园”规划.65（五）农业设施风貌引导.67（六）三项整治.75（七）六乱整治.78 十、防灾减灾.79（一）防洪规划.79（二）地质灾害防治.79（三）抗震规划.79（四）消防规划.79（五）灾害避难空间布置.80 第七章 项目建设与实施保障.81 一、实施项目.81 二、实施保障.83 附录 1：村庄发展需求台账.86 附录 2：建设项目表.88 附录 3：附表.91（一）土地利用现状统计表.91（二）规划目标表.91（三）土地利用结构调整表.92（四）村庄6、规划管制规则.93 附件.97 1.规划初步方案意见征询.97 2.规划方案公示.98 3.相关部门意见.99 4.村民代表大会意见征询.104 5.部门意见采纳情况表.108 6.专家评审会意见.112 7.潮阳区规划委员会意见.114 8.潮阳区政府办公室复函.116 附图.117 1.区位分析图.117 2.村域国土空间现状总图.117 3.村域空间管制规划图.117 4.村域国土空间规划总图.117 5.道路系统规划图.117 6.给水工程规划图.117 7.雨水工程规划图.117 8.污水工程规划图.117 9.电力工程规划图.117 10.电信工程规划图.117 11.环卫工程规划7、图.117 12.建设项目分布图.117 1 第一章 规划总则 一、项目背景（一）国家层面：加强村庄规划促进乡村振兴，明确村）国家层面：加强村庄规划促进乡村振兴，明确村庄规划任务，推进高质量发展庄规划任务，推进高质量发展 2017 年 10 月 18 日，党的十九大报告提出乡村振兴战略，农业农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2019 年 1 月 7 日农业农村部办公厅印发中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见提出要切实提高村庄规划工作重要性的认识，实施乡村振兴战略，首先要8、做好法定的村庄规划。要合理划分县域村庄类型，加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做到不规划不建设、不规划不投入。2019 年 5 月 29 日，自然资源部办公厅印发自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，对地方加强村庄规划编制和实施管理提出明确要求，明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布2 局、人居环境整治、生态保护和历史文化传9、承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。优化国土空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，划好历史文化保护线，明确生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局。提出各类开发建设、修复整治等的管控和引导要求。2020 年 10 月，自然资源部发布了关于进一步做好村庄规划工作的意见，提出各地区要统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。2022 年 10 月，习近平总书记在党的二十大报告中，把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进城乡融合和区域协调发展作出战略部署。2022 年 10 月，自然资源部办公厅10、发布关于过渡期内支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知，明确科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制“多规合一”实用性村庄规划。（二）广东省层面：加快编制“多规合一”实用性村庄）广东省层面：加快编制“多规合一”实用性村庄规划，推动乡村全面振兴，助力“百千万工程”规划，推动乡村全面振兴，助力“百千万工程”2018 年 6 月，省委、省政府印发了中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见，对我省乡村振兴给出了明确的时间表，按照“3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、10 年实现根本改变”要求，全面实施乡村振兴战略，为 2035 年乡村振兴取得决定性进展、2050 11、年实现3 全面振兴奠定坚实基础。2019 年 5 月，按照全省实施乡村振兴战略和农村人居环境整治现场会有关要求，规范我省村庄规划编制，引导生态宜居乡村建设。对已编制规划的村庄，依据本指引整合规划成果并进一步修编完善，为开展“多规合一”的村庄规划编制和管理实施提供依据，要求加快编制“多规合一”实用性村庄规划，实现全省村庄规划管理“一张图”。2022 年 12 月 8 日，“百千万工程”在省委十三届二次全会上首次提出。全会审议通过了中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。到 2025 年，城乡融合发展体制机制基本建立，县12、域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。到 2027 年，城乡区域协调发展取得明显成效，县域综合实力明显增强，一批经济强县、经济强镇、和美乡村脱颖而出，城乡区域基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提升，中国式现代化的广东实践在县域取得突破性进展。展望 2035 年，县域在全省经济社会发展中的地位和作用更加凸显，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，全省城乡基本实现社会主义现代化。（三）汕头市层面：探索汕头模式，推进城镇建设的“）汕头市层面：探13、索汕头模式，推进城镇建设的“135135”4 工作计划工作计划 2017 年 5 月 18 日，汕头市百村示范千村整治美丽乡村建设领导小组印发汕头市“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动方案，要求对全市 1086 个行政村（社区）全面进行人居环境综合整治，用三年时间（2017-2019 年）全面完成整治任务，达到整治村标准。在村庄整治的基础上，每年选择 100 个左右有特色有基础的村庄，同步打造美丽乡村示范村，形成精品示范，引领美丽乡村建设。2018 年 5 月 31 日，汕头市百村示范千村整治美丽乡村建设领导小组印发关于加快推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设的工作意见，要求从 2014、17 年至 2022 年用六年时间，将全市 872 个行政村（涉农社区）全部建成美丽宜居村，完成第一轮美丽乡村建设目标，从 2023 年至 2027 年再用五年时间，巩固提升美丽宜居村建设水平，打造一批精品特色村，基本实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村建设目标。同时提出要加强规划质量管控，提升乡村建设水平，一是要细化规划管控措施，二是要切实提高乡村规划质量，三是要坚决杜绝规划项目“高大上”等突出问题，四是要深挖乡村特色，五是要推动乡村产业振兴发展。2023 年 7 月按照关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”建设高品质县镇村的实施方案，汕头市明确了推进城镇建设15、的“135135”工作计划工作计划，构建了“1+5+N”政策文件体5 系和 3 个保障库，推动各项工作有序开展。2023 年 8 月，汕头市农业农村局印发汕头市“百县千镇万村高质量发展工程”示范村（社区）创建方案，提出拟在全市 872 个行政村（涉农社区）范围内创建集聚提升类、城郊融合类、特色保护类 3 个类别，到 2024 年年底全市合计创建 155 个“百千万工程”示范村（社区）。6 二、规划依据 （一）国家层面（一）国家层面 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中16、发201918 号）4.国务院关于印发 需报国务院审批的国土空间规划审查办法的通知（国函202320 号）5.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948 号）7 6.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）7.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 8.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 9.自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发（2020）57 号）10.自然资源部 国家发改委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合17、发展用地的通知（自然资办发（2021）16 号）11.自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发（2019）194 号）12.自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知 13.自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知（自然资发（2024）1 号）14.国家层面其他相关法律、法规、政策文件及标准规范（二）广东省层面（二）广东省层面 1.广东省土地管理条例（2022 年）2.广东省城乡规划条例（2012 年）8 3.中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通18、知（粤发20215 号）4.中共广东省委 广东省人民政府关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见（粤发 20213 号）5.广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进三条控制线统筹划定工作方案 的通知（粤自然资规划 2020 2564号）6.广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知（粤自然资规字20234 号）7.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 8.广东省国土空间规划（20212035 年）9.加强自然资源要素保障助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”（粤自然资规字（2023）4 号）10.广19、东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知 11.广东省层面其他相关法律、法规、政策文件及标准规范（三）汕头市层面（三）汕头市层面 1.中共汕头市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话9 精神加快汕头经济特区发展打造现代化沿海经济带重要发展极的意见 2.中共汕头市委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力谱写全面建设社会主义现代化国家汕头篇章的决定 3.中共汕头市委关于落实中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定的意见 4.汕头市国土空间总体规划（20212035 年）5.汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 6.汕头经济特区农20、村村民住宅建设管理办法 7.汕头市村庄规划指引（2024 年 5 月）（四）潮阳区层面（四）潮阳区层面 1.汕头市潮阳区国土空间总体规划（20212035 年）2.汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 三、规划原则（一）多规合一，助力乡村振兴（一）多规合一，助力乡村振兴 深入落实乡村振兴战略实施和推进城乡融合发展等相关要求，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，因地制宜、因村制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。10 （三）按需编制，能用、管用、好用（三）按需编制，能用、管用、好用 根据国土空间综合整治、村庄建设等需要，21、聚焦重点，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划，在村域内形成“一本规划、一张蓝图”。坚持有序推进，防止一哄而上、片面追求村庄规划快速全覆盖，防止过度追求规划内容全面但缺乏实用性。（二）保护提升，节约集约利用（二）保护提升，节约集约利用 坚持“生态优先、绿色发展”，优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，明确底线管控要求。优化乡村建设用地布局，盘活农村零星分散的存量建设用地资源，逐步提高土地使用效率。（四）塑造特色，彰显乡村风貌（四）塑造特色，彰显乡村风貌 深入挖掘并保护乡村自然山水环境和历史文化资源，传承和彰显乡村特有的农业景观、建筑风貌、乡土文化。协调好与自然山水22、环境及村庄肌理的关系，体现文化特色、时代特征和地域特点。（五）开门编制，尊重村民意愿（五）开门编制，尊重村民意愿 综合应用各有关部门已有工作基础，强化村民主体和村党组织、村委会主导，充分尊重村民意愿，群策群力共同做好规划编制工作。鼓励引导各类人才参与规划工作。四、规划范围 根据广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）（修订版征求意见稿）的相关要求，本次村庄规划的编制范围为树下行政村村域全部国土空间，含树下村、大湖村、三联11 村，3 处自然村，村域规划总用地面积 385.58 公顷。本次规划的规划范围不作为国土权属依据。五、规划期限 本次村庄规划期限为 2021-2035 年；村庄规划期限与上层23、次国土空间总体规划一致，远期到 2035 年。规划起始年根据规划基期年（采用的国土变更调查年份）确定为 2020 年。建设分近期和远期，其中：近期为 2021-2025 年；远期为 2026-2035 年。六、技术路线 规划技术路线图规划技术路线图 12 第二章 村庄发展现状 一、村庄基本概述（一）区域位置（一）区域位置 树下村村域总面积 385.58 公顷，位于广东省汕头市潮阳区关埠镇中部，北邻桥头村、东湖村，南接关埠镇林场，西连洋贝村，东邻港底社区，位于榕江支流冲积平原地带。树下村区位图树下村区位图 13 （二）交通情况（二）交通情况 树下村距离潮阳区和汕头市约 26 公里，距离高速出入口24、（金灶收费站）约 3 公里。对外交通便捷，主要通过 S234潮揭公路、揭阳联络线、甬莞高速对外联系，至潮阳区、汕头市分别约需 45 分钟、60 分钟车程；内部道路以两车道为主。（三）自然条件概况（三）自然条件概况 树下村地处广东省东南沿海，紧靠北回归线，属亚热带海洋性气候，海洋性气候特征明显，夏无酷暑，冬无严寒，全年无霜期在 360 天以上，气候温和，光照充足，雨量丰沛，四季常青。年平均气温为 21.5，最冷月一月份平均气温为12.6，最热月七月份平均气温为 31.5，年平均相对湿度达 80%。年平均雨量 1439 毫米，其中前汛期 47 月份降雨量约占全年雨量的 50%，雨量年际变化大，最多25、年雨量达 2039毫米（1983 年），最少年雨量 893.6 毫米（1980 年）。年日照时间 2200 多小时，这种气温高、日照长、雨量多、温光、水、热同季的优越条件，对农业生产十分有利。（四）人口概况（四）人口概况 户籍人口为 8417 人，共 1761 户，常住人口 4105 人。下辖三个自然村：树下村、大湖村、三联村，10 个住宅区，5个村民小组。村内户籍人口，男女比例约为 1:1。以中老年为主，0-12 岁人口约占 10%，13-18 岁人口约占 20%，村内约1/3 的人口外出务工，其中绝大多数为青壮年，存在劳动力流失的现象，村内外来人口占比较小。14 （五）社会经济概况（五）社26、会经济概况 树下村以第一产业发展为主，主要以种植稻谷、蕃茨等植物，属纯农地区，同时树下村养殖产业较为发达。2023 年度集体经济年收入 49.05 万元，村民年人均收入 11884 元（务农、务工、经商）。特色农产品为水稻、蕃薯、青柑、姜薯等。（六）地形地貌（六）地形地貌 树下村，因村境有古榕苍翠繁茂而取名。从航拍图上看，树下的古厝群很像一条龙舟，村里有种说法：树下老厝很像一条龙船，所以越闹腾会越兴旺。树下村地势南高北低，南部主要是山地，山上有个树下水库。北部是居民生活区，地势平坦低洼，内部有众多河沟纵横，东北部侧有一条榕江经过，水系丰富。村内农田主要集中在中部和北部。树下村航拍图树下村航拍图27、 15 （七）历史文化情况（七）历史文化情况 树下村位于榕江南岸，古代称树厦村，因村境有古榕苍翠繁茂而取名，创建于明朝正统年间，1436 年至今已有 500多年的历史，是个既古老又文明的乡村，下辖两个自然村(三联、大湖)。树下村庄现存有众多的传统风貌建筑，如陈氏祖祠等古屋祖祠、大量的四马拖车建筑，村内还有多棵百年以上的古榕树，主要分布在溪河周边。树下村村内现存的大片老旧传统建筑呈不规则聚落式分布，建筑形态多样，充满潮汕文化特点，是村庄最主要的历史文化展示点，现状总体保留情况良好。陈氏祖祠（左图）及百年榕树（右图）陈氏祖祠（左图）及百年榕树（右图）二、现状村庄空间（一）土地利用现状概况（一）土地28、利用现状概况 根据基数转换后的村庄现状用地统计，树下村占地面积约 385.58 公顷，现状村庄建设用地面积为 44.53 公顷，占总用地 11.55%。村域范围内农林用地占比最大，面积为248.29 公顷，占 64.39%，建设用地中主要为村民住宅用地，占 8.90%，面积为 34.33 公顷。16 村域土地利用现状一览表村域土地利用现状一览表 地类地类 规划基期年规划基期年 面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）耕地 75.29 19.53 园地 52.61 13.64 林地 111.93 29.03 草地 3.94 1.02 农业设施建设用地 4.52 1.17 城乡建设用地 居住用地 29、34.33 8.90 商业服务业用地 0.97 0.25 工矿用地 5.10 1.32 城镇村道路用地 0.42 0.11 公用设施用地 0.91 0.24 公园绿地 0.84 0.22 公共管理与公共服务用地 1.47 0.38 仓储用地 0.05 0.01 交通场站用地 0.44 0.11 区域基础设施用地 公路用地 13.13 3.41 其他建设用地 特殊用地 1.05 0.27 陆地水域 河流水面 8.22 2.13 水库水面 6.84 1.77 坑塘水面 50.65 13.14 沟渠 10.39 2.69 其他土地 空闲地 2.50 0.65 合计 385.58 100 17 土地利30、用现状图土地利用现状图（二）农业空间（二）农业空间 树下村农业空间约 199.90 公顷，占村域 51.84%，主要在村域北侧成片分布。包括耕地 75.29 公顷、园地 52.61 公顷、草地 3.94 公顷、农业设施建设用 4.52 公顷、坑塘水面50.65 公顷、沟渠 10.39 公顷、空闲地 2.50 公顷。本村域永久基本农田 67.04 公顷。本村农田、林场、鱼塘等田园景观较好（有待提升），需要进一步结合水库、农田、溪流等生态要素，优化提升树下村的农业生态景观。（三）生态空间（三）生态空间 树下村生态空间约 126.99 公顷，占村域 32.93%，主要是村内的水系和南侧的林地。包括林31、地面积 111.93 公顷、河18 流水面 8.22 公顷、水库水面 6.84 公顷。本村域生态保护红线 48.06 公顷，自然保护地 0 公顷，公益林 0 公顷。本村生态环境优良，需进一步促进生态环境整治保护。（四）生活空间（四）生活空间 树下村生活空间约 58.71 公顷，占村域 15.23%，集中分布在村庄北侧。包括农村宅基地 34.33 公顷、商业服务业用地 0.97 公顷、工矿用地 5.10 公顷、城镇村道路用地 0.42 公顷、公用设施用地 0.91 公顷、公园绿地 0.84 公顷、公共管理与公共服务用地 1.47 公顷、仓储用地 0.05 公顷、交通场站用地 0.44 公顷、公路32、用地 13.13 公顷、其他建设用地 1.05公顷。其中：1.1.现状建筑现状建筑 树下村建筑主要集中分布在村域北部平坦地带，村中现状建筑物以低层民居为主，建筑密度高，村域内部有大量保存较好的老建筑，局部有所改动，但是仍能较好的体现村落的传统风貌。村居住宅中，老住宅多为贝灰泥及木结构平房，新建住宅多为框架结构楼房。老建筑多为 1 层为主，改造类建筑以2 层以上为主，集中居住区域房屋布局相对齐整，整村建筑密度大，巷道狭小，居住环境质量有待提高。19 现状老住宅（左图）现状新建住宅（右图）现状老住宅（左图）现状新建住宅（右图）2.2.现状宅基地现状宅基地 全村宅基地总数约 34.33 公顷，户数约33、 2631 户，规划新增户均宅基地约为 120 平方米。3.3.现状道路现状道路 树下村与外界联系便捷,主要通过 S234 潮揭公路和多条乡道联系外界，树下村距离西南处甬莞高速出入口(金灶收费站)约 3 公里，仅需 7 分钟车程;距离潮阳区和汕头市约 26公里，分别需要 45 和 60 分钟车程。目前树下村内部道路只有两车道，不能满足未来规划发展的需要和日益增多的汽车需求。村内主要道路基本已经实现硬底化，但是村庄部分支路仍是土路，村内道路系统不完善很多道路狭窄，内部联系不便捷，且不符合消防要求。巷道质量有待进一步整治，雨后存在明显的积水情况。（详见现状道路一览表）20 现状道路规划图现状道路规34、划图 现状村道（左图）现状巷道（右图）现状村道（左图）现状巷道（右图）现状道路一览表现状道路一览表 21 序号序号 类型类型 道路名称道路名称 道路宽度（米）道路宽度（米）1 对外道路 S234 潮揭路 28 2 对内道路 村道 3-6 3 巷道 1-2 4.4.现状市政环卫设施现状市政环卫设施 现状供水水源来自水厂，目前满足村民日常用水；村庄内生活污水由污水处理厂统一处理，主管道接入市政管道再输送至污水处理厂，污水管网分布全村大部分地区，但仍有部分地区没有系统的排水设施，雨污水就近排入周边的溪河，影响环境卫生。现状排水设施图现状排水设施图 现状电源由变电站接入，基本满足当地居民日常生活用电，35、但部分村庄线路老化、电压低、电线乱搭等情况，具有一定的安全隐患。目前村庄已经覆盖 4G 手机信号，普遍已经接入宽带或有线电视电缆，基本满足日常需求；村庄现状设置了不少垃圾收集点，经过几轮的卫生整治已取得初步成果，但村内垃圾处理和转运仍亟待解决。22 现状电力设施图现状电力设施图 现状市政公用设施一览表现状市政公用设施一览表 序号序号 设施名称设施名称 数量（处）数量（处）位置位置 1 变压器/村入口处 2 公共厕所 3 树下、大湖、三联 树下村现状环境卫生状况一般，垃圾由村统一收集每天运送往集中地点填埋处理。村内设置了不少垃圾收集点，经过好几轮的卫生整治已经取得了初步成果。5.5.现状公共服务36、设施现状公共服务设施 村域主要有村委会 1 个，三联支部委员会、大湖支部委员会各 1 个；学校（小学）两所，分别位于树下和三联自然村，但均已闲置。树下村和三联村均有一个健身活动广场。树下村靠近镇区，就医主要依靠镇区卫生院及村卫生站来解决村民的就医需求。目前村内闲置空地较多，公服设施比较缺乏，同时也存在村域内公服设施不均衡的情况。23 现状公服设施分布图现状公服设施分布图 现状公共服务设施一览表现状公共服务设施一览表 序号序号 设施名称设施名称 数量（处）规模（）位置 1 树下村党群服务中心 1 100 村委会 2 树下村游客服务中心 1/村委会 3 树下村新时代文明实践站 1 30 村委会 437、 农家书屋 1/村委会 5 树下村健身活动广场 2 合计约 3000 树下村、三联村 7 树下村市场 1/村内 8 便利店/合计 200 村内 9 树下村公共停车场 1 合计约 2000 三联村 10 卫生站 1/村内 24 现状村委（左图）现状学校（右图）现状村委（左图）现状学校（右图）三、现状问题 系统化产业体系尚未构建。系统化产业体系尚未构建。树下村南拥翠林，耕地面积广阔，以种植水稻、番薯、青柑、姜薯等农作物为主；拥有老寨潮汕特色建筑，如下山虎、四点金等；具有龙舟比赛等特色风俗文化，但缺乏乡村产业发展的整体统筹谋划，一二三产业融合发展态势尚未建立。公共服务与基础设施有待完善。公共服务与基38、础设施有待完善。目前正在加快中小学建设，但缺乏卫生服务设施、户外公共空间等公共服务设施。村庄路网建设不健全，等级较低，部分道路狭窄，尚未硬底化，公共服务与基础设施有待完善。乡村景观营造亟需提升。乡村景观营造亟需提升。村庄缺乏统一的规划建设指导，旧村部分建筑老化破败，新建住宅盲目无序，宅前屋后卫生环境欠佳，沿江、林地、农田景观优势未能有效发挥，整体乡村风貌有待进一步提升。25 第三章 村庄发展诉求 1.政府要求（1）落实上位管控要求，明确用途管制规则；（2）落实“一户一宅”政策；（3）落实基本农田管控要求，推进高标准农田建设。2.村庄诉求（1）增加建设用地规模，振兴村庄产业，发展经济，增加村集体39、经济收入；（2）改善村庄人居环境，完善提升公共服务配套水平。本次通过梳理政府要求以及村庄诉求，构建树下村村庄发展需求台账，合计 4 大类 12 个项目。村庄发展需求台账表村庄发展需求台账表 序号序号 类型类型 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（）空间位置空间位置 备注备注 1 基础设施配套 道路交通 有道路拓宽需求，但与增加宅基地与工业用地的需求冲突，具体实施时需在主管部门指导下进行 2 供水工程 3 供电设施 4 垃圾收集 5 污水处理 6 公共服务设施 学校用地 1 16871 村庄中部 7 新增老年活动中心 1 1830 路下洋 8 新增公园绿地 1 2665 路下洋 9 村40、庄建农房建设 1 2106 区国空已落26 序号序号 类型类型 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（）空间位置空间位置 备注备注 设管理 1 265 实部分宅基地需求，故部分新增宅基地项目不占用建设用地指标 1 377 1 1854 1 1036 1 4700 村东侧 1 5318 关金公路-部分需求区国空已落实 进树下村委道路 10 产业发展 工厂 5 2971 省道 S234以南（崎石下工业用地、臼内老瓦窑地工业用地、山脚尖石下山脚地工业用地、龟脚内老砖窑地、仓储用地调整为工业用地）区国空已落实部分工业用地需求，故部分地块调整不占用建设用地指标 2596 9575 16221 541、708 11 农贸市场 1 1816 村庄北部 利用废弃学校改造 12 酒店 1 11586 省道 S234北侧 国空已落实，已完成农转用 27 第四章 相关规划解读 一、汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021-2035 年）（一）规划目标（一）规划目标 围绕“打造传统产业创新示范区”的新要求，以“活力潮阳、和美潮阳、幸福潮阳”为目标愿景，积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，加快形成韧性安全、开放协调、集约高效、协调均衡、特色彰显的国土空间格局，建设成为汕头市域次中心城市和现代化沿海经济带重要发展极主力支点。（二）规划结构（二）规划结构 落实全42、市“三廊四屏，一核两带”国土空间开发保护总体格局格局，以“三区三线”为基础，构建潮阳区“一屏两廊，一主三辅四带”的国土空间开发保护总体格局。其中关埠镇为“三辅”三个重点镇之一，辐射带动榕江、练江两江流域城镇发展。（三）规划衔接要点（三）规划衔接要点 将关埠镇打造成榕江片区综合服务中心。大力推进港口建设，高效整合发挥关埠港等重要港口资源，积极引进大企业参与港区建设，加强重大临港产业及码头等配套建设，提升港口航运资源配置能力。以乡村产业发展为主要方向，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，完善基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境品质，促进人口与产业有序集聚提升。28 潮阳区国空中将树下村定43、位为集聚提升类村庄，作为关埠镇发展现代高效农业重要的组成部分，将承担重要角色。树下村基本农田主要集中分布于村域中部和北部。本次规划项目不能侵占基本农田范围线，要充分尊重基本农田，适度控制建设用地规模。潮阳区国土空间规划结构图潮阳区国土空间规划结构图 二、汕头市潮阳区关埠镇树下村美丽乡村规划（2018-2027年）（一）规划内容及指导意义（一）规划内容及指导意义 通过开展美丽乡村建设，进一步探索建设幸福和谐关埠镇的发展思路，加快推进“村容整治”、“特色鲜明”、“生29 态宜居”的潮汕传统名居古村落，致力树下村建设，做到以点带面、稳步推进，建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村。到 2027 年44、底完成树下村美丽乡村建设，推动打造成为“产业先进、和谐美丽、设施完善”城乡融合的生态田园社区。树下村功能定位图树下村功能定位图 30 第五章 发展方向 一、发展定位 围绕广东省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署要求，结合树下发展资源禀赋和现状基础，按照“以人为本、融合发展、统筹兼顾、彰显特色、久久为功”的原则，着眼高质量发展，努力建设“田园美、村庄美、生活美、人文美”的美丽村庄，将树下村定位成为：“宜居宜业宜游的农旅融合示范村”。二、村庄发展目标（一）建设“村容整洁、便捷舒适、特色鲜明、生态宜（一）建设“村容整洁、便捷舒适、特色鲜明、生态宜居”的乡村典范居”的乡村典范 首先，树下村以改45、善城乡人居环境和实现新型城镇化为主要目标；其次，以便利的交通条件，优越的生态坏境为主要依托，完善村庄道路系统，优化、改善乡村人居条件，完善、提升村庄道路、排污、供水等基础设施，治理、美化城乡生态环境，增加以及改造村庄公共空间、提升村庄风貌。树下村实现农村人居环境与村容村貌的优化升级，形成生态环境美、文化生活美的示范村。（二）基本实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治（二）基本实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义潮汕特色新农村建设目标理有效、生活富裕”的社会主义潮汕特色新农村建设目标 乡村的发展的吸引力，既有赖于经济发展的吸引力，又有赖于文化环境、氛围的打造，既要提46、升本土人才，还要吸引外地人才。31 乡村发展要从产业、文化、生活环境方面营造环境，注重传统文化挖掘，寻找历史的内涵，充分挖掘利用本地的各种文化人才，比如诗书画唱舞文等各个方面、乡村学校的老师、学生以及广大的村民，成为现代文化发展的主体，形成有本土气息、有乡村氛围的树下村。以改善城乡人居环境和实现新型城镇化为目标，以保障城乡居民基本生活条件、治理城乡环境、提升潮汕特色城乡风貌为主要任务，基本实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村建设目标。三、村庄发展战略（一）利用好乡村政策发展（一）利用好乡村政策发展 积极贯彻落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”47、工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见，明确目标，问题导向，实际考证，多方合作，共同科学规划建设社会主义新农村。树下村村应利用自身优势，抓住时机，寻找新的经济增长点，营造全新的经济发展环境和氛围，在未来社会主义新农村建设中争得先机，实现村庄科学建设、协调发展，推进城乡一体化发展。（二）发掘提升村庄特色亮点（二）发掘提升村庄特色亮点 深入调研，融入周围发展大格局，结合树下村自身条件针对性活化村庄公共空间，支持传统村落保护，维护潮汕特色村寨整体风貌，有条件区域实行连片保护和适度开发，以基础设施的完善，村容村貌的维护，盘活潮汕特色村庄，提高村民生活质量。32 （三）合理利用村庄现有资源优势（三）合理48、利用村庄现有资源优势 充分利用优异的外部交通环境，引进相应产业，大力发展休闲农业、生态农业、乡村旅游，扩大基本农田保护效益；规划建设工业区，适度引进农产品加工产业，优化产业结构布局，以增加村民就业，提高村民收入和生活质量。发掘村庄的自然生态优势，弥补存在问题，因地制宜提出优化方案，打造充满便捷实用、充满活力的生产、生活、生态境域。四、人口规模预测及指标控制（一）人口规模预测 根据树下村的人口统计数据，户籍总人口预测按下式计算：根据树下村的人口统计数据，户籍总人口预测按下式计算：2023 年末，树下村户籍人口为 8417 人，结合历年人口变化情况，人口自然增长率取 8进行预测，按照户均 3.2人49、的标准计算新增户数。预测至 2035 年，树下村户籍人口约为 9262 人，较 2023年新增户籍人口 845 人，新增户籍户数 265 户。33 （二）指标控制 根据广东省村庄规划编制基本技术指南（试行），8 项控制指标情况如下：规划目标表规划目标表 指标 上层次规划下达指标 规划基期年 规划目标年 变化量 属性 耕地保护目标（公顷）70.87 70.87 约束性 永久基本农田保护面积（公顷）67.04 67.04 约束性 耕地整备区面积（公顷）43.68 42.39-1.29 约束性 生态保护红线面积（公顷）48.06 48.06 约束性 建设用地总规模（公顷）90.56 58.71 8650、.32 27.61 约束性 城乡建设用地规模（公顷）56.87 44.53 57.99 13.46 约束性 村庄建设用地规模（公顷）56.82 44.53 57.99 13.46 约束性 新增宅基地户均面积（/户）120 约束性 耕地整备区面积减少情况说明：耕地整备区面积减少情况说明：因落实潮阳区国土空间总体规划的规划道路及规划小学等用地占用了少量耕地保有量的指标，为保障规划期限内耕地保有量不减少的要求，拟从耕地整备区扣减相应面积作为耕地保有量的补充，合计约 1.29 公顷（19.35 亩）。新增新增城乡城乡规划建设用地说明规划建设用地说明：规划城乡建设用地在落实潮阳区国土空间总体规划的基础上51、，同关埠镇国土空间总体规划做好衔接，规划目标年城乡建设用地指标较潮阳区国土空间总体规划下达的指标新增约 1.12 公顷（16.8 亩）。34 第六章 规划内容 一、村庄国土空间布局（一）管控边界（一）管控边界 1 1.落实国土空间总体规划管控落实国土空间总体规划管控 （1）落实三区三线管控。落实永久基本农田保护面积67.04 公顷、城镇开发边界面积 2.08 公顷、耕地保有量不低于 70.87 公顷。不涉及生态保护红线。（2）落实四线管控。村内用地涉及城市蓝线约 4.27 公顷，不涉及其余三线。（3）落实建设用地指标。落实村庄建设用地 57.99 公顷。2 2.衔接相关专项及部门的重要管控衔接52、相关专项及部门的重要管控 （1）落实耕地保护目标 70.87 公顷。（二）划定村庄建设边界（二）划定村庄建设边界 在不突破上位国土空间规划确定的村庄建设边界规模的前提下，以现状建设用地为基础，结合道路、河流、林地、草地等实体边界，根据村庄未来发展需要，在建设用地集中分布的区域，划定村庄建设边界。为保证村庄建设边界的整体性和连片性，村庄建设边界中会纳入部分园地等非建设用地。村庄建设边界划定不应与永久基本农田和生态保护红线等上位国土空间规划确定的管控红线等强制性内容相冲突，尽量避让地质灾害隐患点和现状坑塘、陡坡等不适宜建35 设的区域。对接关埠镇国土空间总体规划方案，涉及新增城乡建设用地规模约 153、.12 公顷。（三）线性空间落实及优化（三）线性空间落实及优化 1.道路沿线管控（1）落实村庄主要道路 S234 潮揭路、139 乡道单侧 3米管控范围。2.河道沿线管控（1）对村内溪河管理范围提出优化建议。（2）对村内溪河沿岸的防洪排涝、景观绿化及慢行步道工程进行管控优化。二、国土空间综合整治和生态修复（一）国土空间综合整治（一）国土空间综合整治 1.1.农用地整理农用地整理 规划实施垦造水田、整理低效林草地和园地、规划建设农村道路与灌溉沟渠，实施耕地提质改造工程。2 2.建设用地整理建设用地整理 规划整治利用农村宅基地与其他低效闲置建设用地。对涉及新增建设用地的连片耕地，开展建设占用耕作层54、土壤剥离再利用工作，剥离的耕作层土壤重点用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地治理等。3 3.宜耕未利用地开发宜耕未利用地开发 规划通过宜耕后备土地资源开发补充耕地。（二）生态修复（二）生态修复 36 1.1.水生态保护修复水生态保护修复 以村庄范围内水体相关的各类生态系统为对象，通过构建合理的水生态空间格局，追求轻度受损水生态系统的自然恢复。针对水环境结构和功能相对完整，但状态不佳的水生态系统，通过梳理汇水路径，引导村民减轻对不稳定或不安全的水生态的负面干扰，增加村民与水环境的有益互动，并辅以必要的工程恢复措施，实现对村庄内部水生态系统的恢复。2 2.林地生态保护修复林地生态保护修复 落实55、生态林的保护管理，制定并实施林业生态工程计划，不断提高林地资源储备和促进生态修复为主的林业工程项目。大力更新造林，封山育林，保护天然林生态系统，注重林业生态结构的改善和功能的增强。加强林业资源的管护和培育，合理利用林业资源，对林木进行适度的间伐和择伐，使木材生长量和采伐量基本平衡，不断提高木材利用率和综合利用率，因地制宜开发利用林地资源。完善造林补植，对存活率低的地块组织补植；做好幼林抚育灌溉、除草、松土和病虫鼠害防治等工作，促进幼林生长；同时强化造林地的管护，开展造林区划、林业区划和主要造林树种的生态气候区划。建立乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统。3.3.乡村生态保护修56、复乡村生态保护修复 深入推进土壤污染综合防治，加快实施土壤污染情况调查，深化工矿企业污染和农业面源污染防治行动，推进污染37 地块安全利用行动，严格管控耕地土壤环境风险。加强农业面源污染监控，沿公路、河道、湖泊、风水塘建设防护绿带，保证河流、水系等生态系统的完整性，维护和改善区域内生态安全格局。实施水土流失综合防治，加强重要水源涵养地保护，综合整治河道、河堤，布设生态护坡，栽植景观林带，进一步提高地质灾害防护能力和水土流失等生态环境问题的治理能力。三、土地利用规划（一）土地利用总体情况（一）土地利用总体情况 土地利用规划图土地利用规划图 38 至 2035 年，树下村村庄建设用地为 57.9957、 公顷，相比现状增加约 13.46 公顷。落实永久基本农田保护面积 67.04 公顷，生态保护红线 48.06 公顷。土地利用结构调整表土地利用结构调整表 地类 规划基期年 规划目标年 规划期内增减（公顷）面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）耕地 75.29 19.53 69.58 18.05-5.71 园地 52.61 13.64 44.22 11.47-8.39 林地 111.93 29.03 110.61 28.69-1.32 草地 3.94 1.02 0.91 0.24-3.03 农业设施建设用地 4.52 1.17 1.47 0.38-3.05 城乡建设用地 居住用地 34.58、33 8.90 43.71 11.34 9.38 公共管理与公共服务用地 1.47 0.38 2.57 0.67 1.10 商业服务业用地 0.97 0.25 3.11 0.81 2.14 工矿用地 5.10 1.32 4.86 1.26-0.24 城镇村道路用地 0.42 0.11 1.30 0.34 0.88 仓储用地 0.05 0.01 0.03 0.01-0.02 交通场站用地 0.44 0.11 0.21 0.05 0.23 公用设施用地 0.91 0.21 1.28 0.33 0.37 绿地与开敞空间用地 0.84 0.22 0.92 0.24 0.08 区域基础设施用地 公路用地59、 13.13 3.41 28.20 7.31 15.07 其他建设用地 特殊用地 1.05 0.27 0.13 0.03-0.92 陆地水域 河流水面 8.22 2.13 3.9 1.01-4.32 水库水面 6.84 1.77 6.84 1.77 0 坑塘水面 50.65 13.14 46.28 12.00-4.37 沟渠 10.39 2.69 7.75 2.01-2.64 其他土地 空闲地 2.50 0.65 3.59 0.93 1.09 交通运输用海 港口用海 0 0 4.12 1.07 4.12 合计 385.58 100 385.58 100 0（二）分类空间情况（二）分类空间情况 60、至 2035 年，树下村规划村庄空间增加到 57.99 公顷，其39 中农业空间、生态空间和生活空间布局进一步优化。1 1.农业空间农业空间 至 2035 年，树下村农业空间减少到 173.80 公顷，占村域 45.07%。进一步连片集中分布，主要在村域北侧成片。其中耕地 69.58 公顷，对比现状减少 5.71 公顷；园地 44.22 公顷，对比现状减少 8.39 公顷；草地 0.91 公顷，对比现状减少 3.03 公顷；农业设施建设用地 1.47 公顷，对比现状减少3.05 公顷；坑塘水面 46.28 公顷，对比现状减少 4.37 公顷；沟渠 7.75 公顷，对比现状减少 2.64 公顷。61、空闲地 3.59 公顷，对比现状增加 1.09 公顷。严格落实永久基本农田 67.04 公顷。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业生产空间。统筹安排种植设施、禽畜养殖设施、水产养殖设施等设施农业建设用地，明确新增、保留、复垦及改造要求；严格控制其用地范围，不允许以设施农业用地为名从事非农建设。明确农业空间管制规则。2 2.生态空间生态空间 至 2035 年，树下村生态空间为 125.47 公顷，占村域32.54%，主要是村内的河流水系和南侧的林地。严格落实生态保护红线、自然保护地、公益林。不破坏地形地貌，不随意改变或侵占河湖水系，不挖山、不填湖、不毁林，系统保护好乡村的山水格局、田园风光，优化乡村62、水系、林网、绿道、碧道等生态空间格局。明确生态空间管制规则。3 3.生活空间生活空间 40 至 2035 年，树下村生活空间增加至 85.40 公顷，占村域22.15%，进一步集中布局。包括住宅用地 43.71 公顷、公共管理与公共服务用地 2.57 公顷、商业服务业用地 3.11 公顷、工业用地 4.86 公顷、城镇村道路用地 1.30 公顷、仓储用地0.03 公顷、交通场站用地 0.21 公顷、公用设施用地 1.28 公顷、公路用地 28.20 公顷、其他建设用地 0.13 公顷。其中：（1 1）规划人口规划人口 预计至 2035 年户籍人口约 9262 人，2895 户。（2 2）规划村63、庄建设用地规划村庄建设用地 规划人均建设用地为 62.61 平方米。规划对新增建设用地进行严格管控，同时引导现状建设用地进行利用。节约集约用地，提高农村集体土地使用效能，全面盘活村庄内低效用地，从供需矛盾实际多方面满足村民居住需求。（3 3）规划宅基地规划宅基地 1.规划户均宅基地不大于 120 平方米。2.近期（至 2025 年）新增 43 户宅基地，中期（至 2030年）新增 151 户宅基地，远期（至 2035 年）新增 265 户宅基地。（三）村庄规划控制指标（三）村庄规划控制指标 村庄规划各类用地的规划控制指标按照下表执行：用地的规划控制指标表用地的规划控制指标表 用地类别用地类别 64、容积率容积率 建筑建筑密度密度 绿地绿地率率 建筑限高建筑限高 停车率停车率 一级一级类类 二级类二级类 三级类三级类 居住居住用地用地 农村宅基地 一类农村宅基地 按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法执行 41 二类农村宅基地 按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法执行 农村社区服务设施用地 2.0 40%20%参照同类型公共管理与公共服务用 地、商业服务业用地执行 公共公共管理管理与公与公共服共服务用务用地地 机关团体用地 2.5 50%20%20 30%文化用地 2.5 50%20%20 30%教育用地 中小学用地 2.5 35%35%30 10%幼儿园用地 1.5 35%35%265、0 5%体育用地 2.5 50%20%20 30%医疗卫生用地 2.5 35%35%30 15%社会福利用地 2.5 35%35%50 15%商业商业服务服务业用业用地地 商业用地 公用设施营业网点用地 1.0 40%10%20-除公用设施营业网点用地外 2.5 50%20%50 30%商务金融用地 2.5 50%20%50 30%娱乐用地 2.5 50%20%50 30%其他商业服务业用地 2.5 50%20%50 30%工矿工矿用地用地 工业用地 3.5 30%20%80-仓储仓储用地用地 物流仓储用地 1.0，3.0 30%20%80-其他 按专业技术规范执行 说明：(1)本规划中，各住66、宅地块须依据国家、省、市有关法规、政策要求，按照应配尽配的原则，配套养老托育服务、物业管理、文化和其他公共服务设施及42 市政设施。(2)根据中华人民共和国土壤污染防治法和相关规定，规划地块现状用途为非住宅、非公共管理与公共服务用地，规划用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地，变更前土地使用权人应依法开展土壤污染状况调查。(3)涉及古树名木的建设地块的开发建设应符合国家、省、市古树名木的相关 保护管理要求。(4)城乡规划主管部门可根据实际开发建设需要、对规划地块进行细分，细分后地块的各类建筑的混合比例、建筑密度、建筑限高、绿地率、停车配建比例与细分前规划地块相同。(5)本规划未列入的其他技术67、规定，按照汕头经济特区城乡规划管理技术规 定等有关法规、规章、规范执行。(6)本规划中，非建设用地管控要求以土地管理法、湿地保护管理规定等有关法规、规章、规范为准。(7)本规划范围内涉及已批控制性详细规划的，按照已批控制性详细规划有关规定执行。注：高层建筑用地及本表未涉及的地类和规划控制指标按照 汕头经济特区城乡规划管理技术规定和相关专业技术规范执行。四、道路系统规划 构筑高速公路、省道、乡道、村道四级的多环循环路网。1.外部道路衔接。优化 S234 省道、Y139 乡道同村内道路的衔接，强化村庄对外交通。树下村对外交通道路主要为 S234 省道和在建高速路，宽度为 30 米，本次规划暂不对对68、外交通进行建设。2.村内道路规划。结合“四好农村路”等工程，对村庄内部分道路进行拓宽及硬底化建设。未来建设允许的情况下，拓宽并沥青化Y139 乡道道路至 4 车道宽度；完善并硬底化树下村各个小组的内部道路。树下村道路路网较为简单，规划村庄中部 5 米宽度的村道进行硬底化，未来主要作为村民步行交通，同时对狭窄43 的桥梁进行拓宽，可作为单向车道使用。村道意向图村道意向图 村庄内部巷道 规划对现有宅间小路进行改造并拓宽、硬底化，宽度控制在 2.5 米左右。采用石头、混凝土铺装为主，村落内部传统巷道保持原有尺度、比例和步行方式，结合雨污分流工程一并疏通、修整部分破损巷道，形成连续可达的步行系统。4469、 村庄内部巷道意向图村庄内部巷道意向图 3.慢行系统规划。依托村内河流水系，对水系沿线进行休闲步道（约 2.5m 宽）的打造。4.道路设施规划。步道沿线设置标识牌，点缀景观小品。提升树下村道路路灯。道路交通规划图道路交通规划图 5.静态交通规划。畅通道路微循环，打通断头路，构建高效便捷的生活性交通体系。在树下新增布局 3 处智慧停车场，完善村内静态交通体系。45 静态交通规划图静态交通规划图 五、市政设施规划 1 1.给水设施给水设施 规划原则 以实现水资源可持续利用为目标，统筹考虑供水、节水、污水回用及水源保护等各个环节，合理利用水资源，提高水资源利用效率，建设和完善中水系统，提高污水回用率70、。给水规划由镇自来水管网统一供应；供水管网的布置，采用环枝结合，统一布局，沿村内主、次道路布置，供水压力应达到 2 千克平方厘米；结合村发展速度，同步建设给水管，并逐步形成环状供水管网，保证供水的不间断性。46 用水量预测 按照用水人口 8417 人，最高日生活用水量 200 升/(人 日)，规划全村最高综合生活总用水量为 1683.4 立方米/日。村内水源主要为水厂供水，规划新建给水管网，沿过境道路和主要道路铺设，管径为 160mm；沿村主干道铺设，管径为 80mm；沿次干道和巷道铺设，管径为 50mm；入户管径为 15-20mm。人均综合用水量指标表人均综合用水量指标表 给水工程规划图给水71、工程规划图 47 2 2.排水设施排水设施 规划原则 全面规划，合理布局，配合城乡建设逐步发展，优先改造村民生活聚集区域。采用雨污分流制；老村区域采用截流式合流制，逐步改造为分流制。排水管的布置结合地形进行，顺坡排水，尽量减少污水提升泵站的设置，以节约能源及基本建设投资。雨水工程 规划污水沿用树下村的污水管网排污模式。树下村污水处理设施规划一览表树下村污水处理设施规划一览表 序号序号 服务区域服务区域 污水处理方式污水处理方式 备注备注 1 树下村村域 主管道接入市政管道再输送至污水处理厂 污水管径约 300 规划雨水充分利用地形和现有沟渠排放，建议采用管网和沟渠结合的排放方式，场地内雨水就近72、排入村内水塘等水体，结合农田灌溉系统，挖建排水渠，采取重力流的排放方式，坡度尽量与道路坡度一致，就近排入农田、沟渠、水塘、溪流。48 排水工程规划图排水工程规划图 污水工程规划图污水工程规划图 49 3 3.电力、电信工程设施电力、电信工程设施 梳理已建片区现状电线、清理乱搭乱拉线路，减少分叉和跨越，架空线路逐步改造落地，新建片区电力线路采用排管或电缆沟方式埋地敷设。规划供电实行一户一表，规划辖区内 10kV 配电线路采用地下电缆敷设，地下电缆一般沿道路东、南侧人行敷设。村庄照明与景观灯应在修建性详细规划中进一步细化。在村域内规划建设一座 10kV 开关站，以满足村内用电需求。推动宽带进乡入村73、，提升应用普及水平，全面完善村庄通信工程，家庭宽带普及率不低于 50%。对现状线路进行梳理，架空线路全部改造为埋地敷设，电话、数据通信、有线电视等路线同井同沟埋设。移动通讯基础设施（微基站）应按照移动通信部门明确的数量、布局设置方式等要求进行落实，设施设置满足 5G 通信技术要求，同时符合广东省建筑物移动通信基础设施技术规范及相关规范。50 电力工程规划图电力工程规划图 电信工程规划图电信工程规划图 51 4.4.环卫设施环卫设施 规划保留现状垃圾收集点和 2 处公厕，规划在树下村各小组新增 1 处公厕。环卫工程规划图环卫工程规划图 六、公共服务设施规划 规划共 16 处公共服务设施，其中：现74、状保留 10 处，优化提升与规划新增共 6 处。现状保留：村委会 1 处、游客服务中心 1 处、文明实践站 1 处、农家书屋 1 处、健身活动广场 2 处、公共停车场 3处、村卫生站等合计 10 处。优化提升：规划提升临时集市（农贸市场）1 处，对集市的环境卫生及风貌进行整治，塑造整洁卫生的农贸市场形52 象；新增快递服务网点 1 处，便于村内农产品的外销及农村淘宝的推广，使其更好服务居民。规划新增 1 处健身活动广场，使广场分布更加均匀。规划新增 1 处婴幼儿照护服务设施，满足村内婴幼儿照护需求。优化提升 1 处幼儿园、1 处小学。表表 6 6-4 4 规划公共服务设施一览表规划公共服务设施75、一览表 序号序号 设施名称设施名称 数量（处）规模（）位置 1 树下村党群服务中心 1 100 村委会 2 树下村游客服务中心 1/村委会 3 树下村新时代文明实践站 1 30 村委会 4 农家书屋 1/村委会 5 树下村健身活动广场 3 合计约 5000 树下村、三联村、大湖村 7 树下村市场 1/村内 8 树下村公共停车场 3 合计约 6000 树下村、三联村、大湖村 9 树下村农贸市场 1 1000 村内 10 快递服务网点 1/村内 11 婴幼儿照护服务中心 1/村内 12 卫生站 1/村内 规划在树下村、三联村和大湖村分别新建一处健身活动广场，广场内可布置乒乓球场等运动健身场所，铺设76、硬质铺装，增加水体景观、休闲廊道和休闲娱乐健身设施，种植绿荫树阵，设置休息坐凳、科普宣传小品和红色文化雕塑。同时要对周边景观进行提升，设施运动健身设施，打造全村综合服务心。53 公服设施规划图公服设施规划图 红色文化雕塑及健身活动设施红色文化雕塑及健身活动设施 54 健身活动广场意向图健身活动广场意向图 在静态交通设施的规划上，在树下村、三联村和大湖村分别新建一处停车场，供外来游客和村民日常使用。停车场设计要具备环保、低碳功能，特点主要是高绿化、高承载、透水性能好、草的成活率高、提高绿地面积。停车场采用植草地砖。停车场设计方式应为生态停车场，非机动车停放处应加盖遮雨棚。生态停车场效果图生态停车77、场效果图 55 规划在树下村关金路主入口新建一个行政村入口村标，在三联村、大湖村分别新建一个自然村入口村标，并对周边景观进行提升优化，强化入口作用。村入口标识采用特有潮汕传统建筑造型，挖掘丰厚绵长的文化资源，融于园林之中，绿化与文化相结合再创新，营造富于文化氛围的园林空间，主体部分用白墙黑瓦进行装饰，整体风格简洁大方，体现树下村传统民居的特色。入口村标意向图入口村标意向图 七、产业发展（一）产业发展目标（一）产业发展目标 基于树下村广阔的林地、园地自然禀赋，水稻、番薯、青柑、姜薯等特色农产品资源，和老寨潮汕特色建筑、龙舟比赛特色风俗等历史文化资源，划定“生态园林休闲区、特色农业体验区、乡村文化78、旅游区”三大片区，重点发展休闲农林业、现代农业和文旅产业，适当衍生工业制造产业。（二）产业发展（二）产业发展策略策略 推动现代农业发展。推动现代农业发展。建立“公司+基地+农户”模式，建56 立农业专业合作组织，一方面通过资源整合，带动农业专业化、规模化、集约化发展。另一方面，通过积极打通线上线下销售渠道，建立“产供销”一体化发展模式，推动农业价值实现，增加农民收入。打造农事体验活动。打造农事体验活动。利用水稻、番薯、青柑、姜薯等农作物种植资源，联合农业种植大户，开展农产品观光、种植、收割、采摘等农事体验、科普教育活动，延伸农业链条。蔬菜大棚种植及农事体验示意图蔬菜大棚种植及农事体验示意图 发79、展多元林下经济。发展多元林下经济。充分利用丰富的林下资源发展林下种植、林下养殖业。合理利用森林景观和林下产品资源，打造林下步道、林间小屋、森野氧吧等旅游观光、休闲度假、康复疗养产品，丰富林下业态，增加农民收入。林下种植及森林氧吧示意图林下种植及森林氧吧示意图 57 打造潮汕传统文化旅游产品。打造潮汕传统文化旅游产品。充分利用树下村下山虎、四点金等传统潮汕建筑资源，古树名木资源，和龙舟比赛特色风俗等历史文化资源，挖掘潮汕传统历史文化内涵，并积极与周边村落特色资源统筹联动，打造具有潮汕传统文化特色的体验产品。适度衍生工业制造产业。适度衍生工业制造产业。依托树下村农林产品资源，适度衍生农林产品加工等80、轻工业，为村庄、农民提高增收的同时，保护好村庄的山水自然环境。完善乡村基础设施建设与环境治理。完善乡村基础设施建设与环境治理。大力推动树下小学等重点公共服务设施工程建设。加强农村基础设施建设，包括道路、桥梁、水利、电力等，提高农村生产生活条件。加大环境治理力度，做好村庄整体景观风貌规划建设工作，做好公路、河湖、池塘等的绿化美化和村庄垃圾收集处理，为树下村乡村旅游发展提供坚实保障。（三）产业发展（三）产业发展分区分区 生态园林休闲区：生态园林休闲区：主要位于村庄南侧山林片区，利用树下村丰富的山林资源，设置登山绿道、观景平台等，开发山体运动、探险体验等旅游观光项目，丰富村庄生态旅游内容。充分利用丰81、富的林下资源发展林下种植、林下养殖业。合理利用森林景观和林下产品资源，打造林下步道、研学探险、森野氧吧、林地露营等旅游观光、休闲度假、康复疗养产品，丰富林下业态。58 文旅意向图文旅意向图 特色农业体验区特色农业体验区：主要分布在村庄东侧的农田种植区中，规划通过引入先进化技术，结合现状农业种植技术条件，集农加工、仓储、物流、交易于一体，发展现代化农业生产示范区。规划拟结合现状鱼塘，打造农文旅融合的生态酒店，为树下村承接国内外游客提供良好的旅游服务，推动村庄高品质、高质量发展。234234 省道旁酒店意向图省道旁酒店意向图 59 鱼塘旁鱼塘旁生态生态酒店意向图酒店意向图 特色农业体验示意图特色农82、业体验示意图 乡村文化旅游区乡村文化旅游区：主要集中在村庄中部，以村庄公共服务设施为中心，以开敞空间为载体，打造集潮汕文化、农耕文化等为一体的文化体验区。充分利用树下村下山虎、四点金等传统潮汕建筑资源，古树名木资源，和龙舟比赛特色风俗等历史文化资源，挖掘潮汕传统历史文化内涵，并积极与周边村落特色资源统筹联动，打造具有潮汕传统文化特色的体验产品。60 农文旅意向图农文旅意向图 产业功能分区图产业功能分区图 八、历史文化保护（一）建立村庄传统文化资源目录（一）建立村庄传统文化资源目录 树下村拥有宗祠 1 处：陈氏宗祠；特色民居若干：下山虎、四点金等；根据广东省古树名木信息系统查询，树下村61 目前83、有古树名木 7 棵，均为三级古树且均为榕树。拥有龙舟等节庆活动。树下村古树图树下村古树图 潮汕下山虎建筑潮汕下山虎建筑 （二）历史环境整体保护措施（二）历史环境整体保护措施 维修古旧建筑时,应以现存的面貌为准,保留历代修理中被改变的部分，保留古旧建筑的历史可读性。对于历史上被改变和已经残缺的部分,在有充分科学依据的条件下予以恢复,再现古旧建筑在历史上的真实面貌。对拟实施城市更新的区域，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留的建筑清单;未开展调查评估的区域不应实施城62 市更新对改造面积大于 1 公顷或涉及 5 栋以上具有保护价值建筑的城市更新项目，评估论证结果要向省住房城乡建设厅84、报告备案。九、村庄设计（一）整体空间格局引导（一）整体空间格局引导 维护村庄与周边田园、农林、水系等自然环境的整体格局。紧凑集中，采取团状、带状布局形态。村道注重连通性，巷道可采用网络式、梳式结构。新建建筑顺应整体肌理布局，不宜散点布局布置。尊重自然型：尊重自然型：将村落与水系、农田、林地等自然环境作为整体进行格局保护与乡村风貌塑造，加强村庄与自然的融合与协调性，不得随意破坏现有的地形地貌、河湖水系以及农田园地，让村民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。传承历史型：传承历史型：尊重村庄传统的营造思想，充分考虑当地的历史环境和风俗习惯，注重传承乡土文化，体现富有潮汕特色的乡村格局，不得开展破坏乡85、村风貌格局的拆建活动。适度整治型：适度整治型：按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则进行土地综合整治，促进村庄该用地布局集约高效，不得以集约用地为由进行大拆大建。（二）大地景观风貌引导（二）大地景观风貌引导 树下村应依托村域内的农田、林地、水系等自然资源，结合生态农业观光体验旅游，推进村内滨水景观建设，形成树下村特色田园景观。（三）公共空间设计引导（三）公共空间设计引导 63 建议使用乡土植物、乡土构件等有本地文化内涵的材料和工艺，进行景观提升，设置村入口及相关标识系统。完善树池、座椅和健身设施等设施配套。主要村道应结合景观设施成为形象展示带主要村道应结合景观设施成为形象展示带 村道86、应结合植物绿化、景观设施共同形成村庄形象展示带。村干路不应是一条孤立的、仅供通行的机动车道，而应是由人车分行空间组合而成，植物绿化、景观设施合理布局，各空间及内部要素既相互独立又共为一个整体的村庄形象展示带。村道景观设施示意图村道景观设施示意图 主要道路乔木以列植为主，局部区域采用丛植、点植结合灌木种植模式；宅间巷道和游径可灵活布置，以灌木群为主，结合地被。村道设计意向图村道设计意向图 将文化元素植入村庄的风貌建设将文化元素植入村庄的风貌建设 传播具有独特气质的地域文化，将文化元素植入村庄的64 风貌建设，弘扬村庄的乡土文化、农耕文化、民俗文化等，形成具有文化底蕴的特色风貌，增强文化认同感。立87、面设计意向图立面设计意向图 标识牌建设凸显本土特色标识牌建设凸显本土特色 标识牌设计需与自然环境共存、从传承文化入手、从乡村色彩导入，运用乡土材料，凸显规划片区本土特色，安全、耐用、经济。根据规划片区需求布置入口标识、导览标识、指示牌（路牌）、功能性标识，满足游客需求。65 标识牌设计意向图标识牌设计意向图 （四）“四小园”规划（四）“四小园”规划 依据广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见（粤府202043 号），对在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），丰富村容村貌形态。66 四小园建设意向图四小园建设意向图 67 结合海绵城市建设88、理论，将村庄涉及硬质铺装的广场等按海绵建设要求进行设计；梳理村庄水系，结合景观、因地制宜、科学合理地建设，实现村庄小雨不积水，大雨不内涝的发展目标。（五）农业设施风貌引导（五）农业设施风貌引导 树下村农业设施包括管理用房、农业大棚等，应保持农业设施的干净整洁，对存在安全隐患且外表破烂不堪的农业设施进行维护整改。新建农业设施在满足功能的前提下，设施的高度和色调应与周边树木、农房相协调。新建独户住房新建独户住房：实行一户一宅政策，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，宅基地面积不得超过 120 平方米。按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法要求，统一地坪标高和建筑高度，住宅层数以 4-6 89、层为主，将本地民居建筑特色与现代建筑相融合。立面设计采用原有村民住宅楼的建筑风格加以现代设计元素，创造宁静、轻松、舒适的居住气氛。新建农民公寓新建农民公寓：按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法要求，合规合法建设符合潮汕建筑风格，与传统建筑风貌相协调的农民住宅小区（农民公寓），按照建设控制要求，合理控制建筑层数与建筑密度，打造舒适宜人的农民住宅小区。68 农民公寓建设意向图农民公寓建设意向图 农房建筑风貌引导农房建筑风貌引导 农房建设标准参考潮汕农房风貌提升建设参考图集的有关要求，建筑风格应依托村庄自然与人文资源禀赋，结合村庄建筑现状与整体风貌统一规划，体现潮汕地区的乡村地域文化。农房建筑可90、采用提炼潮汕传统建筑形态及文化元素的方式，形成具有地域特色的新时代乡村农房风格，避免盲目模仿徽派、欧式建筑风格。老民居老民居：旧村以整治为主，避免大拆大建，周边环境以整治为主。通过对现有住宅用地进行整治和改造，配套完善居住服务设施。引导和鼓励村民进行外立面集中改造，特别是寨墙整治，并且统一住房的风格风貌，在建筑、环境与景观营造上突出潮汕乡土特色。现代民居现代民居：现代民居主要以提升品质，协调风貌为主，主房房顶坡顶采用黑色瓦片，竹木压边。原窗户玻璃颜色更69 改为浅蓝色，外框加装竹制边框，原铝合金玻璃窗框改造为木质窗框，增加整体的装饰感。墙面刷成统一的白色，改进原有墙面色调不统一的缺点。一层增加91、木质格栅花坛，提升建筑一层的环境品质。70 建筑立面风貌规划建筑立面风貌规划 新建民居新建民居：在村庄规划确定的建设区域内新建民房需选取镇政府确定或镇认可的具有岭南建筑特色和风貌的建筑设计图件并按图施工。对新建住宅采用统一的立面风格;对现状建筑，特别是影响村庄整体风貌的建筑物进行立面整体改造，可采取屋面平改坡、或者做装饰坡檐等手段、提升建筑风貌。新建民居立面规划新建民居立面规划 农房细节管控农房细节管控 建筑屋顶要求：建筑屋顶要求：对影响屋顶外观及结构的杂草、垃圾等71 杂物进行清除；根据实际情况，对屋顶上违章或有安全隐患的构筑物及临时棚架进行拆除；对破损严重、功能性损坏、有安全隐患的屋顶进行92、修缮；局部屋面有破损的地方，用相同或相近的材料修补，也可进行面层翻新；对于无法修补、需要更新的屋顶，可根据实际条件结合区域特色进行整体微改造与美化。建筑屋顶管控示意图建筑屋顶管控示意图 建筑材料要求：建筑材料要求：农房建筑材料应适应当地气候环境，优先选用当地的砖、石、瓦、木材、竹材等乡土建材，保留地方特色，避免盲目采用功能性不强的贴面材料；72 建筑材料示意图建筑材料示意图 建筑技术要求：建筑技术要求：鼓励在农房建筑微改造中应用新技术、新工艺和生态环保材料，保障住房安全，提高经济和适用性。建筑色彩要求：建筑色彩要求：建筑的色彩宜以白色、青灰色、米黄色等较为淡雅的色调为主，局部装饰采用红棕色、深93、灰色进行点缀。73 建筑设计示意图建筑设计示意图 农房施工图设计农房施工图设计 农房建设施工图标准参考潮汕农房施工图设计图集的有关要求，体现潮汕建筑特色，增强潮汕传统特色民居建筑规范性和科学性。74 75 潮汕特色农房施工图示意潮汕特色农房施工图示意 （六）三项整治（六）三项整治 厕所整治厕所整治 服务半径 500-800 米，宜建在活动广场、停车场、农贸市场等人流集中区域。公厕等级宜以二类和三类公厕为主，经济条件较好可采用一类公厕。鼓励结合村委、村民活动中心、老人活动站、卫生站、物流配送站、垃圾收集转运站等设施建设附属式公厕。76 公厕示意图公厕示意图 垃圾整治垃圾整治 推进城乡生活垃圾治理94、一体化完善乡村生活垃圾收运处提升垃圾治理水平处置体系。合理配置垃圾分类投放箱等环卫设施引导居民开展生活垃圾分类，建立健全环境卫生长效机制，采用购买服务由保洁公司承包环境卫生保洁工作方式，提高市场化运作水平。生活垃圾收集点：生活垃圾收集点：城镇生活垃圾收集点的服务半径一般不应超过 70 米，规划按 1.5 公顷居住用地设一个垃圾收集点。生活垃圾转运站生活垃圾转运站:设置在服务区域中心或生活垃圾产量多且交通方便的地方收集服务半径宜为 3.0km 以内，最大不应超过 5.0km。77 垃圾整治示意图垃圾整治示意图 污水整治污水整治 落实污水管网建设，加快污水治理，充分衔接各层级海绵城市建设专项规划，95、全面对接落实海绵城市建设要求。污水官网整治示意图污水官网整治示意图 78 （七）六乱整治（七）六乱整治 乱搭乱建整治乱搭乱建整治 结合路域整治，依法拆除违法建设的建筑物和构筑物，对街道、居住集中点私自乱搭乱建进行整治；严控“两违”建筑，规范报批报建机制。乱堆放整治乱堆放整治 建立“街长制”网格化管理机制；全面清理房前屋后乱堆放的建筑材料垃圾、土堆、柴堆、货品等杂物；综合执法队需定期开展巡查整治。乱摆卖整治乱摆卖整治 优化功能区布局，划定经营区域，集中整治经营商户越门经营、占道经营、流动摊贩乱摆摊设点等问题。定期开展巡查集中整治；规范经营摊点行为，加强监管，净化经营环境。乱停放整治乱停放整治 建96、立健全教育劝导和处罚机制，聘用镇区交通协管员；优化停车位布局，设置摩托车、电动车、非机动车停车位；联合市交警部门定期开展乱停乱放专项整治。乱乱拉挂拉挂整治整治 近期重点对镇区主干道在进行广告牌整治时统一对拉线现象进行整治和遮挡，清除乱挂横幅，所有空中管线分期进行管线地埋；未来计划整个圩镇整治区内都进行管线地埋处理。乱乱贴画贴画整治整治 79 建立查处惩办机制，发挥群众监督作用；清理墙面、电杆等处无序张贴的小广告、“牛皮癣”行为。十、防灾减灾（一）防洪规划（一）防洪规划 树下村防洪标准取 50 年一遇标准。应整治疏通村内排水沟渠，在村庄主要道路旁设置或疏通排洪沟，完善农田水利设施，在沿河两岸修建97、生态防护堤，做好沟渠、河道及坡面的水土保持工作。（二）地质灾害防治（二）地质灾害防治 村民新建住宅选址、从事生产建设活动须避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域，并遵循地质灾害防治主管部门划定的地质灾害隐患及风险点的管制规则一级相关法律法规规范。（三）抗震规划（三）抗震规划 村民宅基地建设、生产建设活动建设避开自然灾害易发地区。按基本烈度度至度抗震设防。规划区村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄防灾的要求，村道两旁房屋建设要按照路宽要求退建；道路为消防通道，不准堆放谷物晾晒。规划设计防灾通道覆盖全村居民点，任何人不得占用防灾避险场所堆放杂物，禁止破坏村庄安全防灾减灾设施，并由专人98、定期检查和维修。（四）消防规划（四）消防规划 村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的80 要求，村内主次干道可作为消防通道，道路转弯半径不应小于 4 米，消防通道上不许长期堆放阻碍交通的杂物。（五）灾害避难空间布置（五）灾害避难空间布置 规划在村委会设置应急指挥中心，将主要广场作为疏散场所，S23 潮揭公路、139 乡道等高等级道路作为主要疏散通道。村卫生室作为医疗急救中心。组建树下村 810 人义务消防队，配备基本消防器材，不定期组织培训和消防演习，保证村庄安全。每个自然村落实安全巡视员。防灾规划图防灾规划图 81 第七章 项目建设与实施保障 一、实施项目 围绕村庄近期发展需要和村民99、的迫切需求，明确树下村建设项目，合计项目共 29 项。在近期实施项目的基础上，同时也要注意完善村庄的基础设施，提高村民生活品质，改善人居环境；推进村内道路系统完善，逐步实现村道、巷道的百分百硬底化；进一步推进村庄的建设，逐步清除村内的建筑垃圾、杂草、河水淤泥等物，对村内的荒地、杂草地进行景观化营造，增加村庄绿化，打造人与自然和谐共存的生活环境。表表 7 7-1 1 实施项目表实施项目表 序号 类型 整治项目分类 设施名称 建设规模(亩)指标占用（亩）空间位置 建设时序 投资规模估算（万元）1 基础设施提升 基础设施 139 乡道拓宽工程 139 乡道 近期 200 2 垃圾收集设施补充完善工程100、 村庄中部 中期 100 3 污水处理设施新建 远期 300 4 农田整治 农田整治 高标准农田建设 500 全村 远期 1000 5 公服设施提升 公服设施 树下村公共服务中心 树下村村委 近期 300 6 医疗村卫生站升级改造 村庄中部 近期 50 82 设施 7 教育设施 学校用地 25.3 村庄中部 近期 乡贤投资 8 福利设施 新增老年活动中心 2.7 2.6 路下洋 近期 100 9 游憩设施 新增公园绿地 4 4 路下洋 中期 260 10 人居环境提升 风貌提升 村委会广场乡村景观风貌提升 树下村村委 中期 100 11 树下村村庄入口节点设计工程 村庄入口 中期 50 12 101、乡村四小园建设 村内中部 远期 500 13 生态修复 河道修复 河漫滩修复 村域河流 远期 450 14 农房建设 农房建设 新增农民公寓项目 7 不占用 村东侧 中期 400 15 新增宅基地项目 8 2.8 关金公路 新增宅基地项目 3.2 3.2 路下洋 中期 60 16 17 新增宅基地项目 1.6 1.6 路下洋 中期 40 18 新增宅基地项目 2.8 2.8 中期 170 19 道路沿线新增宅基地项目 0.4 0.4 中期 50 20 道路沿线新增宅基地项目 0.6 0.6 中期 65 83 21 传统风貌建筑保护 传统风貌建筑保护 树下村原祖厅 远期 20 22 产业发展 工102、业 工业用地建设项目 4.5 1.6 省道 S234 以南（崎石下工业用地、臼内老瓦窑地工业用地、山脚尖石下山脚地工业用地、龟脚内老砖窑地、仓储用地调整为工业用地）远期 2000 23 3.9 3.9 24 14.8 不占用 25 24.3 不占用 26 8.6 不占用 27 商业 酒店新建项目 17.38 不占用 省道 S234 北侧 远期 240 28 空置旧学校调整为商业用地 3 不占用 远期 100 29 新增商业用地项目 7.92 7.92 远期 150 二、实施保障 为了加强汕头市潮阳区关埠镇树下村乡村规划的可操作性，促进树下村村庄规划的落实，特制订如下规划实施策略：1.1.维护总103、体规划的严肃性和权威性维护总体规划的严肃性和权威性 汕头市潮阳区关埠镇树下村乡村规划是以科学合理的形式来组织村落生活、工作、交通、游憩和各项建设活动的，必须树立全局观念，服从统一的规划管理，制定完善的管理84 制度，严格按照规划的文本和图则指导乡村建设。同时，规划管理部门必须依法执行，加大对规划执行力度和管理资金投入，保证规划实施、管理和执法的有效进行。2.2.进一步深化规划，制订相应的专项法规和实施细则进一步深化规划，制订相应的专项法规和实施细则 按照汕头市潮阳区关埠镇树下村乡村规划原则，编制的控制性和修建性详细规划。根据树下村村总体规划和汕头市潮阳区关埠镇树下村乡村规划的空间体系的总体规定104、，管理建筑风格和建设，并对上述规划建设制定进一步的法律性规定和条例。3.3.循序渐进，引导主要区域集聚、改造循序渐进，引导主要区域集聚、改造 农村居民点的整合与治理是一个长期的过程，在规划实施过程中应关注农民切身利益，得到他们的支持。注意分期引导，在条件成熟前提下时采取逐步、部分迁移的方式。一般较为有效的方法是通过制定具体的、可操作性较强的农村居民点建设管制办法，通过严格的建设用地指标控制实行有效引导。4.4.合理利用土地资源，严格保护生态环境合理利用土地资源，严格保护生态环境 注意节约用地，通过经济的、社会的手段，适当并逐渐提高土地的开发强度。重视土地开发的投资强度，防止征而不用，防止土地炒105、作，坚定生态目标，严格控制污染物达标排放，健全法制与宣传教育体系，加大环境执法力度，严格依法保护环境。5.5.建立城乡统筹的政策保障机制建立城乡统筹的政策保障机制 调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加85 大公共财政对农村基础设施建设和公共服务的支持力度；采取以奖代补、项目补助等方法给予财政支持；发挥市场机制作用，放宽市场准入，引导社会资本参与新农村建设，实现投资主体多元化；逐步形成新农村建设稳定的资金来源，建立健全支农资金稳定增长机制。6.6.建立对接帮扶的共建机制建立对接帮扶的共建机制 进一步推进“牵手打造试点村”、“双百共建文明村”、“牵手帮扶发展缓慢村”等帮扶共建计划；建立106、国有企业、集体企业、民营企业、个体产商业等经济实体“联村帮扶”制度，引导企事业单位和个人参与新农村建设，在资金、物资、信息、技术等方面给予支持；建立“驻村规划师”制度，为新农村建设提供技术指导与智力支持。7.7.建立完善部门联动、政策集成的推进机制建立完善部门联动、政策集成的推进机制 加强政府各职能部门间的项目协调，针对建立各部门合力集成机制，搭建建设项目平台，各职能部门按照“统一支持、分头管理”的原则安排专项资金支持建设。整合各类资源，提供政策、资金、技术及设施的扶持，联合制定实施方案和工作举措，确保工程项目建设顺利、村民受益。8.8.建立项目审批的促进机制建立项目审批的促进机制 根据村庄建107、设项目面广量大、单体规模较小的特点，研究制定符合建设发展需要的项目申报审批程序。既要为农村建设打开便利之门，又要层层落实农村建设的审查管理工作，确保建设项目及时实施。建立建设项目储备库，为建设项目提供有利保障。86 附录附录 附录 1：村庄发展需求台账 序号序号 类型类型 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（）空间位置空间位置 备注备注 1 基础设施配套 道路交通 有道路拓宽需求，但与增加宅基地与工业用地的需求冲突，具体实施时需在主管部门指导下进行 2 供水工程 3 供电设施 4 垃圾收集 5 污水处理 6 公共服务设施 学校用地 1 16871 村庄中部 7 新增老年活动中心 1 108、1830 路下洋 8 新增公园绿地 1 2665 路下洋 9 村庄建设管理 农房建设 1 2106 区国空已落实部分宅基地需求，故部分新增宅基地项目不占用建设用地指标 1 265 1 377 1 1854 1 1036 1 4700 村东侧 1 5318 关金公路-部分需求区国空已落实 进树下村委道路 10 产业发展 工厂 5 2971 省道 S234以南（崎石下工业用地、臼内老瓦窑地工业用地、山脚尖石下山脚区国空已落实部分工业用地需求，故部分地块调整不占用建设用地指标 2596 9575 16221 87 序号序号 类型类型 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（）空间位置空间位置 109、备注备注 5708 地工业用地、龟脚内老砖窑地、仓储用地调整为工业用地）11 农贸市场 1 1816 村庄北部 利用废弃学校改造 12 酒店 1 11586 省道 S234北侧 国空已落实，已完成农转用 88 附录 2：建设项目表 序号 类型 整治项目分类 设施名称 建设规模(亩)指标占用（亩）空间位置 建设时序 投资规模估算（万元）1 基础设施提升 基础设施 139 乡道拓宽工程 139 乡道 近期 200 2 垃圾收集设施补充完善工程 村庄中部 中期 100 3 污水处理设施新建 远期 300 4 农田整治 农田整治 高标准农田建设 500 全村 远期 1000 5 公服设施提升 公服设施110、 树下村公共服务中心 树下村村委 近期 300 6 医疗设施 村卫生站升级改造 村庄中部 近期 50 7 教育设施 学校用地 25.3 村庄中部 近期 乡贤投资 8 福利设施 新增老年活动中心 2.7 2.6 路下洋 近期 100 9 游憩设施 新增公园绿地 4 4 路下洋 中期 260 10 人居环境风貌提升 村委会广场乡村景观风貌提升 树下村村委 中期 100 89 11 提升 树下村村庄入口节点设计工程 村庄入口 中期 50 12 乡村四小园建设 村内中部 远期 500 13 生态修复 河道修复 河漫滩修复 村域河流 远期 450 14 农房建设 农房建设 新增农民公寓项目 7 不占用 111、村东侧 中期 400 15 新增宅基地项目 8 2.8 关金公路 新增宅基地项目 3.2 3.2 路下洋 中期 60 16 17 新增宅基地项目 1.6 1.6 路下洋 中期 40 18 新增宅基地项目 2.8 2.8 中期 170 19 道路沿线新增宅基地项目 0.4 0.4 中期 50 20 道路沿线新增宅基地项目 0.6 0.6 中期 65 21 传统风貌建筑保护 传统风貌建筑保护 树下村原祖厅 远期 20 22 产业发展 工业 工业用地建设项目 4.5 1.6 省道 S234 以南（崎石下工业用地、臼内老瓦窑地工业用地、山脚尖石下山脚地工业用地、龟脚内老砖窑地、仓储 远期 2000 9112、0 23 3.9 3.9 用地调整为工业用地）24 14.8 不占用 25 24.3 不占用 26 8.6 不占用 27 商业 酒店新建项目 17.38 不占用 省道 S234 北侧 远期 240 28 空置旧学校调整为商业用地 3 不占用 远期 100 29 新增商业用地项目 7.92 7.92 远期 150 91 附录 3：附表（一）土地利用现状统计表（一）土地利用现状统计表 地类地类 现状现状 面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）耕地 75.29 19.53 园地 52.61 13.64 林地 111.93 29.03 草地 3.94 1.02 农业设施建设用地 4.52 1.17 113、城乡建设用地 居住用地 34.33 8.90 商业服务业用地 0.97 0.25 工矿用地 5.10 1.32 城镇村道路用地 0.42 0.11 公用设施用地 0.91 0.24 公园绿地 0.84 0.22 公共管理与公共服务用地 1.47 0.38 仓储用地 0.05 0.01 交通场站用地 0.44 0.11 区域基础设施用地 公路用地 13.13 3.41 其他建设用地 特殊用地 1.05 0.27 陆地水域 河流水面 8.22 2.13 水库水面 6.84 1.77 坑塘水面 50.65 13.14 沟渠 10.39 2.69 其他土地 空闲地 2.50 0.65 合计 385.5114、8 100（二）规划目标表（二）规划目标表 指标 上层次规划下达指标 规划基期年 规划目标年 变化量 属性 耕地保护目标（公顷）70.87 70.87 约束性 永久基本农田保护面积（公顷）67.04 67.04 约束性 耕地整备区面积（公顷）43.68 42.39-1.29 约束性 生态保护红线面积48.06 48.06 约束92 （公顷）性 建设用地总规模（公顷）90.56 58.71 86.32 27.61 约束性 城乡建设用地规模（公顷）56.87 44.53 57.99 13.46 约束性 村庄建设用地规模（公顷）56.82 44.53 57.99 13.46 约束性 新增宅基地户均面115、积（/户）120 约束性（三）土地利用结构调整表（三）土地利用结构调整表 地类 规划基期年 规划目标年 规划期内增减（公顷）面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）耕地 75.29 19.53 69.58 18.05-5.71 园地 52.61 13.64 44.22 11.47-8.39 林地 111.93 29.03 110.61 28.69-1.32 草地 3.94 1.02 0.91 0.24-3.03 农业设施建设用地 4.52 1.17 1.47 0.38-3.05 城乡建设用地 居住用地 34.33 8.90 43.71 11.34 9.38 公共管理与公共服务用地 1.47116、 0.38 2.57 0.67 1.10 商业服务业用地 0.97 0.25 3.11 0.81 2.14 工矿用地 5.10 1.32 4.86 1.26-0.24 城镇村道路用地 0.42 0.11 1.30 0.34 0.88 仓储用地 0.05 0.01 0.03 0.01-0.02 交通场站用地 0.44 0.11 0.21 0.05 0.23 公用设施用地 0.91 0.21 1.28 0.33 0.37 绿地与开敞空间用地 0.84 0.22 0.92 0.24 0.08 区域基础设施用地 公路用地 13.13 3.41 28.20 7.31 15.07 其他建设用地 特殊用地 117、1.05 0.27 0.13 0.03-0.92 陆地水域 河流水面 8.22 2.13 3.9 1.01-4.32 水库水面 6.84 1.77 6.84 1.77 0 坑塘水面 50.65 13.14 46.28 12.00-4.37 沟渠 10.39 2.69 7.75 2.01-2.64 其他土地 空闲地 2.50 0.65 3.59 0.93 1.09 93 交通运输用海 港口用海 0 0 4.12 1.07 4.12 合计 385.58 100 385.58 100 0 （四）村庄规划管制规则（四）村庄规划管制规则 一、耕地和永久基本农田保护一、耕地和永久基本农田保护 （1）本村内118、已划定永久基本农田 67.04 公顷，主要集中分布在村庄北部，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（2）本村耕地保有量 70.87 公顷，建设活动不得随意占用耕地；确需占用的，应按照土地管理法等规定办理占用审批手续。（3）未经批准，不得在非建设用地内进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（4）本村内设施农用地面积为 1.47 公顷，应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。二、生态保护二、生态保护 （1）本村内已划入生态保护红线 48.06 公顷。（2）村内没有生态林、水域、自然保留地等生态用119、地。三、历史文化传承与保护三、历史文化传承与保护 （1）本村内无文物保护单位。（2）本村主要历史建筑（群）分别为陈氏宗祠、佛祖爷宫，禁止在乡村历史文化保护线范围内进行影响历史风貌的各类建设行为。四、生活空间管制四、生活空间管制 本村内村庄建设用地规模为 57.99 公顷。94 1.产业发展空间（1）经营性建设用地建筑密度需控制在 45%以下，建筑高度不超过 20 米，容积率 1.02.0。（2）经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。2.农村住房 农村宅基地规划建设要求按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法与汕头市潮阳区农村宅基地审批管理暂行办法执120、行。本村严格执行“一户一宅”政策，为促进人口集聚、节约集约用地，鼓励村民在闲置宅基地新建、翻建农房。鼓励树下村探索由农村集体经济组织或者村(居)民委员会组织在成片分布的宅基地建设农民集中式住宅。一类农村宅基地(村民自建房)，建筑层数不超过 6 层，建筑层高首层不大于 4.5 米，其他层高不大于 3.5 米，并应符合村庄整体景观风貌控制要求，村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。二类农村宅基地(农民公寓)，容积率不大于 4.5，建筑密度不大于 40%，绿地率按照汕头经济特区城市绿化条例规定的标准执行，停车率不小于 12%，并依法办理相关审批手续。（1）本村内划定宅基地 43.71 公121、顷，规划新申请的宅基地，每户建筑基底面积控制在 120 平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和95 未利用地。（2）村民建房建筑层数原则上不超过三层半，建筑高度不大于 10.5 米，应体现潮汕特色，统一采用潮汕古厝风格，符合村庄整体景观风貌控制性要求。3.基础设施和公共服务设施 规划公共管理与公共服务设施用地 2.57 公顷，主要用于文化活动中心、小学、镇卫生院等设施建设。规划公路用地 28.20 公顷，不得占用道路交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应满足退让要求。规划公用设施用地 1.28 公顷，主要用于供水厂、垃圾压缩转运站、防洪沟等设施，垃圾转运站与122、相邻建筑间距不小于 10 米。规划绿地与开敞空间用地 0.92 公顷，主要用于公园绿地、文体广场等设施建设。不得在规划的农村公路建筑控制区范围、相关安全敏感设施防护范围，以及自然灾害易发地区内新建、扩建建筑物和地面构物。（1）不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应退后不小于 3 米。（2）村内供水由自来水厂提供，污水处理为集中式处理方式，房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。（3）垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地，村民不得随意占用。五、村庄安全和防灾减灾五、村庄安全和防灾减灾 96 （1）村民的宅123、基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区。（2）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于 4 米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。（3）学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。97 附件 1.规划初步方案意见征询 意见征询方式：意见征询方式：座谈会及实地交流 意见征询时间：意见征询时间：2024 年 8 月 14 日 意见征询地点：意见征询地点：关埠镇树下村村委会 意见征询对象：意见征询对象：树下村村委干部、村民代表 意见征询内容意见征询内容 规划编制单位将村庄规划方案和发展思路与村委干部、村民代表进行充分的交流，与村委干部、村民代表一起现场做规划，充124、分听取村委干部、村民代表对规划方案的意见和建议：(1)规划要充分尊重村民意愿，认真做好村民参与工作。(2)规划编制内容要符合村庄需要，体现村庄特色，满足树下发展的新要求。(3)规划项目库要详实、可行，做到规划落地、村民受益。(4)进一步明确各阶段项目实施的时间节点安排，按时间、高质量完成规划编制工作。98 2.规划方案公示 公示时间：公示时间：2024 年 9 月 5 日-2024 年 10 月 5 日 公示地点：公示地点：汕头市潮阳区关埠镇政府网站、关埠镇树下村村委会 公示结果：公示结果：公示期间没有收到异议或建议意见。99 3.相关部门意见 100 101 102 103 104 4.村民125、代表大会意见征询 村民代表大会现场图村民代表大会现场图 105 106 107 108 5.部门意见采纳情况表 部门 意见情况 采纳及落实情况 区城市管理和综合执法局 无意见 区发展和改革局 1.第一章规划期限部分规划起始年要以 2022 年为基期年 2.第二章村庄发展状况社会经济概况部分要补充农业产值工业产值等主要经济指标。3.第五章发展目标要补充到 2035年各项经济指标达到多少，要有工业总产值、农业总产值、村集体经济收入等目标值:4.第六章 2035 年规划人口数与2022 年相同，需重新测算 5.第七章近期实施项目表要补充完整具体项目规格、数量，每个项目估算投资额，建设年限，并补充附件126、 2 近期、中期、远期建设项目表，项目投资是实施规划的重要保障 1.解释说明。根据汕头市自然资源局汕头市村庄规划指引(2024 年 5月)中“村庄规划期限与上层次国土空间总体规划一致，远期到 2035 年。规划起始年根据规划基期年(采用的国土变更调查年份)确定”的相关要求:树下村村庄规划应与汕头市潮阳区国土空间总体规划(2021-2035 年)和正在编制的汕头市潮阳区关埠镇国士空间总体规划(2021-2035 年)的规划年限保持一致，故规划期限应为 2021-2035年。2.解释说明。经与关埠镇政府对接，农业产值、工业产值数据目前仅有全镇数据，未细化统计到各行政村，故本次规划文本仅提及树下村 127、2023 年村集体经济收入。3.解释说明。根据汕头市自然资源局汕头市村庄规划指引(2024 年 5月)，规划内容中未涉及 2035 年各项经济指标预测，其经济指标并非村庄规划要求落实约束性指标，故本次村庄规划文本不提及相关经济指标目标值。4.采纳。在第五章发展方向第四节人口规模预测及指标控制章节，根据人口自然增长率公式预测至 2035 年树下村人口达到 9262 人，较 2023 年新增户籍人口 845 人。5.解释说明。已增加相关产业项目；已补充完整具体项目规格、数量，每个项目估算投资额；已补充近期、中期、远期建设项目；附件 2 已同步补充完整。109 区工业和信息化局 无意见 区交通运输局128、 无意见 区教育局 无意见 区民政局 无意见 区农业农村局 树下村粮食生产功能区面积1395.3 亩，请贵镇在村庄规划项目建设中，确保不占用粮食生产功能区和高标准农田。如确须占用，要按有关程序报批。采纳。本次村庄规划项目建设中确保不占用粮食生产功能区和高标准农田。如确需占用，将按有关程序报批。区生态环境分局 无意见 区水务局 无意见 区卫生健康局 汕头市人民政府办公室关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见(汕府办202051号)文中明确指出:统筹规划建设社区婴幼儿照护服务设施。将婴幼儿照护服务作为重要民生工程，通过新建或改扩建的方式，设立符合规范要求的婴幼儿照护服务机构。要在新建居住129、区规划建设与常驻人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施和配套安全设施，与住宅同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。因此，在汕头市潮阳区关埠镇树下村村庄规划(2023-2035 年)中要将托育纳入公共服务设施中，加强配套，提升基本公共服务水平，采纳。已在公共服务设施中加入托育机构，加强配套，提升基本公共服务水平。110 区文化广电旅游体育局 该规划范围内未涉及我区已公布的不可移动文物。工作开展中，请各有关单位严格按照中华人民共和国文物保护法等文物保护法律法规有关规定做好文物保护相关工作。采纳。本村庄规划范围内未涉及潮阳区公布的不可移动文物。区住房和城乡建设局 1.在规范农房建设管理方面，建议加130、入潮汕农房风貌提升建设参考图集潮汕农房施工图设计图集内容。2.在历史文化传承与保护方面，按照汕头市住房和城乡建设局关于印发汕头市城市更新中开展历史文化资源调查评估工作指引(试行)的通知的要求:“对拟实施城市更新的区域，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留的建筑清单;未开展调查评估的区域不应实施城市更新。对改造面积大于1 公顷或涉及 5 栋以上具有保护价值建筑的城市更新项目，评估论证结果要向省住房城乡建设厅报告备案”,建议在规划中予以明确。1.采纳。已补充加入潮汕农房风貌提升建设参考图集潮汕农房施工图设计图集内容。2.采纳。文本中已明确汕头市住房和城乡建设局关于印发汕头市城市更新131、中开展历史文化资源调查评估工作指引(试行)的通知的要求:“对拟实施城市更新的区域，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留的建筑清单;未开展调查评估的区域不应实施城市更新。对改造面积大于 1 公顷或涉及 5 栋以上具有保护价值建筑的城市更新项目，评估论证结果要向省住房城乡建设厅报告备案”。区自然资源局 1、根据市自然资源局汕头市村庄规划编制指引（试行）（2024 年 1 月征求意见稿）中“村庄规划期限与上层次国土空间总体规划一致，远期到 2035年。规划起始年根据规划基期年(采用的国土变更调查年份)确定”的相关要求:树下村村庄规划应与汕头市潮阳区国土空间总体规划(2021-2035132、 年)和正在编制的汕头市潮阳区关埠镇国士空间总体规划(2021-2035年)的规划年限保持一致，并统一以 2020 年度国土变更调查数据作为工作底图和基数转换。2、编制依据应增加自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的1.采纳。已统一以 2020 年度国土变更调查数据作为工作底图和基数转换。2.采纳。已补充完善相应规划依据。3.采纳。规划衔接汕头市潮阳区国土空间总体规划(2021-2035年)的相关要求，并衔接正在编制的镇级国土空间总体规划，新增规划建设用地均来源于上级预留规模，涉及约束性指标变化的已补充说明变化原因。永久基本农田已同最新核实133、处置成果相衔接。4.采纳。乡村产业、农村环境、乡村风貌、基础设施、公共服务、文明建设、治理能力、农民收入等 8 个方面提升内容已在文本中各章节有所体现，乡村产业内容在第六章第七节；农村环境、乡村风貌内容在第六章第九节；基础设施、公服设施内容在第六章第四五六节；文明建设、治理能力内容在第七章第二节；增加农民收入内容在第六章第七节。111 通知(自然资发20241 号)汕头市村庄规划指引(2024年 5 月)等文件。3、要落实汕头市潮阳区国土空间总体规划(2021-2035 年)规划要求，并衔接正在编制的镇级国土空间总体规划，各项规划目标数据不得突破上层次规划下达指标，涉及耕地保护目标和永久基本农134、田保护面积等约束性指标到规划目标年变少的必须说明变化原因(不符合相关规定的不得减少)，涉及新增规划建设用地的须说明规模来源;同时，永久基本农田应与核实处置成果相衔接 4、根据关于进一步做好省“百千万工程”典型县镇村规划有关工 作 的 函 (汕 自 然 资 函(2023546 号)，建议参照典型村规划编制，在规划方案中增加在乡村产业、农村环境、乡村风貌、基础设施、公共服务、文明建设、治理能力、农民收入等 8 个方面提升内容。5、规划文本及图集落款单位应删去“汕头市自然资源局潮阳分局”。6、要按照“节约集约用地，提高农村集体土地使用效能”等有关工作精神，农村住宅建设中不能“只建新村，不动老村”，要135、全面盘活低效用地，从供需矛盾实际多方面满足村民居住需求。7、村庄现状总图及规划总图各地类用地布局与图例应表述清晰及一致。8、应删去与汕头市汕头市潮阳区城乡总体规划(2017-2035年)的规划解读相关表述。5.采纳。已删除。6.采纳。已在文本中明确，全面盘活低效用地，从供需矛盾实际多方面满足村民居住需求，做到节约集约用地，提高农村集体土地使用效能。7.采纳。已对村庄现状总图及规划总图进行图例优化调整。8.采纳。已删除与汕头市汕头市潮阳区城乡总体规划(2017-2035 年)的规划解读相关表述。112 6.专家评审会意见 113 专家意见 采纳情况 1.补充完善规划编制依据;已采纳。已补充完善规136、划编制依据，从国家、广东省、汕头市、潮阳区四个层面，对规划依据进行分层次的梳理总结。2.进一步衔接市级指引及镇级国空总体规划的要求;已采纳。在文本第四章相关规划解读中，对汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021-2035 年）的规划内容进行梳理，并总结规划衔接的相关要点。3.进一步衔接百千万工作相关要求。已采纳。在文本第一章项目背景上，从国家、广东省和汕头市三个层面，对百千万工作的相关要求进行解读，并衔接落实到规划中。114 7.潮阳区规划委员会意见 115 区规委会意见 采纳情况 1.规划控制指标要增加建筑限高;采纳。已在规划控制指标表中补充完善各类型用地的建筑限高要求，为村庄后续实施建设提供指引。2.建设用地项目要配建电力开关房。采纳。已进一步衔接潮阳区国土空间总体规划（2021-2035 年）的电力工程规划的相关成果，对树下村电力工程规划图及内容进行补充完善，拟新增一处 10kv 开关站以满足需求。117 附图 1.区位分析图 2.村域国土空间现状总图 3.村域空间管制规划图 4.村域国土空间规划总图 5.道路系统规划图 6.给水工程规划图 7.雨水工程规划图 8.污水工程规划图 9.电力工程规划图 10.电信工程规划图 11.环卫工程规划图 12.建设项目分布图 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11