1、汕头市潮阳区谷饶镇东明村村庄规划（20212035 年）汕头市城市规划设计研究院有限公司汕头市潮图信息技术有限公司2024 年 8 月目录目录第一章第一章 总则总则.1 11.1 规划背景.11.2 编制目的.21.3 规划依据.21.4 规划原则.31.5 规划范围.41.6 规划期限.41.7 规划地位和作用.41.8 规划执行主体.4第二章第二章 现状综合分析现状综合分析.4 42.1 村庄基本情况.42.2 梳理“民生+产业”需求台账.82.3 上层次规划要求.92.4 村域国土空间用地现状.102.5 综合现状评价.11第三章第三章 村域总体规划村域总体规划.12123.1 发展目标2、及规划指标.123.2 国土空间用途管制.143.3 国土空间开发保护格局.153.4 国土空间总体布局.153.5 村庄建设用地规划控制指标.173.6 耕地和永久基本农田保护.173.7 国土空间综合整治和生态修复.183.8 产业空间引导.19第四章第四章 农村居民点详细规划农村居民点详细规划.20204.1 居住用地规划.204.2 公共服务设施规划.214.3 集体经营性建设用地规划.214.4 历史文化保护.224.5 景观风貌提升与村庄设计要求.224.6 道路交通规划.274.7 公用设施规划.284.8 防灾减灾规划.32第五章第五章 近期行动计划近期行动计划.3434第六章3、第六章 规划实施建议规划实施建议.35356.1 实行村庄规划公示制度.356.2 严格执行耕地占补平衡制度.356.3 推进土地节约集约利用.356.4 积极开展农村建设用地整治挖潜工作.356.5 完善规划实施的动态监测机制.356.6 做好与相关规划的协调与衔接.366.7 形成通俗易懂的村规民约.36附件一：村庄规划管制规则附件一：村庄规划管制规则.3535附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书.3737附件三：征求意见及采纳情况附件三：征求意见及采纳情况.4545附件四：专家评审意见及落实情况附件四：专家评审意见及落实情况.5252附件五：潮阳区规划委员会会议纪要附件五：潮阳区4、规划委员会会议纪要.5454附件六：潮阳区政府批复文件（汕潮阳府办复函附件六：潮阳区政府批复文件（汕潮阳府办复函20241592024159 号）号）.56561第一章第一章总则总则1.11.1 规划背景规划背景为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）、中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定和中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定 的工作部署，充分发挥村庄规划对全面推进乡村振兴的服务支撑作用，规划要坚持以人民为中心5、的发展思想，深入贯彻新发展理念，全面落实国家乡村振兴战略。规划要注重深入落实乡村振兴战略实施和推进城乡融合发展等相关要求，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，因地制宜、因村制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹安排乡村地区各类空间和设施布局，做到“先规划后建设”，逐步实现全域管控，实现乡村经济、社会、文化和生态的全面振兴。(一一)国家层面：推动国家层面：推动“多规合一多规合一”的实用性村庄规划，实现乡村振兴的实用性村庄规划，实现乡村振兴2019年5月23日，中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见发布，提出在城镇开发边界外的乡6、村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。2021年1月4日，中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见发布，提出民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。并提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动7、加强党对“三农”工作的全面领导四项工作要求。其中，大力实施乡村建设行动中明确要求加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈8、度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。(二二)广东省层面广东省层面：全面实施全面实施“百县千镇万村高质量发展工程百县千镇万村高质量发展工程”，推动乡村推动乡村高质量发展高质量发展2022年12月8日，中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议提出，要推动全省县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，现就实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展。要9、强化乡镇联城带村的节点功能，充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡融合。要建设宜居宜业和美乡村，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要统筹推进城乡融合发展，加大城乡区域统筹力度，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构。2023年8月29日，广东省自然资源厅印发 关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知，旨在落实广东省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量10、发展工程”的决策部署，切实做好自然资源要素支2撑保障，推进县域经济、新型城镇化和乡村振兴高质量发展，有力促进城乡区域协调发展。2023年11月6日，广东省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会在茂名召开，会上公布了省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型县镇村名单。强调2023年是广东省推进“百千万工程”的开局之年，首批典型县镇村具有标杆示范作用，将更好带动全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）在不同赛道争先进位。2024年5月10日，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发 2024年广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程11、”促进城乡区域协调发展工作要点，文件从产业发展、人居环境建设、公共服务和社会治理、体制机制改革、社会力量参与等六大方面提出41项具体要求，以统筹推进县域高质量发展、城镇提能升级、和美乡村建设和城乡融合发展，全面兴起“百千万工程”建设热潮，加快培育发展新质生产力，切实打赢打好几场事关全局的大仗硬仗，奋力推动县镇村高质量发展不断取得新突破新成效。(三三)汕头市层面汕头市层面：全面推进全面推进“百县千镇万村高质量发展工程百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡促进城乡区域协调发展区域协调发展2023年2月23日，汕头市召开市委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员12、大会，贯彻落实中央农村工作会议及省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会精神，研究部署汕头市有关工作，对全市7个区（县）、67个镇（街道）、1086个村（社区）进行分类，立足资源禀赋、功能定位，推动各区（县）加快规划建设与主体功能相匹配的产业园区，大力培育县域主导产业、优势产业、新兴产业，形成“一区一集群”产业发展格局。市委市政府印发关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案，围绕“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标，分阶段按步骤稳步推进实施。实施方案提出强化镇（街道）联城带村功能、推进乡村产13、业振兴、实施乡村建设行动及加强和完善乡村治理等重点任务。1.21.2 编制目的编制目的谷饶镇东明村是广东省“百县千镇万村万村高质量发展工程”2024年典型村。为落实和深化上层规划对本村提出的发展目标和要求，全面推动谷饶镇东明村的“百县千镇万村高质量发展工程”发展建设，优化村庄产业结构，提高村庄人居环境，提高村民收入水平，编制汕头市潮阳区谷饶镇东明村村庄规划（20212035年）。1.31.3 规划依据规划依据(一一)法律法规及规章法律法规及规章（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年14、修订）（4）基本农田保护条例（2011 年修正）（5）广东省城乡规划条例（2013 年）（6）广东省土地管理条例（2022 年）（7）汕头经济特区城乡规划条例（2014 年）（8）汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法（2019 年）（9）汕头经济特区城乡规划管理技术规定（2018 年）(二二)政策文件政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；（2）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191号）；（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然3资办发201935号）；（4）15、自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057号）；（5）自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资办发202116号）；（6）中共广东省委关千实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定（2022年12月8日中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议通过）；（7）中共广东省委广东省人民政府印发的通知（粤发20215号）；（8）广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划（粤自然资函2021436号）；（9）广东省村庄规划优化提升试点工作方案（粤自然资规划2020436号）；（10）广东省自然资源厅关于实施16、点状供地助力乡村产业振兴的通知（粤自然资规字20232号）；（11）自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知(自然资发(20241号）；（12）自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见(自然资发(2024149号）。(三三)标准规范标准规范（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）；（2）自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知；（3）广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）（修订版征求意见稿）；（4）村庄整治技术规范；（5）广东省村庄分类办法。（6）汕头市村庄规划编17、制指引（试行）（2024年1月征求意见稿）；上述第（3）、（6）项以正式发布版为准。(四四)相关规划相关规划（1）汕头市国土空间总体规划（20212035年）；（2）汕头市潮阳区国土空间总体规划（20212035年）；（3）汕头市潮阳区谷饶镇国土空间总体规划（20212035年）（在编）；（4）汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。其他相关法律法规、政策文件、标准规范和规划。1.41.4规划原则规划原则(一一)多多规规合一，助力乡村振兴合一，助力乡村振兴深入落实乡村振兴战略实施和推进城乡融合发展等相关要求，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生18、态保护和历史文化传承等，因地制宜、因村制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹安排乡村地区各类空间和设施布局，做到“先规划后建设”，逐步实现全域管控。(二二)保护优先，节约集约利用保护优先，节约集约利用坚持“生态优先、绿色发展”，优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，明确底线管控要求。树立“存量规划”理念，加强国土空间综合整治，优化乡村建设用地布局，盘活农村零星分散的存量建设用地资源，逐步提高土地使用效率，着力增加耕地资源。4(三三)按需编制，能用、管用、好用按需编制，能用、管用、好用根据国土空间综合整治、村庄建设等需要，聚焦重点，编制能用、管用、好用的实用性村19、庄规划，在村域内形成“一本规划、一张蓝图”。坚持有序推进，防止一哄而上、片面追求村庄规划快速全覆盖，防止过度追求规划内容全面但缺乏实用性。(四四)塑造特色，彰显乡村风貌塑造特色，彰显乡村风貌充分认识乡村地区在国土空间格局中的重要作用，深入挖掘并保护乡村自然山水环境和历史文化资源，传承和彰显乡村特有的农业景观、建筑风貌、乡土文化。村庄规划建设要顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，协调好与自然山水环境及原有村庄肌理的关系，体现文化特色、时代特征和地域特点。(五五)开门编制，尊重农民意愿开门编制，尊重农民意愿综合应用各有关部门已有工作基础，强化村民主体和村党组织、村委会主导，充20、分尊重农民意愿，群策群力共同做好规划编制工作。鼓励引导各类规划人才队伍驻村、驻镇进行服务，激励乡贤、能人参与规划编制，支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作。1.51.5规划范围规划范围根据广东省村庄规划编制技术指南（试行）（修订版征求意见稿）、汕头市村庄规划编制指引（试行）（2024年1月征求意见稿）的相关要求，本次村庄规划的编制范围为东明行政村村域全部国土空间，主要内容包括村域布局总体规划和农村居民点详细规划两个层面，村域规划总用地面积197.80公顷。东明村被纳入城镇开发边界内的区域位于村域西南部，面积为57.50公顷。其中，已编制控制性详细规划的区域面积为35.23公顷,该区域按照21、法定控制性详细规划进行管理。村域内其他区域按照本村庄规划进行管理。本次规划的规划范围不作为国土权属依据。1.61.6规划期限规划期限村庄规划期限与上层次国土空间总体规划一致，为20212035年。规划起始年根据规划基期年（采用的国土变更调查年份）确定为2020年。1.71.7规划地位和作用规划地位和作用本村庄规划通过区人民政府审批后，是东明村村域范围内开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。1.81.8规划规划执行主体执行主体本规划由镇人民政府组织实施，市、区级自然资源主管部门对规划实施过程中各种问题的处理进行指导、协调和监督。第二章22、第二章现状综合分析现状综合分析2.12.1村庄基本情况村庄基本情况(一一)区位分析区位分析汕头市汕头市潮阳区潮阳区区位区位：潮阳区位于汕头市西部，北邻汕头市中心城区，南邻潮南，在汕头向海发展的战略背景下潮阳是汕头西南部的发展核心不仅位于城镇高质量发展带，还位于沿海高质量发展带上，是汕头向海发展的重要功能拓展区。谷饶谷饶镇镇区位区位：谷饶镇隶属于广东省汕头市潮阳区，位于潮阳区西北部、小北山中段的西南麓、练江平原的北边，东邻西胪镇:西与贵屿镇接壤,南连铜孟镇,北界金灶镇。东明东明村区位村区位：东明村位于谷饶镇西南部，东邻东星村及茂广社区，北接后沟村，西南与贵屿镇接壤。村域内省道S237、谷贵路贯穿23、，交通便利，是联接谷饶镇与贵屿镇的主要枢纽。(二二)产业发展现状分析产业发展现状分析1.区域发展条件5东明村以省道S237为界，分为南北两片，北片主要为生态区域及居住片区，南片为农田集中区，各区域边界明显。随着园区大道的建设，村庄交通区位优势日益明显。2.村域经济发展状况东明村集体年收入179.7万元，以第一产业为主。农业主要为自主种植的形式，以种植水稻为主，兼种香蕉、杨梅、橄榄等。第二产业以内衣纺织品加工为主。(三三)人口人口现状分析现状分析截至2020年底，全村户籍人口6004人，共1034户，常住总人口约6062人。(四四)自然资源分析自然资源分析1.现状水资源分析东明村现状水资源主要为24、沟渠及坑塘水面，共11.95公顷，占村域面积6.04%。村内坑塘水面共5.09公顷，主要位于村域南侧；沟渠共6.86公顷，主要为鲤鱼陂灌渠、省道S237北侧排水沟，现状水质较为良好。2.现状林地资源及植被分析现状林地资源由乔木林地及灌木林地组成，主要以乔木林地为主，共65.98公顷，占村域面积33.36%。现状植被状况良好，种类丰富。3.现状耕地资源分析村内耕地共42.03公顷，主要位于村域南侧，以水田为主，质量一般，空间上呈现集中分布的特点。4.矿产资源分析东明村村域范围内暂无矿产资源，本次村庄规划不作分析。(五五)历史文化资源分析历史文化资源分析1.村庄形态与整体格局东明村现状建成区主要位25、于村域中部，建筑主要以村民住宅及传统建筑群落为主。其中，村民新建住宅主要位于现状建成区西侧，传统建筑群落位于现状建成区东侧，公共服务设施相对集中；生态区域位于村域北侧，农田集中于村域南侧。总体来说，村庄建成区与生态界面较为完整清晰，新老建筑建设边界明确，肌理明显。2.村庄建筑风貌村域现状新建民居建筑物以低层民居为主，在风貌和质量上呈现多种样式和类型，多以砖混结构为主，建筑密度一般。传统建筑民居多为贝灰泥木结构平房。3.历史文化遗产村内现有翁氏宗祠1座、旅泰华侨楼1座及众多“驷马拖车”形制的潮汕传统建筑。民俗文化方面，东明村每隔十年，会举办盛大的文化节巡游活动。针对村域内的宗祠、庙宇及民俗文化活26、动等历史文化遗存，应予以保留。现状历史文化资源现状历史文化资源(六六)土地权属情况土地权属情况村域内土地权属情况清晰，主要分为集体土地及国有土地。现状村庄土地承6包经营权流转形式主要为农田出租及肉菜市场出租。(七七)农村居民点分析农村居民点分析1.“一户一宅”政策落实现状根据地籍调查数据统计，东明村现状“一户一宅”户数为551户，占比91.53%，其余为“一户多宅”。东明东明村村“一户一宅一户一宅”政策落实情况政策落实情况宅基地基底面积“一户一宅”户数“一户多宅”户数266349平方米551户51户数据来源：地籍调查2.宅基地资源分配使用情况现状东明村宅基地面积体现较大的不平衡性，面积最大的达27、到了814.12平方米，而最小的仅有15.95平方米。村中大部分宅基地面积集中分布在120平方米180平方米这个区间。东明东明村宅基地资源分配使用情况村宅基地资源分配使用情况宅基地面积数量0平方米60平方米142栋60平方米120平方米342栋120平方米180平方米348栋180平方米240平方米341栋240平方米300平方米73栋300平方米以上109栋数据来源：地籍调查3.闲置土地情况村域内现状闲置土地共6.40公顷，位于村域中部，其中有一处用于村内临时停车场。(八八)公共服务与基础设施分析公共服务与基础设施分析1.公共服务设施现状东明村现状公共服务设施主要集中于谷贵路两侧，现状设施有28、村委会、老人活动中心、文化站、卫生站、肉菜市场、小学、幼儿园、文体广场等，可基本满足村民的日常生活。其中：村委会、文化站：位于谷贵路北侧，为东明村村委小组的办公地点，宣传栏公告栏设施完善，合并配备文化站。小学：位于春光路东侧，占地面积9519.64平方米。老人活动中心：位于谷贵路北侧，占地面积546.97平方米。肉菜市场：位于谷贵路北侧，占地面积1168.79平方米。幼儿园：位于西兴路东侧，为民办性质。现状公共服务设施现状公共服务设施2.道路交通设施现状村域范围内道路分为过境道路、对外联系道路、村域主要道路、村域次要道路四个等级，其中：7过境道路：东明村中南部有省道S237从村内贯穿而过，经过29、S237向东南可至潮阳城区，向西北可至贵屿镇、揭阳市。对外联系道路：谷贵公路从村域中部自东向西通过，直达贵屿镇。村域主要道路：村庄主要道路为园区大道，宽度约为32米，现状道路已水泥硬化，属于新建道路，道路建设情况较好，沿路配置路灯较为完善，作为村庄主要对外联系交通与省道S237直接相连。村域次要道路：村庄次要道路主要为工业路、侨光路、南兴路、东兴路、11米现状村道，道路宽度约为6.511米，道路大部分已完成硬底化、通行状况较好。村域范围内有停车场1个，位于村庄中部村前路门口空地，占地面积约2800平方米；公交车站1个，位于谷贵路与西兴路交叉口西侧。现状停车场现状停车场3.市政基础设施现状（1）30、给水工程现状辖区居民饮用水主要以鲤鱼陂水库水为水源，自来水供应主要由辖区内谷饶水厂提供。（2）排水工程现状辖区现状已完成雨污分流管网铺设，且已接驳省道S237现状市政污水管网，现状村域内有一座雨水泵站，设施老旧，加之片区开发建设步伐加快，设施排水能力不足，需改建。（3）电力工程建设现状东明村域内有13处变压器（或配电房），接自周边110kV东洋变电站，现状10kV电力线路大部分为架空线路。（4）电信工程建设现状辖区现有通讯线路是从谷饶电信局引入，现状通信线路以架空线路为主，走向较为杂乱。（5）环卫设施现状辖区有公厕2座。辖区垃圾由垃圾转运站集中运往潮阳区垃圾焚烧发电厂处理，粪便处理方式为化粪池31、。（6）燃气工程建设现状辖区内现状供气方式采用瓶装液化石油气。（7）消防设施现状辖区设有微型消防站2处，分别位于东明村委会和辖区东明小学东侧。（8）水工设施建设现状辖区水工设施主要为鲤鱼陂灌渠两侧防洪堤，位于东明村东南部，占地面积为2.72公顷，两岸堤顶高度不足，设施需进一步完善。8现状市政设施现状市政设施4.农田水利设施配设情况辖区内主要沟渠共有2条，为鲤鱼陂灌渠、省道S237北侧排水沟，分别位于东明村东部，辖区省道S237北侧。其中鲤鱼陂灌渠自北往南穿过辖区，现状河道防洪排涝设施少，部分河段出现建筑物侵占河道，标准低，防洪排涝能力薄弱。需要进一步开展鲤鱼陂灌渠综合整治。(九九)村庄产业用地32、分析村庄产业用地分析1.农用地东明村农用地面积约148.27公顷，其中耕地、林地占比最大，占村域总面积的54.61%。耕地主要分布于村域南侧，农田连片程度较高、图斑规模面积较大，具备一定的规模化经营潜力，目前主要由本村村民自发进行种植，种植主要为水稻，村域北侧林地主要用于种植香蕉、杨梅、橄榄等。2.农村集体经营性建设用地东明村现状农村集体经营性建设用地规模约7.89公顷，分别为商业服务业用地0.62公顷、工业用地7.25公顷及物流仓储用地0.02公顷，其中商业用地现状用途主要为肉菜市场和酒店，工业用途主要为民营企业，主要经营针织产业、纺织内衣。(十十)工程基础分析工程基础分析1.地形地貌分析村33、庄地处属于半丘陵和平原地带，地势因北靠小北山，总体呈现北高南低。2.水文及水文地质村东侧有鲤鱼陂灌渠经过。3.工程地质村庄内土壤主要为赤红壤和水稻土2个土类。赤红壤由花岗岩风化而成，主要分布于小北山系中丘地带，以种植林、果为主；水稻土主要分布于榕江、练江流域的平原居多，其地势平坦开阔，土层深厚肥沃，适宜种植多种农作物。4.气象条件东明村属南亚热带季风气候带，海洋性气候明显，光照充足，雨量充沛，四季常青。风向随季节变化明显。冬半年多东北风，夏半年多偏南风。主要灾害天气有低温霜冻、低温阴雨、台风暴雨等。2.22.2梳理梳理“民生民生+产业产业”需求台需求台账账(一一)村庄建设发展诉求村庄建设发展诉34、求1.政府要求（1）落实上位管控要求，明确用途管制规则。（2）落实“一户一宅”政策。（3）加强片区基础服务设施配套，保障产业园及周边片区居民发展需求。2.村委诉求（1）增加建设用地规模，配套农民公寓，改善群众生产生活环境。（2）完善提升公共服务配套水平。（3）振兴乡村产业，促进一二三产业融合发展。（4）加强村中历史建筑修缮工作，保护潮汕建筑特色，提升村庄特色。（5）推动开展电力通信“三线”治理，提升人居环境。3.村民诉求（1）增加公共活动场地，增加村庄绿化美化，改善居住环境。（2）增加居住用地，满足新增建房需求。9（3）完善村内道路系统，村内道路增加绿化，并配套路灯。（4）完善基础设施配套。(35、二二)村庄整治建设需求台账村庄整治建设需求台账村庄整治建设需求台账村庄整治建设需求台账序号序号项目类型项目类型整治项目整治项目分类分类项目项目名称名称空间空间位置位置采纳情况采纳情况备注备注1国土空间综合整治和生态修复乡村生态保护修复水渠整治鲤鱼陂灌渠采纳2产业发展农村电商国际纺织产业园配套建设村庄建成区东南侧采纳3基础服务设施配套加油（加气、充换电）站省道 S237 与园区大道交界处东北侧采纳3农房建设独户住房宅基地历史欠账分配省道 S237 北侧采纳集中住房农民公寓建设省道 S237园区大道交界西侧采纳4市政公用设施排水设施雨水泵站省道 S237 南侧采纳通信设施5G 基站建设5防灾减灾设36、施应急避难场所应急疏散场地建设全村域采纳6历史文化保护传统风貌建筑修缮翁氏宗祠、旅泰华侨楼风貌整治翁氏宗祠、旅泰华侨楼采纳9人居环境整治建筑风貌提升老厝区建筑风貌整治村庄建成区东北侧采纳设施配套完善电力通信“三线”治理村庄建成区采纳2.32.3上层次规划要求上层次规划要求(一一)汕头市汕头市潮阳区潮阳区国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021202120352035 年）年）1.规划目标围绕“打造传统产业创新示范区”的新要求，以“活力潮阳、和美潮阳、幸福潮阳”为目标愿景，积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，加快形成韧性安全、开放协调、集约高37、效、协调均衡、特色彰显的美丽国土空间格局，建设成为汕头市域次中心城市和现代化沿海经济带重要发展极主力支点。2.规划结构落实全市“三廊四屏，一核两带”国土空间开发保护总体格局格局，以“三区三线”为基础，构建潮阳区“一屏两廊，一主三辅四带”的国土空间开发保护总体格局。其中谷饶镇为“三辅”三个重点镇之一，辐射带动榕江、练江两江流域城镇发展。3.规划衔接要点谷饶镇在潮阳区国土空间总体规划中的功能定位为商贸物流产业中心带动区，依托潮阳站和重点镇有利优势，加快打造现代化镇区。围绕高铁经济圈的集聚效应，推动潮阳高铁站商贸物流园建设，带动针织内衣生产、旅游、商住、会展、餐饮等业态发展，将潮阳站打造汕头市西部综38、合交通枢纽、区域性商贸物流中心，将谷饶建设成潮阳区经济中心城区。积极融入练江流域保护与治理工作。东明村临近谷饶镇镇区，与贵屿镇接壤，潮阳区国土空间总体规划中将东明村归为城郊融合类村庄，以乡村产业发展为主要方向，支持农业、工贸、商贸、休闲服务等专业化村庄发展，推动城乡产业、人才、资源等要素双向流动，率先实现城乡融合一体化发展。(二二)汕头市汕头市潮阳区潮阳区谷饶镇谷饶镇国土空间总体规划国土空间总体规划（2021202120352035 年年）（在编在编）依据汕头市潮阳区谷饶镇国土空间总体规划（20212035年）的编制原10则，东明村村庄规划在用地空间布局上应严格落实上层次规划划定的永久基本农田39、，以集约节约用地为规划重点，做好村庄建设用地与城镇建设用地之间的衔接。2.42.4村域国土空间用地现状村域国土空间用地现状(一一)规划基数转换规划基数转换基数转换首先将潮阳区第三次全国国土调查数据的现状地类与国土空间规划用地用海分类进行转换，具体方法如下表：“三调三调”作分类与国土空间规划用地用海分类对接情况表作分类与国土空间规划用地用海分类对接情况表三调工作分类三调工作分类国土空间规划用地用海分类国土空间规划用地用海分类二级类二级类编码编码一级类一级类编码编码二级类二级类编码编码三级类三级类0102水浇地01耕地0102水浇地0103旱地0103旱地0201果园02园地0201果园0201K40、可调整果园0301乔木林地03林地0301乔木林地0302竹林地0302竹林地0305灌木林地0303灌木林地0404其他草地04草地0403其他草地0701城镇住宅用地07居住用地0701城镇住宅用地070101一类城镇住宅用地070301一类农村宅基地05H1商业服务业用地09商业服务业用地0901商业用地090101零售商业用地09商业服务业用地0901商业用地090103餐饮用地09商业服务业用地0904其他商业服务业用地0601工业用地10工矿用地1001工业用地100101一类工业用地0601工业用地1001工业用地100102二类工业用地1109水工建筑用地13公用设施用地13141、2水工设施用地0810公园与绿地14绿地与开敞空间用地1401公园绿地0810公园与绿地1403广场用地08H2科教文卫用地07居住用地0704农村设施服务设施用地三调工作分类三调工作分类国土空间规划用地用海分类国土空间规划用地用海分类二级类二级类编码编码一级类一级类编码编码二级类二级类编码编码三级类三级类08公共管理与公共服务用地0804教育用地080403中小学用地0805体育用地09特殊用地15特殊用地1501军事设施用地1003公路用地12交通运输用地1202公路用地1004城镇村道路用地1207城镇村道路用地1005交通场站用地1208交通场站用地120803社会停车场用地1006农42、村道路06农业设施建设用地0601农村道路060101村道用地06农业设施建设用地0601农村道路060102田间道1202设施农用地06农业设施建设用地0602设施农用地1103水库水面17陆地水域1703水库水面1104坑塘水面1704坑塘水面1107沟渠1705沟渠1105沿海滩涂05湿地0505沿海滩涂1107沟渠17陆地水域1705沟渠1206裸土地23其他土地2306裸土地(二二)村域土地利用现状村域土地利用现状根据基数转换后的村庄现状图，东明村土地总面积总用地面积 197.80 公顷，以农用地为主。其中农用地为 148.27 公顷，分别为耕地 42.03 公顷、园地 14.55公43、顷、林地 65.98 公顷、草地 12.07 公顷、农业设施建设用地 1.69 公顷、陆域水域 11.86 公顷。建设用地为 49.29 公顷，分别为城乡建设用地 43.76 公顷、区域基础设施用地 5.53 公顷、其他建设用地 0.22 公顷。具体指标详见下表：村域国土空间用途现状表村域国土空间用途现状表（单位：公顷）（单位：公顷）分类分类规划基期年规划基期年类别类别一级类一级类二级类二级类三级类三级类面积面积比重比重农用地耕地水田41.7921.13%水浇地0.240.12%园地果园12.996.57%其他园地1.560.79%林地乔木林地65.6033.16%11分类分类规划基期年规划基44、期年类别类别一级类一级类二级类二级类三级类三级类面积面积比重比重灌木林地0.380.19%草地其他草地12.076.10%农业设施建设用地农村道路1.490.75%设施农用地0.200.10%陆地水域坑塘水面5.092.57%沟渠6.863.47%合计合计148.27148.2774.96%74.96%建设用地城乡建设用地居住用地农村宅基地一类农村宅基地32.9716.67%公共管理与公共服务用地0.990.50%机关团体用地0.140.07%商业服务业用地0.620.31%工矿用地工业用地7.253.67%仓储用地物流仓储用地0.020.01%交通运输用地城镇村道路用地0.830.42%交通45、场站用地0.160.08%公用设施用地0.090.05%绿地与开敞空间用地公园绿地0.050.03%其他土地空闲地0.640.32%城乡建设用地小计城乡建设用地小计43.43.767622.22.12%12%区域基础设施用地交通运输用地公路用地5.532.80%区域基础设施用地小计区域基础设施用地小计5.5.53532.2.8080%其他建设用地特殊用地0.220.11%其他建设用地小计其他建设用地小计0.220.220.11%0.11%合计合计49.249.29 924.92%24.92%总计总计197.197.8080100.00%100.00%村域国土空间用途现状村域国土空间用途现状图图46、2.52.5综合现状评价综合现状评价(一一)优势优势1交通便利，区位优势明显东明村位于谷饶镇与贵屿镇交界，村域内省道S237、谷贵路贯穿，距离潮阳高铁站仅7公里，交通便利，是联接谷饶镇与贵屿镇的主要枢纽。2自然资源丰富东明村背靠小北山，林地面积占比33.36%，村域内有鲤鱼陂灌渠等沟渠，背山拥水，自然生态环境优越。3产业发展具备一定基础东明村现状以一二产业为主，一产方面，东明村农业基础较好，二产以纺织12业加工为主，主要分布在省道S237北侧。随着潮阳区国际纺织产业园的建设，村庄的二三产业将迎来巨大的发展契机。(二二)劣势劣势1.建设空间有限村庄现状建设用地仅49.29公顷，占村域面积仅24.47、92%，其中城乡建设用地43.76公顷。建设空间相对有限，难以满足村民居住需求及村庄发展需求。2.产业发展存在短板村庄现状产业处于自由发展阶段，纺织业加工企业规模大部分较小，与潮阳区国际纺织产业园区的联系微弱，未能充分借助该产业平台效应。第三章第三章村域总体规划村域总体规划3.13.1发展目标及规划指标发展目标及规划指标(一一)村庄发展类型村庄发展类型根据东明村的现状条件及汕头市潮阳区国土空间总体规划，规划将东明村定位为城郊融合类村庄。本次村庄规划的重点内容在加快实现城乡人居环境、基础设施和公共服务共建共享、互联互通。充分发挥区位优势，培育发展主导产业，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、48、满足城市消费需求能力，支持农业、工贸、商贸、休闲服务等专业化村庄发展，推动城乡产业、人才、资源等要素双向流动，率先实现城乡融合一体化发展。(二二)村庄发展目标及规划指标村庄发展目标及规划指标1.总体定位谷饶镇商贸物流产业中心的重要组成部分，以宜居宜业为核心的城郊融合类“百县千镇万村高质量发展工程”典型示范村。2.总体目标依托东明村产业基础，发展纺织产业，通过建设农民公寓，电商产业平台接入提升村庄环境品质及产业发展水平；建设“融产业发展、乡村风貌淳朴、生活富足安逸为一体”的城郊融合类典型示范村。3.人口规模预测预测公式：规划期人口数=现状人口（1+年均综合增长率）规划年限人口预测：村域内现状常住49、人口 6062 人，户籍人口 6004 人，1034 户。综合考虑国家人口政策，东明村近年来人口自然增长的情况以及发展条件等因素，东明村人口年均综合增长率取 10。通过预测分析，至 2035 年，东明村常住人口规模为 6533 人，户籍人口规模为 6206 人。新增分户需求：根据村庄提供的人口基本信息表统计，规划期末东明村新增分户需求约为 92 户，则规划期末规划户数为 1126 户。4.建设用地规模东明村建设用地总规模为101.39公顷，其中城乡建设用地规模80.78公顷；人均城乡建设用地面积约束性指标为123.65平方米。本次规划的村庄建设用地规模需控制在42.53公顷以内，人均村庄建设用50、地面积需控制在65.10平方米以内。5.其他指标（1）永久基本农田：根据广东省自然资源厅下发的“三区三线”划定成果和永久基本农田核实处置成果，划定村域范围内的永久基本农田面积 5.96 公顷，应控制永久基本农田的数量，并保证永久基本农田数量不减少，质量不降低。（2）耕地保有量：划定村域范围内耕地保有量 18.14 公顷，不得随意占用耕地。（3）耕地整备区：根据上层次国土空间总体规划，东明村未涉及耕地整备区。13（4）生态保护红线：根据广东省自然资源厅下发的“三区三线”划定成果，本村未涉及生态保护红线。（5）新增宅基地户均用地标准：本村严格执行“一户一宅”政策，新建宅基地户均用地面积不得超过 151、20平方米。（6）建设用地机动指标规划指标表规划指标表指标指标上层次规上层次规划下达指划下达指标标规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年变化量变化量属性属性耕地保护目标（公顷）18.1418.14约束性永久基本农田保护面积（公顷）5.965.96约束性生态保护红线面积（公顷）约束性城镇开发边界（公顷）57.5057.50约束性建设用地总规模（公顷）102.1349.29101.2651.97约束性其中城乡建设用地规模（公顷）78.0743.7680.6736.91约束性区域基础设施用地规模（公顷）23.885.5320.3514.82预期性其他建设用地规模（公顷）0.170.220.240.52、02预期性新增宅基地户均面积（平方米）120120约束性约束性指标是指在规划期内不得突破或必须实现的指标，包括耕地保护目标、基本农田保护面积、生态保护红线面积、建设用地规模等；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。6.“百县千镇万村高质量发展工程”典型村培育事项指标评分表类别类别序号序号评分明细评分明细分值分值规划引领1根据村庄生活生产生态发展需求实际，统筹做好乡村布局规划，村庄发展定位（五类村庄划分），有一张规划图。1根据村庄生活生产生态发展需求实际，统筹做好村庄建设规划，有近期、中长期项目规划，有一张项目表，明确项目建设内容和时限。1类别类别序号序号评分明细53、评分明细分值分值根据村庄生活生产生态发展需求实际，统筹做好农房风貌规划，有体现文化地域特征的农房风貌样式。1人居环境2“三清理”“三拆除”“三整治”有效推进，村庄保持干净整洁。1“三线”规范架设、安全有序。1基本看不到垃圾乱丢、禽畜粪污乱排乱倒。1无乱搭乱建等现象。13生活垃圾收运实现“村收集、镇转运、县处理”。1没有就地焚烧垃圾现象14因地制宜选择生活污水治理模式，建成的生活污水处理设施正常运行，生活污水得到有效治理。3村域范围内基本看不到污水横流、基本闻不到臭味、基本听不到村民怨言。15村域范围内不存在未纳入监管清单的黑臭水体。1纳入监管清单的已完成治理。16无害化卫生户厕全覆盖基本实现。54、1按需建设标准化公厕。17农村人居环境长效管护机制健全。2农村人居环境管护责任落实到位。2风貌管控8新建农房管理全面落实“五公开”制度1新建农房管理全面落实“三到场”制度1新建农房风貌与村庄整体风貌协调。29引导农户自愿开展存量农房微改造。1一个及以上的自然村开展农房风貌整体提升示范。1主要交通要道沿线的村庄农房风貌实现整体提升。2绿美建设10村庄“四旁”“五边”开展绿化美化。2在村庄主入口和空闲地、拆违地、废弃地等开展绿美提升。2村庄公共空间绿化美化管护责任落实且管护到位。2资源保护11耕地等土地资源得到有效保护。2古树名木、珍贵植物、森林资源等生态资源得到有效保护。（没有相关内容的做缺项处55、理，得满分）2传统村落资源得到有效保护。（没有相关内容的做缺项处理，得满分）1文化遗产资源得到有效保护。（没有相关内容的做缺项处理，得满分）1基础设施12“四好农村路”提档升级，有条件的行政村通达双车道公路、根据地形条件因地制宜拓宽改造农村公路或建设错车道。2“四好农村路”提档升级，通较大规模人口（常住人口 100 人以上）自然村公路硬化。1村内主干道照明设备完善。113农村规模化供水工程覆盖行政村1农村饮用水常年稳定供应。1农村饮用水水质符合标准。114农业生产生活用电稳定供给，能满足农户、经营主体等用电需求。1有条件的地方探索乡村电气化建设。115农田水利设施管护责任落实到位。1高标准农田56、建设和设施管护责任落实到位。（没有相关内容的做缺项处理，得满分）1农田排灌沟渠定期清理。1公共服务16教育服务覆盖到行政村。1医疗服务覆盖到行政村。114类别类别序号序号评分明细评分明细分值分值文化服务覆盖到行政村。1快递物流服务覆盖到行政村。1金融保险服务覆盖到行政村。117党群服务中心“一站式”综合服务功能得到加强。1居民医保经办服务下沉到行政村1养老保险经办服务下沉到行政村。1产业发展18有特色产业，“土特产”资源得到有效盘活。3培育具有一定经营规模和市场竞争力的特色产品。219建立新型农业经营主体名录库，有标杆家庭农场、标杆农民合作社、市级以上龙头企业等新型经营主体或规上企业。2标杆家57、庭农场、标杆农民合作社、市级以上龙头企业等新型经营主体或规上企业数量有所增加。1积极探索农村职业经理人或强村公司。1返乡下乡创业人员等数量有所增加。120“百千万工程”农业科技特派员服务覆盖到行政村。1乡土专家服务覆盖到行政村。1“双百行动”服务覆盖到行政村。（只评价南澳县辖区内的行政村，其他区按缺项处理，都得满分）1“千企帮千镇 万企兴万村”服务覆盖到行政村。1文明乡风21新时代文明实践站等乡村文化空间规范运行。1新时代文明实践站等乡村文化空间常态化开展活动。122高价彩礼、大操大办等陈规陋习得到有效遏制。1婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚更加浓厚。1文明乡风相关要求纳入村规民约。1乡58、村治理23村级重大事项经党支部会议审议机制建立健全，“四议两公开”制度严格落实。1党务公开制度严格落实。1村务公开制度严格落实。1财务公开制度严格落实。124完成农村集体资产清产核资工作。3“三资”管理规范透明并建立长效监管机制，完成“三资”监管突出问题整治。225通过积分制、以工代赈、以奖代补、就业创业等方式引导农民积极参与人居环境整治、村庄绿化美化、基础设施建设管护和产业发展等。3示范引领26在探索新型农村集体经济多种实现方式、参与全域土地综合整治、落实“一户一宅”引导农民集中居住、撬动社会资本投融资、推动乡村运营、人才孵化、用地保障等方面改革创新并得到市级及以上党委、政府或有关部门肯定。59、2村集体经营性年收入达 15 万元以上。3辐射带动27通过基础设施互联互通、公共服务资源共建共享、产业联动发展、共同推进乡村运营等方式，带动周边村发展。33.23.2国土空间用途管制国土空间用途管制(一一)生态空间管控生态空间管控本村划定生态空间56.31公顷。主要为生态保护红线和一般生态功能区。包括林地（公益林）、草地、陆地水域等自然保护与保留用地，以及其他需要加强生态功能管控的区域。（1）生态保护红线根据广东省自然资源厅下发的“三区三线”划定成果，本村未涉及生态保护红线。生态保护红线内的自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提60、下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。（2）一般生态功能区一般生态功能区是指生态保护红线范围外，具有生态保育功能的区域。本村划定一般生态功能区56.31公顷，一般生态功能区内各类土地使用，应符合对应土地用途管制相关规定，保护村内生态林地、湿地、山体、水域等其他生态功能用地，系统保护好乡村的山水格局、田园风光，优化乡村水系、林网、绿道、碧道等生态空间格局。按照“慎砍树、禁挖山、不填湖”的要求，不破坏地形地貌，不随意改变或侵占河湖水系，严格控制各类开发活动占用、破坏，未经批准不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。(二二)农业空间管控农业空间管控本村划定农业空间61、42.35公顷。农业空间原则上包括耕地、园地、林地（商品林）、草地、农业设施建设用地等农林用地。农业空间主要包括永久基本农田、一般农业空间。（1）永久基本农田本村划定永久基本农田5.96公顷，严格执行国务院的基本农田保护条例等永久基本农田相关管理规定。（2）一般农业区一般农业区是指永久基本农田以外的耕地、园地、林地（商品林）、草地、农业设施建设用地等农林用地。本村划定一般农业区36.39公顷，一般农业区内15的各类土地使用，应符合现行农用地、林业用地等对应土地用途管制的相关规定，严格控制各类开发活动占用、破坏。(三三)建设空间管控建设空间管控本村划定建设空间101.26公顷，其中位于村庄建设边62、界范围内42.53公顷，村庄建设边界范围外58.83公顷。建设空间是指在一定时期内，可以进行村庄开发建设的地域空间范围，主要为农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域。村域空间管制规划村域空间管制规划图图3.33.3国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局根据东明村的生态环境特色及产业发展导向，结合景观生态特色，村域总体形成“两廊四区”的国土空间开发保护格局。“两廊”为省道 S237 村庄发展走廊及谷贵公路村庄发展走廊。“四区”为农田保护区、山林维育区、生活居住区及产业发展区。村域村域国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局图图3.43.4国土空间总体布局国土空间总体布63、局村域国土空间用途规划总用地面积 197.80 公顷，其中农用地为 96.40 公顷，分别为耕地 6.96 公顷、园地 12.44 公顷、林地 65.35 公顷、草地 7.29 公顷、陆地水域 3.97 公顷、农业设施建设用地 0.01 公顷。建设用地为 101.26 公顷，分别为城乡建设用地 80.67 公顷、区域基础设施用地 20.35 公顷、其他建设用地0.24 公顷。具体指标详见下表：16村域国土空间用途规划表村域国土空间用途规划表（单位：公顷）（单位：公顷）分类分类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期规划期内面积内面积增减增减类类别别一级类一级类二级类二级类三级类三级类面积64、面积比重比重面积面积比重比重农用地耕地水田41.7921.13%6.953.51%-34.84水浇地0.240.12%0.010.01%-0.23园地果园12.996.57%11.155.64%-1.84其他果园1.560.79%1.290.65%-0.27林地乔木林地65.6033.16%65.3433.03%-0.26灌木林地0.380.19%0.010.01%-0.37草地其他草地12.076.10%7.293.69%-4.78农业设施建设用地农村道路村道用地1.490.75%0.380.19%-1.11设施农用地0.200.10%0.010.01%-0.19陆地水域河流水面0.000.65、00%1.600.81%1.60坑塘水面5.092.57%0.980.50%-4.11沟渠6.863.47%1.390.70%-5.47农用地合计农用地合计148.27148.2774.96%74.96%96.4096.4048.74%48.74%-51.87-51.87建设用地城乡建设用地居住用地农村宅基地一类农村宅基地32.9716.67%28.9014.61%-4.07二类农村宅基地0.000.00%5.642.85%5.64农村社区服务设施用地0.000.00%0.090.05%0.09公共管理与公共服务用地0.990.50%0.000.00%-0.99机关团体用地0.140.07%066、.000.00%-0.14文化用地文化活动用地0.000.00%0.090.05%0.09教育用地中小学用地0.000.00%0.450.23%0.45商业服务业用地0.620.31%14.347.25%13.72商业用地公用设施营业网点用地0.000.00%0.680.34%0.68工矿用地工业用地一类工业用地7.253.67%25.1312.70%17.88仓储用地物流仓储用地0.020.01%0.000.00%-0.02交通运输用地城镇村道路用地0.830.42%2.121.07%1.29交通场站用地社会停车场用地0.160.08%0.040.02%-0.12公用设施0.090.05%067、.020.01%-0.07分类分类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期规划期内面积内面积增减增减类类别别一级类一级类二级类二级类三级类三级类面积面积比重比重面积面积比重比重用地排水用地0.000.00%0.070.04%0.07供电用地0.000.00%0.500.25%0.50绿地与开敞空间用地公园绿地0.050.03%2.601.31%2.55其他土地空闲地0.640.32%0.000.00%-0.64城乡建设用地小计城乡建设用地小计43.7643.7622.12%22.12%80.6780.6740.78%40.78%36.9136.91区域基础设施用地交通运输用地公路用地5.68、532.80%20.2310.23%14.70水工设施用地0.120.06%0.12区域基础设施用地小计区域基础设施用地小计5.535.532.80%2.80%20.3520.3510.29%10.29%14.8214.82其他建设用地特殊用地0.220.11%0.240.12%0.02其他建设用地小计其他建设用地小计0.220.220.11%0.11%0.240.12%0.02建设用地合计建设用地合计49.2949.2924.92%24.92%101.26101.2651.19%51.19%49.1049.10总计总计197.80197.80100.00%100.00%197.80197.869、0100.00%100.00%0.000.00村域国土空间用途村域国土空间用途规划图规划图173.53.5村庄建设用地规划控制指标村庄建设用地规划控制指标各类规划建设用地要根据汕头经济特区城乡规划管理技术规定、汕头市潮阳区农村宅基地审批管理暂行办法 等相关要求，按照下表执行相关规划控制指标：建设用地规划控制指标表建设用地规划控制指标表用地类别用地类别容积率容积率建筑密度建筑密度建筑限高建筑限高绿地率绿地率停车率停车率一级类一级类二级类二级类三级类三级类居住用地农村宅基地一类农村宅基地按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法执行二类农村宅基地农村社区服务设施用地2.040%24m20%结合实际确70、定公共管理与公共服务用地机关团体用地2.550%40m20%30%文化用地2.550%40m20%30%教育用地中小学用地1.535%30m35%10%幼儿园用地1.035%30m35%体育用地2.550%40m20%5%医疗卫生用地2.535%24m35%30%社会福利用地2.535%24m35%15%商业服务业用地商业用地公用设施营业网点用地1.040%24m10%15%除公用设施营业网点用地外2.550%40m20%用地类别用地类别容积率容积率建筑密度建筑密度建筑限高建筑限高绿地率绿地率停车率停车率一级类一级类二级类二级类三级类三级类商务金融用地2.550%40m20%30%娱乐用地2.71、550%40m20%30%其他商业服务业用地2.550%40m20%30%工矿用地工业用地3.530%80m20%仓储用地物流仓储用地3.530%60m20%其他按专业技术规划执行。说明:（1）高层建筑用地及本表未涉及的地类和规划控制指标按照汕头经济特区城乡规划管理技术规定和相关专业技术规范执行。（2）除机场航空限高、微波走廊控制等要求，或特殊工艺要求外，工业(含仓储)用地容积率原则上应按照不小于 3.5（容积率3.5）控制。其中，特殊工艺要求是指因生产工艺流程、地块形态等特殊要求，需要进行高密度、低容积率厂房开发建设的类型，经区工业园区管理机构或区工信部门确认，容积率可按照不小于 1.0（容72、积率1.0）控制。（3）涉及文物保护单位、历史建筑、古树名木的建设地块开发建设应符合国家、省、市相关保护管理规定。3.63.6耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田保护本村内已划定永久基本农田5.96公顷，占全村面积的3.01%，主要集中分布在省道S237两侧，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；村域内永久基本农田实施重点保护，村庄建设规划布局应尽量避开该区。（对于分布在偏远镇（街道）丘陵山地区的永久基本农田，要结合特色种植业，用好农田建设资金，稳定耕地产能。）本村耕地保有量18.14公顷，占全村面积的9.17%，另有即可恢复地类0.30公顷、工程恢复地类0.23公顷。不得随意占用耕地；确73、需占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由镇政府按程序办理相关报批手续。183.73.7国土空间综合整治和生态修复国土空间综合整治和生态修复根据最新年度国土变更调查情况，村域现状土地利用特点为农用地占比较大。目前村域现状生态及国土资源利用中存在一些问题，主要表现为以下几个方面：部分坑塘水体、农用地出现水体污染、垃圾堆积现象；部分乡村建设用地利用效率低下；(一一)农用地整理农用地整理1.垦造水田东明村村域范围内暂无垦造水田项目。2.低效林草地和园地整理东明村村域范围内暂无低效林草地和园地整理项目。3.农田基础设施建设规划建设28米宽田间道/农村道路7条，主要位于鲤鱼陂灌渠两侧及74、村域北侧山林；建设灌溉沟渠3条，满足南片区的农用地灌溉需求；设施农用地0.01公顷。完善设施农用地和农田水利配套设施规划布局，保障设施农业和农业产业园合理发展空间，促进农业转型升级。4.耕地提质改造东明村村域范围内暂无耕地提质改造项目。5.高标准农田建设东明村村域范围内暂无高标准农田建设项目。6.农村宅基地整理规划整治利用农村宅基地共6.19公顷，主要位于S327省道、谷贵公路两侧。严格执行农村一户一宅政策，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，优先整治废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励农村土地综合整治项目区、现代农业园区内整组整村成片搬迁农房，实现农村居住布局从自然散乱形态向科学规划布局形态转变；统75、筹推进村宅基地给排水、供电、道路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，根据规划建设标准和人口集聚规模，结合群众需求，统筹建设新社区集管理、服务、购物、教育和休闲等多功能于一体的综合服务中心，同时有效对接城乡基础设施，全面提升农村生活居住条件。7.耕作层土壤剥离再利用本村涉及新增建设用地占用连片耕地3.19公顷，占全村面积的1.61%。科学开展建设占用耕作层土壤剥离再利用工作，将各类建设用地占用耕地区域的表土剥离与土地整治、中低产田改造等项目建设工作紧密结合。综合考虑经济、技术条件以及取土、覆土供需匹配等因素，合理确定取土区、存储区和覆土区，统筹安排剥离、存放、覆土等计划，坚持“先剥后用，管76、控约束”的工作原则，在占用耕地项目开工前做好耕作层剥离工作，土壤剥离要合理确定剥离厚度和剥离方式；剥离耕作层土壤存放要合理选址和保护，防止出现安全隐患和水土流失；剥离的耕作层土壤重点用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地治理、矿区土地复垦以及城市绿化等。(二二)宜耕未利用地开发宜耕未利用地开发东明村村域范围内暂无宜耕未利用地开发项目。(三三)乡村生态保护修复乡村生态保护修复1.废弃矿山地质环境整治东明村村域范围内暂无废弃矿山地质环境整治项目。2.海岸线修复东明村村域范围内暂无海岸线修复项目。3.土壤污染防治东明村村域范围内暂无土壤污染防治项目。194.水环境整治东明村村域范围内暂无水环境整治77、项目。5.水土流失防治实施水土流失综合防治，加强重要水源涵养地保护，综合整治鲤鱼陂灌渠两侧堤岸，布设生态护坡，栽植景观林带，进一步提高地质灾害防护能力和水土流失等生态环境问题的治理能力。村域国土空间综合整治和生态修复图村域国土空间综合整治和生态修复图3.83.8产业空间引导产业空间引导(一一)产业发展策略产业发展策略本次规划立足东明村区位条件、资源禀赋和产业基础，科学谋划符合东明村发展实际的纺织品加工集聚产业业态，积极融入潮阳区国际纺织产业园发展，利用产业园平台，探索培育具有地方特色、符合生态文明要求的产业体系，实现村庄产业的多元化和特色化发展。1.大力发展纺织品加工，培养骨干企业和拳头产品，78、逐步提高高新技术含量，提高产业集聚度以现状纺织品加工企业为基础，大力引进、发展高效集聚产业企业，主要发展对居住和公共环境基本无干扰无污染的一类工业，培养骨干企业和拳头产品，逐步提高高新技术含量，提高产业集聚度；探索生产销售一体化发展模式，积极培养孵化电商物流产业平台，形成原原料生产产品加工成品销售一体化全产业链条。2.结合上层次规划，利用产业发展契机，大力发展第三产业，促进村庄一二三产业融合发展依托上层次国土空间总体规划布局，利用潮阳区国际纺织产业园建设契机，以村庄连片建设区、生态底色为基础，探索农文旅结合发展路线，有效吸纳国际纺织产业园及规划谷饶商圈带来的人流，提升村庄产业发展环境，促进东明79、村一二三产业融合发展。(二二)产业发展布局产业发展布局以东明村村庄总体格局和空间资源属性为基础，依托上层次总体规划，构建村域产业发展格局，打造人文与产业融合共生的乡村振兴典范，形成“两廊、两区”的产业布局。“两廊”指的是省道S237高质量产业发展廊道及谷贵公路产业集聚发展廊道；“两区”分别指的是高效工业发展区及村庄农文旅发展区高效工业发展高效工业发展区区：主要分布在村庄南侧，以潮阳区国际纺织产业园为主，以纺织品原料生产产品加工成品销售为全流程一体化发展为方向，打造高效集聚的纺织品产业发展区。20村庄农文旅发展村庄农文旅发展区区：主要分布在村庄中部的村庄建成区及北侧的山林，规划通过农林生态底色、80、村庄人文历史等资源禀赋，以提升人居环境、生态维育保育、现代农业种植为手段，探索农文旅发展路线，提升村集体收入，促进村庄产业结构优化升级。村域产业空间布局图村域产业空间布局图第四章第四章农村居民点详细规划农村居民点详细规划4.14.1居住用地规划居住用地规划(一一)农村村民住宅布局农村村民住宅布局东明村村庄建设边界内规划居住用地面积30.73公顷，其中，一类农村宅基地用地面积28.98公顷，占比94.31%；二类农村宅基地用地面积1.66公顷，占比5.40%；农村社区服务设施用地0.09公顷，占比0.29%。规划于省道S237南侧新增宅基地作为集中建设农民公寓选址，用地面积5.03公顷。规划于省81、道S237北侧新增宅基地作为建设独立农房选址，用地面积0.61公顷。(二二)村庄宅基地建设引导村庄宅基地建设引导现状保留宅基地现状保留宅基地：现状符合“一户一宅”，建筑质量良好，可以保留的宅基地。规划对建筑质量及外观较好的住宅建筑予以保留，有条件的应进行外立面统一修缮。现状改造宅基地现状改造宅基地：主要分为旧村片区新村片区，规划对旧村片区以整治为主，避免大拆大建，新村以重点拆除乱搭乱建及影响村容村貌的附属用房为主。规划集中对现有宅基地建筑外部进行集中改造，统一建筑的风格风貌，保留潮汕民居特色，在建筑、环境与景观营造上突出潮汕乡土特色。对内部建筑结构进行加固并进行现代化的装修，改造成为乡村民宿；82、新建独户住房新建独户住房：统一地坪标高和建筑高度，住宅层数以46层为主，将本地民居建筑特色与现代建筑相融合。立面设计采用原有村民住宅楼的建筑风格加以现代设计元素，创造宁静、轻松、舒适的居住气氛。新建农民公寓新建农民公寓：合规合法建设符合潮汕建筑风格，与传统建筑风貌相协调的农民住宅小区（农民公寓），按照建设控制要求，合理控制建筑层数与建筑密度，打造舒适宜人的农民住宅小区。(三三)村民住宅整治要求村民住宅整治要求农房建设管理应指导现状农房整治、新建农房、新建农民公寓往现代化城市社区的方向发展，规划建设时应满足 汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法、汕头市农村宅基地审批管理工作指引（试行）、汕头市潮83、阳区农村宅基地审批管理暂行办法、潮汕农房风貌提升建设参考图集及潮汕农房施工图设计图集中的各项要求，还应满足以下要求。1.农房整治的主要内容为立面整治，现状农房整治的材料、颜色、风格应与21村庄整体风貌相协调。2.村庄内原有违章建筑应拆除，整治不规范的防盗网，同一栋楼应采用相近的材料、色彩和式样，建议使用隐形防盗网。3.对于具有历史、社会、文化和环境特色的社区，应大力保护、传承和发展社区传统特色。4.对于社区内建设年限短且外观具特色的建筑，应采用清洗、清理等简单方式进行整理。5.对于建筑外立面质量良好但存在明显污迹、残缺、脱落、严重变色等现象的应进行清洗或重新粉刷，以保持整体色调协调；粉刷外墙材84、料建议采用外墙涂料、仿石涂料或高级氟碳漆等。4.24.2公共服务设施规划公共服务设施规划以提升基本公共服务设施水平为目的，东明村村庄建设边界内规划公共管理与公共服务用地0.54公顷，占比0.27%。其中，文化用地0.09公顷，教育用地0.45公顷。主要包括村委会、综合性文化服务中心、文体活动场地、卫生室、老人活动中心等设施。规划利用农民公寓，配套建设符合规范要求的社区婴幼儿照护服务设施；保留现状村委会，并对其进行升级改造，成为东明村村庄服务中心；保留春光路东侧小学用地，并对建筑进行改造升级；保留谷贵路南侧卫生站，文化站；保留谷贵路北侧老人活动中心，并对其改造升级，配套高质量的养老服务设施，打造85、综合性养老服务中心。公共服务设施建设具体规划控制指标按照 汕头经济特区城乡规划管理技术规定执行（见附录表5建设用地规划控制指标表）。公共服务设施配置一览表公共服务设施配置一览表序号序号设施名称设施名称用地面积（公顷）用地面积（公顷）建设要求建设要求1村委会0.09独立占地2小学0.45独立占地序号序号设施名称设施名称用地面积（公顷）用地面积（公顷）建设要求建设要求3幼儿园结合建设4老人活动中心0.05独立占地5文化站结合建设6卫生站结合建设7肉菜市场0.11独立占地8社区婴幼儿照护服务设施结合建设公共服务设施规划图公共服务设施规划图4.34.3集体经营性建设用地规划集体经营性建设用地规划东明村86、村庄建设边界内规划集体经营性建设用地3.68公顷，占比1.75%。(一一)商业用地商业用地规划保留现状商业用地0.29公顷，主要位于谷贵公路两侧，占比0.15%，包括肉菜市场、酒店等。(二二)工业用地工业用地规划保留现状工业用地3.39公顷，主要位于村庄集中建设区东南侧及北侧，占比1.71%，包括纺织品加工产业等项目。224.44.4历史文化保护历史文化保护(一一)划定历史文化保护线划定历史文化保护线加强东明村历史文化传承与保护。深入挖掘东明村历史文化资源，提出历史文化整体保护措施，保护好历史遗存的真实性，留住东明村的乡愁。规划将东明村内的翁氏宗祠及旅泰华侨楼划定为历史文化保护线，保护宗祠和华87、侨楼周边风貌，为村民民俗信仰及回味历史的历史文化活动空间；(二二)历史环境整体保护措施历史环境整体保护措施开展古旧建筑修缮，重点保护有历史价值的古旧建筑。维修古建筑时,应以现存的面貌为准,保留历代修理中被改变的部分，保留古建筑的历史可读性。对于历史上被改变和已经残缺的部分,在有充分科学依据的条件下予以恢复,再现古建筑在历史上的真实面貌。对于古旧建筑中的塑像、壁画、雕刻品等艺术品，应重点保存，保存东明村古旧建筑的价值。4.54.5景观风貌提升与村庄设计要求景观风貌提升与村庄设计要求(一一)整体格局塑造整体格局塑造1.整体景观格局规划充分利用现状自然山水地貌特征，发挥自然环境条件的优势，统筹安排绿88、色空间；形成绿轴、绿带、绿点、广场景观等共同构成的点、线、面结合的整体景观格局。（1）绿地景观节点：在村庄内部结合广场绿地和零星空地设置若干处绿化用地，见缝插绿。同时鼓励村民在自家院落加强庭院绿化。（2）自然景观节点：将单一的种植模式和发展休闲农业相结合，发展乡村田园景观，选择土壤肥力较大的地域，将采摘和观赏相结合，同时围绕地方特色，发展特色食品，种植可食用景观，打造乡村休闲生态旅游景观。（3）水系景观节点：结合鲤鱼陂灌渠、省道S237北侧排水沟设置绿化，并结合堤岸绿化、驳坎绿化，形成滨水绿化带。2.村庄聚落形态根据村庄与地形地貌、山水田园的关系，将东明村聚落形态归为平地型进行分类引导。3.大89、地景观规划（1）田园风貌1)延续肌理优先保护田园景观的原真性、整体性和乡土性，不得随意破坏田园的地形地貌和历史界线，延续原有的田园肌理；保护和修缮既有的田埂、沟渠等农业景观设施。2)整洁田园重点整治提升乡村主要道路两侧及村庄周边的田园景观，借助农用地整理形成连片集中的特色田园景观，宜种植水稻、荔枝、龙眼等乡土作物，利用乡土植物美化田园，并保持洁净。3)美化提升景观型田园可引入艺术创意的田园种植，展现村庄历史、农耕文化、时代主题特征，勾勒出平面、立体的画卷，形成花田、荷塘等多彩的特色田园景观。在不破坏田园自然景观前提下，适当修建休闲设施；建设凉亭、景观台、栈道、步道等游憩休闲设施，营造趣味景观小90、品，丰富乡土田园景观。（2）水域风貌注重水系及滨水景观风貌保护，适当修建慢行步道，打造水美景美的水域风23貌。（3）山林风貌1）生态维育禁止擅自挖掘山体、取土采石开矿、建造坟墓、砍伐或移植树木、滥砍滥伐、堆放垃圾等；注意村庄和山林之间的缓冲景观塑造，增设休闲设施，鼓励采用乡土植物，突出四季季相，营造当地特色林地景观。2）美化利用鼓励村庄利用果园种植，采用乡土植被、乡土材料，结合现有的山路设置景采摘路线，利用闲置荒地修建观景平台，并合理配置与山林环境相协调的休闲游憩设施。(二二)公共空间营建公共空间营建1.文化景观规划引导要求（1）传统文化空间1）池塘边已经设置栏杆的，应保障其牢固，若有破损应及91、时修缮；可沿水边设置通透的胸墙、坐墙，兼顾安全和风貌协调，塑造景观水体；保持水塘周边清洁，减少地面积水和青苔，保持绿化整洁，避免湿滑环境引起的安全问题，减少蚊虫滋生引起的卫生问题；可设置阶梯式亲水平台，与绿植相结合，在保障安全的情况下优化景观环境。2）古树下保护原有石椅、石凳等休闲设施；不得在古树保护范围内实施地面硬质化工程，宜结合海绵工程在符合古树保护要求下考虑古树周边地面铺装，铺装应减少对古树根系生长的影响；可在树荫下布置座椅、健身设施等，营造休闲空间。3）祠堂前是村内主要的公共活动空间，应延续其在聚落结构中的轴线、向心或组团的核心位置；应保护好具有传统风貌特色的旗杆石、功名碑、古树等历史92、环境风貌要素，对于临时加建、杂乱无章的设施应予以清理、拆除；可结合古树、广场边界等设置树池、座椅和健身设施，提升广场空间的使用效率和舒适度。（2）非物质文化遗产1）村史馆保护和维护村史馆的历史风貌；合理规划内部空间，设置展览区、互动体验区、教育区等功能区域，提升参观体验。2）景观小品村入口景观小品通常以塔楼、景观石、雕塑等作为入口的标志性要素，村庄宜结合村庄现状及发展需求，选取与村庄风貌相协调的景观小品；景观小品可布置必要的背景元素，建议采用植物作为衬托，打造层次丰富的生态入口景观。3）节庆活动场所做好村公共活动场所的场地清理，完善遮风挡雨的功能与观赏功能，保障观演人员集聚与疏散通道畅通，注重93、周边设施安全性和观赏便利度。2.公共环境规划引导要求24（1）“四小园”1）小花园清理房前屋后或庭院闲散用地，进行乡土花卉种植；引导农户采用生活废弃容器作为花卉容器；结合水井、农具等乡土要素进行花园造型。结合墙壁、门洞等建筑要素进行立体种植。2）小菜园清理农户房前屋后闲散用地、边角地空间、坍塌房屋等场所作为小菜园场地；农户可结合饮食习惯种植艾叶、花生、生姜、萝卜、生菜等应季蔬菜；宜结合攀缘瓜果进行绿化覆盖，引导瓜果美化里面，形成生态墙体；边界宜采用砖块、竹竿、卵石等乡土材料进行栅栏建设；庭院围墙宜采用空透样式，做到透绿显绿。3）小果园清理村中成片闲置用地或房前屋后闲散用地作为小果园建设场地；宜94、采用砖块、木块、老麻石等乡土材料铺设果园游径，游径宜弯不宜直；果园边界宜采用低矮、通透的围栏进行围合，围栏材质宜采用乡土材料进行建设；4）小公园清理村头巷尾的公共空间闲置用地作为小公园建设场地；宜采用砖块、木块、石块等乡土材料进行公园游径铺设、景墙建设；以农村本土常见的、观赏性较强、养护成本较低的植被为主，减少日常清洁、修建等维护成本；（2）文体活动场所1）文体广场界定广场空间，为村民进行聚会。广场舞、体育运动等提供活动场地，铺装形式宜与周边道路有所差异；广场活动区铺装宜以浅色为主，植被可采用行列式种植营造开阔视野；休憩区宜建设遮阳设施如增设棚架、长廊、亭子或结合场地种植高大乔木等；广场宜配置95、照明灯具，以方便夜间活动使用；广场边缘宜通过低矮乡土植被进行边缘柔化；2）体育场地根据村民需求，结合文体广场、小游园及宅前空地打造健身休闲场所；场地铺装应注重安全性，为村民提供必要的运动缓冲；体育器械应满足不同年龄阶层使用要求，如补充儿童喜闻乐见的攀爬类器械；器械可采用木头、竹子等乡土材料及轮胎等废弃材料进行营造；（3）公共厕所1）公厕外观应与村庄建筑整体风貌协调，应综合考虑当地经济发展状况、自然地理条件、人文民俗习惯、农业生产方式等因素，选用适宜的公厕类型。2）公厕应结合公共设施和集中绿地布置，且便于村民使用。（4）垃圾收集点1）科学功能布局。垃圾收集点应满足 广东省农村生活垃圾治理工作指引96、（试行）等有关分类收集的要求，满足国家、省相关规范和行业标准2）美化提升周边环境。宜通过增设围栏等方式加强对垃圾收集点的围蔽，垃圾收集点外立面宜采用竹、木、青砖等地方材料进行整治，色彩材质与村庄整25体风貌一致；3）健全长效管护机制。垃圾收集点应按照“全天候”保洁要求，实现定期有效清洁、消毒。（5）三线整治按照“强弱分设、入管入线、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，规范传输线缆架设，清理户外架空线缆，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形态。(三三)建筑风貌提升建筑风貌提升1.农房建筑规划引导要求（1）老民居旧村以整治为主，避免大拆大建，周边环境以整治为主。通97、过对现有住宅用地进行整治和改造，配套完善居住服务设施。引导和鼓励村民进行外立面集中改造，特别是寨墙整治，并且统一住房的风格风貌，在建筑、环境与景观营造上突出潮汕乡土特色。（2）现代民居现代民居主要以提升品质，协调风貌为主，主房房顶坡顶采用黑色瓦片，竹木压边。原窗户玻璃颜色更改为浅蓝色，外框加装竹制边框，原铝合金玻璃窗框改造为木质窗框，增加整体的装饰感。墙面刷成统一的白色，改进原有墙面色调不统一的缺点。一层增加木质格栅花坛，提升建筑一层的环境品质。2.公共和生产建筑规划引导要求（1）公共建筑1）村委会（公共服务中心）应集约用地，布局开放灵活，确保交通便捷，外观与本土文化相呼应；内部功能区划分合理98、，满足多元服务需求。2）文化站（楼）应注重文化传承与创新，选址便利可达，建筑设计融合地方特色，内部空间灵活多变以适应各类文化活动，配备现代科技设施。3）幼儿园优先考虑儿童安全与健康，选址临近社区便于家长接送；建筑设计色彩温馨，空间布局动静分区明确，融入教育与游戏元素。4）小学关注学生成长，选址安全宁静，交通便利；建筑设计应促进教学与社交，空间布局包括宽敞教室、多功能活动室与图书角；校园内设充足绿地与运动场，保障学生户外活动。5）农贸市场选址应位于居民区附近，便捷可达，同时考虑交通疏导，避免拥堵；市场内部应分区明确，干湿分离，保证食品卫生安全；同时市场内应设有清洁设施与垃圾处理站，维持环境卫生。99、6）卫生站应选址于社区中心，确保易达性，设计注重私密与清洁，布局高效，配备必要医疗设施，提供良好采光与通风。（2）生产建筑及设施农业生产建筑应保持干净、整洁，与周边环境相协调；在满足功能要求的前提下，农业生产建筑高度应与周边山体、树木、农房相协调，建筑色彩宜采用洁净素雅的色调，与农房建筑的主色调搭配。(四四)设施配套完善设施配套完善1.道路环境26（1）村道村道建设应因地制宜、以人为本，与优化村庄布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村道路建好、管好、护好、运营好，从铺装、绿化、照明、标识、安全防护等方面对农村道路进行管控。一般村庄可采用混凝土路面铺装，对于路面破损的道路可采取修100、补面层、加铺改造等方式进行硬底化、平整化，以满足基本通行需求。对于有条件的村庄，可考虑采用沥青路面。（2）巷道对于破损的巷道，应对其破损部门进行补充平整，保证道路的通行功能；对于村内需要新建的巷道，应与村庄原有的巷道相协调，鼓励村庄采用当地本土材料进行建设；对于传统巷道应尊重历史原真性，整治时应保留原有的巷道格局、铺装材质，慎重选择修护方式，并注意延续传统巷道原有的铺设方式。（3）机耕道1）生产型道路承担农产品运输、生产的田间道路应满足生产机械通行宽度、承载力等相关规范要求；对于生产要求较低的生产型道路，可采用砾石等材料进行铺设；对于有条件及生产要求较高的生产型道路，可采用混凝土、沥青等硬质化101、铺地。2）观光型道路对于观赏性较强的田间道路，宜采用自然、生态、乡土、透水的铺装材质，如砂石、红砖、卵石等，两侧宜种植观赏性植物，打造良好田野风光景观效果。（4）停车场所地面停车场地应平整、坚实、防滑且满足排水要求，铺装材料宜采用具有下渗功能的材质，如植草砖、砾石、透水沥青等，不宜采用花岗岩等不透水及与村庄风貌不协调的铺装材质。地面停车场地宜种植较为繁茂的遮阳绿化乡土植物，体现村庄本土特色。2.标识系统（1）村入口1）村入口所涉及的建（构）筑物应与村庄及周边环境相协调，避免形成大、空、杂及城市化的入口景观效果；2）村入口标识系统应结合本地材料、工艺及文化内涵，体现村庄风貌特色，突出乡土特色主题102、；3）入口及标识体系提升工作的展开应尽量就地取材，在体现乡土特色的同时降低建设成本。（2）宣传栏社区宣传栏整体应简洁朴素，宣传栏主体、文字、背景不宜同时采用大红、大绿等过于鲜艳的颜色；宣传栏主体材质可根据村庄实际情况与特色，与社区环境风貌相协调，推荐采用毛石、木质或仿木材质等凸显乡土性的材料；有条件的社区可以考虑将宣传栏与景墙、建筑山墙等相结合。（3）指示标志1）村庄指示标志主体材质应根据村庄实际情况与特色，与村庄环境风貌相协调，推荐采用木质或仿木材质等凸显乡土性的材料；2）村庄标识系统整体应该简洁朴素，标识系统主体、文字、背景不宜同时采用大红、大绿等过于鲜艳的颜色。3.农业设施（1）看护房宜103、在田园、果林、鱼塘等边缘或出入口处布置，充分利用荒山荒坡等未利用地和低效闲置的土地，尽量不占或少占耕地，减少对耕作层的破坏；27各地应结合当地实际确定看护房的占地标准；宜使用竹木、砖混等材料建设。靠近村庄的应结合村庄主色调选取立面色彩，远离村庄的应采用与周边环境相搭配的色调。（2）管理用房集中建设的看护房、管理用房应沿道路呈行列式、点错式布局；层数应控制在单层，处于村庄周围的不应高于周边住宅建筑，远离村庄的宜点缀于周边环境之内；根据和村庄的距离以及周围的环境来选取立面色彩。（3）水利灌溉设施已建的水利设施周边应根据实际情况进行绿化美化，尽可能利用乡土植物。新建的水利设施宜统一规划、合理布局，充104、分运用自然基底造景，配套必要的景观设施。(五五)绿美空间规划绿美空间规划以“绿旅融合”为抓手，秉承科学绿化，设计美观、统筹布局，保护优先、节俭务实，生态惠民的原则，制定 2 类绿美空间绿化配置指引：社区公园：规划文体广场、社区公园采用常绿、落叶乔木常绿、落叶灌木的植物组合；绿化配置宜结合公园景观设施及空间进行具体设计，结合公园现有植物，适当增加藤本植物为点缀，形成错落有致的花境。植物品种选取建议：乔木：凤凰木、细叶榕、香樟、小叶榄仁、火焰木、桃树、盆架子、宫粉羊蹄甲、黄花风铃木。灌木：金叶假连翘、鸡蛋花、绿化竹、三角梅、黄杨。草坪及地被植物：蝴蝶花、天人菊、猪毛蒿、芙蓉菊、地毯草、沿阶草、红花105、酢浆草。小型绿地：主要对群众房前屋后、村头村尾、乡村道路、水边以及村民广场、祠堂周边、空闲地、边角地、慢行道及近期暂未开发的规划建设用地等适宜植树增绿的空间科学植绿。采用常绿、落叶小乔木常绿、落叶灌木或常绿、落叶灌木藤本植物草坪及地被植物的植物组合进行补绿增绿。植物品种选取建议：乔木：细叶榕、香樟、小叶榄仁、火焰木、桃树、盆架子。灌木：金叶假连翘、三角梅、九里香。草坪及地被植物：报年红、菊花、地毯草、沿阶草。4.64.6道路交通规划道路交通规划东明村村庄建设边界内规划道路与交通设施用地面积7.89公顷，占比4.20%。其中，公路用地7.17公顷，城镇村道路用地0.67公顷，交通场站用地0.05106、公顷。(一一)外部交通外部交通根据上层次规划，村庄内规划拓宽现有道路省道S237，规划道路等级为城市快速路，道路红线宽度为50米。规划改造现有道路园区大道，规划道路等级为城市主干路，道路红线宽度为50米。规划沿鲤鱼陂渠两侧新建21米道路，规划道路等级为城市主干路。(二二)内部交通内部交通保留现有谷贵公路，道路红线宽度约为13米，保留现有工业路、侨光路、南兴路，道路红线宽度分别约为7.5米、7米、6.5米，保留现有其他村庄道路，道路红线宽度约为37米，对现有村庄巷道、村道进行硬底化改造，进一步提升村庄内部道路品质。(三三)停车场地停车场地村庄未来停车应结合农民公寓配套停车场，在外面的停车高峰期时107、间，可适当考虑对外开放停车场，进一步解决村庄居民的停车需求，停车场配备不少于停28车位30%的充电桩设施。规划道路一览表规划道路一览表序号序号道路类型道路类型道路名称道路名称道路等级道路等级红线宽度（米）红线宽度（米）1对外道路省道 S237城市快速路502园区大道城市主干路503规划 42 米道路城市主干路424内部道路谷贵公路村庄主路135工业路村庄次路7.56侨光路村庄次路77南兴路村庄次路6.58其他村庄道路37道路交通道路交通规划图规划图4.74.7公用设施规划公用设施规划(一一)供水工程规划供水工程规划1.供水水源：接谷饶镇市政供水管网。2.供水方式：规划考虑村庄的现状实际，采用环108、状结合的方式布置给水管网。给水主干管沿主要道路埋设，在主要道路敷设管径为DN150、DN200、DN500、DN600、DN800的供水管线。3.用水规模预测：规划用水指标参照国家标准城市给水工程规划规范中用水量指标及广东省用水定额 中农村居民平均日生活用水定额，结合东明村生活用水的实际情况，根据规划建设用地平衡表，对各规划用地类型的最高日用水量进行预测，规划日变化系数取1.3。东明东明村用水规模预测一览表村用水规模预测一览表类型类型用地面积（用地面积（haha）用水量指标（用水量指标（m3/hm2/dm3/hm2/d）用水量（用水量（m3/dm3/d）居住人口5633 人170L/(人d)9109、57.61公共管理与公共服务设施用地文化用地文化用地0.09504.50教育用地教育用地0.454018.00商业服务业用地商业服务业用地15.5250776.00工业用地工业用地231002300.00公用设施用地公用设施用地0.642516.00道路与交通设施用地城镇村道路用地城镇村道路用地2.122042.40交通设施用地交通设施用地0.13506.50绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地2.61026.00合计合计4147.01东明村规划总用水量为4147m3/d。29供水工程供水工程规划图规划图(二二)排水工程规划排水工程规划1.污水量预测生活污水量按生活用水量的90%计算，则规划期110、末村域的最高日污水量为3732m/d，平均日污水量为2871m3/d。2.排水体制根据村庄具体情况，采用雨污分流制；充分利用地形地势条件，依就近靠重力排水的原则。3.规划排水管网规划每户建设三级化粪池，经沉淀过滤后排入污水管道，再由管道排入市政污水管网，雨水通过雨水管道排放至村域坑塘水面、沟渠。4.污水处理设施保留现状村内污水管道，并规划新增部分道路污水管道,污水经管道收集后排入省道237污水主干管，送往谷饶污水处理厂。5.雨水设施建设雨水管沟：在有条件的主干路两侧、步行路一侧设置排水暗沟，最小坡度不小于5，方便清理淤泥沙土。雨水设施：规划新增雨水泵站一座，用地面积0.08公顷，处理规模4.1111、2立方米/秒。污水设施污水设施规划图规划图雨水设施规划图雨水设施规划图(三三)电力工程规划电力工程规划1.用电负荷预测30类型类型用地面积用地面积（haha）负荷密度（负荷密度（kw/hm2kw/hm2）用电负荷（用电负荷（kWkW）居住用地34.621505193.00公共管理与公共服务设施用地文化用地0.0930027.00教育用地0.45300135.00商业服务业用地15.524006208.00工业用地2350011500.00公用设施用地0.6415096.00道路与交通设施用地城镇村道路用地2.121531.80交通设施用地0.13151.95绿地与开敞空间用地2.61026.0112、0合计23218.75按照上述标准，预测东明村总用电负荷约23219kW，电力负荷同时率取0.8，则东明村实际计算负荷约为18575kW。2.电源村域内规划供电实行一户一表，供电电源引自220kV谷饶变电站，村内共设置10kV变压器31处，其中规划新增12处。3.电力线路规划东明村内新建10kV配电线路，采用地下电缆敷设，地下电缆一般沿道路东、南侧人行敷设，接自110kV东洋北变电站。片区在土地出让、项目新建、改建、扩建时，应按照电力部门技术要求，落实公用主干开光房。梳理已建片区现状电线、清理乱搭乱拉线路，减少分叉和跨越，架空线路逐步改造落地，新建片区电力线路采用排管或电缆沟方式埋地敷设。4.113、照明规划按50米间隔单边设置1个路灯的标准，对道路进行亮化照明建设，采用太阳能节能路灯。电力设施电力设施规划图规划图(四四)通信工程规划通信工程规划1.通信设施规划布置移动通讯基础设施（宏基站）10座，移动通讯基础设施（微基站）应按照移动通信部门明确的数量、布局设置方式等要求进行落实，设施设置满足5G通信技术要求，同时符合广东省建筑物移动通信基础设施技术规范及相关规范。2.通信线路规划通信线路沿主要道路采用埋地敷设，规划考虑有广播、有线电视、电话、光纤，村邮政等通信设施。推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面完善村庄通信工程，实现电信光纤全覆盖、移动网络全覆盖、公共场所WIFI覆盖。对现状线114、路进行梳理，架空线路逐步改造为埋地敷设，电话、数据通信、有31线电视等路线同井同沟埋设。通信设施通信设施规划图规划图(五五)燃气工程规划燃气工程规划1.规划区燃料现状规划区内现无天然气设施与管线，村民用燃料以瓶装液化石油气为主，同时还有煤、燃油、薪柴、电等。2.燃气设施规划规划区近期供气以瓶装液化石油气为主，远期以管道供应天然气为主气源，以瓶装液化石油气为辅助气源。村庄可利用燃气、沼气、太阳能、秸秆制气等能源进行燃气供给。(六六)环卫工程规划环卫工程规划农村生活垃圾处理构建“户投放、村居收集、镇街运输、区处理”的垃圾收运体系，村庄环卫设施包括垃圾转运点、垃圾收集点、垃圾箱和公共厕所。1.垃圾处115、理建立常态化的保洁模式，定期定时做好村庄日常保洁和垃圾的集中清理工作。同时积极推动村庄生活垃圾的分类收集、源头减量和资源利用。规划沿村主要道路，人流集中的公共场所设置5处垃圾收集点，垃圾由镇政府定期转运清理，最后送至潮阳区垃圾焚烧发电厂进行垃圾处理工作。规划沿村主要道路，人流集中的公共场所设置7处垃圾收集点，垃圾由镇政府定期转运清理，最后送至潮阳区生活垃圾填埋场进行垃圾外运工作。规划在每户设一个垃圾桶，公共空间每隔5080米设置一个垃圾桶。2.农村无害化卫生厕所规划保留村内现状2座公共厕所，农户自家厕所的粪污治理要与资源化利用有机结合。3.畜禽粪污资源化利用和无害化处理集中圈养区的畜禽粪污与资116、源化利用相结合处理，农业生产废弃物集中收集至生产垃圾堆放点。以“村民责任制清理、村两委监督，市农委管理”三级进行管理。32环卫设施环卫设施规划图规划图市政公用设施配置一览表市政公用设施配置一览表序序号号设施设施类型类型设施设施名称名称数量数量（处处）用地用地规模规模（haha）建筑面积建筑面积（)用地状态用地状态建设要求建设要求1排水设施东明村雨水泵站10.04/新增独立占地2通信设施移动通讯基础设施（宏基站）10/20/座新增结合建设3环卫设施公共厕所2/60/座现状独立占地/结合建设4供电设施110kV 东洋北变电站10.55/新增独立占地注：加粗字体为农村居民点范围内设施。4.84.8防117、灾减灾规划防灾减灾规划(一一)消防规划消防规划1.规划原则（1）贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，以城市消防站为主要消防力量，村居微型消防队做补充；（2）坚持以村庄规划为指导，消防设施与村庄基础设施统一规划，统一设计，统一建设，以适应村庄发展的需要；（3）因地制宜，合理布局；远近结合，分布实施的原则；（4）坚持安全使用，技术先进，经济合理的原则。2.消防设施规划在东明村村委会设置消防指挥点，并结合卫生室设置急救站。3.消防水源消防水源主要为供水系统，采用消防给水与市政给水管网相结合的供水方式，村内河、渠、水池作为补充水源。4.消防给水管网根据农村防火规范GB500392010，具备给水118、管网条件的农村，应设室外消防给水系统。消防给水系统宜与生产、生活给水系统合用，并应满足消防供水的要求。本规划农村消防给水管道的管径不宜小于100mm。室外消火栓应沿道路设置，消火栓宜间隔120米设置。5.消防车道村庄内的道路宜考虑消防车的通行需要，供消防车通行的道路应符合下列要求：车道的净宽、净空高度不宜小于4m；满足配置车型的转弯半径；能承受消防车的压力；不准长期堆放阻碍交通的杂物；33当村庄道路宽度小于4米时应采用小型消防车、泡沫消防车或消防摩托车。(二二)防洪规划防洪规划村内山体截洪沟采用30年一遇的防洪标准，排水沟渠采用20年一遇的防洪标准，规划对鲤鱼陂灌渠进行综合整治，并采取河道清淤119、拓宽、河道护岸以及沿线河道景观设计等措施，增加渠道的排水能力。建议公共绿地、文化广场设计时考虑蓄洪功能，提高“海绵体”吸纳能力。(三三)抗震及防灾工程抗震及防灾工程按照“预防为主、防治结合、防救结合、综合协调”的原则，结合实际、因地制宜做好抗震防灾和地质灾害防治体系。1.抗震设防标准东明村建筑抗震标准按基本烈度度设防，新建、改建、扩建一般建设工程必须达到中国地震动参数区划图（GB183062015）确定的抗震设防要求。建设工程分类标准及抗震技术应符合建筑工程抗震设防分类标准（GB502232008）及镇（乡）建筑抗震技术规程（JGJ1612008）。2.地质灾害防治村域内地貌类型为低山丘陵和冲120、积平原，主要的地质灾害防治分区大致以省道237至陈南联络线为分界，对应地质灾害次重点防治区2亚区和地质灾害一般防治区3亚区。西北侧以山体、村居用地等为主，该区人类工程活动强烈，土体松散，地质构造复杂，地形起伏较大、人工切坡缺乏有效的支护、雨量大且过于集中，属于地质灾害中易发区，较易诱发崩塌、滑坡等地质灾害，为地质灾害次重点防治区，该防治区域面积约为89.82公顷。本区地质灾害的防治以山体崩塌、滑坡为重点。应加强重要防治灾点的防治工作，对于崩塌（危险斜坡）、滑坡地质灾害采用地表排水、坡面防护，削方减载、坡脚支撑、锚固、砌挡土墙、坡面植草等工程结合生物措施进行处理。健全地质灾害应急反应系统，落实重121、要防治灾点防治预案及监测预警工作。对重要地质灾害点（或隐患点）建立群专结合监测网络，并与地质灾害预警预报相结合，形成地质灾害应急反应机制。加强地质灾害防治知识宣传工作，严格执行建设工程地质灾害危险性评估制度，严禁随意切坡。东明村东南侧用地类型以农用地、商业用地为主，区内工程地质条件较差，浅部存在软土土层，软土含水量较高，压缩性较大，在上部荷载作用下，软土排水固结，改变了原有的岩土体力学平衡，较容易引起地面沉降地质灾害，属于地质灾害低易发区，发生地质灾害的风险较小，是地质灾害一般防治区，该防治区域面积约为52.62公顷。本区地质灾害的防治以地面沉降为重点。对于地面沉降，主要采用工程措施进行防治，122、如采用桩基础等；对地质灾害危害性要有足够重视，应加强人类工程活动诱发地质灾害的管理，避免人类工程活动引起地质灾害，破坏地质环境；根据灾害点危害程度、经济能力对已发或潜在地质灾害分期分批进行治理；对于直接威胁人民生命财产安全、严重阻碍交通运输安全的划分为近期治理；加强地质灾害减灾防灾知识的宣传，使居民对地质灾害有一定的了解和认识。村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域，须增强农村村庄建设抗震防灾减灾能力，确保农民建房质量。应对村庄进行现有房屋抗震能力普查，对不满足抗震要求的，应进行加固处理，就近疏散，充分利用绿地、球场、广场、农用地等空旷场地设置避震疏散123、场所。个别地区确需削坡建房的参照广东省削坡建房综合防治指引（试行）执行。严禁诱发地质灾害的削坡建房。符合削坡建房条件的，应在边坡整治的基础上，通过砌筑挡土墙、锚杆构格等工程治理手段消除安全隐患。3.疏散救灾系统（1）疏散场地东明村共规划主要疏散场地7处，以学校、绿地和停车场等作为避震疏散场地，疏散半径为300500米，边缘地区人员也可向生态农田或生产绿地等空阔地34区疏散。（2）疏散通道村内防灾疏散道路系统由防灾疏散干道、防灾疏散支干道组成。省道237、陈南联络线、谷贵路等作为防灾疏散主干道，村内主路作为防灾疏散支干道，疏散通道禁止长期堆放阻碍交通的杂物，保障防灾疏散畅通性。(四四)防风规划防124、风规划加强台风、雷暴等灾害气象的早期预报预警报，指导村民防台风、防雷暴等灾害天气，避免和减少灾害损失。工程建设等方面都应采取防风、抗风的技术措施，绿化树种也应该选用抗风能力强、恢复速度快的种类。村域防灾减灾规划图村域防灾减灾规划图第五章第五章近期行动计划近期行动计划根据规划内容和分期安排，采用“分期建设、滚动开发、持续保护、协调发展”的原则安排建设项目，明确建设项目的类型、名称、规模、资金及责任主体。近期重点推进国土空间综合整治和生态修复、产业发展、农房建设、市政公用设施、防灾减灾设施、历史文化保护、人居环境整治等5类6个建设项目。村庄建设项目一览表村庄建设项目一览表序序号号项目类型项目类型整125、治项目整治项目分类分类项目项目名称名称空间空间位置位置建设建设规模规模投资规投资规模估算模估算(万元万元)资金筹资金筹措措责任责任主体主体协作协作部门部门建设时序建设时序备备注注1国土空间综合整治和生态修复乡村生态保护修复水渠整治鲤鱼陂灌渠40自筹资金/政府扶持汕头市潮阳区水利工程建设管理服务中心20242030 年近期2产业发展农村电商国际纺织产业园配套建设村庄建成区东南侧1.90公顷500引入社会社会资金/政府扶持东明村 谷饶镇20242030 年近期3基础服务设施配套加油（加气、充换电）站省道S237 与园区大道交界处东北侧0.68公顷5000引入社会社会资金谷饶镇20242030 年近126、期4农房建设独户住房宅基地历史欠账分配省道S237 北侧0.61公顷东明村20242025 年近期5集中住房农民公寓建设省道S237园区大道交界西侧5.03公顷40000引入社会社会资金/政府扶持东明村 谷饶镇20242030 年近期6市政公用设施排水设施雨水泵站省道S237 南侧0.04公顷408.78财政资金汕头市潮阳区水利工程建设管理服务中心20242025 年近期35序序号号项目类型项目类型整治项目整治项目分类分类项目项目名称名称空间空间位置位置建设建设规模规模投资规投资规模估算模估算(万元万元)资金筹资金筹措措责任责任主体主体协作协作部门部门建设时序建设时序备备注注7人居环境整治设施127、配套完善电力通信“三线”治理村庄建成区15自筹资金/政府扶持东明村20242030 年近期近期建设近期建设规划图规划图第六章第六章规划实施建议规划实施建议6.16.1实行村庄规划公示制度实行村庄规划公示制度通过张贴公告，加大宣传力度，公布村庄规划的内容，采用便于村民知悉的方式，向村民通报有关村庄规划编制信息，向村民展示村庄规划文本和图件，征集村民意见，并邀请相关部门和人士讨论，在耕地保护、村庄建设、土地整治等方面，必须广泛听取村民意见。6.26.2严格执行耕地占补平衡制度严格执行耕地占补平衡制度严格执行占补平衡制度。严格执行建设占用耕地与土地综合整治相平衡制度，凡建设占用耕地单位或个人必须足额128、缴纳耕地开垦费，用于土地综合整治。补充的耕地必须保证数量不低于被占的耕地面积，质量上不降低，实现耕地占补平衡。6.36.3推进土地节约集约利用推进土地节约集约利用按照建设资源节约型社会的要求，严控农村建设用地总量，努力转变用地方式，加强内涵挖掘，盘活存量建设用地，通过充分利用闲置、空闲土地和已建设的粗放低效土地，提高建设用地的土地使用“门槛”。实行一户一宅政策，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，宅基地面积不得超过120平方米。选新址建新住宅的农户，搬入新宅居住后，应拆除老宅，腾挪土地，将老宅基地归还村集体，完善宅基地退出管理机制。提高土地利用集约度，切实提高土地利用率，推动产业结构优129、化升级，促进经济发展方式战略转型。6.46.4积极开展农村建设用地整治挖潜工作积极开展农村建设用地整治挖潜工作严格控制村庄建设用地规模，大力挖潜存量建设用地，以“整村推进”稳步推动农村建设用地整理，以满足农民生产生活实际需求为前提，优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施，积极推进“美丽乡村”建设，合理布局村庄发展空间。积极推动农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦，努力转变用地方式，防止用地浪费，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。6.56.5完善规划实施的动态监测机制完善规划实施的动态监测机制严格按照本规划和有关法律法规审批、使用土地，切实维护和提高规划的130、严肃性和权威性。加强对规划执行情况的监督检查，加大对违规用地、批地等违法行为的查处力度。利用卫星遥感技术，对土地利用类型、数量、结构以及违规占地等情况实施动态监测，发现问题及时处理，确保本规划顺利实施。366.66.6做好与相关规划的协调与衔接做好与相关规划的协调与衔接加强与镇级国土空间总体规划的衔接，按照镇级国土空间总体规划控制指标进行认真落实；村镇、交通、水利、旅游、生态建设等相关专项规划，应当与村庄规划相衔接。严格依据村庄规划，审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。6.76.7形成通俗易懂的村规民约形成通俗易懂的村规民约抓生产，谋发展，村庄建设有规划；保耕地，不占田，人131、人遵守爱家园；不挖山，不毁林，乱砍乱伐不可行；池塘净，河水清，绿水青山是金银；每一户，占一宅，超过标准减下来；建房屋，依规划，乱搭乱建必挨罚；讲卫生，爱整洁，勤扫庭院不松懈；有垃圾，不焚烧，垃圾分类价值高。35附件一：村庄规划管制规则附件一：村庄规划管制规则一、村庄发展目标一、村庄发展目标东明村为城郊融合类村庄，重点规划内容在加快实现城乡人居环境、基础设施和公共服务共建共享、互联互通。充分发挥区位优势，培育发展主导产业，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，支持农业、工贸、商贸、休闲服务等专业化村庄发展，推动城乡产业、人才、资源等要素双向流动，率先实现城乡融合一体化发展132、。二、生态保护二、生态保护保护村内生态林地、湿地、山体、水域等其他生态功能用地，按照“慎砍树、禁挖山、不填湖”的要求，严格控制各类开发活动占用、破坏，未经批准不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。三、农业空间保护三、农业空间保护（1）本村划定永久基本农田 5.96 公顷，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（2）本村规划耕地保有量 18.14 公顷，不得随意占用耕地；确需占用的，应提出申请，经村委会审查同意出具书面意见后，按程序办理相关用地报批手续。（3）未经批准，不得在园地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（4）本村规划农业设施建133、设用地 0.39 公顷，应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设。四、建设空间管制四、建设空间管制本村内规划建设用地规模为 101.26 公顷，其中规划城乡建设用地规模为80.67 公顷。建设用地具体规划控制指标按照汕头经济特区城乡规划管理技术规定执行。1 1.居住用地居住用地农村宅基地规划建设要求按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法与汕头市潮阳区农村宅基地审批管理暂行办法执行。（1）本村严格执行“一户一宅”政策，新建宅基地户均用地面积不得超过120 平方米。为促进人口集聚、节约集约用地，鼓励村民在上述规划发展村庄内新建、翻建农房，优先利用村内空闲地、闲置134、宅基地和其他现状建设用地。（2）一类农村宅基地（村民自建房），建筑层数不超过 6 层，建筑层高首层不大于 4.5 米，其他层高不大于 3.5 米，并应符合村庄整体景观风貌控制要求。村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。（3）二类农村宅基地（农民公寓），容积率不大于 4.5，建筑密度不大于40%，绿地率按照汕头经济特区城市绿化条例规定的标准执行，停车率不小于 12%，并依法办理相关审批手续。（4）规划农村社区服务设施用地 0.09 公顷，主要用于村委会等设施建设。2.2.公共服务设施和基础设施公共服务设施和基础设施（1）规划公共管理与公共服务用地 0.54 公顷，主要用于中小学、文化135、站等设施建设。（2）规划交通运输用地 22.39 公顷，其中公路用地 20.23 公顷，城镇村道路用地 2.12 公顷，交通场站用地 0.04 公顷。任何单位及个人不得占用道路交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应满足退让要求。（3）规划公用设施用地 0.24 公顷，主要用于雨水泵站、水工设施等设施建设。（4）不得在规划的农村公路建筑控制区范围、相关安全敏感设施防护范围，以及自然灾害易发地区内新建、扩建建筑物和地面构筑物。3.3.集体经营性建设用地集体经营性建设用地36规划工业用地 25.13 公顷，商业服务业用地 15.12 公顷，包括加油站（加气、充换电站）等项目。五、历史文化传承与保护五136、历史文化传承与保护不允许擅自改变文物保护单位原有状况、面貌及环境，如需进行必要的修缮，应在有关部门指导下进行。禁止在历史文化保护线范围内进行破坏历史风貌的建设行为。六、村庄安全和防灾减灾六、村庄安全和防灾减灾1.1.地质灾害防治地质灾害防治（1）村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域，须增强农村村庄建设抗震防灾减灾能力，确保农民建房质量。（2）个别地区确需削坡建房的参照 广东省削坡建房综合防治指引（试行）执行。（3）严禁诱发地质灾害的削坡建房。符合削坡建房条件的，应在边坡整治的基础上，通过砌筑挡土墙、锚杆构格等工程治理手段消除安全隐患。2.2.防洪防137、洪（1）村庄防洪标准应不低于其所处江河流域的防洪标准。（2）洪泛区和蓄滞洪区的土地利用、开发必须符合国家有关法规、标准的要求。3.3.消防和其他消防和其他（1）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于4 米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。（2）学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。37附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书一、一、规划前意见征询规划前意见征询1 1、意见征询方式：、意见征询方式：座谈会与现场实地调研2 2、意见征询时间：、意见征询时间：2024年4月16日3 3、意见征询地点：、意见征询地点：谷饶镇东明村村委会4 4、意见征询138、对象：、意见征询对象：东明村村委干部、村民代表5 5、意见征询内容、意见征询内容通过村委座谈、村民访谈、实地踏勘等方式，全面了解东明村的土地利用、社会、经济等情况，在这过程中，村委和村民充分表达了对本村的发展意愿和诉求，具体有以下几点：（1）落实上位管控要求，明确用途管制规则。（2）落实“一户一宅”政策。（3）落实基本农田管控要求，推进高标准农田建设。（4）增加建设用地规模，配套农民公寓，改善群众生产生活环境。（5）完善提升公共服务配套水平。（6）振兴乡村产业，促进一二三产业融合发展。（7）加强村中历史建筑修缮工作，保护潮汕建筑特色，提升村庄特色。（8）推动开展电力通信“三线”治理，提升人居环139、境。（9）增加公共活动场地，增加村庄绿化美化，改善居住环境。（10）增加居住用地，满足新增建房需求。（11）完善村内道路系统，村内道路增加绿化，并配套路灯。（12）完善基础设施配套。38附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书二二、规划初步方案意见征询规划初步方案意见征询1 1、意见征询方式：、意见征询方式：座谈会与现场实地交流2 2、意见征询时间：、意见征询时间：2024年5月08日3 3、意见征询地点：、意见征询地点：谷饶镇东明村村委会4 4、意见征询对象：、意见征询对象：东明村村委干部、村民代表5 5、意见征询内容、意见征询内容规划编制单位将村庄规划方案和发展思路与村委干部、村民代表140、进行充分的交流，与村委干部、村民代表一起现场做规划，充分听取村委干部、村民代表对规划方案的意见和建议：（1）规划要充分尊重村民意愿，认真做好村民参与工作。（2）规划编制内容要符合村庄需要，体现村庄特色，满足东明村发展的新要求。（3）规划项目库要详实、可行，做到规划落地、村民受益。（4）进一步明确各阶段项目实施的时间节点安排，按时间、高质量完成规划编制工作。39附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书三三、规划方案公示规划方案公示公示时间：公示时间：2024年6月12日2024年7月12日公示地点：公示地点：谷饶镇东明村村委会、潮阳区谷饶镇政府官网公示结果：公示结果：公示期间没有收到异议或建141、议意见。40附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书四四、“四议两公开四议两公开”材料材料审议时间：审议时间：2024年5月14日审议地点：审议地点：谷饶镇东明村村委会参会人员：参会人员：东明村“两委”干部、党员代表、村民代表41附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书四四、“四议两公开四议两公开”材料材料公示时间：公示时间：2024年5月14日审议地点：审议地点：谷饶镇东明村村委会参会人员：参会人员：东明村“两委”干部、党员代表、村民代表42附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书四四、“四议两公开四议两公开”材料材料公示时间：公示时间：2024年5月14日审议地点：审议地点：谷142、饶镇东明村村委会参会人员：参会人员：东明村“两委”干部、党员代表、村民代表43附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书四四、“四议两公开四议两公开”材料材料公示时间：公示时间：2024年5月14日审议地点：审议地点：谷饶镇东明村村委会参会人员：参会人员：东明村“两委”干部、党员代表、村民代表44附件二：村民参与报告书附件二：村民参与报告书四四、“四议两公开四议两公开”材料材料公示时间：公示时间：2024年5月14日审议地点：审议地点：谷饶镇东明村村委会参会人员：参会人员：东明村“两委”干部、党员代表、村民代表45附件三：征求意见及采纳情况附件三：征求意见及采纳情况汕头市潮阳区谷饶镇东明村村143、庄规划（20212035）于2024年6月12日在谷饶镇镇政府及东明村村委会公告栏进行公示，并同步在谷饶镇镇政府官网公示，公示时间30天，并征求了区自然资源分局、区生态环境分局、区发改局、区农业农村局、区教育局、区工业和信息化局、区交通运输局、区住建局、区城管局、区文广旅体局、区民政局、区卫健局等多个部门的意见。其中，区城管局、区工业和信息化局、区教育局、区民政局、县区农业农村局、区生态环境分局无意见，区自然资源分局、区交通运输局、区卫健局、区发改局、区文广旅体局、区住建局具体意见及采纳情况如下：部门部门名称名称意见意见采纳情况采纳情况区自然资源分局1、编制依据应增加自然资源部中央农村工作领导144、小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知(自然资发(20241 号)、(汕头市村庄规划编制指引(试行)(2024 年 1 月征求意见稿)等文件。采纳，已在“规划依据”章节中落实。2、应落实汕头市潮阳区国土空间总体规划(20212035 年)规划要求，各项规划指标的规划目标数据不得突破上层次规划下达指标，涉及新增规划建设用地的须说明规模来源。采纳，已校核，涉及新增规划建设用地规模已由镇级作承诺说明。区交通运输局1、涉及“洪和公路”、“省道S237”道路红线宽度为50米的表述应修改。采纳，已在“道路交通规划”章节中更正。区卫健局汕头市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼145、儿照护服务发展的实施意见(汕府办202051号)文中明确指出:统筹规划建设社区婴幼儿照护服务设施。将婴幼儿照护服务作为重要民生工程，通过新建或改扩建的方式，设立符合规范要求的婴幼儿照护服务机构。要在新建居住区规划建设与常驻人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施和配套安全设施，与住宅同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。因此，在汕头市潮阳区谷饶镇东明村村庄规划(20212035年)中要将托育纳入公共服务设施中，加强配套，提升基本公共服务水平。采纳，已在“公共服务设施规划”章节中落实。区发1、补充规划文本页数排序。采纳，已在文本落实。部门部门名称名称意见意见采纳情况采纳情况改局2、建议规划编制依146、据中增加汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。采纳，已在“规划依据”章节中落实。3、第二章现状综合分析村域经济发展状况部分要补充2020年农业产值、工业产值、农民人均纯收入等主要经济指标。部分采纳，已结合村庄提供资料在“产业发展现状分析”章节中补充现状经济数据。4、第三章村域总体规划要补充指导思想，体现全面贯彻落实党的二十大精神，要结合中央、省、市、区提出的发展战略，体现乡村振兴发展，一、二、三产业融合发展，百千万工程高质量发展的内容。发展目标要补充到2035年各项经济指标达到多少要有目标值。部分采纳，已在“规划背景”章节中落补充指导思想。本次村庄规划属于国土空147、间规划，按照省、市村庄规划指引，产业经济指标不属于本次村庄规划涉及规划内容。5、第五章近期行动计划村庄建设项目一览表部分要补充每个项目估算投资额。例如农民公寓建设项目用地5.03公顷(75.45亩，可安排全村村民入住，还有9.15亩宅基地)，必须估算投资几个亿，项目投资是实施规划的重要保障采纳，已在“第五章近期行动计划”补充建设项目投资估算，其中新建农村宅基地项目为“一户一宅”建房项目，不涉及政府财政扶持和社会资金投资，因此留空。区文广旅体局1、各项目工作开展中，请各有关单位严格按照中华人民共和国文物保护法 等文物保护法律法规做好文物保护相关工作。采纳，已在“村庄发展目标及规划指标”章节中落实148、。区文住建局1、在农村住房提升规划方面建议加入潮汕农房风貌提升建设参考图集、潮汕农房施工图设计图集内容;采纳，已在“居住用地规划”章节中落实。2、在历史文化传承与保护方面，按照汕头市住房和城乡建设局 关于印发汕头市城市更新中开展历史文化资源调查评估工作指引(试行)的通知的要求:“对拟实施城市更新的区域，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留的建筑清单:未开展调查评估的区域不应实施城市更新。对改造面积大于1公顷或涉及5栋以上具有保护价值建筑的城市更新项目，评估论证结果要向省住房城乡建设厅报告备案”,建议在规划中予以明确。采纳，经校核，本村不涉及相应城市更新的内容。区水务局目前，我局149、属下单位潮阳区水利工程建设管理服务中心正在开展汕头国际纺织服装产业基地项目基础配套项目(水利部分)项目建设，涉及到鲤鱼陂河道整治，请你镇与区水利工程建设管理服务中心对接连通，结合该项目建设优化村庄规划。采纳，已在“乡村生态修复”章节中落实。46部门部门名称名称意见意见采纳情况采纳情况谷饶镇镇经济发展办公室1、为落实“工业立市，产业强市”战略，支撑汕头国际纺织产业园及周边村居基础设施配套建设，建议于S237与园区大道交界处东北侧新增1处加油（加气、充换电）设施。采纳，已在“梳理“民生+产业”需求台账”及“近期行动计划”章节中落实。2、根据汕头市潮阳区2013年度第二十四批次城镇建设用地批文（粤国150、土资（建）字2015136号），建议调整区级国土空间总体规划规划道路走向。采纳，已在“农村居民点详细规划”章节中落实。52附件四：专家评审意见及落实情况附件四：专家评审意见及落实情况2024 年 8 月 15 日，潮阳区谷饶镇人民政府召开汕头市潮阳区谷饶镇东明村村庄规划（20212035 年）（以下简称“村庄规划”）专家评审会。会议邀请规划、园林、测绘等专业领域的五位专家组成论证评审专家组，区自然资源分局、生态环境分局、发改局、农业农村局、水务局、教育局、工业和信息化局、交通运输局、住建局、城管局、文广旅体局、民政局、卫健局等部门和谷饶镇政府、东明村委会有关代表参加会议。专家组听取了编制单位对151、村庄规划成果的汇报，审阅了成果材料，经质询和充分讨论，认为村庄规划现状分析深入，技术路线合理，发展目标、规划定位明确，总体布局科学，用地方案与行动计划可行，成果内容和深度符合国家和省关于“多规合一”实用性村庄规划编制的有关要求，较好的满足了规划期内东明村国土空间开发保护的实际需要，具有较强的指导性。专家组原则同意村庄规划通过评审，并提出以下修改完善意见：意见一：要做好与上层次国土空间规划的衔接，做到上下联动；落实情况：已校核，本规划方案已充分对接潮阳区国土空间总体规划，且与在编的谷饶镇国土空间总体规划进行联动，并依据用地批文等相关资料对相关用地进行调整布局。意见二：进一步完善指导思想、基础设施152、等内容；落实情况：已落实，已在“规划背景”章节中补充指导思想相关内容；已在“农村居民点详细规划”章节中完善基础设施内容。意见三：对文本、表格、附件进行统一核对，做到“图数一致”。落实情况：已校核，经项目组校核，本规划方案已做到“图数表一致”。5354附件五：潮阳区规划委员会会议纪要附件五：潮阳区规划委员会会议纪要会议时间：会议时间：2024 年 8 月 21 日会议地点：会议地点：潮阳区政府会议听取了汕头市城市规划设计研究院对汕头市潮阳区谷饶镇东明村村庄规划(20212035 年)(草案)的汇报会议要求，要结合村庄建设预留足够公共开关房。会议经无记名投票，31 票同意(表决总数 31 票)，符153、合潮阳区规划委员会章程关于审议事项需获得与会三分之二以上委员同意方能通过的规定汕头市潮阳区谷饶镇东明村村庄规划(20212035 年)(草案)获得通过。本方案已完成落实修改。5556附件六：潮阳区政府批复文件（汕潮阳府办复函附件六：潮阳区政府批复文件（汕潮阳府办复函20241592024159号）号）经第五届64次区政府常务会议研究，原则同意经第三届规划委员会第十二次会议审议通过的汕头市潮阳区谷饶镇东明村村庄规划（20212035年）。01、区位分析图02、村域国土空间现状总图03、村域国土空间规划总图04、村域国土空间开发保护格局图05、村域空间管制规划图06、村域综合交通规划图07、村域防灾减灾规划图08、村域产业空间布局图09、村域国土综合整治和生态修复规划图10、分期建设规划图11、农村居民点公共服务设施规划图12、农村居民点道路系统规划图13、农村居民点市政工程规划图图集图集