1、 江汉六桥汉阳岸接线江汉六桥汉阳岸接线 （汉阳大道（汉阳大道-龙阳湖北路）工程龙阳湖北路）工程 财政承受能力财政承受能力验验证报告证报告 武汉市财政局武汉市财政局 二二一六年一六年九九月月 2 目目 录录 一、项目基础信息一、项目基础信息-4 （一）项目概况-4 1.项目名称-4 2.项目背景-4 3.项目地理位置-4 4.项目建设内容-5（二）项目建设的必要性-5（三）项目产出说明-7（四）项目运作方式及期限-8 1.运作方式-8 2.项目合作期限-9（五）交易结构-9 1.项目投融资结构-9 2.回报机制-9（六）风险分配-10 1.风险分配原则-10 2.风险分配框架-10 二、财政承受2、能力论证依据二、财政承受能力论证依据-12 三、三、财政财政支出责任识别支出责任识别及测算及测算-13（一）股权投资支出责任识别及测算-13 3（二）运营补贴支出责任识别及测算-14 1.项目建设成本-14 2.项目运营成本-14 3.折现率-16 4.合理利润率-16（三）风险承担支出责任识别及测算-17（四）配套投入支出责任识别及测算-18（五）财政支出责任测算结果-18 四四、财政承受能力评估、财政承受能力评估-19 （一）近五年武汉市一般公共预算支出概况-19（二）未来年度武汉市一般公共预算支出预测-19（三）行业和领域平衡性评估-20 五五、财政承受能力评估结果、财政承受能力评估结果3、-21 4 一、项目基础信息（一）项目概况（一）项目概况 1.1.项目名称项目名称 江汉六桥汉阳岸接线（汉阳大道-龙阳湖北路）工程。2.2.项目背景项目背景 “九省通衢”的武汉被长江、汉水分割成汉口、汉阳、武昌三镇，市内湖泊众多，享有“百湖之市”、“江城”的美称。受江河、湖泊、山体、铁路分隔的影响，客观上造成武汉道路交通的网络性较差，使城区交通流量过于集中在为数不多的过江通道及与其相连的城市主干道上，过江交通通道建设和三镇道路系统建设一直是武汉城市交通建设的重点。根据新一轮武汉市城市总体规划（20102020 年）提出的武汉都市发展区“五环十八射”快速骨架系统为基础，武汉市政府加快了城市快速路4、对外出口路等高等级道路的建设和改造提升。关于过汉江问题：在已建的晴川桥、江汉桥、月湖桥、知音桥、长丰桥的基础上，建成古田桥（江汉六桥）、龙阳桥(江汉七桥)2 座过汉水桥梁。目前，为促进江汉六桥及南北岸接线工程全线贯通，江汉六桥及北岸汉口端接线工程已基本完工，而江汉六桥汉阳岸接线工程项目即本项目前期工作在积极进行中。3.3.项目项目地理位置地理位置 本项目位于武汉市汉阳区，向东距二环线约 1.9km,向西距三环线 2.3km,北接江汉六桥汉阳接线一期工程，南接规划龙阳 5 湖东路龙阳湖桥，全长 1316.039m，红线控制宽度 50m。4.4.项目建设内容项目建设内容 江汉六桥汉阳岸接线（汉阳5、大道-龙阳湖北路）起于汉阳大道止于规划龙阳湖东路龙阳湖桥，主线高架桥，全长 1315.5m（桩号 K4+000-K5+316），红线控制宽度 50m；地面辅道起于江汉大道南侧，止于墨水湖北侧，长 776 米（桩号 K4+436 至 K5+212），高架双向 6 车道，地面辅道双向 4-6 车道。工程主要建设内容包括道路、桥梁、排水、交通、景观绿化、照明以及相关的配套工程等。其中：（1）道路工程。本项目地面辅道起于江汉大道南侧，止于墨水湖北路北侧，宽 50 米。（2）桥梁工程。本项目桥梁工程包括主线高架桥梁工程和仙女山立交匝道工程，桥梁总长 2529.5 米。其中，主线桥梁全长 1315.5 米6、，宽 25-35.5 米，仙女山立交匝道共设有 A、B、C三条，总长 1214 米，桥宽 8 米-10 米。（二）项目建设的必要性（二）项目建设的必要性 1.1.完善主城快速路网骨架体系，缓解中心区交通压力的需要。完善主城快速路网骨架体系，缓解中心区交通压力的需要。本项目向北与三环线、长丰大道沟通，向南与墨水湖北路西延段、杨泗港快速通道相交，相继跨越琴台大道、汉阳大道，是中心城区骨干路网的重要组成部分。本项目在构建区域主干路网、承担过江交通的同时，与多条快速路衔接，是区域交通与快速交通转换的纽带，对于加快汉口、汉阳一体化建设，均衡过江交通方面 6 作用显著。本项目工程建成后，将进一步提升江汉六7、桥的过江能力，有效分流二环线、三环线车流，缓解知音桥、长丰桥等过汉江交通压力。2.2.优化汉阳地区路网系统，改善区域交通条件的需要。优化汉阳地区路网系统，改善区域交通条件的需要。本项目所在区域主干路网系统尚不完善、道路通达性差，在三环线以东、龙阳大道以西区域内尚无一条南北贯通的主干路，本项目弥补了汉阳汉江两岸连接道路的缺乏，其与鹦鹉洲长江大桥及两岸接线、龙阳大道连接缓解了汉阳交通压力，其与汉阳地区南北向对外快速交通的连接，极大的完善了汉阳地区路网系统。3.3.配合轨道交通配合轨道交通 4 4 号线，实现地面交通与轨道交通相互转换号线，实现地面交通与轨道交通相互转换的需要。的需要。2014 年 8、12 月底，轨道交通 4 号线已投入运营，4 号线东西向主要通过汉阳大道进行地面交通转换，但是缺乏一条南北向贯通的交通性主干道连接轨道交通与周边区域。江汉六桥汉阳岸接线的建设，在服务地面交通的同时，更将极大的方便沿线区域地面交通与轨道交通的转换。4.4.是促进区域开发，提升地区环境的需要。是促进区域开发，提升地区环境的需要。江汉六桥南北岸接线道路的贯通，对促进黄金口开发区及沿线地区土地开发利用和经济建设、提高沿线道路的使用效率、改善该地区交通状况起到重要作用。同时,本项目的建设有利于把汉江滨水商住带打造为集商贸、商务、商住于一体，凸现江城滨水特色的经济生活带和城市景观带，全面融入武汉“两江四岸9、”协调发展之中，也是实现区域可持续发展战略的需要，改善投资环境和生活环境的需 7 要。（三）项目产出说明（三）项目产出说明 本项目按城市主干路标准建设，采用高架层主线结合地面层辅道的断面形式，高架层主线为双向六车道标准，地面辅道为双向六车道标准。人行、非机动车道采用共板形式。其中：设计车速：主线 60km/h，地面辅道和立交匝道 40km/h，路面设计轴载：BZZ_100。路面设计年限：道路交通流量达到饱和状态时的道路设计年限主线 20 年，地面辅道 15 年，沥青混凝土路面设计使用年限：15 年，水泥混凝土路面设计使用年限：30 年。车道数：高架主线设双向 6 车道，辅道设双向 6 车道，主10、线车道组成；内侧双向 4 个小车道，外侧双向 2 个大车道。车道宽度：主线大车道 3.75m/条，小车道 3.5m/条；辅道车道 3.25m3.75m/条。净空标准：道路高架桥下机动车通行净空不低于 4.5m，自行车道、人行道净空2.5m。停车视距：60km/h停车视距为70m；40km/h停车视距为40m。排水体制采用雨、污分流制。暴雨设计重现期：地面暴雨设计重现期 P=3 年，高架、匝道路面暴雨设计重现期 P=10 年。本项目通过构建主城快速路网骨架体系，可以缓解中心区交通压力，改善区域交通条件，完善汉阳地区路网系统，带动汉阳中心区的开发建设，提升汉阳整体城市功能。8 本项目主辅分离的高架11、结合地面辅道的建设，满足了该区域南北向快速过江的交通需求，减少横向交通对过江交通的干扰，基本可满足转向交通需求及快速通道的需求。（四）（四）项目运作方式及期限项目运作方式及期限 1.1.运作方式运作方式 根据自身特点，本项目拟采取建设-运营-移交（BOT）的方式进行运作，具体表现为：（1）项目实施机构。武汉市政府指定行业主管部门为项目实施机构，负责项目准备、采购、与中选的社会资本方签署 PPP项目合作框架协议、与项目公司签署 PPP 项目合同；负责项目投资建设运营全过程的履约、监管、移交等事宜。（2）政府出资代表。武汉市政府授权武汉市城市建设投资开发集团有限公司（以下简称“武汉城投”）将以政府12、资本的身份与社会资本（中选的社会投资人）合资成立项目公司。（3）项目公司。本项目将由武汉城投与中选社会资本方共同出资成立项目公司，负责本项目的设备采购、投融资、建设和维护。其中，武汉城投拟出资 10%的项目公司注册资本金，社会资本出资 90%项目公司注册资本金。（4）社会资本方。根据本项目社会资本方的潜在情况，社会资本方可分为施工承包商、金融机构或其联合体、基金等几类，通过竞争的方式参与 PPP 项目。当社会资本方中选之后，即可与政府出资代表方成立项目公司，参与 PPP 项目全生命周期建设与 9 运营。2.2.项目合作期限项目合作期限 本项目合作期 12 年，含建设期 2 年。（五（五）交易结13、构）交易结构 1.1.项目投融资结构项目投融资结构 根据武汉市发展改革委关于江汉六桥汉阳岸接线（汉阳大道龙阳湖北路）工程初步设计的批复（武发改审批201685号）文件，本项目估算总投资约 82,604.87 万元，项目资本金约占项目总投资的 25%，即 20,651.22 万元。其中，项目公司注册资本金为 8,300 万元，约占项目总投资的 10%。政府方出资 830万元，占项目公司注册资本的 10%；社会资本出资 7,470 万元，占项目公司注册资本的 90%。本项目融资约 61,953.65 万元，占项目总投资的 75%，由社会资本方负责。2.2.回报机制回报机制 本项目为市政基础设施建设14、的纯公益性项目，因而采用政府付费的回报机制。本项目建设完成后，由项目公司自行运营或委托有经验的第三方运营，政府按照协议约定在运营期内以政府补贴的方式使社会资本方收回建设、运营成本并获得合理的投资收益。（六（六）风险分配）风险分配 1.1.风险分配原则风险分配原则 10（1）风险最优分配原则 风险应由能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理其的一方承担。（2）风险与收益对等原则 风险承担程度与所得的回报大小应相匹配。风险分配时应考虑风险管理成本和风险损失的承担，又要考虑获得与风险相匹配的收益水平的权利。（3）风险可控原则 风险分配应按项目参与方的财务实力，技术能力，管理能力等因素设定风险损失承担15、上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。2.2.风险分配框架风险分配框架 风险类别风险类别 政府政府 承担承担 社会资社会资 本承担本承担 共同承共同承担担 备注备注 政策 法律 风险 宏观经济变化 公众反对 审批获得延迟 项目土地使用 法律变更 设计 风险 设计文件本身的缺陷 融资 风险 融资工具可行性 融资成本 资金不能满足施工进度要求 11 建设 风险 施工质量 工地安全 施工成本超支 完工风险，工期滞后 缺陷与隐蔽缺陷 发现文物 施工技术不过关 迟延提供施工图纸 变更 变更责任 方承担 分包商违约 工地发生事故 运维 风险 运维成本超支 运维商违约 服务质量不好 维护成本过高 16、维修过于频繁 运维效率低 设备维护状况 运维技术要求改变 付费迟延 由于设计缺陷引起运维不达标 由于运维人员不遵守规程引起运维不达标 不可抗力 自然灾害或事故等 市场风险 基准利率、通货膨胀等 12 二、财政承受能力论证依据（一）项目实施机构组织编制的江汉六桥汉阳岸接线（汉阳大道-龙阳湖北路）工程 PPP 项目初步实施方案；（二）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号）；（三）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；（四）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）；（五）政府和社会资本合作项目政府17、采购管理办法（财库2014215 号）；（六）关于印发 PPP 物有所值评价指引(试行)的通知（财金2015167 号）（七）关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证报告指引的通知（财金201521 号）（八）国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务指导意见（国办发201396 号）（九）国务院办公厅转发财政部 发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542 号）（十）基础设施和公用事业特许经营管理办法（十一）财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有 13 关问题的通知（财金2014112 号）（十二）关于规范政府和社会资本合作合同管理工18、作的通知（财金2014156 号）（十三）关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知（财库2014214 号）（十四）关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）（十五）关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557 号）（十六）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）三、财政支出责任识别及测算 本项目全生命周期过程中的财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四个部分。（一）股权投资支出（一）股权投资支出责任识别及责任识别及测算测算 股权投资支出责任是指在政府指定出资机19、构与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。本项目总投资为 82,604.87 万元，项目公司注册资本金为8,300 万元，约占项目总投资的 10%。其中，社会资本出资 7,470万元，占注册资本的 90%；政府方出资 830 万元（分两年平均投入），占注册资本的 10%，即政府应承担的股权投资支出责任为830 万元。14 项目生命周期中每年政府股权投资支出责任（单位：万元）项目生命周期中每年政府股权投资支出责任（单位：万元）年份年份 20162016 20172017 股权投资支出 415.00 415.00（二）运营补贴支出（二）运营补贴支出责任识别及责任识别及测算测20、算 本项目属于不具有向最终用户收费机制的市政公用设施，项目公司在项目中投入的资本性支出和运营维护成本采用“政府付费”的回报机制，因此政府承担全部运营补贴支出责任。政府每年运营补贴支出数额包括：社会资本方承担的建设成本、年度运营成本和合理利润。（1）项目建设成本 本项目主要建设内容包括道路、桥梁、排水、交通、景观绿化、照明以及相关的征地及拆迁工程等。武汉市发展改革委关于江汉六桥汉阳岸接线（汉阳大道至龙阳湖北路）工程初步设计的批复（武发改审批201685 号）及概算审核汇总表，本项目建设成本概算总额为：82,604.87 万元。（2）项目年度运维费用 根据武汉市市政道路运维的实际情况，地面道路、高21、架桥（含匝道）、伸缩缝、桥梁病害的五项维护内容（包括梁体、墩台砼破损和露筋维修；梁和桥墩的裂缝封闭；梁和桥墩的裂缝注浆；台后挡墙裂缝维修；栏杆维修）、其他不可预见维修项目，其余维养内容按武汉市现行养护体制执行，如路灯等。依据市政工程设施养护维修估算指标HGZ-120-2011 估算。15 项目运维费用测算表 序号 费用组成 数量 单价 说明 费率 金额（元）1 工程直接费-1.1+1.2+1.3+1.4+1.5-2693054.18 1.1 沥青混凝土快速干道（高架桥）4.9989 万平方米 240072.06元/万平方米 维修量按图纸计算，单价根据市政工程设施养护维修估算指标HGZ-120-22、2011 确定。-数量*单价=1200096.22 1.2 沥青混凝土主干道 1.9716 万平方米 237075.45元/万平方米 维修量按图纸计算，单价根据市政工程设施养护维修估算指标HGZ-120-2011 确定。-数量*单价=467417.96 1.3 伸缩缝 0.5108 千米 50000 元/千米 维修量按图纸计算，单价根据市政工程设施养护维修估算指标HGZ-120-2011 确定。-数量*单价=25540.00 1.4 桥梁病害维护（暂估价）借鉴已有类似项目暂估 单价依据桥隧维修定额 确定 维护内容：1.砼破损、露筋维修（梁体、墩台）；2.裂缝封闭（梁和桥墩）；3.裂缝注浆（梁和23、桥墩）；4.粘贴碳纤维（二层）；5.台后挡墙裂缝维修；6.栏杆维修。注：按实际发生后审定数结算。-900000.00 （暂估价）1.5 暂列金额-不可预料事件的费用-100000.00（暂估价）2 措施费-（1）措施费综合费率 4.10%110415.22 3 间接费-（1）间接费综合费率 15.78%424963.95 4 利润-（1）利润率 6.5%175048.42 5 税 金-（1）+（2）+（3）+（4）规定费率 3.41%116058.73 6 小 计-（1）+（2）+（3）+（4）+（5）-3519540.61 7 市政管理费用-（6）市政管理费用综合费率 20.21%7129924、.16 8 其他费用-（7）其他费用综合费率 8%281563.25 16 9 行政管理费-按实际发生后审定金额结算 借鉴已有类似项目暂估 300000.00 （暂估价）10 离退休人员费用-按实际发生后审定金额结算 借鉴已有类似项目暂估 200000.00 （暂估价）11 养护维修工程经费 -（6）+（7）+（8）+（9）+（10）-5012403.01 根据江汉六桥汉阳岸接线（汉阳大道龙阳湖北路）工程可行性研究报告的内容反映，本项目道路设计的是沥青砼路，设计使用年限 15 年，8 年中修，15 年大修。一般中修按经验值比小型维修费用上浮 30%-40%，本项目中修按小型维修费用上浮 35%25、考虑。因此，本项目第 8 年中修运维费用为：501.24*1.35=676.67 万元。除第 8 年外，每年小型维修运维绩效付费为 501.24 万元。(3)折现率。依据财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。”2016 年湖北省政府一般债券（十期、十一期、十二期）票面利率分别为 3.01%、3.28%、3.34%。本次测算参考此利率水平，并考虑物价上涨及其他风险因素，年度折现率暂取 4.9%。(4)合理利润率。合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付26、费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。本次测算合理利润率暂取 6.2%。17 考虑以上因素，本项目合作期内运营补贴支出合计为 120,718.66 万元，其中分年度补贴支出如下表。项目生命周期中每年政府运营补贴支出责任（单位：万元）项目生命周期中每年政府运营补贴支出责任（单位：万元）年度 年度运维绩效付费 年度付费总额 2016-2017-2018 501.24 9,734.81 2019 501.24 10,185.74 2020 501.24 10,658.75 2021 501.24 11,154.95 2022 501.24 11,675.46 2023 501.2427、 12,221.47 2024 501.24 12,794.24 2025 676.67 13,581.38 2026 501.24 14,025.35 2027 501.24 14,686.51 总计 5,187.83 120,718.66 （三）风险承担支出（三）风险承担支出责任责任识别及识别及测算测算 风险承担支出在充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任的基础上计算得出，可采用比例法、情景分析法及概率法。在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例（风险比率）确定风险承担支出。本项目较为适宜采用比例法计算风险承担支出，比28、例的确定可借鉴其他项目的建设、运营经验，风险承担成本为项目建设运营成本的 20%，其中：可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的 80%，政府自留风险承担成本占 20%。18 本项目建设总投资为 82,604.87 万元（即建设成本），合作期内的运营成本为 5,187.83 万元，本项目建设运营成本合计为 87,792.70 万元；项目风险承担成本为项目建设运营成本的 20%，即 17,558.54 万元，其中政府自留风险承担成本占整个项目风险承担成本的 20%，为 3,511.71 万元。各年度风险承担成本如下表。项目全生命周期内项目全生命周期内每年政府风险承担支出情况（单位：万元）每年政29、府风险承担支出情况（单位：万元）年份 各年建设成本 各年运营成本 风险承担支出 2016 40,160.87 0 1,606.43 2017 42,444.00 0 1,697.76 2018 0 501.24 20.05 2019 0 501.24 20.05 2020 0 501.24 20.05 2021 0 501.24 20.05 2022 0 501.24 20.05 2023 0 501.24 20.05 2024 0 501.24 20.05 2025 0 676.67 27.07 2026 0 501.24 20.05 2027 0 501.24 20.05（四）配套投入支出30、（四）配套投入支出责任识别及责任识别及测算测算 配套投入支出责任是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息。本项目不存在配套投入支出，因此政府不承担配套投入支出责任。（五）财政支出（五）财政支出责任责任测算结果测算结果 19 经以上测算，在合作期内，本项目股权投资支出总额为 830万元；运营补贴支出总额为 120,718.66 万元；政府风险承担支出总额为 3,511.71 万元；配套投入支出为 0 万元，本项目全生命周期内财政支出责任合计为 125,060.37 万元。项目项目全全生命周期内生命周期内每31、年财政支出责任测算表（单位：万元）每年财政支出责任测算表（单位：万元）年份年份 股权投资支出股权投资支出 运营补贴支出运营补贴支出 风险承担支出风险承担支出 政府支出责任合计政府支出责任合计 20162016 415.00 1,606.43 2,021.43 20172017 415.00 1,697.76 2,112.76 20182018 0 9,734.81 20.05 9,754.86 20192019 0 10,185.74 20.05 10,205.79 20202020 0 10,658.75 20.05 10,678.80 20212021 0 11,154.95 20.05 32、11,175.00 20222022 0 11,675.46 20.05 11,695.51 20232023 0 12,221.47 20.05 12,241.52 20242024 0 12,794.24 20.05 12,814.29 20252025 0 13,581.38 27.07 13,608.45 20262026 0 14,025.35 20.05 14,045.40 20272027 0 14,686.51 20.05 14,706.56 四、财政承受能力评估（一）近五年武汉市市本级一般公共预算支出概况（一）近五年武汉市市本级一般公共预算支出概况 武汉市2011年-201533、年市本级一般公共预算支出分别为676 亿元、818 亿元、952 亿元、1,024 亿元和 1,329 亿元。（二）未来年度武汉市市本级一般公共预算支出预测（二）未来年度武汉市市本级一般公共预算支出预测 根据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引规定，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算 20 支出数额可参照前五年相关数据的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。考虑到未来经济保持中高速增长，同时按照审慎性原则，预测增长率在 2011-2015年增长率的基础上，按照每五年降低一个百分点计算未来年度武汉市市本级一般公共预算支出，并对本项目政府支出责任占一般公共预算支出的34、比例进行测算。测算结果如下表所示。一般公共预算支出预测及项目财政支出占比测算表一般公共预算支出预测及项目财政支出占比测算表 年份 一般预算支出（亿元）财政支出（亿元）财政支出占一般预算支出的比例 2016 1139 0.20 0.02%2017 1249 0.21 0.02%2018 1352 0.98 0.07%2019 1447 1.02 0.07%2020 1547 1.07 0.07%2021 1585 1.12 0.07%2022 1690 1.17 0.07%2023 1794 1.22 0.07%2024 1898 1.28 0.07%2025 2004 1.36 0.07%2035、26 2094 1.40 0.07%2027 2213 1.47 0.07%一般公共预算支出预测及全部项目财政支出占比测算表一般公共预算支出预测及全部项目财政支出占比测算表 年份 一般预算支出（亿元）财政支出（亿元）财政支出占一般预算支出的比例 2016 1139 16.69 1.47%2017 1249 4.57 0.37%2018 1352 8.11 0.60%2019 1447 5.24 0.36%2020 1547 5.27 0.34%2021 1585 5.32 0.34%2022 1690 5.37 0.32%2023 1794 5.42 0.30%2024 1898 4.91 036、.26%21 年份 一般预算支出（亿元）财政支出（亿元）财政支出占一般预算支出的比例 2016 1139 16.69 1.47%2025 2004 4.43 0.22%2026 2094 1.45 0.07%2027 2213 1.53 0.07%（三（三）行业和领域平衡性评估）行业和领域平衡性评估 武汉市根据 PPP 模式适用的行业和领域范围，充分考虑了经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，在交通运输、市政设施、保障性住房、公共服务等领域，平衡不同行业 PPP项目，在决策阶段就避免了某一行业和领域 PPP 项目过于集中；本项目的实施不会影响到目前市场的供需平衡关系，不会造成项目投资过度，因此符合财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）关于行业和领域平衡性的规定要求。五、财政承受能力论证结果 根据对武汉市未来年份一般公共预算支出预测，包括本项目在内的全部 PPP 项目政府年度支出占全市一般公共预算支出低于 10%，且不存在 PPP 项目过于集中在某一领域的情况，本项目通过财政支出能力评估和行业领域均衡性评估。因此，本项目财政承受能力“通过验证”，项目适宜采用 PPP模式。