1、 西安市常宁新区核心区 道路和绿化建设工程 PPP 项目 实施方案实施方案 西安市常宁新区管理委员会 陕西金控大岳咨询有限责任公司 二一七年一月 目目 录录 一、一、编制依据和原则编制依据和原则.1 1.11.1 实施方案编制依据实施方案编制依据.1 1.21.2 实施方案编制原则实施方案编制原则.1 二、二、项目概况项目概况.2 2.12.1 项目名称项目名称.2 2.22.2 项目背景项目背景.2 三、三、项目的实施机构项目的实施机构.2 四、四、项目实施的主要内容项目实施的主要内容.2 五、五、基本经济技术指标基本经济技术指标.3 5.15.1 项目建设规模及内容项目建设规模及内容.3 2、5.25.2 项目建设地点项目建设地点.6 5.35.3 项目总投资项目总投资.7 六、六、风险分配基本框架风险分配基本框架.8 6.16.1 风险分配基本原则风险分配基本原则.8 6.26.2 风险分配安排风险分配安排.8 6.36.3 终止及补偿（详见附件四）终止及补偿（详见附件四）.10 七、七、项目运作方式项目运作方式.11 7.17.1 运作方式运作方式.11 7.27.2 采用采用 PPPPPP 模式的必要性和可行性模式的必要性和可行性.12 八、八、交易结构交易结构.13 8.18.1 政府参股主体政府参股主体.13 8.28.2 项目投融资结构项目投融资结构.14 8.38.33、 项目回报机制项目回报机制.14 8.48.4 相关配套安排相关配套安排.15 九、九、PPPPPP 合同主要条款合同主要条款.15 9.19.1 特许经营权特许经营权.15 9.29.2 合作期限合作期限.15 9.39.3 项目用地项目用地.16 9.49.4 工程建设工程建设.16 9.59.5 验收与审计验收与审计.17 9.69.6 养护管理内容养护管理内容.17 9.79.7 养护管理标准养护管理标准.18 9.89.8 服务费支付与调整服务费支付与调整.18 9.99.9 履约保障履约保障.19 9.109.10 保险保险.20 9.119.11 一般补偿一般补偿.20 9.124、9.12 临时接管临时接管.20 9.139.13 提前终止及补偿提前终止及补偿.21 9.149.14 转让与担保转让与担保.22 9.159.15 争议解决争议解决.22 十、十、合资经营合同主要条款合资经营合同主要条款.22 10.110.1 项目出资和股权比例项目出资和股权比例.23 10.210.2 股权转让股权转让.23 10.310.3 权益处置权益处置.23 10.410.4 董事会董事会.23 10.510.5 经营管理机构经营管理机构.24 10.610.6 公司法人代表公司法人代表.24 10.710.7 监事会监事会.24 十一、十一、项目监管架构项目监管架构.24 15、1.111.1 授权关系授权关系.24 11.211.2 监管方式监管方式.24 十二、十二、社会资本的采购社会资本的采购.25 12.112.1 采购内容采购内容.25 12.212.2 采购方式采购方式.25 12.312.3 采购标的采购标的.26 12.412.4 投标保证金投标保证金.27 12.512.5 采购实施程序采购实施程序.27 12.612.6 供应商应具备的条件供应商应具备的条件.31 12.712.7 资格审查评审标准资格审查评审标准.32 12.812.8 评标原则和标准评标原则和标准.32 12.912.9 采购结果确认谈判采购结果确认谈判.33 12.1012.6、10 参与投标的社会资本不足三家的处理参与投标的社会资本不足三家的处理.34 十三、十三、投资回报及价格测算投资回报及价格测算.34 十四、十四、保障措施保障措施.37 14.114.1 工程用地满足建设需求和配套设施的工程用地满足建设需求和配套设施的建设建设.37 14.2 PPP14.2 PPP 合作权的有效性合作权的有效性.37 14.314.3 政策优惠政策优惠.37 附件一：绩效考核表附件一：绩效考核表.38 附件二：投资总额计价依据附件二：投资总额计价依据.48 附件三：投资估算表附件三：投资估算表.50 附件四：终止补偿条款附件四：终止补偿条款.61 西安市常宁新区核心区道路和绿7、化建设工程 PPP 项目实施方案 1 一、一、编制依据和原则编制依据和原则 1.1 实施方案编制依据 1.中华人民共和国招标投标法 2.中华人民共和国招标投标法实施条例 3.中华人民共和国政府采购法 4.中华人民共和国政府采购法实施条例 5.国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20142724 号)6.财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476 号)7.政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金 2014113 号）8.政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库 2014215 号）9.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导8、意见（国发201460 号）1.2 实施方案编制原则 1.项目的实施应遵循公平、诚信和公共利益优先的原则。2.按照相关法律法规规定的程序和要求实施。3.在政府和投资人之间合理地分配项目风险，明确项目公司和政府的权利和义务，对项目实施提供保障。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 2 二、二、项目概况项目概况 2.1 项目名称 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目（以下简称“本项目”）。2.2 项目背景 城市基础设施建设是推进城镇化进程、改善人居环境的一项重要的基础性工作，也是推进新型城镇化建设的必然选择。为了进一步完善常宁新区的道路及配套基础设施建设，推9、动长安区经济社会发展，推进“品质西安”建设，西安市常宁新区管理委员会提出了对常宁新区核心区规划范围内的 19 条道路及绿地景观进行建设。三、三、项目的实施项目的实施机构机构 西安市长安区人民政府（以下简称“区政府”）指定西安市常宁新区管理委员会（以下简称“管委会”）作为本项目的实施机构，通过法定程序选择社会投资人。区政府指定西安市常宁开发建设有限公司（以下简称“常宁公司”）作为合资经营合同的签约主体，由西安市常宁开发建设有限公司和选定的社会投资人依法在常宁新区注册成立项目公司（简称“SPV”，即特殊目的公司）。由项目公司负责本项目的投资、设计、建设、养护管理等工作。四、四、项目实施的主要内容项10、目实施的主要内容 1.本项目为市政道路和绿化建设工程及后期维护管理。2.管委会作为项目实施机构，通过公平、公开、公正、择优的原则，通过法定程序选择西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 3 程 PPP 项目合作的社会资本方。3.常宁公司与选定的社会资本方签订 合资经营合同。常宁公司与社会资本方按照 1：9 的股权比例，在西安市常宁新区组建项目公司。4.项目公司通过获得服务费用（可用性服务费+养护管理服务费）弥补其建设投资、养护管理成本并获得合理回报。5.为了满足本项目投资、建设、养护管理的需要，项目公司可与金融机构签订融资协议。6.项目11、公司应依法与承包商签订 施工合同，与设备供应商签订采购合同，与保险公司签订工程保险合同等。五、五、基本经济技术指标基本经济技术指标 5.1 项目建设规模及内容 5.1.1 建设规模 本项目道路工程长度约 26746m，给水管网长度约 6750m，污水管网长度约 8020m，雨水管网长度约 8020m，再生水管网长度约 8020m，电力管沟长度约 6359m，绿地景观工程面积约 707353，栽植行道树约 12144 株，设照明路灯约 1715 套。最终以经审定的施工图设计为准。5.1.2 建设内容 本项目建设内容为常宁新区规划范围内的 19 条道路的道路、照明、绿化,部分道路含给水、污水、雨水12、中水、电力管沟等城市基础设施工程，以及道路两侧绿地景观建设等，涉及道路全长约26746m，公共绿地景观工程约 707353。以上建设内容最终以经审定的施工图设计为准。项目的建设内容变更，除需符合相关法规外，西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 4 还要符合常宁新区的相关法规政策。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 5 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 6 1.道路工程 序序号号 道路名称道路名称 等级等级 长度长度/m/m 宽度宽度/m/m 所涉及管线所涉及管线 给给水水 污污水水 雨雨水水 中中水水 电力电力 管13、沟管沟 1 1 南北一号路 次干路 586 40 2 2 南北二号路 支路 1583 20 3 3 南北三号路 次干路 1571 30 4 4 南北四号路 支路 1550 20 5 5 南北五号路 主干路 564 60 6 6 南北六号路及部分支路 支路 1672 20 7 7 常宁三路北段 次干路 618 40 8 8 子午大道城市段改造工程 主干路 2798 60 9 9 三水厂东侧道路 次干路 1402 40 1010 电大西侧道路 支路 556 20 1111 东西三号路 次干路 2409 40 1212 东西四号路 支路 1845 20 1313 东西六号路 支路 1270 15 114、414 神禾二路东延伸段 次干路 606 40 1515 神禾三路 主干路 2786 60 1616 神禾四路 次干路 1810 40 1717 滈河北路 次干路 2054 30 1818 电大南侧道路 支路 391 20 1919 仓台西路-翰林南路支路 次干路 675 30 合计合计 2674626746 2.绿地景观工程（1）子午大道景观工程，面积约 219661。（2）核心区道路景观工程，面积约 487692。以上合计约 707353。5.2 项目建设地点 序号序号 工程名称工程名称 建设地点建设地点 1 1 南北一号路 北起神禾二路，南至神禾三路 2 2 南北二号路 北起东西二号路，15、南至神禾三路 3 3 南北三号路 北起东西二号路，南至神禾三路 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 7 序号序号 工程名称工程名称 建设地点建设地点 4 4 南北四号路 北起东西二号路，南至神禾三路 5 5 南北五号路 北起神禾二路，南至神禾三路 6 6 南北六号路及部分支路 北起神禾二路，南至神禾三路 7 7 常宁三路北段 北起东西三号路，南至神禾二路 8 8 子午大道城市段改造工程 北起潏河，南至滈河 9 9 三水厂东侧道路 北起东西三号路，南至神禾三路 1010 电大西侧道路 北起神禾二路，南至神禾三路 1111 东西三号路 西起子午大道，东至常宁三路 121216、 东西四号路 西起子午大道，东至城南大道 1313 东西六号路 西起南北一号路，东至南北五号路 1414 神禾二路东延伸段 西起常宁大街，东至三水厂东侧道路 1515 神禾三路 西起子午大道，东至常宁三路 1616 神禾四路 西起常宁大街，东至三水厂东侧道路 1717 滈河北路 西起子午大道，东至城南大道 1818 电大南侧道路 西起电大西侧道路，东至三水厂东侧道路 1919 仓台西路-翰林南路支路 西起仓台西路，东至翰林南路 2020 核心区道路景观工程 位于子午大道长安大道之间的核心区 2121 子午大道景观工程 位于子午大道东侧 5.3 项目总投资 经估算，建设项目总投资约为 1455317、4.54 万元，其中工程费用108066.82 万元（建安工程费 106717.27 万元，设备费用 1349.55万元），工程建设其他费用 17368.76 万元，基本预备费 11543.56万元，建设期利息 8555.40 万元。（投资总额计算依据及估算表详见附件二、附件三）已规划管廊的市政道路管线入廊问题及费用由管线投资企业或单位与管廊公司对接；未能按计划入廊的，管线修建费用属政府投资的由项目公司承担，属企业投资的由企业承担。没有规划管廊的市政道路涉及其他管线（如热力、燃气、电信等企业投资管线），新建管线应与道路的施工遵守“统一设计，同步施工，费用分担”的原则实施；既有管线（包括热力、燃18、气、电信等企业投资管线）的迁移、改造费用由项目公司承担。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 8 六、六、风险分配基本框架风险分配基本框架 6.1 风险分配基本原则 PPP 项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合理分配风险，明确当事人之间的权利和义务关系，以确保 PPP 项目顺利实施和实现物有所值。根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号），按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在设计 PPP 项目合同条款时，要遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列原19、则：1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2.承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；3.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益和动机；4.由该方承担风险最有效率；5.如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。6.2 风险分配安排 本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在项目 PPP 合同中需具体明确项目风险的分配，使管委会和社会资本间合理分配项目风险。类别类别 主要风险主要风险 政府政府 社会社会资本资本 风险管理措施风险管理措施 西安市常宁新区核20、心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 9 融资融资 未筹足所需资金 将融资风险纳入 PPP 合同体系，本项目衍生的一切融资手段仅限于用于本项目需要的目的 融资成本超过预期 再融资不确定性 融资利率波动 设计设计和建和建造造 开工许可/批准 社会资本方应配合公共部门，提交履约保函和维护保函等由金融机构出具的可兑付承诺，并由社会资本方购买保险，进行保险等费用的承担方式；落实建设条件 政府负责协调相关主管部门，确保项目能如期建设 配套建设（红线外）成本超支 建设审批手续 工程质量欠佳 工期延期 项目公司造成延误由项目公司承担；不可抗力延误通过保险规避风险。不可抗力（可保险）不可抗力（不可保险21、）环境影响评价 运营运营和养和养护护 共享共建设施 通过建立有效合理的绩效考核机制，依据绩效考核机制进行政府购买服务费用的调整，达到运营和养护风险的管理 运行管理费用超支 养护费用超过预算 达不到服务标准 辅助材料供应风险 技术落后过时 通货膨胀引起的费用上涨 造成环境污染或破坏 不可抗力（可保险）不可抗力（不可保险）移交移交 没有达到移交条件 通过合同体系约定移交条件，并在移交前进行可用性评估 移交费用超预算 法律法律和政和政策策 针对项目的地方政策法规变更 通过动态的合同体系调整，可进行签订补充协议的形式进行此类风险的管理和规避 公共部门越权签订合同 经营权收回 政府部门调整 西安市常宁新22、区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 10 作为政府方参与 PPP项目的相关单位调整 全国性法律和政策变更 地方政府法律和政策变更 超出地方政府的权限 全国性普遍增税 6.3 终止及补偿（详见附件四）1.发生以下情况，PPP 合同可提前终止：（1）项目公司发生严重违约事件时，管委会有权发出终止协议的意向通知；（2）发生管委会严重违约事件时，项目公司有权发出终止协议的意向通知；（3）发生不可抗力时，PPP 合同签订双方无法协商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止协议的意向通知；2.终止补偿 如因管委会原因造成 PPP 合同提前终止，管委会应按照 PPP 合同的规定接收项目公司23、的资产，管委会应支付项目公司相应补偿，具体的补偿原则和补偿标准在 PPP 合同中明确。如因投资人原因造成 PPP 合同提前终止，则投资人应支付管委会相应补偿，具体的补偿原则和补偿标准在 PPP 合同中明确。3.提前终止意向通知 任何发出的提前终止意向通知应表述引起发出该通知的管委会违约事件或项目公司违约事件的合理详细的情况。在提前终止意向通知发出之后，双方应在二十（20）个工作日西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 11 之内或双方同意的更长时间内（下称“协商期”）协商避免 PPP 合同终止的措施。如果管委会和项目公司就将要采取的措施达成一致意见，并且/或者管委会或项目24、公司（视情况而定）在协商期纠正了管委会违约事件或项目公司违约事件，提前终止意向通知应立即自动失效。4.提前终止通知 在协商期之后，除非满足以下任何一条：（1）双方另外达成一致；（2）导致发出提前终止意向通知的管委会违约事件或项目公司违约事件得到纠正。发出提前终止意向通知的一方有权发出提前终止通知，另一方收到提前终止通知后的次日即为提前移交日。七、七、项目运作方式项目运作方式 7.1 运作方式 本项目采用 BOT 的模式进行运作，合作期为 15 年（包含建设期3 年）。管委会与项目公司签署PPP 合同，授予项目公司合作期限内的养护管理权和其他相应的权利。在合作期内，项目公司负责投资、设计、建设、25、养护管理本项目的相关设施。本项目的养护管理须由管委会及项目公司另行签订 运营维护协议，详细约定各项维护标准及权责划分。未经管委会书面同意，项目公司不得将本项目养护管理工作委托第三方。合作期满，项目公司将项目相关资产无偿移交给管委会（或其他政府指定机构）。在合作期内，项目公司的投资、设计、建设、养护管理等行为西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 12 需接受履约管理、行政监管和社会监督。本项目运作结构图如下：7.2 采用 PPP 模式的必要性和可行性 7.2.1 采用 PPP 模式的必要性 一是当前财政资金不能完全满足建设需要，亟需社会资本参与项目投资建设。目前长安区财政26、有一定压力，难以满足本项目的投资需求。通过引进社会投资人参与项目的建设养护管理，将有效缓解政府短期投资压力，降低政府短期投入所承受的财政风险，有利于平滑财政支出。二是长安区需引入社会投资人提高项目的建设养护管理质量和效率。在市场竞争机制下引入社会投资人，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会投资人的专业分工优势，利用其融资、专业、技西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 13 术和管理优势，提高建设和运营的质量和效率。7.2.2 采用 PPP 模式的可行性 一是公用事业改革和管理的政策环境比较成熟。国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政27、策，如国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）。这为公用事业的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。二是有众多的社会投资人在公用行业有运作 PPP 项目的经验。国内的公用行业市场化逐渐发展成熟，公用行业的投资人市场已经培育发展起来。道路、绿化等建设一直是社会资本高度关注的基础设施领域，国内也形成了一批具有投资和建设经验的投资人，积累了丰富的资本，其经验可以继续在道路 PPP 项目中借鉴。7.2.3 项目采用 PPP 模式运作的目标和意义 通过市场化运作引入新的资金和机制，不仅有利于解决政府在城市基础设施投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府在短期内28、对本项目的投资压力，而且促进了投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。八、八、交易结构交易结构 本项目将由管委会通过法定采购程序选择社会资本，由社会资本按要求与常宁公司设立项目公司进行具体运作。8.1 政府参股主体 西安市常宁开发建设有限公司作为政府的参股主体与选定的社会资本组建项目公司。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 14 8.2 项目投融资结构 根据国发200927 号文国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知和国发201551 号文国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知，29、结合实际情况，考虑融资需求，本项目的项目资本金为项目投资总额的 25%，即人民币36383.64 万元；其余 109150.90 万元由项目公司通过社会投资人自有资金、银行贷款等方式依法筹集。中标社会资本应与西安市常宁开发建设有限公司成立项目公司实施本项目。项目公司注册资本与项目资本金金额一致，中标社会资本持有项目公司 90%股权，现金出资 32745.28 万元，西安市常宁开发建设有限公司持有项目公司 10%股权，现金出资 3638.36 万元。项目公司只能以项目建设融资为目的进行质押（项目所获服务费），且必须事先取得管委会的书面同意。如工程投资增加，项目公司须按照上述投资比例追加项目资本金30、及筹资。8.3 项目回报机制 政府付费：项目公司完成道路和绿化工程投资、建设并经验收合格后，需提供道路和绿化养护管理服务。长安区财政局指定常宁财政将按照 PPP 合同约定分期向项目公司支付服务费用（可用性服务费+养护管理服务费）。项目公司通过获得服务费用弥补其建设投资、养护管理成本并获得合理回报。项目交验合格后进入养护管理期内每年支付的可用性服务费根据竣工结算审计金额（建安费降造 4%）、中标人投报的回报率以及约定的计算公式进行计算，经财政部门核定后作为支付依据进行支付。养护管理服务费按中标人的投标报价为准。上述费用均按年予西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 15 以31、支付。管委会承诺将向项目公司支付的服务费列入财政预算。合作期期满时，项目公司应将项目资产无偿移交给管委会或其他政府指定机构。本项目将制定绩效考核标准。考核以季度为单位进行形成年度考核结果，实行打分制并设定及格线。若项目公司该年度项目设施维护的考核得分低于及格线，按低于及格线每分处以一定违约金，从服务费中扣除。具体绩效考核标准见附件一。8.4 相关配套安排 管委会将协助项目公司办理本项目前期相关手续报批工作。九、九、PPPPPP 合同合同主要条款主要条款 9.1 特许经营权 项目公司享有以下特许经营权：1.按照 PPP 合同要求和经批复的文件，自行承担费用、责任和风险，负责本项目的投资、设计、建32、设，并提供道路和绿化的养护管理服务；2.按照 PPP 合同的约定获得服务费用（可用性服务费+养护管理服务费）；3.合作期期满，将项目设施在完好、能正常运营、无债务、无设定抵押担保的条件下无偿移交给管委会或其他政府指定机构。9.2 合作期限 根据基础设施和公用事业特许经营管理办法，“基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 30西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 16 年。”根据本项目的特点及财政收支情况，建议本项目合作期设置为15年，自 PPP合同生效日起计算。合作期包括建设期和养护管33、理期，其中建设期 3 年，养护管理期为 12 年。本项目采取阶段性建设，分批交付的模式，建设期自项目首批工程进场开工之日起到最后的建设内容经验收合格交付之日计算。本项目养护管理期限为 12 年。如建设期提前或延迟，则合作期限相应提前或延迟。本项目采取分批建设、分批运营、分批支付的模式，项目建设完成部分交验合格后进入养护管理期。9.3 项目用地 管委会应保证工程用地在项目开工建设前满足建设需求。政府相关部门负责征地拆迁等工作，费用计入项目总投资，由项目公司承担。考虑到市政道路建设用地的特殊情况，政府完成土地补偿、清表工作即视为满足建设需求。9.4 工程建设 项目公司应根据所有适用法律、规范、初步34、设计、施工图设计以及 PPP 合同的规定和要求组织项目工程的建设，并自行承担建设质量风险以及工程延期风险。设计文件需设计文件需经经管委会管委会书面认可书面认可。项目的建设内容变更，除需符合相关法规外，还要符合常宁新区的相关法规政策。建设工程承、发包管理。若投资人具有施工总承包的资质，则项目公司可直接委托社会投资人进行工程建设。项目公司亦可按照相关法规选择建设施工总承包单位，并将选择建设施工总承包单位的总体工作方案以及采购文件提交管委会，区政府或管委会有权派西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 17 员全程参与和监督。管委会应根据适用法律的规定，选择有相应资质的工程监理机35、构，监理费用计入项目总投资。监理机构须按照适用法律对工程的质量、安全、文明施工、变更等方面进行监理。9.5 验收与审计 项目完成建设后三个月内，项目公司应提交完整的验收资料，并通过建设行政主管部门就项目工程的工程质量等而组织的验收。项目公司及时通知实施机构及相关单位派代表参加。如因项目工程存在某一方面的瑕疵导致项目工程未通过验收，项目公司应当根据验收意见及时采取措施予以整改或完善，并再次组织相关验收，直到通过验收为止。项目公司应当在验收报告出具之日后提交验收报告的一套完整复印件给建设行政主管部门备案。经验收合格后，项目设施方可交付使用，由项目公司负责后期维护管理服务。由管委会委托第三方审计机构36、进行跟踪审计。由管委会委托第三方造价公司按现行工程量清单计价规范、工程定额及相应的计价规定，结合施工期工程造价信息等核定单价和工程量。总投资最终以审计机构审计结论为准。概算概算、预算预算须须经经管委会指定管委会指定评审评审机构评审机构评审,项目公司无条件认项目公司无条件认可可。9.6 养护管理内容 本项目养护管理内容主要包括以下范围：道路（含路基、路面、边坡、人行道交通标识等）、管网、照明、保洁、绿化以及应急处理西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 18 等。本项目的养护管理须由管委会及项目公司另行签订运营维护协议，详细约定各项维护标准及权责划分。未经管委会书面同意，项37、目公司不得将本项目养护管理工作委托第三方。9.7 养护管理标准 道路养护管理必须符合 城镇道路养护技术规范（CJJ36-2006）及其他国家、陕西省等相关法律法规和行业规范。绿化养护管理必须符合西安市城市绿化管理条例、西安市绿化养护管理标准及国家、陕西省、西安市等相关法律法规和行业规范。9.8 服务费支付与调整 项目公司完成道路和绿化工程投资、建设并经验收合格后，需提供道路和养护管理服务。长安区财政局指定常宁财政按照 PPP 合同约定对已交付使用的部分分期向项目公司支付服务费用（可用性服务费+养护管理服务费）。项目公司通过获得服务费用收回其建设投资、养护管理成本并获得合理回报。项目交验合格后进38、入养护管理期内每年支付的可用性服务费根据竣工结算审计金额（建安费降造 4%）、中标人投报的回报率以及约定的计算公式进行计算，经财政部门核定后作为支付依据进行支付。养护管理服务费按中标人的投标报价为准。上述费用均按年予以支付。管委会承诺将向项目公司支付的服务费列入财政预算。项目公司需无条件配合管委会进行项目补贴、奖励的申报工作，如项目公司因建设项目获得政府的财政补贴或奖励时，应按照补贴或奖励金额扣减管委会支付的服务费用。本项目将制定具体的绩效考核标准。考核以季度为单位进行形西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 19 成年度考核结果，实行打分制并设定及格线。若项目公司该年度39、项目设施维护的考核得分低于及格线，按低于及格线每分处以一定违约金，从服务费中扣除。具体绩效考核标准见附件一。9.9 履约保障 履约保障由建设履约保函、维护保函和移交维修保函组成。建设期履约保函金额视最终谈判结果而定，暂定为 10000 万元。其中道路部分建设期履约保函金额暂定为 4500 万元，建设履约保函的有效期为 PPP 合同生效日后三日内至项目竣工之日，若建设期延长，则履约保函有效期应相应延长。其中绿化部分建设期履约保函金额暂定为 5500 万元，建设履约保函的有效期为 PPP 合同生效日后三日内至项目竣工日后七百三十日内，若建设期延长，则履约保函有效期应相应延长。注：根据中华人民共和国40、招标投标法实施条例等相关文件注：根据中华人民共和国招标投标法实施条例等相关文件的规定，履约保证金不得超过中标合同金额的的规定，履约保证金不得超过中标合同金额的 10%10%。维护保函履行时间为建设期履约保函到期之日起至合作期终止期前一年，维护保函的金额应暂定为 5000 万元；移交维修保函履行时间为合作期终止前一年，移交维修保函的金额应暂定为 10000 万元。施工单位需要向项目公司缴纳建设工程质保金，金额暂定为工程总造价的 5%。项目公司应按照项目公司应按照 PPPPPP 项目合同约定及时提交管委会作为受益人项目合同约定及时提交管委会作为受益人的履约保函，的履约保函，在在合作期内，合作期内，41、若项目公司违反若项目公司违反 PPPPPP 项目合同有关规定，项目合同有关规定，管委会有权兑取履约保函，履约保函的兑取额应根据项目公司对管管委会有权兑取履约保函，履约保函的兑取额应根据项目公司对管委会造成损失的相应金额计算。委会造成损失的相应金额计算。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 20 9.10 保险 合作期内，项目公司必须自费购买和维持适用法律所要求的保险。9.11 一般补偿 在合作期间，如果由于以下事件，项目公司有权从管委会依照PPP 合同相关规定获得一般补偿。1.由于不可抗力事件导致项目公司管理和运营维护成本或项目投资增加，但双方仍希望继续履行本合同，由双42、方协商确定补偿标准；2.因有关法律规定及国家、省、市政府或同级政府职能部门出台的政策规定使得项目公司为符合新的要求调整道路和绿化建设和养护管理标准导致投资增加或养护管理成本增加；3.因规划设计调整，导致本项目投资、养护管理成本增加；4.因项目建设及运营过程中，利率变化因素（利率变化浮动超过 10%）引起的成本增加超过一定幅度。一般补偿可以采取以下形式：一次性补偿（即货币形式补偿）、调整可用性服务费或养护管理服务费、延长合作期限。9.12 临时接管 合作期内，如项目公司出现以下违约行为，管委会有权实施临时接管：1.擅自转让、出租 PPP 合作权的；2.未经管委会允许将项目设施进行处置或者抵押的或43、将 PPP 合作权予以质押的；西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 21 3.因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；4.擅自停工或停止运营维护，严重影响到社会公共利益和安全的；5.法律、法规禁止的其他行为。9.13 提前终止及补偿 1.发生以下情况，PPP 合同可提前终止：（1）项目公司发生严重违约事件时，管委会有权发出终止协议的意向通知；（2）发生管委会严重违约事件时，项目公司有权发出终止协议的意向通知；（3）发生不可抗力时，PPP 合同签订双方无法协商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止协议的意向通知；2.终止补偿 如因管委会原因造成 PPP 合同提前终44、止，管委会应按照 PPP 合同的规定接收项目公司的资产，管委会应支付项目公司相应补偿，具体的补偿原则和补偿标准在 PPP 合同中明确。如因投资人原因造成 PPP 合同提前终止，则投资人应支付管委会相应补偿，具体的补偿原则和补偿标准在 PPP 合同中明确。3.提前终止意向通知 任何发出的提前终止意向通知应表述引起发出该通知的管委会违约事件或项目公司违约事件的合理详细的情况。在提前终止意向通知发出之后，双方应在二十（20）个工作日之内或双方同意的更长时间内（下称“协商期”）协商避免 PPP 合同终止的措施。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 22 如果管委会和项目公司就将45、要采取的措施达成一致意见，并且/或者管委会或项目公司（视情况而定）在协商期纠正了管委会违约事件或项目公司违约事件，提前终止意向通知应立即自动失效。4.提前终止通知 在协商期之后，除非满足以下任何一条：（1）双方另外达成一致；（2）导致发出提前终止意向通知的管委会违约事件或项目公司违约事件得到纠正。发出提前终止意向通知的一方有权发出提前终止通知，另一方收到提前终止通知后的次日即为提前移交日。9.14 转让与担保 合作期内，项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目设施或任何其它重要资产。在 PPP 合同签署后，建设期内项目公司股东不允许转让其在项目公司的股权，如因项目融资需要，经管委会事先书面同意，46、项目公司股东可以向符合 PPP 合同规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。9.15 争议解决 PPP 合同执行过程中若出现争议，应尽力通过协商友好解决。协商不成的，可以向项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。十、十、合资经营合资经营合同合同主要条款主要条款 合资经营合同是西安市常宁开发建设有限公司与中标人依法就项目公司的成立与运营管理所订立的协议，其目的是在项目公司股西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 23 东之间明确项目公司的股权结构、运营管理机制以及双方在项目公司中的权利义务等。本项目合资经营合同的核心内容包括：10.1 项目出资和股权比例 建议项目公司注册资本47、为投资总额的 25%，暂定为 36383.64 万元。西安市常宁开发建设有限公司代表政府方占项目公司资本金的10%，社会资本占 90%，各方均应以现金方式出资。10.2 股权转让 未经管委会的书面同意，任何一方都不得擅自转让其在项目公司中的全部或部分股权，其中，建设期内项目公司股东不允许转让其在项目公司的股权，如因项目融资需要，经管委会事先书面同意，项目公司股东可以向符合 PPP 合同规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。10.3 权益处置 未经另一方及管委会的事先书面同意，任何一方均不得在其持有的项目公司的全部或部分股权或其它任何权益上设置任何抵押、质押或其它第三方权利，或以任何其它形式处48、置其持有项目公司的全部或者部分股权或任何其它权益。10.4 董事会 董事会是股东会闭会期间行使股东会职权的常设权力机关，也是公司最高业务执行机构，负责公司业务经营活动的指挥与管理。董事会由 5 人组成，其中中标人委派 3 人，西安市常宁开发建设有限公司委派 2 人。设董事长 1 名，由中标人委派的董事担任，西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 24 并经管委会书面同意。在对涉及公共安全利益的事项进行表决时，在对涉及公共安全利益的事项进行表决时，西安市常宁开发建设有限公司西安市常宁开发建设有限公司委派的董事拥有一票否决权。委派的董事拥有一票否决权。10.5 经营管理机构 49、总经理由中标人提名，董事会决定聘任。财务财务总监由常宁公司总监由常宁公司委派委派，财务副经理由管委会任命。设副总经理、总工程师及部门负责人。10.6 公司法定代表人 项目公司法定代表人由董事长担任。10.7 监事会 项目公司设监事 3 名，由常宁公司委派 1 人，中标人委派 1 人，员工代表 1 人。十一、十一、项目监管架构项目监管架构 11.1 授权关系 区政府指定管委会作为本项目实施机构，具体负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。管委会授予项目公司合作期限内的养护管理权和其他相应的权利。在合作期内，项目公司负责投资、设计、建设、养护管理本项目的相关资产，并收取服务费用（可用性服务费+养护50、管理服务费）。合作期满，项目公司将项目相关资产无偿移交给管委会（或其指定机构）。11.2 监管方式 1.履约管理 政府主管部门对项目公司在合作期内的合同履行情况进行监督西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 25 管理，定期对项目公司经营情况进行评估和考核。2.行政监管 安全生产监管，包括政府主管部门可以随时进场监督、检查项目设施的建设、养护管理状况等；成本监管，包括项目公司应向政府主管部门提交年度经营成本、管理成本、财务费用等分析资料；报告制度，包括项目公司向政府主管部门和其他相关部门定期报告和临时报告。3.公众监管 社会公众有权对本项目进行监督，向有关监管部门投诉，或51、者向项目公司提出意见建议。项目公司应按照适用法律要求，建立公众监督机制，依法公开披露相关信息，接受社会监督。十二、十二、社会资本的社会资本的采购采购 12.1 采购内容 本项目通过公开招标的方式选择具备相应工程施工总承包资质和项目经验的社会资本，通过与西安市常宁开发建设有限公司合资组建项目公司，负责本项目的投资、融资、建设及运营维护。12.2 采购方式 按照政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）PPP 项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。结合本项目的采购需求特点，将采用公开招标的方式，并进行资格预审，择优选择一家拥有相应资本实力和52、项目施工资质、运营维护经验的社会资本合作方。采用西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 26 公开招标方式主要考虑以下几个因素：1.公开招标是竞争最为充分的采购方式；2.本项目依法选定的社会资本除作为项目公司合作方外，还应为项目公司提供施工总承包服务。招标投标法实施条例指出：已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的可以不进行招标。关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知(财金201690 号)指出：对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的 PPP 项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服53、务的，按照招标投标法实施条例第九条规定，合作方可以不再进行招标。3.本项目投资额较大，有大量工程施工，且需要尽快开工，容易引起外界关注与质疑，采用公开招标可以避免舆论争议。管委会将作为本项目的招标人。本项目将进行资格预审，招标人将向通过资格预审的申请人发售招标文件。12.3 采购标的 本项目将政府在养护期内支付给项目公司的服务费分为可用性服务费和养护管理服务费，其中可用性服务费为项目公司完成道路和绿化工程建设达到可使用状态后长安区财政局指定常宁财政支付的费用，其支付基数为项目验收合格后经审计的金额，包括工程建设费用（建安费降造 4%）、工程建设其他费（含土地费用）等；养护管理服务费为工程完工后54、进入养护管理期后长安区财政局指定常宁财政因项目公司提供养护管理服务每年支付的费用。投标人需对可用性服务费进行投报，可用性服务费金额（列示西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 27 回报率）作为招标标的。12.4 投标保证金 投标保证金根据中华人民共和国政府采购法实施条例的规定缴纳，投标保证金不超过采购项目预算金额的 2%,本项目的投标保证金以非现金形式缴纳。注：注：中华人民共和国中华人民共和国政府采购法实施条例第三十三条：招政府采购法实施条例第三十三条：招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项55、目预算金额的目预算金额的 2%2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。件要求提交投标保证金的，投标无效。12.5 采购实施程序 1.采购准备 通过采购准备工作，确定采购组织单位，合理安排采购分工协作，并将需要在采购文件中体现的条件予以落实，据以编制资格预审文件和采购文件。（1）成立采购工作领导小组；（2）参与管委会沟通，落实项目基本条件；（3）与业内投资人进行接触，进行项目推介及市场测试；（4）56、准备资格预审文件，制定资格预审标准。根据本项目实际需要，准备资格预审文件，在政府财政部门指定的媒体上发布资格预审公告，社会资本参与资格预审，对社会资本进行筛选并验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于 15 个工作日。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 28 项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的，可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足 3 家的，应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够 3 家的，可以依法变57、更采购方式。（5）成立评审小组，负责 PPP 项目采购的资格预审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共 5 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含 1 名财务专家和1 名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。2.采购与响应 编制完采购文件，发出采购公告之时，采购正式开始。供应商自行决定是否参加响应，并在购买采购文件后自主完成响应文件的编制等相关工作。（1）编制采购文件及项目参考资料等相关文件，并制定评审标准（为了加快进度，采购文件的编制工作可以与资格预审同步进行）；项目采购文件58、应包括采购公告，供应商须知（包括密封、签署、盖章要求等），供应商应提供的资格、资信及业绩证明文件，采购方式，实施方案的批复和项目内容文本，采购程序，响应文件编制要求，提交响应文件截止时间，开启时间及地点，强制担保的保证金交纳数额和形式，评审方法，评审标准，政府采购政策要求，PPP合同、合资经营合同等项目合同草案及其他法律文本等。（2）出售采购文件；（3）供应商书面提问，采购委员会对于共性问题书面答疑，对西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 29 于答疑内容不再做解释；（4）供应商根据有关文件及勘察结果准备响应文件。3.开标与评审 在确定的时间组织开标，根据评审细则评审供59、应商的响应文件。评审过程中应综合考虑供应商的技术、财务实力，以及其响应报价等综合因素，而不是仅以响应报价确定成交供应商，这样可以避免出现个别供应商利用恶意报价以谋取中标的情况。（1）开标；（2）组织评审专家评审，并确定推荐的成交候选供应商排名；按照 评标委员会和评标方法暂行规定 的要求组建评审小组。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共 5 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2/3。评审专家中至少应当包含 1 名财务专家和 1 名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。4.采购结果确认谈判和协议签定 项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采60、购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的 PPP 项目，谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的成交候选供西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 30 应商排名，依次与成交候选供应商就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的成交候选供应61、商即为预中标、成交供应商。谈判的具体工作包括：（1）在每一轮谈判前制定谈判方案，在每轮谈判结束后编制谈判结果备忘录；（2）与成交候选供应商进行多轮谈判直至草签 PPP 合同；（3）根据谈判结果修改 PPP 合同，并将未达成一致的实质性问题提交区政府决策（如有）；（4）根据区政府决策和谈判一致意见修改 PPP 合同，并将 PPP合同上报区政府；（5）项目实施机构应当在预中标、成交供应商确定后 10 个工作日内，与预中标、成交供应商签署采购结果确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录等内容拟定的项目合同文本在政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上62、进行公示。合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示；（6）项目实施机构应当在公示期满无异议后 2 个工作日内，发出中标、成交通知书；（7）项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后 30 日内，与中标、成交供应商签订上报本级人民政府的 PPP 合同。西安市常宁开发建设有限公司与成交供应商正式签订 合资经营合同，管委会与项目公司正式签订 PPP 合同。项目公司组建前，可由管委会、成交供应商先行草签 PPP 合同，待项目公司组建后，再正式签订。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 31 12.6 供应商应具备的条件 参与项目的供应商应具备以下资格：1、主体要求：投资人63、必须是依法注册的具有独立法人资格的经济实体，同时具备本项目相适应的勘察设计和施工资质；或者由具备相应资质的单位组成联合体（联合体成员数量不得超过 3 家）。2、资质要求：独立申请人或联合体成员累计应具有建设行政主管部门核发的市政工程施工总承包壹级（含壹级）及以上资质；具有工程设计市政行业甲级资质及风景园林工程设计专项甲级资质。3、业绩要求：独立申请人或联合体成员累计截止本项目发布资格预审公告之日前三年内（2014-2016 年），具有 1 个单项合同额 10 亿元（含）以上投资或建设的市政道路项目业绩；且近 3 年顺利完成过 2 个以上市政道路工程的勘察设计项目（或标段）。证明文件以中标通知书64、或已签署的合同或交付使用相关证明为准。4、财务实力（1）独立申请人或联合体成员牵头人企业，近三年（2013-2015年）企业平均净资产不低于人民币 25 亿元（以经审计的财务报表为准）；（2）独立申请人或联合体成员牵头人企业应具有较好的融资能力，银行授信不低于人民币 50 亿元。5、技术能力：投资人应具有实施本项目所需的技术能力和管理能力。6、企业信誉：投资人（各方）应具有合法的法律地位，在过去西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 32 三年内没有严重违约或不良行为，同时需提供企业无行贿犯罪记录证明。以联合体投标的，应确定牵头单位，并递交联合体协议，联合体协议中应明确联65、合体成员单位的责任和权利。联合体申请人需满足如下条件：（1）联合体应成立联合工作组，负责统筹协调、整体推进项目的投资建设工作。（2）联合体必须按照规定格式签订联合体协议，将联合体协议连同申请文件一起提交采购方进行资格预审，作为一家申请人向项目采购人承担连带责任。（3）联合体协议应明确联合体中的施工方为联合体牵头方，且施工方出资占项目公司注册资本金的 50%以上，并授权其代表所有联合体成员负责投标、资金筹措、委派项目负责人和项目建设、运营阶段的主办、协调等工作。12.7 资格审查评审标准 参加本项目投标的社会资本需参加资格预审。本项目资格预审根据资格预审报名情况最终确定资格预审方式。根据资格预审66、报名情况采取合格制评审，若通过合格制评审投资人数量超过 13 家（含），则对通过评审的投资人采用有限数量制进行二次评审，选择排名靠前的 12 家投资人参与竞争投标。不接受未通过资格预审单位参与后续采购程序。12.8 评标原则和标准 项目投标文件由项目评审委员会进行评审，评审委员会按照相关法律法规的要求组建，为 5 人以上单数，其中评审专家中至少应西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 33 包含 1 名财务专家和 1 名法律专家。本次招标采用综合评标法，满分 100 分。招标的竞标主要集中考核三方面，一是建设运营方案、财务方案、法律方案合理性；二是企业综合实力；三为投标报67、价。具体的评分细则在招标文件中明确。评审委员会对投标文件进行评审后，排出第一、二、三名候选社会资本。项目谈判工作小组按照评审委员会推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本开展谈判。12.9 采购结果确认谈判 评标结束后，采购结果确认谈判工作组将与排名第一的候选社会资本作进一步接洽与谈判，谈判的基础是招标文件（含补充通知）和候选社会资本提供的投标文件（如管委会未能与排名第一的中标候选社会资本达成一致，可依次与排名第二、排名第三的候选社会资本进行谈判）。采购结果确认谈判过程中不得与先前未达成一致的候选人再次谈判。确认谈判就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，不得涉及项目合同中不68、可谈判的核心条款，率先达成一致的候选社会资本即为预中标人。双方达成一致后，谈判结果报区政府，确定预中标人即为中标人，管委会将通过中标通知书的形式确定成交社会资本，成交社会资本与西安市常宁开发建设有限公司签订 合资经营合同，项目公司与管委会签订 PPP 合同。项目公司组建前，可由管委会、成交社会资本、西安市常宁开发建设有限公司三方先行草签 PPP 合同，待项目公司组建后，再正式签订。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 34 12.10 参与投标的社会资本不足三家的处理 如果参与投标的社会资本少于 3 家，管委会可依据政府采购法（2002 年主席令第 68 号）、政府采购69、法实施条例（2015 年国务院令第 658 号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）等政策文件履行法定程序后继续进行招标程序或采取法律允许的其他方式确定本项目的成交社会资本。如第一次招标投标人不足三家的，将更改方案组织第二次招标，若第二次招标仍不满足三家的，则采购方式更改为竞争性谈判。若仍无法满足竞争性谈判要求的，则采购方式更改为单一来源采购。十三、十三、投资回报及价格测算投资回报及价格测算 本次70、测算的服务费用主要为管委会决策提供参考。长安区财政局指定常宁财政实际支付的可用性服务费用应以项目竣工结算后根据审计金额（建安费降造 4%）调整核定后的服务费用为准（政府方不承担建设期利息）。项目公司因建设项目获得政府的财政补贴或奖励时，应按照补贴或奖励金额扣减管委会支付的服务费用，项目公司需无条件配合。1.可用性服务费测算 投标人可根据项目投资估算、项目边界条件和要求的回报率测算养护期内各年的服务费。投标人需列出要求的回报率，且需按以下公式计算每年可用性服务费金额：西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 35 A=（1+i）（1+i）1 其中:A 为可用性服务费;i 为回71、报率，本项目为 6%;n 为养护期年限，本项目为 12 年;P 为项目投资额，采购时按照投资估算,建安费降造 4%计算,本项目约为 132710.45 万元。合作期设定为 15 年，其中养护期为 12 年。根据可用性服务费计算公式，可用性服务费测算情况如下：当投资回报率为 6%时，养护期内每年长安区财政局指定常宁财政需支付 15829.31 万元，12 年支付总额 189951.72 万元。本项目争取将投资回报率控制在 6%以内。注释：参考国内目前基础设施建设 PPP 项目投资回报率，一般为 6%-8%之间。为节约使用资金，管委会拟将项目投资回报率控制在 6%以内。投标人需对可用性服务费进行投72、报，可用性服务费金额（列示回报率）作为招标标的，投资回报率不超过 6%。2.养护管理服务费。本项目道路养护管理费用为 53.49 万元/年（2 万元/公里年），绿化养护费用为 495.15 万元/年（7 元/平方米年）。在招标前，招标人根据本地有关定额、本地养护企业养护费用支出情况等因素并结合本项目实际情况计算养护费，并设置招标控制价。3.养护管理服务费用说明（1）道路 道路工程养护费用：15100 元/公里年；路面保洁费用：4000西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 36 元/公里年；管理费用：按当年养护费用的 5%计算。合计 2 万元/公里年。道路道路长度长度 （73、m m）道路道路宽度宽度 （m m）养护管理费单价养护管理费单价 （万万元元/公里公里年年）养护管理费养护管理费 （万万元元/年年）1270 15 0.83 1.05 7597 20 1.11 8.41 4300 30 1.66 7.14 7431 40 2.21 16.46 6148 60 3.32 20.42 合计长度合计长度 （m m）26746 养护管理费总额养护管理费总额 （万元（万元/年）年）53.49 合计道路养护管理费用：合计道路养护管理费用：2 2 万元万元/公里公里年年 本项目采取阶段性建设，分批交付的建设模式。对于已验收通过并投入使用的道路采取单价核算、据实支付的方法支付74、养护管理服务费。（2）绿化 参照西安市常宁新区潏河湿地公园绿化养护管理服务费为 7 元/平方米年；参照类似项目园林绿化养护管理服务费（住宅、公园、道路、湿地、厂区等园林植物养护管理），一般费用如下表所示：标准标准 元元/平方米平方米/年年 特级 1318 一级 913 二级 49 三级 04 建设项目内的公园景观、绿地参照一级养护管理标准进行付费，西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 37 道路两侧绿化建设参照二级养护管理进行付费，采取阶段交付，阶段核算并支付绿化养护管理服务费的方式，平均绿化养护管理服务费为 7 元/平方米年。4.项目每年服务费 项目每年的服务费金额为75、中标人可用性服务费和养护管理服务费之和。项目每年服务费为 16377.95 万元（可用性服务费 15829.31万元+养护管理服务费 548.64 万元）。十四、十四、保障措施保障措施 相关主管部门应根据各自职责，对本项目涉及的管理事项，按本实施方案和PPP 合同规定，依法为本项目提供相应的支持和保障，为项目公司取得相应的许可提供服务和便利。14.1 工程用地满足建设需求和配套设施的建设 应保证工程用地在项目开工建设前满足建设需求。14.2 PPP 合作权的有效性 在项目公司严格执行PPP 合同的前提下，管委会应保证其PPP 合作权在整个合作期内始终持续有效和完整，不可抗力除外。14.3 政策76、优惠 为吸引社会投资人，管委会应协助项目公司积极争取相关政策优惠，为项目的顺利运行创造良好的外部环境。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 38 附件附件一一：绩效考核表绩效考核表 一、管理维护绩效服务考核表 管理维护绩效服务考核包括道路部分及绿化部分。1.道路部分：道路设施考核、路灯照明及景观设施考核、给排水设施考核等。考核总分为 100 分，下表总分为 75 分，另 25 分由行业主管部门制定相应考核内容，项目公司应遵照执行，及格分为85 分。各项分值及具体考核办法如下表：（1）道路设施考核 道路设施考核总分 35 分，具体考核项目、要求、标准明细如下：序号序号 考77、核项目考核项目 考核要求考核要求 考核标准考核标准 1 沥青路面 路面平整完好，无坑洞、沉陷、拥包、开裂、泛油、车辙等现象 每 1 处问题扣 1 分 2 人行道 人行道平整完好，无沉陷、松动、拱起、缺损等现象 每 1 处问题扣 1 分 3 路牙 路牙完好，无明显缺损现象 每 1 处问题扣 0.5 分 4 护栏 护栏干净，无残缺、破损、露筋、大面积锈蚀 每 1 处问题扣 0.5 分 5 路名牌、其它各项标牌 设置规范，标牌无倾斜、破损、污渍等；标识无错误、标牌无缺失等 标牌倾斜、外表破损、污渍等，每 1 处问题扣 0.5 分；标识错误、标牌缺失，每 1处问题扣 1 分 6 施工管理 做好文明施工78、，材料堆放整洁、渣土清运及时、施工不对交通造成较大影响 每 1 处问题扣 0.5 分；造成安全事故的每次扣 5 分（2）路灯照明及景观设施考核 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 39 路灯照明及景观设施考核总分 20 分，具体考核项目、要求、标准明细如下：序号序号 考核项目考核项目 考核要求考核要求 考核标准考核标准 1 亮灯率 亮灯率不得低于 95%每低 1 个百分点扣 0.5 分 2 电源管理 电源畅通，无漏电、偷接路灯电源等现象 每 1 处问题扣 1 分 3 灯杆 灯杆完好，无倾斜、破损、锈蚀等现象 每 1 处问题扣 0.5 分 4 配电柜 配电柜完好，无倾斜79、破损、锈蚀等现象 每 1 处问题扣 0.5 分 5 灯具 灯具完好，无脱落、破损等现象 每 1 处问题扣 0.5 分 6 节能灯 推广使用节能灯，如使用非节能型路灯产品则需采用节能措施 未使用节能灯或采取节能措施的每次检查扣 1 分 7 亮灯时间 亮灯时间调整及时合理 每出现 1 次问题扣 0.5 分 8 道路绿化 树形美观整齐，按时修剪整理、浇水施肥，不得缺株少棵 每 1 处问题扣 0.3 分 9 故障抢修 路灯故障抢修及时、恢复正常功能 每 1 处问题扣 1 分 10 施工管理 做好文明施工，材料堆放整洁、渣土清运及时、施工不对交通造成较大影响 每 1 处问题扣 0.5 分；造成安全事故80、的每次扣 5 分（3）给排水设施考核 给排水设施考核总分 20 分，具体考核项目、要求、标准明细如下：序号序号 考核项目考核项目 考核要求考核要求 考核标准考核标准 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 40 1 排水管道 给排水管道通畅，无大量雨水、泥沙淤积 给排水管道及雨水口淤积超过 1/4 管径的、检查井淤积超过井内主管口1/4管径的，每次扣 0.5 分；超过 1/3管径及以上的，每次扣1分；因给排水管道堵塞造成无法给排水或漫水等现象每出现 1 次扣 1 分 2 井盖 井盖无松动、缺少；丢失后两小时内开始维修 井盖松动的，每出现 1 处扣0.5 分；井盖缺少的，每81、出现 1 处扣 2 分；造成安全事故的，每出现 1 次扣 5 分 3 检查井 检查井完好无龟裂、松动，井盖无缺少 每 1 处问题扣 0.5 分 4 作业管理 养护人员需穿安全服下检查井作业时，按要求进行通风，下检查井作业人员按要求佩戴安全带等相关安全防护设施 每出现 1 次问题扣 1 分 5 泵站 泵站电气、仪表完好率达到98%以上；水泵等设施按时养护的，出现问题及时维修；泵站需按要求配备并定点放置相关消防器材 每出现 1 次问题扣 0.5 分 6 施工管理 做好文明施工，材料堆放整洁、渣土清运及时、施工不对交通造成较大影响 每 1 处问题扣 0.5 分；造成安全事故的扣 5 分 2.绿化部分82、，考核总分为 100 分，下表总分为 75 分，另 25 分西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 41 由行业主管部门制定相应考核内容，项目公司应遵照执行，及格分为 85 分。各项分值及具体考核办法如下表：西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 42 编号编号 考核项目考核项目 考核内容考核内容 分值分值 评分标准评分标准 1 养护运营管理 组织管理 6 1、运营机构组建情况：领导机构健全，日常运作机构明确，职责到位，制度健全，不达标的扣 1 分；2、运营实施方案制定：本年度实施方案内容详实，计划完善，标准明确，措施到位，成效显著，不达标的扣 1 83、分；3、运营长效管理单位：运营维护已落实专门的管理单位，不达标的扣 2 分；4、责任制落实：维护责任制落实到位，日常维护工作正常开展，不达标的扣 1 分；5、资料报送及台帐管理：资料报送及时，日常工作记录完整详实、资料归档规范，年度维护工作总结内容充实、评价方式科学、自评结果合理、工作思路清晰的，不达标的扣 1 分；2 资金使用 资金使用情况 4 资金使用合理，有稳定来源且能按时足额到位，保证专款专用，无截留、挪用、拖欠等，无虚报、冒领等，不达标的扣 2.5 分。资金管理情况 2 符合国家规定的财务管理和会计核算要求，不达标的扣 2.5 分。3 保洁 保洁覆盖率 3 1、保洁覆盖情况：各自辖区84、内所有保洁区域的划分、保洁人员和保洁工作记录，不达标的扣 3 分。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 43 编号编号 考核项目考核项目 考核内容考核内容 分值分值 评分标准评分标准 保洁成效 12 1、项目管理范围内无垃圾，干净整洁，100 平方米范围内每发现一处扣 1 分；2、项目管理范围内无违章建筑，发现一处扣 2 分；3、垃圾清运干净，做到日产日清，及时将垃圾外运填埋。没有及时清运或清运不干净的扣 5 分。4 绿化维护 树木花草生长旺盛，根据植物生态习性，合理修剪，保持整齐美观。3 没有根据株物生态习性进行合理及时修剪扣 1-3 分。草坪生长繁茂、平整、无杂草，85、草坪高度控制在合理高度，无裸露地面，无成片枯黄。3 1、草坪高度不达标，不平整，扣 1 分；2、有裸露地面、成片枯黄每处扣 1 分。绿地内保持无杂草，无污物、垃圾，无杂藤攀缘植物，无焚烧垃圾树叶现象。5 1、绿地内有杂草，杂藤攀绕树木扣 0.5 分；2、有污物、垃圾每发现 1 处扣 1 分；3、有焚烧垃圾树叶现象，每发现 1 处扣 1 分。按不同季节和树种生长进行合理施肥，保持土壤肥力，经常对种植穴进行中耕松土。3 没有施肥记录或不按标准施肥的，扣 1-3 分。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 44 编号编号 考核项目考核项目 考核内容考核内容 分值分值 评分标准评86、分标准 病虫害综合防治，科学用药，减少环境污染；树木花草基本无病虫危害症状，病虫危害程度控制在 5%以下。2 病虫危害程度超过 5%扣 2 分。无受损花草树木，无死树、枯枝。5 1、有死树，每发现 1 处扣 2 分；2、有受损花草树木、枯枝每发现 1 处扣 1 分。新补植树种同原有树种保持一致（更新规划除外），补植苗木成活率达 98%以上，乔木有扶架，保存率达 95%以上，老树保存率 99.8%以上。5 1、新补植树种与原树种不一致扣 2 分，乔木无扶架，每株扣 1 分；2、成活率低于 98%，每降低 2%扣 2 分，保存率低于 95%，每降低2%扣 1 分，老树保存率低于 99.8%扣 2 87、分。5 设施维护 照明、公厕、管理房等设施正常维护，无损坏，能保质保量完成运营维护工作。10 1、建筑物无破损、毁坏（5 分），考核范围内发现一处毁坏、破损扣 1 分；2、其他设施损坏三日内上报业主，未上报扣 0.5 分，未及时处理扣 1 分。6 维护工程档案管理 日常维护管理作业资料齐全，做到有记录，有统计，并且资料与 实4 1、日常管理中未按要求做的，每次扣 2 分；2、每月维护台帐不健全的，每次扣 1 分；西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 45 编号编号 考核项目考核项目 考核内容考核内容 分值分值 评分标准评分标准 际维护情况相符。年终对全年资料进行汇总装订88、。3、年终资料不健全的，扣 1 分，年终资料未汇总的，扣 4 分，未及时上报的按无计，扣 4 分。7 社会服务责任与赔偿制度办法 对涉及运营管理方面新闻曝光、投诉，要在规定期限内办理完毕，及时率、办理反馈率、满意率均达到100%，半年有小结，年终有总结。8 1、受理投诉无专人办理、无登记、无程序、无结果的，每件扣 1分；2、投诉报表不按时上报的，每拖延一天扣 1 分；3、对投诉问题办理不及时，每拖延一天扣 1 分；4、因办理不力造成赔偿的，每起扣 2 分；5、因工作不力造成新闻曝光的经查属实，每起扣 2 分；6、半年无小结，年终无总结的，扣 1 分；西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PP89、P 项目实施方案 46 二、考核办法 养护管理期内，管委会主要通过季度考核和临时考核的方式对项目公司养护服务质量进行考核，并将考核结果与养护管理服务费的支付挂钩。1.季度考核 季度考核每季度进行一次，在每个季度第三个月的第一周进行，并应在 7 日内完成。管委会需提前 48 小时通知项目公司开始考核的时间，项目公司在管委会的监督下，在规定的考核现场对道路、路灯照明及景观、给排水、绿化等设施进行检查。2.临时考核 管委会可以随时自行考核项目公司的养护管理服务质量，如发现缺陷，则需在 24 小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到通知后，应及时修复缺陷。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理90、，除非临时考核发现的缺陷会导致道路可用性破坏、交通秩序受到严重影响，或存在重大交通安全隐患。无论是季度考核还是临时考核，项目公司皆应及时修复缺陷，否则管委会可根据相关约定兑取项目公司提交的维护保函项下的相应金额。3.本项目季度考核分值的计算方法 分别考核出道路养护管理考核得分及绿化养护管理考核得分，本项目季度考核最终分值取 2 个分值的平均值。4.服务费支付调整 每年度养护管理服务考核得分为该年度四个季度考核得分平均值，以 85 分为及格分，得分低于 85 分时，按每低 1 分处以壹拾万西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 47 元（RMB100,000.00）的违约金91、。注：注：以上考核标准为供双方参考的养护管理服务质量日常考核标准，最终考核标准由行业主部门确定。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 48 附件二附件二：投资总额投资总额计价计价依据依据 一、投资总额 包括：应计入的前期费用（包括但不限于规划设计费、可行研究费、勘察设计费）、工程费、工程建设其他费、其他经甲乙双方确认的可计入项目总投资的乙方投资（不计建设期利息）。二、工程费 按照当期陕西省市政定额等相关标准执行。1.材料价格按照陕西省工程造价管理信息（材料信息价）执行。2.信息价中未提及的材料、设备价格最终确定主要遵循以下原则：（1）信息价后期发布的，参照信息价执行。（92、2）长安区财政评审中心有招标控制价的，参照招标控制价执行。（3）长安区类似市政工程项目已有结算价的，参照该类似结算价执行。3.通过上述方法仍未达成一致的，由管委会或其授权机构会同乙方、常宁管委会财政局、长安区审计局、监理单位共同通过市场询价确认。三、工程建设其他费 勘察设计、可研、环评、初步设计、施工图设计等（如有）、土地费用依据国家相关文件的相关计价原则执行。各项费用须经管委会确认。四、其他 上述未包含的其他费用，国家或政府职能部门有规定的，按规西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 49 定计价；没有规定的，由甲乙双方协商确定。西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 93、PPP 项目实施方案 50 附件附件三：投资估算表三：投资估算表 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）一一 工程费用工程费用 106717.3106717.3 1349.551349.55 108066.82108066.82 （一）（一）南北一号路南北一号路 1073.691073.69 30.630.6 1104.291104.29 m2 2344023440 471471 1 1 道路工程道路工程 928.22928.294、2 928.22928.22 m2 2109621096 1.1 次干路 928.22 928.22 m2 21096 440 2 2 路灯工程路灯工程 6.126.12 30.630.6 36.7236.72 3434 2.1 140W+70W 6.12 30.6 36.72 套 34 9000 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 139.34139.34 139.34139.34 3.1 绿地 60.94 60.94 m2 2344 260 3.2 行道树 78.4 78.4 株 392 2000（二）（二）南北二号路南北二号路 1526.471526.47 6060 1586.47158695、.47 m2 3166031660 501501 1 1 道路工程道路工程 1408.871408.87 1408.871408.87 m2 3166031660 1.1 支路 1408.87 1408.87 m2 31660 445 2 2 路灯工程路灯工程 1212 6060 7272 8080 2.1 140W 12 60 72 套 80 7500 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 105.6105.6 105.6105.6 3.1 行道树 105.6 105.6 株 528 2000（三）（三）南北三号路南北三号路 2194.722194.72 8181 2275.722275.72 96、m2 4713047130 483483 1 1 道路工程道路工程 2073.722073.72 2073.722073.72 m2 4713047130 1.1 次干路 2073.72 2073.72 m2 47130 440 2 2 路灯工程路灯工程 16.216.2 8181 97.297.2 9090 2.1 140W+70W 16.2 81 97.2 套 90 9000 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 51 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其97、他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）3 3 道路绿化工程道路绿化工程 104.8104.8 104.8104.8 524524 3.1 行道树 104.8 104.8 株 524 2000（四）（四）南北四号路南北四号路 1494.41494.4 58.558.5 1552.91552.9 m2 3100031000 501501 1 1 道路工程道路工程 1379.51379.5 1379.51379.5 m2 3100031000 1.1 支路 1379.5 1379.5 m2 31000 445 2 2 路灯工程路灯工程 11.711.7 58.558.5 70.298、70.2 7878 2.1 140W 11.7 58.5 70.2 套 78 7500 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 103.2103.2 103.2103.2 516516 3.1 行道树 103.2 103.2 株 516 2000（五）（五）南北五号路南北五号路 1490.941490.94 58.858.8 1549.741549.74 m2 3384033840 458458 1 1 道路工程道路工程 1326.531326.53 1326.531326.53 m2 3158431584 1.1 主干路 1326.53 1326.53 m2 31584 420 2 2 路灯工程路99、灯工程 11.7611.76 58.858.8 70.5670.56 8787 2.1 200W+100W 7.2 36 43.2 套 30 12000 2.2 人行道灯 50W 4.56 22.8 27.36 套 57 4000 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 152.66152.66 152.66152.66 3.1 绿地 58.66 58.66 m2 2256 260 3.2 行道树 94 94 株 470 2000（六）（六）南北六号路及部分支路南北六号路及部分支路 3924.663924.66 6363 3987.663987.66 m2 3344033440 11921192 1100、 1 道路工程道路工程 1488.081488.08 1488.081488.08 m2 3344033440 1.3 支路 1488.08 1488.08 m2 33440 445 2 2 给水工程给水工程 163.86163.86 163.86163.86 16721672 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 52 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）2.1 DN300 铸铁管 163.86 16101、3.86 m 1672 980 3 3 污水工程污水工程 647.06647.06 647.06647.06 16721672 3.1 d800 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 647.06 647.06 m 1672 3870 4 4 雨水工程雨水工程 404.62404.62 404.62404.62 16721672 4.1 d800 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 404.62 404.62 m 1672 2420 5 5 再生水工程再生水工程 260.83260.83 260.83260.83 16721672 5.1 d300 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 260.83 260.83 m 1672102、 1560 6 6 电力管沟工程电力管沟工程 836836 836836 16721672 6.1 1.5*1.8 836 836 m 1672 5000 7 7 路灯工程路灯工程 12.612.6 6363 75.675.6 8484 7.1 140W 12.6 63 75.6 套 84 7500 8 8 道路绿化工程道路绿化工程 111.6111.6 111.6111.6 558558 8.1 行道树 111.6 111.6 株 558 2000（七）（七）常宁三路北段常宁三路北段 1132.061132.06 32.432.4 1164.461164.46 m2 2472024720 4103、71471 1 1 道路工程道路工程 978.91978.91 978.91978.91 m2 2224822248 1.1 次干路 978.91 978.91 m2 22248 440 2 2 路灯工程路灯工程 6.486.48 32.432.4 38.8838.88 3636 2.1 140W+70W 6.48 32.4 38.88 套 36 9000 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 146.67146.67 146.67146.67 3.1 绿地 64.27 64.27 m2 2472 260 3.2 行道树 82.4 82.4 株 412 2000 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设104、工程 PPP 项目实施方案 53 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）（八）（八）子午大道城市段改造工程子午大道城市段改造工程 1867.941867.94 6060 1927.941927.94 m2 4197041970 459459 1 1 道路工程道路工程 1762.741762.74 1762.741762.74 m2 4197041970 1.1 主干路 1762.74 1762.74 m2 41970 420 2105、 2 路灯工程路灯工程 1212 6060 7272 8080 2.1 140W 12 60 72 套 80 7500 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 93.293.2 93.293.2 466466 3.1 行道树 93.2 93.2 株 466 2000（九）（九）三水厂东侧道路三水厂东侧道路 4526.954526.95 72.972.9 4599.854599.85 m2 5608056080 820820 1 1 道路工程道路工程 2220.772220.77 2220.772220.77 m2 5047250472 1.3 次干路 2220.77 2220.77 m2 50472106、 440 2 2 给水工程给水工程 137.4137.4 137.4137.4 14021402 2.1 DN300 铸铁管 137.4 137.4 m 1402 980 3 3 污水工程污水工程 555.19555.19 555.19555.19 14021402 3.2 d1000 钢筋混凝土管 555.19 555.19 m 1402 3960 4 4 雨水工程雨水工程 346.29346.29 346.29346.29 14021402 4.6 d1000 钢筋混凝土管 346.29 346.29 m 1402 2470 5 5 再生水工程再生水工程 218.71218.71 218.107、71218.71 14021402 5.1 d300 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 218.71 218.71 m 1402 1560 6 6 电力管沟工程电力管沟工程 701701 701701 14021402 6.1 1.5*1.8 701 701 m 1402 5000 7 7 路灯工程路灯工程 14.5814.58 72.972.9 87.4887.48 8181 7.1 140W+70W 14.58 72.9 87.48 套 81 9000 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 54 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指108、标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）8 8 道路绿化工程道路绿化工程 333.01333.01 333.01333.01 8.1 绿地 145.81 145.81 m2 5608 260 8.2 行道树 187.2 187.2 株 936 2000（十）（十）电大西侧道路电大西侧道路 1390.261390.26 2121 1411.261411.26 m2 1112011120 12691269 1 1 道路工程道路工程 494.84494.84 494.84494.84 m2 1112011120 109、1.3 支路 494.84 494.84 m2 11120 445 2 2 给水工程给水工程 54.4954.49 54.4954.49 556556 2.1 DN300 铸铁管 54.49 54.49 m 556 980 3 3 污水工程污水工程 267.44267.44 267.44267.44 556556 3.1 d1200 钢筋混凝土管 267.44 267.44 m 556 4810 4 4 雨水工程雨水工程 167.36167.36 167.36167.36 556556 4.1 d1200 钢筋混凝土管 167.36 167.36 m 556 3010 5 5 再生水工程再生水110、工程 86.7486.74 86.7486.74 556556 5.1 d300 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 86.74 86.74 m 556 1560 6 6 电力管沟工程电力管沟工程 278278 278278 556556 6.1 1.5*1.8 278 278 m 556 5000 7 7 路灯工程路灯工程 4.24.2 2121 25.225.2 2828 7.1 140W 4.2 21 25.2 套 28 7500 8 8 道路绿化工程道路绿化工程 37.237.2 37.237.2 186186 8.1 行道树 37.2 37.2 株 186 2000（十一）（十一）东西三号路东111、西三号路 4412.834412.83 124.2124.2 4537.034537.03 m2 9636096360 471471 1 1 道路工程道路工程 3815.863815.86 3815.863815.86 m2 8672486724 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 55 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）1.1 次干路 3815.86 3815.86 m2 86724 440 2 112、2 路灯工程路灯工程 24.8424.84 124.2124.2 149.04149.04 138138 2.1 140W+70W 24.84 124.2 149.04 套 138 9000 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 572.14572.14 572.14572.14 3.1 绿地 250.54 250.54 m2 9636 260 3.2 行道树 321.6 321.6 株 1608 2000（十二）（十二）东西四号路东西四号路 1779.21779.2 69.7569.75 1848.951848.95 m2 3690036900 501501 1 1 道路工程道路工程 1642.113、051642.05 1642.051642.05 m2 3690036900 1.1 支路 1642.05 1642.05 m2 36900 445 2 2 路灯工程路灯工程 13.9513.95 69.7569.75 83.783.7 9393 2.1 140W 13.95 69.75 83.7 套 93 7500 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 123.2123.2 123.2123.2 616616 3.1 行道树 123.2 123.2 株 616 2000（十三）（十三）东西六号路东西六号路 1939.081939.08 4848 1987.081987.08 m2 1905019114、050 10431043 1 1 道路工程道路工程 847.73847.73 847.73847.73 m2 1905019050 1.3 支路 847.73 847.73 m2 19050 445 2 2 污水工程污水工程 491.49491.49 491.49491.49 12701270 2.1 d800 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 491.49 491.49 m 1270 3870 3 3 雨水工程雨水工程 307.34307.34 307.34307.34 12701270 3.1 d800 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 307.34 307.34 m 1270 2420 4 4 再生水工115、程再生水工程 198.12198.12 198.12198.12 12701270 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 56 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）4.1 d300 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 198.12 198.12 m 1270 1560 5 5 路灯工程路灯工程 9.69.6 4848 57.657.6 6464 5.1 140W 9.6 48 57.6 套 64 7500 6 6116、 道路绿化工程道路绿化工程 84.884.8 84.884.8 424424 6.1 行道树 84.8 84.8 株 424 2000（十四）（十四）神禾二路东延伸段神禾二路东延伸段 1110.031110.03 31.531.5 1141.531141.53 m2 2424024240 471471 1 1 道路工程道路工程 959.9959.9 959.9959.9 m2 2181621816 1.1 次干路 959.9 959.9 m2 21816 440 2 2 路灯工程路灯工程 6.36.3 31.531.5 37.837.8 3535 2.1 140W+70W 6.3 31.5 3117、7.8 套 35 9000 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 143.82143.82 143.82143.82 3.1 绿地 63.02 63.02 m2 2424 260 3.2 行道树 80.8 80.8 株 404 2000（十五）（十五）神禾三路神禾三路 7048.347048.34 288288 7336.347336.34 m2 167160167160 439439 1 1 道路工程道路工程 5967.615967.61 5967.615967.61 m2 142086142086 1.1 主干路 5967.61 5967.61 m2 142086 420 2 2 路灯工程路灯118、工程 57.657.6 288288 345.6345.6 279279 2.1 200W+100W 35.28 176.4 211.68 套 147 12000 2.2 人行道灯 50W 22.32 111.6 133.92 套 279 4000 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 1023.121023.12 1023.121023.12 3.1 绿地 651.92 651.92 m2 25074 260 3.2 行道树 371.2 371.2 株 1856 2000 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 57 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额119、(万元万元)技术经济指标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）（十六）（十六）神禾四路神禾四路 3315.63315.6 93.693.6 3409.23409.2 m2 7240072400 471471 1 1 道路工程道路工程 2867.042867.04 2867.042867.04 m2 6516065160 1.1 次干路 2867.04 2867.04 m2 65160 440 2 2 路灯工程路灯工程 18.7218.72 93.693.6 112.32112.32 104104 2.1 1120、40W+70W 18.72 93.6 112.32 套 104 9000 3 3 道路绿化工程道路绿化工程 429.84429.84 429.84429.84 3.1 绿地 188.24 188.24 m2 7240 260 3.2 行道树 241.6 241.6 株 1208 2000（十七）（十七）滈河北路滈河北路 7279.267279.26 106.2106.2 7385.467385.46 m2 6162061620 11991199 1 1 道路工程道路工程 2711.282711.28 2711.282711.28 m2 6162061620 1.3 次干路 2711.28 27121、11.28 m2 61620 440 2 2 给水工程给水工程 273.18273.18 273.18273.18 20542054 2.2 DN400 铸铁管 273.18 273.18 m 2054 1330 3 3 污水工程污水工程 1934.871934.87 1934.871934.87 20542054 3.4 d1800 钢筋混凝土管 1934.87 1934.87 m 2054 9420 4 4 雨水工程雨水工程 507.34507.34 507.34507.34 20542054 4.6 d1000 钢筋混凝土管 507.34 507.34 m 2054 2470 5 5 再122、生水工程再生水工程 667.55667.55 667.55667.55 20542054 5.2 d800 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 667.55 667.55 m 2054 3250 6 6 电力管沟工程电力管沟工程 10271027 10271027 20542054 6.1 1.5*1.8 1027 1027 m 2054 5000 7 7 路灯工程路灯工程 21.2421.24 106.2106.2 127.44127.44 118118 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 58 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指标123、技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）7.2 140W+70W 21.24 106.2 127.44 套 118 9000 8 8 道路绿化工程道路绿化工程 136.8136.8 136.8136.8 684684 8.1 行道树 136.8 136.8 株 684 2000（十八）（十八）电大南侧道路电大南侧道路 722.24722.24 1515 737.24737.24 m2 78207820 943943 1 1 道路工程道路工程 347.99347.99 347.99347.99 m2 78207124、820 1.3 支路 347.99 347.99 m2 7820 445 2 2 给水工程给水工程 38.3238.32 38.3238.32 391391 2.1 DN300 铸铁管 38.32 38.32 m 391 980 3 3 污水工程污水工程 151.32151.32 151.32151.32 391391 3.1 d800 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 151.32 151.32 m 391 3870 4 4 雨水工程雨水工程 94.6294.62 94.6294.62 391391 4.5 d800 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 94.62 94.62 m 391 2420 5 5 再125、生水工程再生水工程 6161 6161 391391 5.1 d300 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 61 61 m 391 1560 6 6 路灯工程路灯工程 3 3 1515 1818 2020 6.1 140W 3 15 18 套 20 7500 7 7 道路绿化工程道路绿化工程 2626 2626 130130 7.1 行道树 26 26 株 130 2000（十九）（十九）仓台西路仓台西路-翰林南路支路翰林南路支路 1900.371900.37 35.135.1 1935.471935.47 m2 2025020250 956956 1 1 道路工程道路工程 891891 891891 126、m2 2025020250 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 59 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）1.3 次干路 891 891 m2 20250 440 2 2 给水工程给水工程 89.7889.78 89.7889.78 675675 2.2 DN400 铸铁管 89.78 89.78 m 675 1330 3 3 污水工程污水工程 261.23261.23 261.23261.23 67127、5675 3.4 d800 钢筋混凝土管 261.23 261.23 m 675 3870 4 4 雨水工程雨水工程 163.35163.35 163.35163.35 675675 4.5 d800 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 163.35 163.35 m 675 2420 5 5 再生水工程再生水工程 105.3105.3 105.3105.3 675675 5.1.d300 增强聚丙烯双壁加筋波纹管 105.3 105.3 m 675 1560 6 6 电力管沟工程电力管沟工程 337.5337.5 337.5337.5 675675 6.1 1.5*1.8 337.5 337.5 m 128、675 5000 7 7 路灯工程路灯工程 7.027.02 35.135.1 42.1242.12 3939 7.1 140W+70W 7.02 35.1 42.12 套 39 9000 8 8 道路绿化工程道路绿化工程 45.245.2 45.245.2 226226 8.1 行道树 45.2 45.2 株 226 2000（二十）（二十）子午大道景观工程子午大道景观工程 17572.8817572.88 17572.8817572.88 m2 219661219661 800（二十一）（二十一）核心区公园绿化工程核心区公园绿化工程 39015.3639015.36 39015.36390129、15.36 m2 487692487692 800 二二 工程建设其他费用工程建设其他费用 17368.7617368.76 1 项目前期费 180.36 180.36 2 建设用地费 10000 10000 3 建设单位管理费 1694.2 1694.2 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 60 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 估算金额估算金额(万元万元)技术经济指标技术经济指标 建安工程费建安工程费 设备购置费设备购置费 其他费用其他费用 合计合计 单位单位 数量数量 单价（元）单价（元）4 工程勘察费 864.53 864.53 5 工程设计费 2424130、.35 2424.35 6 工程监理费 1286.66 1286.66 7 环境影响评价费 39.55 39.55 8 招投标代理服务费 219.54 219.54 9 节能评估费 15.23 15.23 10 劳动安全卫生评审费 324.2 324.2 11 技术经济评估审查费 320.15 320.15 三三 基本预备费基本预备费 11543.5611543.56 四四 建设期利息建设期利息 8555.48555.4 五五 总投资总投资 145534.54145534.54 西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 61 附件附件四四：终止补偿终止补偿条款条款 由管委会131、提出的提前终止 下述每一条款所述事件，如果不是由于不可抗力或管委会违约所致，并且有允许的纠正期限而在该期限内未能纠正，管委会有权立即发出提前终止意向通知：1.1 项目公司承诺具有签署和履行本协议的法人资格和履约能力，若上述承诺在实质方面不属实，使项目公司履行 PPP 项目合同的能力受到严重的不利影响；1.2 项目公司未能根据 PPP 项目合同约定提交履约保函并保持其有效的；1.3 项目公司出现 PPP 项目合同约定的放弃建设或视为放弃建设情形的；1.4 项目公司根据适用法律进行清算或不能清偿到期债务；1.5 项目公司被吊销企业法人营业执照；1.6 项目公司擅自转让、出租、质押经营权的；1.7 132、项目公司擅自将所经营的财产进行处置或者抵押、质押、担保的；1.8 未经管委会事先书面同意，项目公司对项目设施的全部或西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 62 部分擅自停止运营维护服务；1.9 运营期内，项目公司运营维护服务考核连续三次未通过；1.10 项目公司因经营管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；2.由项目公司提出的提前终止 下述每一条款所述事件，如果不是由于不可抗力或项目公司的违约所致，如果有允许的纠正期限而在该期限内未能纠正，项目公司有权立即发出提前终止意向通知：1.1 管委会承诺获取区政府的授权和批准签署 PPP 项目合同，并具有签署和履行本协议的法人资133、格和权利，若上述承诺在实质方面不属实，使管委会履行 PPP 项目合同的能力受到严重的不利影响；1.2 管委会未按规定支付服务费，且在项目公司书面通知后一定时间内内仍未足额支付；1.3 根据 PPP 项目合同有关规定，对于项目公司应获得的任何补偿和赔偿，在项目公司提交符合要求的文件并且双方达成一致后报政府部门审批，政府部门在报批后不予批准；1.4 管委会未能有效维护项目公司经营权的独占性，对项目公司的经营权造成严重妨碍；西安市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 63 1.5 管委会未履行 PPP 项目合同项下的义务构成对 PPP 项目合同的实质性违约，并且在收到项目公司说明其134、违约并要求补救的书面通知后仍未在规定时间内补救该实质性违约。3.不可抗力导致的提前终止 任何一方有权根据 PPP 项目合同有关不可抗力的规定向另一方发出提前终止通知。4.提前终止其他条款 依据法律法规及合同约定的提前终止事项。5.提前终止后的补偿 若发生上述提前终止情形，则除非 PPP 项目合同另有约定，管委会将按照如下标准向项目公司支付补偿金：序序号号 条款条款 补偿金额补偿金额 1 由管委会提出的提前终止 建设期内提前终止时，为 A1*0.9 运营期内提前终止时，为 A2*0.9 2 由项目公司提出的提前终止 建设期内提前终止时，为 A1*1.1 运营期内提前终止时，为 A3*1.1 西安135、市常宁新区核心区道路和绿化建设工程 PPP 项目实施方案 64 3 不可抗力导致的提前终止(A4-B)/2-C 其中：A1 为经审计的项目公司实际发生的有关本项目的投资支出；A2 为项目总投资*剩余运营年限/本项目运营期限；A3 为项目公司尚未收回的可用性服务费在提前终止当年的现值（按 PPP 项目合同规定的 i 值折现）；A4 为提前终止通知发出日项目公司固定资产及无形资产的账面净值（包括未转成固定资产的在建工程）；B 为发生不可抗力事件时，如果项目公司遵守 PPP 项目合同下义务就有权获得的全部保险付款（包括认定保险赔款）；C 为发生不可抗力事件时，因项目公司投保不足，导致所获保险赔款无法使项目设施恢复到出险前的正常状态和价值的恢复性建设费用缺额部分。