1、 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 张江萧县高科技园区管委会(筹)苏交科集团股份有限公司 2016 年 2 月 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 目录目录 第一章 总则.6 一、项目名称和承办单位一、项目名称和承办单位.6(一)项目名称.6(二)项目所属领域类型.6(三)项目所在地概况.6(四)项目实施机构.6(五)项目投资机构.6(六)方案编制单位.7 二、项目前期工作进展情况二、项目前期工作进展情况.8 三、方案编制依据三、方案编制依据.8(一)法律法规及部门规章.8(二)项目资料.9(三)其他文件资料.9 四、方案研究的范围和内容四、方案研究的范围和内容.9 五、方案概述2、五、方案概述.10(一)占地面积和规划指标.10(一)建设内容和建设规模.10(三)投资规模和资金来源.10(四)主要产出说明.11(五)项目运作方式和合作期.11(六)项目回报机制.11(七)项目公司股权情况.11(八)风险分配基础框架.11(九)监管架构.12(十)合同体系.12(十一)采购方式选择.12(十二)项目物有所值评价.12(十三)项目财政承受能力论证.13 1 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 第二章 项目概况和可行性论证.14 一、项目基本情况一、项目基本情况.14(一)项目名称.14(二)项目类型.14(三)项目提供的公共产品和服务.14 二、项目可行性论证二、项目3、可行性论证.14(一)项目建设的必要性.14(二)项目采用 PPP 模式的必要性.15(三)项目运作的目标和意义.16(四)项目运作的可行性.17(五)项目物有所值评价.18(六)项目财政承受能力论证.19 三、项目经济技术指标三、项目经济技术指标.19(一)项目区位.19(二)占地面积和规划指标.19(三)建设内容和建设规模.20(四)投资规模.20(五)主要产出说明.20(六)资金来源.20 四、项目公司股权情况四、项目公司股权情况.21(一)项目公司设立目的.21(二)项目公司股权结构.21 五、项目实施保障机制五、项目实施保障机制.21(一)项目组织领导机制.21(二)项目实施进度安排4、.22 第三章 风险分配基本框架.23 一、风险分配目标一、风险分配目标.23 二、风险分配一般原则二、风险分配一般原则.23 三、本项目风险类别和初步分配三、本项目风险类别和初步分配.23(一)法律风险.23 2 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(二)政策风险.23(三)最低需求风险.23(四)商业风险.23(五)不可抗力风险.24 四、本项目具体风险识别与分配四、本项目具体风险识别与分配.24 五、保险建议方案五、保险建议方案.25(一)建设期间的保险.26(二)运营期间的保险.27(三)联名保险及赔偿.29(四)保险商及保险单据.29(五)未能获得和保持保险.29(六)索赔及协助5、通知.30(七)修复及修理.30(八)通知政府出资代表.30 六、风险分配在项目合同中的体现六、风险分配在项目合同中的体现.30 第四章 项目运作方式.31 一、一、PPP 常见运作方式比较常见运作方式比较.31 二、影响项目运二、影响项目运作方式选择的因素作方式选择的因素.33 三、本项目运作方式和项目运作环节三、本项目运作方式和项目运作环节.33 四、项目合作期四、项目合作期.34 五、相关方职责五、相关方职责.34 第五章 交易结构.36 一、项目投融资结构一、项目投融资结构.36(一)项目资本金来源、性质和用途.36(二)项目所需其他资金来源.36(三)项目资产的形成与转移.37 二、6、项目回报机制二、项目回报机制.37(一)项目回报来源.37(二)项目回报支付方式.38(三)绩效监测与考核办法.38 3 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 三、项目移交三、项目移交.40(一)移交范围.40(二)最后恢复性维修和移交验收.41(三)移交程序.41(四)移交维修保函.41(五)保险和承包商保证的转让.42(六)技术转让.42(七)人员及培训.42(八)合同期限及相关.42(九)移走社会资本相关的物品.42(十)风险转移.43(十一)移交费用和批准.43(十二)移交委员会和移交程序.43 四、相关配套安排四、相关配套安排.43 第六章 合同体系.45 一、项目合同体系一、项7、目合同体系.45(一)PPP 项目合同.45(二)股东协议/投资协议、项目公司章程.46(三)履约合同.46(四)融资合同及抵质押/担保合同、基金合伙协议.47(五)保险合同.48(六)中介服务合同.48 二、项目合同的主要框架二、项目合同的主要框架.48(一)合同主体.48(二)项目边界条件.48(三)合同核心条款和常见条款.52 第七章 监管架构.53 一、授权关系一、授权关系.53(一)政府对项目实施机构的授权.53(二)政府对项目行业归口协调部门的授权.53 4 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(三)政府通过项目实施机构对社会资本或项目公司的授权.53 二、监管方式二、监管方式8、.53(一)履约管理.54(二)行政监管.54(三)公众监督.54 第八章 采购方式选择.55 一、进入采购阶段的前提条件一、进入采购阶段的前提条件.55 二、采购依据二、采购依据.55 三、采购方式选择三、采购方式选择.55(一)采购方式比较.55(二)采购方式选择.56 四、四、PPP 采购与工程招标合并的说明采购与工程招标合并的说明.56 五、社会资本资格条件五、社会资本资格条件.57 六、涉及价格方面的评审要点六、涉及价格方面的评审要点.57 七、采购程序七、采购程序.57(一)资格预审.57(二)发布竞争性磋商公告.58(三)编制和发售竞争性磋商文件.58(四)组建竞争性磋商小组.59、8(五)资格审查.59(六)磋商小组评审.59(七)确定成交供应商并编写评审报告.60(八)公告成交结果并发出成交通知书.60(九)签订采购合同.60 5 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 第一章 总则 一、项目名称和承办单位一、项目名称和承办单位 (一一)项目名称项目名称 张江萧县高科技园区 PPP 项目(以下简称本项目)。(二二)项目所属领域类型项目所属领域类型 本项目属于科技类(产业园区)项目，为存量改扩建项目，属国务院、财政部、发改委鼓励推行 PPP 模式的行业领域和项目类型。(三三)项目所在地概况项目所在地概况 萧县区位优势明显，交通便捷。紧靠徐州都市经济圈中心城市徐州市，县10、城距京杭运河 30 公里、徐州观音机场 50 公里、连云港出海口 260 公里，素有“徐州的西大门”之称。东临京沪铁路，陇海、徐阜铁路纵横穿过，连霍、合徐两条高速公路在境内交汇，310、311 两条国道和三条省道及星罗棋布的县乡道路形成的交通网络与周边地区紧紧相连，承东启西，南引北联，是重要的交通枢纽。2014 年，萧县实现地区生产总值 205 亿元，财政收入完成 13.4 亿元；三次产业比例为 27.3:41.0:31.7，二产、三产分别提高 0.6、0.9%，三产比重提升超过二产。规模以上工业增加值完成 63 亿元，固定资产投资完成 175 亿元，社会消费品零售总额完成 64 亿元，新增存11、款 28.7 亿元，新增贷款 9.4 亿元，城乡常住居民人均可支配收入超万元，主要指标位居宿州市前列，部分指标安徽省领先。(四四)项目实施机构项目实施机构 由萧县人民政府出具相应的授权文件，授权张江萧县高科技园区管委会(筹)作为本项目实施机构。萧县人民政府指定萧县建设投资有限责任公司作为政府出资人代表，与社会资本组建项目公司。(五五)项目投资机构项目投资机构 本项目将通过政府采购程序公开选择社会资本，组建项目公司(SPV)，负责本项目的融资、投资、改建、扩建、运营和移交。6 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(六六)方案编制单位方案编制单位 本方案由苏交科集团股份有限公司编制。苏交科集团12、股份有限公司(以下简称“苏交科”)成立于 1978 年，2002 年在全国交通行业省属科研设计院所中第一个由事业单位改制，2008 年整体变更为股份有限公司，2012 年 1 月 10 日首次公开发行 A 股股票并在深圳证券交易所上市。苏交科拥有工程勘察综合类甲级资质；工程设计公路行业和市政行业、水运行业、建筑行业专业甲级资质；工程咨询专业甲级资质；公路工程和市政公用工程监理甲级资质；公路工程综合、公路工程桥隧工程和交通工程专项、水运工程材料和水运工程结构甲级试验检测资质；公路工程施工总承包一级资质等。在江苏省、四川省、南昌市、淮南市等地为 PPP 咨询入库单位。苏交科拥有员工 4000 余人13、；其中，中高级人才超过 35%，形成了一支包括“国家千人计划领军人才”、“333 高层次人才培养工程”中青年科技领军人才、享受国务院特殊津贴专家、全国百名优秀工程师、“新世纪十百千人才工程”第一层次等高层次人才在内、专业配置齐全、结构合理的科研创新队伍。2006 年成为国家人事部批准的首批设立“博士后科研工作站”的省级科研院所，2009 年被江苏省科技厅、江苏省科学技术协会列为“江苏省企业院士工作站”建设单位。目前，苏交科业务覆盖全国 31 个省、区、市，业务领域涉及公路、市政、水工、城市轨道、铁路、航空和建筑、环境等行业，形成了以规划咨询、勘察设计、科研、试验检测、质量管理咨询、基础设施投资14、建设及新材料、新技术和新产品研发为核心业务领域的企业集团。2015 年，公司实现营业收入 25.81 亿元，较上年同期增长 19.32%；实现营业利润 3.78 亿元，较上年同期增长 17.7%；实现净利润 3.1 亿元，较上年同期增长 22.95%。公司在 PPP 咨询方面具有充足且适用的人力资源、技术体系、质量保证体系和丰富的经验。至今已完成数十个项目的咨询。其中既包括 PPP 咨询的全过程服务，也包括 PPP 咨询专项或单个环节的咨询，如 VFM 评价报告的编制、财政承受能力论证报告编制、PPP 实施方案的编制，项目主要合同的编制、项目采购文件编制和采购代理、项目公司设立咨询、中期评估15、等。公司利用自有的投资7 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 能力、工程设计能力和工程建设能力，能够为 PPP 项目提供更加完善的服务。二、项目前期工作进展情况二、项目前期工作进展情况 本项目环境影响报告已获得萧县环境保护局的批复；张江萧县高科技园区项目可行性研究报告已通过专家评审并核准；张江萧县高科技园区项目规划设计方案已完成；本项目初步设计方案已完成；张江萧县高科技园区项目规划建筑设计方案已通过初审；本项目工程造价编制已初步完成。三、方案编制依据三、方案编制依据 (一一)法律法规及部门规章法律法规及部门规章 1.中华人民共和国政府采购法；2.中华人民共和国招标投标法；3.中华人民共和16、国政府采购法实施条例；4.中华人民共和国招标投标法实施条例；5.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443 号)；6.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号)；7.国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发201542 号)；8.财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476 号)；9.关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金2014156 号)；10.关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(财建201529 号)；11.17、财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2014113 号)；12.关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知(财库2014215 号)；13.关于印发的通知(财库8 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 2014214 号)；14.财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知(财库2015124 号)；15.政府采购非招标采购方式管理办法(财政部令第 74 号)；16.政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第 18 号)。(二二)项目项目资料资料 1.关于萧县建设投资有限责任公司张江萧县高科技园区项目建议书的批复 2.张江萧县高科技园区项目18、立项批复 3.张江萧县高科技园区项目可行性研究报告 4.张江萧县高科技园区项目可行性研究报告批复(三三)其他文件资料其他文件资料 1.安徽省科技企业孵化器认定和管理办法 2.安徽省科技厅财政厅、国税局、地税局企业研究开发费用所得税前加计扣除政策具体操作办法的通知 3.关于印发安徽省重点实验室建设与运行管理办法的通知 4.关于印发安徽省重大科学仪器设备开发专项项目管理实施细则 5.关于加强省级科技计划项目和经费管理的意见 6.安徽省专利发展专项资金管理办法 7.关于印发安徽省院士工作站实施意见的通知 8.安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省创业(风险)投资引导基金实施办法(试行)的通知 9.安徽省19、人民政府办公厅关于修订印发实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设配套文件的通知(“1+6+2”配套政策)10.安徽省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见 皖政201548 号 四、方案研究的范围和内容四、方案研究的范围和内容 (一)项目概况；(二)风险分配基本框架；9 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(三)项目运作方式；(四)交易结构；(五)合同体系；(六)监管架构；(七)采购方式选择。五、方案概述五、方案概述 (一一)占地面积和规划指标占地面积和规划指标 类型 数量 单位 占地面积 202 亩 总建筑面积 105000 平方米 绿化面积 92860 平方米 道路20、及广场 124000 平方米 (一一)建设内容和建设规模建设内容和建设规模 项目总建设规模约 105000 平方米，其中改建项目包括：1 栋高端研发楼项目建筑面积 24000 平方米；6 栋标准单元孵化楼，建筑面积 26400 平方米；2 栋超微企业创业孵化楼，建筑面积 14400 平方米。新建项目包括：1 栋综合服务楼，建筑面积7000平方米；1栋餐饮商业楼，建筑面积6000平方米；地下室面积20000平方米；2 栋沿街商业楼，建筑面积 7200 平方米。(三三)投资规模和资金来源投资规模和资金来源 项目总投资 69754.23 万元，采用 PPP 运作模式，由社会资本投资人与政府指定的出资21、人萧县建设投资有限责任公司合资组建项目公司，建设资金由项目公司筹集，地方政府提供必要、合法的协助。其中项目资本金为 17439 万元，占项目总投资的 25%，一部分来源于项目公司注册资本金 7439 万元，另一部分 10000 万元系由项目公司向萧县建设投资有限责任公司租用本项目改建已封顶的项目资产而支付的租金。该部分资金可以私募基金方式或股东借款方式提供。项目资本金以外的 52315.23 万元，由金融机构提供项目贷款或其他债权融资方式。10 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(四四)主要产出说明主要产出说明 以项目资本金比例为 25%计，本项目主要收入来源为政府购买服务。经测算，本项22、目全生命周期 10 年的主要产出指标如下：项目年均投资回报率 5.81%，税前内部收益率 9.38%，税后内部收益率 5.67%；税前投资回收期 9.44 年，税后投资回收期 9.84 年；净现值(i=4.9%)543.25 万元。(五五)项目运作方式和合作期项目运作方式和合作期 本项目采用 ROT(Rebuild-Operate-Transfer)，即“改建-运营-移交”的 PPP项目运作方式。本项目合作期为 10 年，其中建设期为 2 年，运营期 8 年。(六六)项目回报机制项目回报机制 本项目采用“基于可用性的绩效合同”模式，由政府全额购买服务，购买服务内容包括向项目公司购买可用性服务和23、维持项目可用性所必需的运营维护服务，并以此支付可用性服务费和运维经销服务费。项目自身运营收入归管委会所有，由项目公司代收。(七七)项目公司股权情况项目公司股权情况 由萧县建设投资有限责任公司与社会资本合资设立项目公司，项目公司拟定注册资本为 7439 万元。由萧县建设投资有限责任公司出资 1859.75 万元，中标社会资本出资 5579.25 万元共同组建项目公司，双方各占 25%、75%股权。(八八)风险分配基础框架风险分配基础框架 1.法律风险 主要体现在 PPP 方面的相关规定都是部门规范性文件和地方政府部门规章，国家尚未制定 PPP 方面的法律。该风险原则上由政府承担。2.政策风险 目24、前在本项目所涉及的行业政策方面的风险容易揭示，由政策变动引起的风险由政府承担。3.最低需求风险 本项目不设定最低需求保障，由政府全额购买服务。4.商业风险 11 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 不可预见的商业风险主要体现在提供的产品能否适应行业标准要求，及项目对未来需求的预测是否能实现。原则上由项目公司承担。5.不可抗力风险 根据民法通则第一百五十三条规定的“本法所称的不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”，不可抗力包括自然灾害，如台风、洪水、冰雹；政府行为，如征收、征用；社会异常事件，如罢工、骚乱三方面。其中对抗自然灾害和社会异常事件风险的有效手段是参加财产保险和寿25、险。而如涉及征收、征用则应由政府承担，或给予补偿，或给予赔偿。由双方共同承担。(九九)监管架构监管架构 萧县县政府授权张江萧县高科技园区管委会为项目实施机构。监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。项目履约管理职责主要由县政府财政、发改及项目实施机构承担。项目行政监管职责主要由县政府规划、建设、环保、卫生、园林部门承担。承担公众监督职责的机构主要包括媒体、协会、最终用户及 NGO。(十十)合同体系合同体系 PPP 合同体系包括六个方面：1.PPP 项目合同；2.股东协议/投资协议及项目公司章程；3.履约合同，包括工程承包合同、原料供应合同产品或服务购买合同等；4.融资合同及抵质押/担保26、合同、基金合伙协议；5.保险合同；6.中介服务合同，包括 PPP 咨询合同、工程监理合同、项目管理合同、招标代理合同等。(十一十一)采购方式选择采购方式选择 本项目建议采用竞争性磋商的政府采购方式。(十十二二)项目物有所值评价项目物有所值评价 本项目为政府提供购买服务类项目，费价机制透明合理、有现金流支撑能力。通过定性评价，项目定性得分为 82.43 分，超过基准分 60 分，项目通过物有所12 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 值定性评价。通过定量测算，项目识别阶段和准备阶段物有所值量值为 5683.31 万元，物有所值指数为 6.16%，采购阶段物有所值量值为 6375.35 万元27、，指数为 6.90%，均为正，适宜采用 PPP 模式。物有所值评价总体结论：通过物有所值评价通过物有所值评价。(十十三三)项目财政承受能力论证项目财政承受能力论证 本 PPP 项目存在财政支出责任，但其及全县范围内所有 PPP 项目(本项目为萧县第 1 个 PPP 项目)占项目全生命周期全部公共财政预算支出的比例低，未来年度支出分别为(单位：亿元)：年度 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 本项目财政支出 1.1273 1.1767 1.2285 1.2829 1.3400 1.4000 1.4629 1.52899 本项目财政支出占比 1.675028、%1.5202%1.3802%1.3103%1.2442%1.1817%1.1225%1.0666%皆远低于财政部规定的 10%的上限。结合考虑本级财力状况、收支结构、债务水平等因素，本项目不构成对全部公共预算支出的较大影响。本项目财政承受能力论证的结论为：通过论证通过论证。13 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 第二章 项目概况和可行性论证 一、项目基本情况一、项目基本情况 (一一)项目名称项目名称 张江萧县高科技园区 PPP 项目。(二二)项目类型项目类型 本项目属科技类(产业园区)项目，为存量改扩建项目，属于国务院、财政部、发改委鼓励推行 PPP 模式的行业领域和项目类型。(三三29、)项目提供的公共产品和服务项目提供的公共产品和服务 张江萧县高科技园区项目的建设以提供高新技术研发、企业孵化、综合管理等服务为目的，为众多中小企业提供创业和发展理想平台，通过产业集聚效应，促进劳动力、信息、技术等资源的聚集，节约交易成本。此外，项目建成直接解决周边区域农民就业，促进区域经济可持续发展。二、项目可行性论证二、项目可行性论证 (一一)项目建设的必要性项目建设的必要性 1.本项目以 PPP 模式投资建设，符合国家宏观政策要求。近两年来，随着国发 2014 43 号文、财金 2014 113 号文、发改投资 20142724 号文、基础设施和公用事业特许经营管理办法2015、财金20130、557号文等一系列关于控制政府负债和推广 PPP 模式政策文件的发布，全国范围内不断加大以 PPP 模式建设基础设施的力度，因此本项目采用 PPP 模式投资建设符合国家宏观政策环境的要求。2.是完善产业链，促进产业集群的需要 张江萧县高科技园区区建成后主要以引进“高科技、高附加值、高产出”的中外高科技企业和研发机构为主，形成明显的产业集聚效应，产业集群可促进各种资源(劳动力、信息、技术等)的聚集，节约交易成本(如运输成本、信息成本、寻找成本等)。同时，产业集群能提高创新能力，促进创业和增加就业。随着企业规模的逐步扩大和市场需求不断增长，企业对生产空间和生产条件要求也水涨14 张江萧县高科技园区31、 PPP 项目实施方案 船高，工业园区走有特色的集群化道路是必要的。政府及相关单位应该全力以赴给予支持与鼓励，从而达到多方共赢的目的。3.本项目是增加当地农民收入，促进区域经济发展的需要 本项目建成后将直接解决周边区域农民就业，是让农民增收的重要手段。电子信息产业在现代经济发展中属于高新技术产业，是实现当地产业结构转化，提高区域经济整体素质和效益的有效途径，对促进宿州市经济发展具有很强的推动作用。4.是满足相关中小企业创业和发展的需要 当前，许多中小企业正处于转型发展过程中，资金实力不太雄厚，尚不能购置成片的生产厂房。萧县高新技术园区的建设正好可为众多中小企业提供创业和发展的平台。中小企业提升32、竞争力的重要途径之一就是提高集聚度，形成真正的产业集群。通过培育产业集群，既可以保证产业集群内部中小企业的独立性，又有集群的整体竞争优势，与组团内其它企业建立良好的分工与合作关系，建立企业协作网络，从而加速工业组团的集群化，而集群化的不断增强又提升了中小企业的竞争力，从而形成良性循环。5.是发展萧县高新技术产业的需要 近年来，为了进一步增强自主创新能力，建设创新型萧县，萧县专门制定出台了鼓励扶持创建设高新技术企业、高新技术产品的一系列优惠政策，着力营造人人保护科技、人人崇尚科技、人人关心科技、人人支持科技的良好氛围。张江萧县高新技术园区的建设顺应萧县产业转型升级的政策，通过本项目的顺利实施直接33、促进萧县高新技术产业的发展，可以有效提高萧县社会效益。(二二)项目采用项目采用 PPP 模式的必要性模式的必要性 1.有效解决项目建设资金来源 本项目估算总投资约 69754.23 万元，投资规模较大。受国务院印发的关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443 号)的影响，地方政府及政府融资平台运作的项目融资受到了极大限制。而采用 PPP 模式，能够引进有资金实力的社会资本合作方，并打通融资通道，从而有效解决建设资金来源问题。2.减轻地方政府短期债务压力 本项目合作期要远远长于传统的 BT 模式。政府财政支付的周期拉长后，不15 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 仅有利于地方政府34、统筹安排一个较长时期的城市建设发展计划，提高规划的科学性、长远性，而且能够减轻地方政府当期和短期债务偿还压力，改善地方债务结构，提高地方财政运用的灵活度、合理性。3.提高项目建设和运营质量 高科技产业园区基础设施是需要长期发挥作用的基础设施，其建设和运营，不允许出现质量问题。地方政府对此都十分重视。采用 PPP 模式后，社会资本投资人不仅要如期完成项目建设，更要重视工程质量，否则会对其后期的运营产生影响，降低其后期运营收益。而项目的运营维护，由于引入 PPP 绩效监测机制，运营者更注意运营的质量、及时性和长远性。4.降低建设成本节约财政支出 PPP 模式通过两个机制来降低建设成本。一方面通过竞35、争性磋商等公开程序，通过充分竞争选择成本更低、实力更强的社会资本，从而直接压降项目投资。另一方面，采用 PPP 模式引进有实力、有经验的社会资本合作方后，可以对项目设计、建设、运营进行全过程优化，有效降低项目的建设成本。项目建设成本的降低，直接减少政府财政支出。5.有效防范项目建设和运营风险 政府主导的基本建设项目不注重项目风险的识别与分配。采用 PPP 模式后，根据相关规定和指引，将对项目风险进行有效识别和可行分配。一般情况下，项目风险包括三类，一是政策性风险；二是商业性风险；三是不可抗力。按照 PPP模式对项目风险分配的原则，政策性风险主要由政府承担，商业性风险主要由社会资本承担，不可抗力36、由双方共同承担。有效的风险识别与分配，有利于规避政府单方面承担项目全部风险，营造公平、公正的项目运营环境。(三三)项目运作的目标和意义项目运作的目标和意义 1.项目运作的目标 通过萧县高科技园区项目建设，能够吸引高新技术企业入驻，将张江萧县高新技术园打造成集技术开发、企业孵化、综合管理、服务于一体的高新技术园区。2.项目运作的意义(1)推广运用 PPP 模式，是支持萧县创新城市建设的必然要求。萧县通过 PPP 模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城16 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资37、本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。(2)推广运用 PPP 模式，能够提升政府治理能力。规范的 PPP 模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。(3)推广运用 PPP 模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡38、机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。(四四)项目运作的可行性项目运作的可行性 1.项目工程可行性(1)政策可行性分析 根据国家发展和改革委员会200540号 产业结构调整指导目录(2011年本)2013 年修正版，本项目属于国家鼓励类项目，符合国家现行的产业政策，符合可持续发展战略。本项目是国家鼓励发展的产业，加快开发可尽早形成萧县的高新技术产业优势，并提高城市品位，美化城市形象。(2)区位可行性分析 萧县区位39、优势明显，交通便捷。紧靠徐州都市经济圈中心城市徐州市，县城距京杭运河 30 公里、徐州观音机场 50 公里、连云港出海口 260 公里，素有“徐州的西大门”之称。东临京沪铁路，陇海、徐阜铁路纵横穿过，连霍、合徐两条高速公路在境内交汇，310、311 两条国道和三条省道及星罗棋布的县乡道路形成的交通网络与周边地区紧紧相连，承东启西，南引北联，是重要的交通枢纽。17 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(3)效益可行性分析 项目建设有利于处理好城市建设和地区发展的关系，维护公共利益，完善城市服务功能，提高基础设施水平。本项目的社会效益、生态效益俱佳。2.项目采用 PPP 模式可行性(1)政策大40、力支持 基础设施和特许经营条例正在起草，关于 PPP 方面的法律、法规不断完善。国务院、财政部、国家发改委多次发文推广 PPP 模式，为 PPP 模式融资、建设、运营等出台了一系列的规定和支持政策。中央财政将在前期费用、建设成本补贴、项目融资等多方面提供支持。为了支持 PPP 项目融资，财政部牵头组建了 PPP 融资支持基金。安徽省也出台了一系列支持 PPP 的政策措施。PPP 的推广迎来了难得的政策机遇期。(2)社会资本积极跟进 自 2014 年末首个 PPP 项目正式落地后，以央企、上市公司、大型施工企业为主体的社会资本对 PPP 给予了极大的关注。PPP 成为社会资本改变发展模式、加快发41、展速度、提高竞争力的重要载体。这些企业以雄厚的资金实力、成熟的建设运营经验成为 PPP 投资的主力军。社会资本的积极跟进为 PPP 项目的实施提供了良好的氛围。(3)能够实现物有所值 一个项目能否实施 PPP 模式，核心是是否能够实现物有所值(VFM)。本项目采用 PPP 模式后，能够通过公开竞争压低建设成本，通过风险转移降低风险承担成本，通过提高财政资金使用的灵活度和杠杆率提高财政资金对其他项目的支持度，从而增加基础设施和公共服务供给。项目物有所值显而易见。(4)能够通过财政承受力论证 PPP 模式实施的另一个前提是要通过财政承受力论证。本项目合作期为 10年，财政支出分摊至各年度后，能够显42、著降低当期和近期财政支出压力。同时，在全县总体层面，PPP 项目财政支出责任只要不超过年度公共财政预算支出的10%，项目的财政承受力论证即属通过。(五五)项目物有所值评价项目物有所值评价 本项目为政府购买服务类项目，费价机制透明合理、有现金流支撑能力。通18 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 过定性评价，项目定性得分为 82.43 分，超过基准分 60 分，项目通过物有所值定性评价。通过定量测算，项目识别阶段和准备阶段物有所值量值为 5683.31 万元，物有所值指数为 6.16%，采购阶段物有所值量值为 6375.35 万元，指数为 6.90%，均为正，适宜采用 PPP 模式。物有所43、值评价总体结论：通过物有所值评价通过物有所值评价。(六六)项目财政承受能力论证项目财政承受能力论证 本 PPP 项目存在财政支出责任，但其及全县范围内所有 PPP 项目(本项目为萧县第 1 个 PPP 项目)占项目全生命周期全部公共财政预算支出的比例低，未来年度支出分别为(单位：亿元)：年度 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 本项目财政支出 1.1273 1.1767 1.2285 1.2829 1.3400 1.4000 1.4629 1.52899 本项目财政支出占比 1.6750%1.5202%1.3802%1.3103%1.2442%1.144、817%1.1225%1.0666%皆低于财政部规定的 10%的上限。结合考虑本级财力状况、收支结构、债务水平等因素，本项目不构成对全部公共预算支出的较大影响。本项目财政承受能力论证的结论为：通过论证通过论证。三、项目经济技术指标三、项目经济技术指标 (一一)项目区位项目区位 张江萧县高科技园区项目位于萧县县城东北，位于萧县龙城镇城东新区的中心地带。西邻萧县凤翔体育场，南邻 50 米宽的顺河路。(二二)占地面积和规划指标占地面积和规划指标 项目占地面积约 202 亩，项目总建筑面积 105000 平方米，其中地上建筑面积约 85000 平方米，地下建筑面积约为 20000 平方米。综合技术指标45、 项目 面积 单位 备注 总用地面积 202 亩 总建筑面积 改建 科技创新楼 24000 平方米 标准单元孵化器 40800 平方米 新建 综合服务楼 7000 平方米 餐饮商业楼 6000 平方米 19 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 沿街商业楼 7200 平方米 地下室 20000 平方米 小计 105000 平方米 道路及广场面积 124000 平方米 绿化面积 92860 平方米 机动车停车位 地面停车位 100 辆 地下停车位 309 辆 小计 409 辆 非机动 986 辆 (三三)建设内容和建设规模建设内容和建设规模 项目总建设规模约 105000 平方米，其中改建项46、目包括：1 栋高端研发楼项目建筑面积 24000 平方米；6 栋标准单元孵化楼，建筑面积 26400 平方米；2 栋超微企业创业孵化楼，建筑面积 14400 平方米。新建项目包括：1 栋综合服务楼，建筑面积7000平方米；1栋餐饮商业楼，建筑面积6000平方米；地下室面积20000平方米；2 栋沿街商业楼，建筑面积 7200 平方米。另配套相关给排水工程、供电工程等辅助设施。(四四)投资规模投资规模 项目合计总投资 69754.23 万元。其中建设安装工程费 49236.08 万元，工程建设其他费用 11292.95 万元，基本预备费 4842.32 万元，建设期利息 4382.88 万元。(47、五五)主要产出说明主要产出说明 以项目资本金比例为 25%计，本项目主要收入来源为政府购买服务。经测算，本项目全生命周期 10 年的主要产出指标如下：项目年均投资回报率 5.81%，税前内部收益率 9.38%，税后内部收益率 5.67%；税前投资回收期 9.44 年，税后投资回收期 9.84 年；净现值(i=4.9%)543.25 万元。(六六)资金来源资金来源 项目总投资 69754.23 万元，采用 PPP 运作模式，由社会资本投资人与政府指定的出资人萧县建设投资有限责任公司合资组建项目公司，建设资金由项目公司筹集，地方政府提供必要、合法的协助。其中项目资本金为 17439 万元，占项目总48、投资的 25%，一部分来源于项目公司注册资本金 7439 万元，另一部分 10000 万元系由项目公司向萧县建设投资有20 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 限责任公司租用本项目改建已封顶的项目资产而支付的租金。该部分资金可以私募基金方式或股东借款方式提供。项目资本金以外的 52315.23 万元，由金融机构提供项目贷款或其他债权融资方式。四、项目公司股权情况四、项目公司股权情况 (一一)项目公司设立目的项目公司设立目的 本项目依据 中华人民共和国公司法 设立有限责任公司作为项目公司(SPV)，承接划拨的项目建设用地，负责本项目的前期报批、融资、投资、建设、运营、移交，保有本项目形成的49、资产，承担本项目的经营损益，依法独立承担民事责任。(二二)项目公司股权结构项目公司股权结构 1.由萧县建设投资有限责任公司与社会资本合资设立项目公司，项目公司拟定注册资本为 7439 万元。由萧县建设投资有限责任公司出资 1859.75 万元，中标社会资本出资 5579.25 万元共同组建项目公司，双方各占 25%、75%。2.项目公司股东简介(1)社会资本 按照 PPP 采购程序选定社会资本。(2)萧县建设投资有限责任公司 萧县建设投资有限责任公司成立于 2006 年，法人代表朱延海，为县政府国有独资企业，县政府投融资平台。注册资本金 1.1 亿元，主要承担县城和产业园区基础设施建设投融资和50、管理。以市场化模式运作，公司管理规范。在县委、县政府大力支持下，几年时间公司得到快速发展，资产结构，负债结构不断优化，自身发展能力不断提升。到 2014 年 12 月末，公司总资产 51.4亿元，总负债 14.3 亿元，资产负债率 27.8%。总资产中土地价值 18.4 亿元，其中 95%以上为商住用地。五、项目五、项目实施保障实施保障机制机制 (一一)项目组织领导机制项目组织领导机制 本项目由张江萧县高科技园区管委会作为项目实施机构，住建局等作为对口21 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 项目协调支持机构。财政局、发改委负责协调项目进入市级、省部级项目库，协助争取项目优惠政策。项目公51、司负责项目的前期报批、融资、投资、建设、运营、移交。(二二)项目实施进度安排项目实施进度安排 1.2016 年 2 月，完成实施方案和财政承受能力论证报告的编制、评审和批准，完成物有所值评价报告，完成 PPP 项目合同编制，发布资格预审公告。2.2016 年 3 月，完成项目采购，签订项目合同，设立项目公司。3.2016 年 3 月，完成项目前期全部工作，项目正式开工。4.2018 年 3 月，完成项目建设。5.2018 年 3 月，项目进入运营期。6.2023 年 3 月，开展中期评估。7.2025 年 3 月，到期移交，开展绩效评价。22 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 第三章 52、风险分配基本框架 一、风险分配目标一、风险分配目标 (一)风险分配优化。(二)风险收益对等。(三)风险可控。二、风险分配一般原则二、风险分配一般原则 为达成上述目标，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。(一)承担风险的一方应该对该风险具有控制力；(二)承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险)；(三)承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；(四)由该方承担该风险最有效率；(五)如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。三、本项目风险类别和初步分配三、本项目风险类别和初步53、分配 (一一)法律风险法律风险 主要体现在 PPP 方面的相关规定都是部门规范性文件和地方政府部门规章，国家尚未制定 PPP 方面的法律。该风险原则上由政府承担。(二二)政策风险政策风险 目前在本项目所涉及的行业政策方面的风险容易揭示，由政策变动引起的风险由政府承担。(三三)最低需求风险最低需求风险 本项目不设定最低需求保障，由政府购买服务。(四四)商业风险商业风险 不可预见的商业风险主要体现在提供的产品能否适应行业标准要求，及项目23 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 对未来需求的预测是否能实现。该风险原则上由项目公司承担。(五五)不可抗力风险不可抗力风险 根据民法通则第一百五十三条54、规定的“本法所称的不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”，不可抗力包括自然灾害，如台风、洪水、冰雹；政府行为，如征收、征用；社会异常事件，如罢工、骚乱三方面。其中对抗自然灾害和社会异常事件风险的有效手段是参加财产保险和寿险。而如涉及征收、征用则应由政府承担，或给予补偿，或给予赔偿。由双方共同承担。四、本项目具体风险识别与分配四、本项目具体风险识别与分配 表 项目风险识别与分配表 风险类型 风险项目 风险分配 应对措施 政府 社会资本 法律政策风险 法律风险 法律制度不完善 双方通过 PPP 项目合同相关条款约定，由政府方和社会资本友好协商，合理确定给予社会资本方的补偿形式及补偿55、金额。法律变更 政策风险 外交政策变化 政策反对 政府计划变动 税收政策变更 项目国有化 政治风险 政府更迭 政治不稳定 经济制裁 金融风险 通货膨胀 双方通过 PPP 项目合同相关条款约定，调整购买服务费。融资成本上调 商业风险 前期风险 当地居民反对 双方通过 PPP 项目合同相关条款约定，明确双方前期工作责任，适当顺延项目建设期。土地获得风险 规划和审批延误 未能中标 双方各自承担前期费用。融资风险 资金不足、筹集成本过高 双方通过 PPP 项目合同相关条款约定，该风险带来的成本增加、工期延长、工程和运营质量皆由社会资本承担。最终通过购买保险转移风险。非因法律、政策和不可抗力风险导致项目56、中止失败后债权不足偿 技术风险 设计方面的风险 施工方面的风险 运营方面的风险 建设地质条件 合理的工程签证和设计变更引至的投资24 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 风险 设计变更 变动计入项目建设投资。施工安全 由项目公司承担 场地与道路条件不能满足 适当顺延项目建设期 费用超支、完工延期、质量问题 由社会资本承担。强化项目建设和运营的管理 非因法律、政策和不可抗力风险导致的项目中止失败 运营风险 再融资风险 技术性风险 政府付款方式的改变、拒付 由政府承担 运营成本上涨 根据 PPP 项目合同调整运营维护服务费 运营中断、破损 由社会资本承担 服务质量 设备维护 外部水、电、气供57、应问题 内部安全风险 不可抗力风险 自然灾害 火灾 由双方共同承担。通过 PPP 项目合同和施工合同约定具体承担方式。内容包括工期、费用等。爆炸 雷电 飓风、台风、风暴、龙卷风 暴雨、洪水 冰雹 地崩、山崩、雪崩 地面下陷下沉 火山爆发、地震 政府行为 征收、征用 社会异常事件 战争、军事冲突、武装叛乱、暴动 罢工、骚乱 其他群体性事件 其他 其他不能投保的不可抗力风险 注：为风险主要承担者，为风险次要承担者 五、保险建议方案五、保险建议方案 本项目商业风险体现在建设期间的灾害和事故、安装过程中的灾害和事故、人身伤害赔偿风险、运营期间的财产损失风险、人身伤害赔偿风险。建议项目公司执行以下保险方58、案：25 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(一一)建设期间的保险建设期间的保险 项目公司应在整个建设期内自费投保并保持下列险种的保险。但是，如果从保险公司处无法获得，或无法以合理的商业条件获得该等保险，则项目公司没有义务获得该等保险，除上述规定外，这种情况不解除或限制项目公司在 PPP 项目合同项下的义务。1.建筑工程一切险 责任范围：在保险期间内，保险合同分项列明的保险财产在列明的工地范围内，因本保险合同责任免除以外的任何自然灾害或意外事故造成的物质损坏或灭失，保险人按保险合同的约定负责赔偿。保险金额：保险合同中列明的保险金额应不低于：(1)建筑工程：保险工程建筑完成时的总价值，包括59、原材料费用、设备费用、建造费、安装费、运保费、关税、其他税项和费用，以及由工程所有人 提供的原材料和设备的费用；(2)其他保险项目：由投保人与保险人商定的金额。保险形式：本保险应以统保的合同为基础进行，并将不签发单独的保险单。被保险人：项目公司、建设承包商、分包商、供货商和项目公司可能选择的其他方(条件是该其他方拥有或可获得在此保险项下的可保利益)。2.安装工程一切险 责任范围：在保险期间内，保险合同分项列明的保险财产在列明的工地范围内，因保险合同责任免除以外的任何自然灾害或意外事故造成的物质损坏或灭失(以下简称“损失”)，保险人按本保险合同的约定负责赔偿。保险金额：本保险合同中列明的保险金额60、应不低于：(1)安装工程：保险工程安装完成时的总价值，包括设备费用、原材料费用、安装费、建造费、运输费和保险费、关税、其他税项和费用，以及由工程所有人提供的原材料和设备的费用；(2)其他保险项目：由投保人与保险人商定的金额。保险期间：从建设开始之日至最终完工日及其后的十二(12)个 月。被保险人：项目公司、建设承包商、分包商、供应商、顾问(仅限于场地风险)、项目公司股东或项目公司选定的其他方(条件是该其它方拥有或可获得此保险项下的可保利益)。3.建筑工程团体人身意外伤害保险 责任范围：保险合同保险期间内，被保险人在从事建筑施工及与建筑施工相26 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 关的工61、作，在施工现场或施工期限指定的生活区域内，因遭受意外伤害事故而致身故或残疾，保险人依下列约定给付保险金。保险金额：(1)按工程造价投保；(2)按人数投保：每人意外伤害 RMB20 万元；每人意外医疗 RMB10000 元；每人意外住院津贴 50 元/天。保险期间：从建设开始之日至最终完工日以及之后的十二(12)个月。被保险人：项目公司、建设承包商、分包商、供货商和顾问(仅限于场地风险)、项目公司股东或项目公司选定的其他方(条件是该其它方拥有或可获得此保险项下的可保利益)。4.施工机具综合保险 这一保险通常是指在工程建设、安装、运营测试及调试期间，就项目公司选定的承包商自有或其租赁的施工机具的损62、坏或灭失的可保风险进行投保。具体承保的范围与除外责任，依具体保险合同的约定可能略有不同，投保的范围也需要根据项目作业的类型，以及关键设备的数量来定。5.雇主责任险 这一保险通常是对所有雇员在从事与工程建设和运营有关的业务工作时，因遭受意外或患与业务有关的国家规定的职业性疾病而致伤、残或死亡的，对被保险人依照劳动合同和我国法律须承担的医疗费及赔偿责任等进行投保。(二二)运营期间的保险运营期间的保险 项目公司应在开始商业运行日或该日之前自费投保并在整个运营期内保持下列险种的保险。但是，如果从保险公司处无法获得，或无法以合理的商业条件获得该等保险，则项目公司没有义务获得该等保险，除上述规定外，这种情63、况不解除或限制项目公司在 PPP 项目合同项下的义务。1.财产一切险 责任范围：属于被保险人所有或与他人共有而由被保险人负责的财产；由被保险人经营管理或替他人保管的财产；其他具有法律上承认的与被保险人有经济利害关系的财产。保险金额：每次事故绝对免赔额：人民币 1000 元保险期间：以年为单位，可续延。被保险人：项目公司、项目公司股东或项目公司选定的其他方(条件是该其它方拥有或可获得此保险项下的可保利益)。27 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 2.财产综合险 责任范围：属于被保险人所有或与他人共有而由被保险人负责的财产；由被保险人经营管理或替他人保管的财产；其他具有法律上承认的与被保险64、人有经济利害关系的财产。保险金额：每次事故绝对免赔额：人民币 1000 元。保险期间：以年为单位，可续延。被保险人：项目公司及项目公司选定的其他方(条件是该其它方拥有或可获得此保险项下的可保利益)。3.公众责任险 责任范围：在保险期间内,被保险人在保险单明细表列明的范围内,因经营业务发生意外事故,造成第三者的人身伤亡和财产损失,依照中华人民共和国法律(不包括港澳台地区法律)应由被保险人承担的经济赔偿责任,保险人按本保险合同约定负责赔偿。保险金额：累计赔偿限额：人民币 1000 万；每次事故赔偿限额：人民币 500 万，其中：财产损失人民币 250 万，人身损失人民币 250 万，每次事故每人赔65、偿限额：人民币 20 万。保险期间：以年为单位，可续延。被保险人：项目公司、项目公司股东或项目公司选择的其他方(条件是该其它方拥有或可获得此保险项下的可保利益)。4.雇主责任险 责任范围：在保险期间内，被保险人所雇用的员工，在受雇过程中，从事保险单所载明的被保险人的业务有关工作时，由于以下情形导致人身损害或依照中华人民共和国法律(不包括港澳台地区法 律)被认定为工伤或视同为工伤而应由被保险人承担经济赔偿责任的，保险人将根据本保险合同的约定，在保险单中载明的赔偿限额内负责赔偿。保险金额：赔偿限额：人民币 30 万/人，共计 100 人；累计赔偿限额：人民币 2500 万元，其中：意外伤害：人民币66、 20 万元/人；意外医疗：人民币 5 万元/人 保险期间：以年为单位，可续延。被保险人：项目公司及项目公司选择的其他方(条件是该其它方拥有或可获得此项保险项下的可保利益)。5.人身意外伤害险 28 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 责任范围：本保险为定期意外伤害保险。被保险人在保险单有效期间，因意外伤害事故以致死亡或残废的，保险公司按规定给付全部或部分保险金额。保险金额：死亡或伤残每人保险金额 RMB30 万元；意外伤害医疗每人保险金额 RMB3 万元。保险期间：以年为单位，可续延。被保险人：项目公司、项目公司股东或项目公司选择的其他方(条件是该其他方拥有或可获得此保险项下的可保利益67、)。(三三)联名保险及赔偿联名保险及赔偿 项目公司股东应为本保险方案中所有适当注明的保险项下的被保险人(或被保险人之一)。项目公司应促使保险商放弃在本保险方案中规定的全部保险项下其可能拥有或获得的对项目公司股东的任何及全部代位追偿权，无论项目公司股东是否为该等保险项下的被保险人。(四四)保险商及保险单据保险商及保险单据 项目公司应在获准在中国经营保险业务的、具有良好信誉并经政府出资人代表同意的保险商处保持完全有效的保险，并向政府出资人代表提供所有的保险证书，证明项目公司已按照 PPP 项目合同要求获得了保险单据，同时向政府出资人代表提供全部保险单据的复印件及保险费已付凭据的复印件。项目公司一旦68、收到续保证书和保险批单凭据应及时提交给政府出资人代表。保险单应包括保险商就以下各项作出的确认：1.保险商已经获得充分的信息以便在假设该等信息不存在实质性误导的前提下评估对保单项下所有风险进行承保的风险；2.就其同意为政府出资人代表提供共同保险的决定而言，保险商并未依赖或要求任何信息；3.政府出资人代表没有授权任何人，就政府出资人代表成为或作为共同被保险人代其作出任何声明。(五五)未能获得和保持保险未能获得和保持保险 如果项目公司未取得或拒绝取得本保险方案所述的保险或未向政府出资人代表提供上述保险单、保险费付款凭据、续保证明及保险批单凭据等的复印件，则政府出资人代表有权购买这类保险，费用由项目公69、司承担。在这种情况下，经政府出资人代表要求，项目公司应及时支付给政府出资人代表为购买该类保险支29 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 付的款项。项目公司未取得或拒绝取得上述保险并不解除或限制其在 PPP 项目合同项下规定的任何义务和责任。(六六)索赔及协助通知索赔及协助通知 项目公司和政府出资代表应遵守对其适用的保险单的条款及条件，并应遵循与保险商订立的索赔管理程序。该索赔管理程序应符合同类项目的合理的和惯常使用的条款。在准备文件及就索赔进行谈判方面，各方均同意向对方提供合理的协助。当本方案中任何保险单项下的任何索赔可能超过万元时，项目公司应通知政府出资代表并不时向政府出资代表提供其合70、理要求的有关保险单项下索赔的任何信息。(七七)修复及修理修复及修理 在建筑安装工程一切险、财产一切险及设施故障损坏险项下，项目公司可获得的索赔款项应用于对保险标的的灭失或损害进行恢复及修理。业务中断险项下获得的赔款用于偿还贷款及项目公司的规定常规费用。第三者责任险的赔偿款项应支付给有权获得赔偿的个人或组织。未经政府出资代表书面同意(政府出资代表不得无理拒绝同意)，项目公司及保险商不得就超过万元的任何索赔达成妥协。(八八)通知通知政府出资代表政府出资代表 就根据项目协议投保的所有保险，项目公司应促使保险商在保险条件中规定，在任何保险责任的取消、终止、期满或中止和/或保险的任何重大改变或保险金额的71、任何减少或责任限额的任何降低生效之前至少三十(30)日通知政府出资代表。六六、风险分配在项目合同中的体现、风险分配在项目合同中的体现 (见项目合同)30 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 第四章 项目运作方式 一、一、PPPPPP 常见运作方式比较常见运作方式比较 表 PPP 模式常见运作方式 类别 PFI BOT TOT ROT MC DB DBMM O&M DBO BLOT BOOT DBTO DBFO BOO 投资 私人投资 通过向用户收费收回投资 通过政府付费收回投资 建设 私人部门建设 公共部门建设 运营 私人部门提供服务 公共部门提供服务 拥有 公共部门永久拥有 根据合同 72、合同期间私人拥有 私人部门永久拥有 PFI(Private Finance Initiative)，即“私人主动融资”。是指政府部门根据社会对公共设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门或其组建的 SPV 进行公共设施项目的设计、施工与维修保养，并在特许期内结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则定期从政府部门收取费用以回收成本的一种项目融资方式。PFI 模式适用领域广泛，经营性设施和非经营性设施都可使用，非经营性设施应用得多一些。如果用于经营性设施，则与 BOT 相同。其优势是融资期限长、融资规模大，提高公共项目运作效率。缺点是融资成本稍高，并且要73、对私人部门的服务进行监管。BOT(Build Operate Transfer)，即“建设-运营-移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。由政府提供一种特许权协议(CA)，由企业作为项目的投资者和经营者安排融资，进行建设，并在特许经营期间运营项目，获取商业利润，最后根据协议将项目有偿或无偿移交给政府的一种项目融资建设模式。TOT(Transfer Operate Transfer)，即“移交-运营-移交”。是指政府部门将现有项目转让给出资人，融入资金，由出资人通过项目运营获得收益。项目经营期满，31 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 出资人无偿或有偿地74、将项目转让给政府部门。TOT 的优势是操作简单，省却了项目立项、审批等程序。缺点是项目本身必须具备一定的收益。ROT(Rebuild-Operate-Transfer)，即“改建-运营-移交”。是指政府部门将现有项目转让给出资人，由出资人进行改扩建，并通过运营获得收益。项目经营期满，出资人无偿或有偿地将项目转让给政府部门。MC(Management Contract),即“管理外包”或“管理合同”，政府以一定费用委托私人部门代为管理某项公共设施或服务，如城市垃圾处理等。DB(Design-Build)，即“设计-建造”,私人部门按照公共部门规定的性能指标，以事先约定好的固定价格设计并建造基础设75、施，并承担工程延期和费用超支的风险。DBMM(Design-Build-Major Maintenance)，即“设计-建造-主要维护“，公共部门承担 DB 模式中的基础设施运营责任，而将主要维修交给私人部门。O&M(Operration&maintenance),即“运营维护“，私人部门与公共签订协议，代为经营和维护公共部门拥有的基础设施，政府向私人部门支付一定的费用。如城市自来水供应、垃圾处理等。DBO(Design-Build-Operate)，即“设计-建设-运营”，私人部门除承担 DB 和DBMM 中的所有职责外，还负责经营该基础设施，但整个过程中资产的所有权仍由公共部门保留。BLO76、T(Build-Lease-Operate-Transfer)，即“建设-租赁-运营-移交”，私人部门先与公共部门签订长期租赁合同，由私人部门在公共土地上投资、建设基础设施，并在租赁期内经营该设施，通过向用户收费而收回投资实现利润。合同期满后将该设施交还给公共部门。BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)，即“建设-拥有-运营-移交”，私人部门在获得公共部门授予的特许权后，投资、建设基础设施，并通过向用户收费而收回投资实现利润。在特许期内私人部门拥有该设施的所有权。特许期满后将该设施交还给公共部门。DBTO(Design-Build-Transfer-Operate)，77、即“设计-建造-移交-运营”，私人部门先垫资建设基础设施，完工后以约定好的价格移交给公共部门。公共部门再将该设施以一定的费用回租给私人部门，由私人部门经营该设施。私人部门这样做32 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 的目的是为了避免由于拥有资产的所有权而带来的各种责任或其他复杂问题。DBFO(Design-Build-Finance Operate)，即“设计-建造-融资-运营”，私人部门投资建设公共基础设施，通常了具有该设施的所有权。公共部门根据合同约定，向私人部门支付一定费用并使用该设施，同时提供与该设施相关的核心服务，而私人部门只提供该设施的辅助性服务。BOO(Build-Own78、-Operate)，即“建设-拥有-运营”，私人部门在获得公共部门授予的特许权后，投资、建设基础设施，并通过向用户收费而收回投资实现利润。私人部门永久拥有该设施的所有权。二、影响项目运作方式选择的因素二、影响项目运作方式选择的因素 (一)项目领域和类型(二)项目运作的环节和内容(三)项目收费定价机制(四)项目投资收益水平(五)风险分配基本框架(六)融资需求(七)期满处置 三、本项目运作方式和项目运作环节三、本项目运作方式和项目运作环节 本项目属于产业园区项目，属于财政部和发改委鼓励的产业类别，待期满或政府财政改善或物有所值发生变化时，项目应回到政府手中继续运营，从而产生移交的必要性。项目运作环79、节包括融资、改建、运营、移交。项目采用政府购买服务的方式。引入社会资本能够解决政府或政府平台难以直接融资的问题，同时进行必要的风险转移。根据以上因素考虑，本项目适合采用 ROT(Rebuild-Operate-Transfer)“改建运营移交”的 PPP 项目运作方式。项目运作环节与流程：即由社会资本(项目公司)筹集资金进行项目建设，项目建成后由社会资本(项目公司)负责运营，合作期满由萧县建投回购项目公司股权并收回项目所有权。33 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 四、项目合作期四、项目合作期 项目合作期为 10 年，其中建设期为 2 年，运营期为 8 年。五、相关方职责五、相关方职责80、 萧县县政府：负责建立 PPP 工作机制，批准财政或发改部门验证过的 PPP实施方案，指定项目实施机构并同意其签订 PPP 项目合同，指定萧县建设投资有限责任公司为政府方出资代表。财政或发改：PPP 项目归口管理部门，负责项目库建设，负责 VFM 评价报告的验证和财政承受能力评估，审核 PPP 实施方案，签订 PPP 项目合同的实施，管理、发放 PPP 方面的补贴，协助 PPP 项目进入上级项目库。项目实施机构：由萧县县政府指定张江萧县高科技园区管委会担任。负责编制 PPP 项目实施方案、VFM 评价报告，萧县政府授权代表张江萧县高科技园区管委会与社会资本签订 PPP 项目合同。项目公司：由社81、会资本和萧县建投出资设立，负责 PPP 项目的融资、报批、投资、建设、运营、移交。工程承包商：根据项目公司和张江萧县高科技园区管委会委托，负责项目的施工、安装，提供原材料。协调 授权 移交 项目合同 运营 设计 咨询 安装 施工 出资 授权 张江萧县高科管委会 项目公司(SPV)社会资本 项目 承包商 设计咨询 运营商或自营 萧县县政府 财政/发改 萧县建投 出资 34 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 设计咨询机构：根据政府、社会资本或项目公司的委托，负责项目的设计、咨询等。运营商：根据项目需要，受项目公司委托，负责项目的具体运营。萧县建投：为政府方出资代表，与社会资本共同组建项目公82、司。35 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 第五章 交易结构 一、项目投融资结构一、项目投融资结构 (一一)项目资项目资本本金来源、性质和用途金来源、性质和用途 根据国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知(国发201551 号)，项目资本金比例不低于 25%。项目总投资为 69754.23 万元。其中项目资本金为 17439 万元，一部分来源于项目公司注册资本金 7439 万元，另一部分 10000 万元系由项目公司向萧县建设投资有限责任公司租用本项目现状土地和资产而支付的租金。该部分资金可以私募基金方式或股东借款方式提供。该部分资金作为项目资本金，符合国务院关于固定资产83、项目资本金比例的规定。项目资本金用于项目流动资金和项目建设。(二二)项目所需其他资金来项目所需其他资金来源源 以 PPP 项目公司为融资主体向金融机构申请项目贷款或其他方式的债权融资 52315.23 万元。投资人和金融机构 张江萧县高科管委会 社会资本 投资协议 共同组建 PPPPPP 项目公司项目公司 施工合同 基金(10000 万元)资金退出 资金进入 期满股权转让 按期支付投资回报 金融机构 融资合同52315.23 万元 按期还本付息 认购基金份额 PPP 项目合同 出资 5579.25 万元 投资 回报 在约定节点退出 承包商 政府购买服务 萧县政府 增资扩股协议 萧县建投 出资 84、1859.75 万元 36 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(三三)项目资产的形成与转移项目资产的形成与转移 项目公司通过融资、投资、建设、运营，形成实物资产、货币资产及应收账款等。项目实物资产用于项目运营，运营期满政府方支付购买服务款后，无偿移交给萧县县政府或其指定的机构。项目建设投资的确认以政府审计部门决算审计为准。二、项目回报机制二、项目回报机制 (一一)项目回报来源项目回报来源 本项目回报来源于政府购买服务，购买服务内容包括向项目公司购买可用性服务费和维持项目可用性所需的运营维护服务，并以此支付可用性服务费和运维绩效服务费。政府购买服务的资金来源于项目运营期间地方政府公共财政预85、算支出，及上级政府给付的专项补助资金。项目运营期间政府购买服务支付总额为 103655.34 万元。1.可用性服务费 可用性服务费指项目公司为保证项目资产可输出合乎标准和采购人需求的公共服务而进行的资本投入应获得的服务收入，主要包括项目总投资、税费及合理回报。本项目运营期政府应支付的可用性服务费总额为 97684.38 万元。各年度支付金额见下表：年度 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 合计 可用性服务费 10266.33 10769.38 11297.08 11850.64 12431.32 13040.46 13679.44 14349.73 86、97684.38 上述测算基于以下基础数据：财政补贴基础数据财政补贴基础数据 项目总投资(万元)69754.23 合理利润率 7.00%年度折现率 4.90%贷款利率 5.88%补贴周期(年)8 2.运维绩效服务费 37 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合协议规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入，主要包括本项目红线范围内的运营维护成本、税费及必要的合理回报。本项目运营期政府应支付的运维绩效服务费总额为 5970.96 万元。各年度支付金额见下表。年度 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20287、4 2025 合计 运维绩效服务费 746.37 746.37 746.37 746.37 746.37 746.37 746.37 746.37 8093.20 项目公司除以上可用性服务费和运维绩效服务费之外的运营收入(包括但不限于租金收入)均归管委会所有，可由项目公司代收。(二二)项目回报支付方式项目回报支付方式 政府自项目运营期第一年开始，即向项目公司支付可用性服务费。每年支付1 次，共计支付 8 年。运维绩效服务费支付金额根据政府的对项目公司进行的绩效监测系数计算支付。(三三)绩效监测与考核办法绩效监测与考核办法 1.绩效监测考核要点 由政府与社会资本商定几个关键指示用于考核，具体考核88、办法由 PPP 项目合同约定。其要点如下：(1)园区设施完好性(2)维修及时性(3)生活服务设施完善性(4)卫生保洁质量(5)安全防护 2.绩效监测考核办法 绩效监测考核办法 一、考核办法(一)政府于每年 1 月份组建项目绩效考核小组，对项目运营维护情况进行考核，社会资本应给予配合。考核小组提出项目绩效考核初步结果。(二)政府应就考核初步结果应征求社会资本意见。社会资本在五(5)个工作日内对考核初步结果提出有无异议。1.如社会资本对考核初步结果无异议，则考核初步结果转为正式考核结果。38 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 2.如社会资本对考核初步结果有异议，应在收到该考核初步结果之日起89、五(5)日内提出书面异议函，详细说明异议理由。3.政府收到社会资本异议函后，提交项目协调委员会，按照项目合同关于项目协调委员会的运作要求进行审核和后续处理。4.经协调委员会确定后的结果为最终考核结果。如社会资本仍有异议，可提请行政复议并可按规定提起诉讼。行政复议或诉讼的裁决结果为最终考核结果。(三)政府将最终考核结果报县财政局和 PPP 领导小组。二、绩效考核指标 项目名称 类别 分值 考核实绩 评分对照标准 萧县高科技园区项目 基 本 设施 完 好性 20 17-20 分：屋面、墙体、道路、附属设施、服务设施完好；13-16 分：上述设施基本完好，有瑕疵但不影响产业园区正常运营；8-12 分90、：上述设施基本完好，有偶尔影响产业园区正常运营的情形；5-7 分：上述设施存在一定面积或一些点的损毁，对产业园区正常运营有影响；1-4 分，上述设施存在较大面积或许多点的损毁，产业园区正常运营有较大困难；0 分，上述设施已损毁，无法使用。维 修 及时性 20 17-20 分：自查或接到报修后 4 小时内复核，48小时内修复，工程量较大的 7 日内修复(不影响使用)；13-16 分：自查或接到报修后 4 小时内复核，72小时内修复，工程量较大的 10 日内修复(不影响使用)；8-12 分：自查或接到报修后 4 小时内复核，96小时内修复，工程量较大的 15 日内修复(不影响使用)；5-7 分：自91、查或接到报修后 4 小时内复核，120小时内修复，工程量较大的 20 日内修复(不影响使用)；1-4 分，自查或接到报修后 4 小时内复核，144小时内修复，工程量较大的 30 日内修复(不影响使用)；0 分，上述设施已损毁，无法通行。园 区 生活 服 务设 施 完善性 20 17-20 分：教育，医疗卫生，文化体育，商业服务，市政公用，行政管理，社区服务，金融邮电设施完备 13-16 分：上述服务设施缺 1-2 个 8-12 分：上述服务设施缺 3-4 个 5-7 分：上述服务设施缺 5-6 个 1-4 分，上述服务设施缺 7 个 0 分，无服务设施。卫 生 保洁质量 20 17-20 分：92、按照保洁计划，路面、人行道、绿化带垃圾及时清扫，路面积水及时排除，无影响通39 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 行的物品；13-16 分：保洁计划中一项有 5 次以下延误；8-12 分：保洁计划中二项有 5 次以下延误；5-7 分：保洁计划中三项有 5 次以下延误；1-4 分，保洁计划中一项有 5 次以下延误；0 分，保洁计划形同虚设。安 全 防护 20 17-20 分：定时巡查、及时清除影响交通安全的物品、路灯和监控等交通附属设施正常工作；13-16 分：安全防护计划中一项有 5 次以下延误；8-12 分：安全防护计划中二项有 5 次以下延误；5-7 分：安全防护计划中三项有 5 93、次以下延误；1-4 分，安全防护计划中三项有 5 次以下延误；0 分，安全防护计划形同虚设。合计 100 三、绩效考核结果的应用(一)绩效考核结果与项目运维绩效服务费的支付比例挂钩。100 分总分90 分，支付比例为 100%；90 分总分80 分，支付比例为 95%；80 分总分70 分，支付比例为 90%；70 分总分60 分，支付比例为 85%；总分60 分的，政府当期可以不予支付，待下一期考评总分60 分后一并支付，上期未支付部分的支付比例为 80%。(即基准支付比例为 80%)(二)财政部门根据最终考核结果核算上年度运维绩效服务费，按照预算支出的规定，在最终考核结果确认后一个月内支付94、给社会资本。三、项目移交三、项目移交 (一一)移交范围移交范围 在移交日期，政府已付清所有政府购买服务费后，社会资本应向接收人无偿移交：1.项目设施或项目资产的所有权利和利益；2.本项目三个月内正常需要的消耗性备件和事故修理备品备件。3.政府可以合理要求的且此前社会资本未曾按照 PPP 项目合同规定交付的运营、维护、修理记录、移交记录和其他资料，以使其能够直接或通过其指定机构继续本项目的运营。向接收人移交项目设施或项目资产时，应解除和清偿完毕社会资本设置的所有债务、抵押、质押、留置、担保物权，以及源自本项目的建设、运营和维护的由社会资本引起的环境污染及其他性质的请求权。40 张江萧县高科技园区95、 PPP 项目实施方案(二二)最后恢复性最后恢复性维修维修和移交验收和移交验收 最后恢复性维修 在移交日期之前不早于十二个月，社会资本应对本项目设施进行一次最后恢复性维修，确保本项目设备的整体完好率达到 100%，但此维修应不迟于移交日期六个月之前完成。维修的具体时间和内容应于移交日期前十五个月时由移交委员会核准。最后恢复性维修应包括：1.消除实际存在的缺陷；2.检修、探伤、检测等；3.政府合理要求的其他检修项目；社会资本有义务将政府合理提出的检修项目列入其最后恢复性维修计划；如果社会资本不能达到最后恢复性维修的标准，政府可以自行或委托第三方进行维修，由社会资本承担费用和风险。政府应有权提取社96、会资本履约保函，以补偿最后恢复性维修的费用，不足部分另由社会资本支付。在此情况下，应向社会资本提供所发生的支出的详细记录。移交验收 在最后恢复性维修后并在移交日期之前，政府应在接收人和社会资本代表在场时对本项目进行移交验收。如发现存在缺陷的，则社会资本应及时修复，如果社会资本不能自前次验收日起三十日或双方同意的更长时间内修正任何上述缺陷，则政府可以自行修正，由社会资本承担风险和费用。政府应有权从社会资本履约保函中支取费用以补偿修正上述缺陷的支出，但是需将发生的支出详细记录提交给社会资本。(三三)移交程序移交程序 1.移交委员会应在移交日期十二个月前会谈并商定移交项目资产清单(包括备品备件的详细97、清单)和移交程序。2.社会资本应提供移交必要的文件、记录、报告等数据，作为移交时双方的参考。(四四)移交维修保函移交维修保函 本项目移交维护保函合并至社会资本履约保函。41 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(五五)保险和承包商保证的转让保险和承包商保证的转让 在移交时，社会资本应将所有承包商和供应商提供的尚未期满的担保及保证无偿转让给接收人，并且将所有保险单、暂保单和保险单批单转让给接收人。接收人应支付或退还移交之后保险期间的保险费。(六六)技术转让技术转让 社会资本应在移交日期将届时使用的运营和维护本项目所必须的社会资本享有所有权的所有技术和技术诀窍，无偿移交给政府或其指定的接收人，98、并确保政府或其指定的接收人不因此遭受损失。如果该等技术和技术诀窍为第三方所有的，则社会资本应当协助政府或其指定的接收人按照实际使用费用取得这些技术和技术诀窍的使用权。(七七)人员及培训人员及培训 合作期结束的六个月之前，社会资本应提交一份当时员工名单，包括每位员工的资格、职位和收入的细节。政府有权选择在移交日之后优先继续聘用全部或部分员工。政府或其指定机构需要在移交日之前派驻人员到项目设施所在地进行培训或学习的，应在移交日六个月之前向社会资本说明情况及拟派驻人员名单，社会资本免费负责为上述人员提供培训，使之达到熟练操作和管理要求。作为移交的一部分，政府和社会资本应联合考试，以确定被指定人员经过99、培训合格，可以接管本项目的独立运营和维护。移交后，社会资本有义务免费提供不低于三个月的技术支持。(八八)合同期限及相关合同期限及相关 社会资本在与第三方签订运营维护合同、设备合同及其他合同时，应努力使得该等合同的有效期届满日不超过本项目合作期限届满日。如在移交日前，社会资本需签订运营维护合同、设备合同及其他合同，且该等合同在本项目合作期届满后仍为有效的，则社会资本应在该等合同签订前报经政府同意。未经政府同意的，由社会资本承担相应责任。(九九)移走移走社会资本社会资本相关的物品相关的物品 除非双方另有协议，社会资本应于移交日期之后六十天内，自费从场地移走42 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施100、方案 仅限于社会资本员工的个人用品以及与本项目运营和维护无关的物品，不包括移交清单所列的项目设备、备品备件、技术资料或者项目设施营运和维护的必需物品。如果社会资本在上述时间内没有移走这些物品，政府在通知社会资本之后，可以移走并将物品转运至适当的地点以便安全保管。社会资本应承担搬移、运输和保管的合理费用和风险。(十十)风险转移风险转移 社会资本应承担移交日期前项目设施的全部或部分损失或损坏的风险，除非损失或损坏是由政府的违约或不可抗力所致。(十一十一)移交费用和批准移交费用和批准 双方应负责各自的因向接收人移交和转让发生的费用和支出。政府应自费获得所有的批准或使之生效，并采取其他可能为移交和转让101、所必需的行动，并且应支付与移交和转让有关的所有印花税、税收、收费和类似的费用。如果社会资本未按照规定的范围和内容进行移交，政府为此发生支出或遭受损失，政府有权从社会资本履约保函中扣除。(十十二二)移交委移交委员会和移交程序员会和移交程序 合作期届满二十四个月前，政府和社会资本应成立移交委员会，由社会资本三名代表和政府三名代表(包括至少一名接收人的代表)组成。移交委员会应定期会谈，必要时经双方同意可随时会谈，以便于商定项目设施移交的详尽程序及最后恢复性维修、最后恢复性维修后的验收和将移交的建筑、设备、设施、物品和备品备件的详细清单等。在会谈中，社会资本应提交负责移交的代表名单，政府应告知社会资本102、其负责接收移交的代表名单。移交委员会应在移交之前的第三个月开会以准备移交仪式。四四、相关、相关配套安排配套安排 项目相关配套安排主要包括：(一)项目土地采用租赁的供地方式。连同土地及地面形成的资产，租赁费用为 10000 万元。场区周边市政配套设施管线，水、电、通讯、污水排放条件达标。本项目征地和拆迁补偿工作已完成，征地拆迁费用由地方政府承担。43 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(二)项目所需的上下游服务由项目公司自行解决，萧县县政府帮助协调。接入项目的水、电、气费用由项目公司自行承担，下游的相关业务由项目公司自行衔接。44 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 第六章 合同体系103、 一、项目合同体系一、项目合同体系 萧县张江高科管委会PPP项目合同项目公司SPV股东协议社会资本履约合同贷款人融资合同保险合同保险公司工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品服务购买合同运营商承包商原料供应商购买商萧县建投 项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成 PPP 项目的合同体系。PPP 合同体系包括六个方面：(一一)PPP 项目合同项目合同 PPP 项目合同是整个 PPP 项目合同体系的基础和核心。它指政府方与社会资本方依法就 PPP 项目合作所订立的合同。其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合104、理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。项目采购完成后，由政府方与社会资本签订PPP 项目合同。待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式 PPP 项目合同，或者签署关于继承上述协议的补充合同。45 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(二二)股东协议股东协议/投资协议投资协议、项目公司章程、项目公司章程 股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主105、要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行 PPP 项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。项目投资人订立股东协议的主要目的在于设立项目公司，由项目公司负责项目的建设、运营和管理。项目公司的股东可以包括希望参与项目建设、运营的承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体。在某些情况下，为了更直接地参与项目的重大决策、掌握项目实施情况，政府也可以通过直接参股的方式成为项目公司的股东(但政府通常并不控股和直接参与经营管理)。在这种情形下，政府与其他股东相同106、，享有作为股东的基本权益，同时也需履行股东的相关义务，并承担项目风险。股东协议除了包括规定股东之间权利义务的一般条款外，还可以包括与项目实施相关的特殊规定。项目公司章程约定项目公司的运作架构、治理结构。(三三)履约合同履约合同 1.工程承包合同 项目公司一般只作为融资主体和项目运营管理者而存在，本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可以会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响 PPP 项目合同的履行，进而影107、响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步约束承包商妥善履行合同义务。46 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 2.委托运营维护合同 根据 PPP 项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的专业运营商，并与其签订委托运营维护合同。由于 PPP 项目的期限通常较长，在项目的运营维护过程中存在较大的管理风险，可能因项目公司108、或运营商管理不善而导致项目亏损。因此，项目公司应优先选择资信状况良好、管理经验丰富的运营商，并通过在运营服务合同中预先约定风险分配机制或者投保相关保险来转移风险，确保项目平稳运营并获得稳定收益。3.原料供应合同 在原料供应合同中，一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的质量品质为项目提供长期、稳定的原料。4.产品或服务购买合同 在 PPP 项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入，109、因此保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据 PPP 项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。(四四)融资合同及抵质押融资合同及抵质押/担保合同担保合同、基金合伙协议基金合伙协议 从广义上讲，融资合同包括项目公司与融资方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同、政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同。在项目贷款合同中一般会包括以下条款：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等。同时，出于贷款安全性的考虑，融资方往往要求项目公司以其财110、产或其他权益作为抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及 PPP 项目合同中予以具体体现。47 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 基金合伙协议约定 PPP 基金的募集、投资、管理、退出。(五五)保险合同保险合同 由于 PPP 项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其它专业服务的职业保障险、针对间接损失的保险、第三者责任险。具体保险方案见风险分配框架章节。111、(六六)中介服务合同中介服务合同 PPP 咨询合同、工程监理合同、项目管理合同、招标代理合同等。二、项目合同的主要框架二、项目合同的主要框架 PPP 项目合同是 PPP 项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务，主要参考财政部和发改委的有关合同指南和借鉴其他类似项目来编制。(一一)合同主体合同主体 合同一方为政府方。政府方是指签署 PPP 项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。在我国，PPP 项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。本项目政府方代表为张江萧县高科技园区管委会(筹)。合同的112、另一方为项目公司，是社会资本为实施 PPP 项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营。(二二)项目边界条件项目边界条件 1.权利义务边界-萧县县政府(1)主要权利 对 SPV 公司设计、融资、建设、运营维护本项目进行全程实时监督、管理的权利；授权相关部门，对本项目运营维护、安全、质量、服务状况等进行定期评估，并有权定期将评估结果向社会公示，接受公众监督；48 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 授权张江萧县高科技园区管委会为本项目实施机构、招标人、PPP 项目合同签署主体，通过萧县财政支付本项目购买服务费，授权萧县建投为项目公司政府出资人代表；审批相关部门报送的本项目物有所值评价报113、告、财政承受能力论证报告及本实施方案。(2)主要义务 负责项目征地征收工作，并承担因征地征收造成的超工期、超预算风险，将项目施工用地按照基本建设用地程序划拨给 SPV 公司；政府支付购买服务费列入中长期财政预算支出并通过大决议；承担项目实施过程中的政治、政策风险，与 SPV 公司共同承担法律风险和不可抗力风险。-张江萧县高科技园区管委会(1)主要权利 与相关部门共同组织编制本实施方案；联合行业主管部门进行项目物有所值评价及财政承受能力论证；监督项目资金的到位情况；审核批复工程预算造价；有权审核、监管项目采购等工作；审查 SPV 公司报送的购买服务费用调价资料，调整购买服务资金。(2)主要义务 114、审批本项目招标文件；对全部工程结算进行评审，核定本项目总投资，确定政府项目公司政府购买服务费用的数额；根据行业主管部门对本项目的绩效评价结果，计算政府购买服务费用支付比例，按年支付购买服务费用资金。-萧县建投 (1)主要权利 作为政府指定的国有平台与社会资本投资人合资组建项目公司，对 SPV 公司设计、融资、建设、运营维护本项目进行全程实时监督、管理；49 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 代表萧县县政府签署本项目有关的合同及协议；与萧县财政局等相关部门参与编制本实施方案；组织项目采购工作，编制招标方案、项目合同，确定监理单位及中标社会投资人；授予项目公司本项目经营权；对勘察、设计及监115、理单位工作进行监督；本项目开始运营后每 3-5 年，对本项目进行中期评估；对 SPV 公司在合作期内的合同履行情况进行监督、管理。(2)主要义务 负责本项目建设用地的征地征收、安置补偿、三通一平等前期事宜；协助办理项目投资建设的各项行政许可，包括项目立项及工程可行性研究批复，项目建设用地规划许可、项目建设工程规划许可、项目环境影响评价批复、项目国有建设用地使用证、项目临时占地许可等，协助项目建设用地范围内的居民与单位的动迁及安置、旧房拆除、补偿等；组织工程竣工验收，委托财政和审计部门对工程结算及项目决算进行审核；组织行业主管部门参与本项目运营维护绩效考核。-中标社会投资人(1)主要权利 享有对116、本项目进行设计、建设、运营的权利(若中标社会投资人具备相应的设计、施工资质，不再进行招标，由该中标社会投资人直接承接)；通过本项目实施，按股权比例分享 SPV 公司收益。(2)主要义务 与张江萧县高科技园区管委会签订 PPP 项目合同，按协议约定对项目公司出资。若中标社会投资人具备相应的设计、施工资质，不再进行招标，由该中标社会投资人直接承接本项目初步设计、施工图设计等设计工作，确保本项目实施规模及工艺的合理化，承担设计风险；直接承担项目施工，承担本项目因自身原因导致的超工期、超预算及施工质量风险。-SPV 公司 50 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(1)主要权利 拥有本项目建设期内117、投资建设形成的各项资产以及运营期内因更新重置或升级改造投资形成的资产的所有权和经营权；依据 PPP 项目合同获得购买服务费用资金。(2)主要义务 完成 PPP 合同约定的项目融资工作，确保项目资金及时到位，独立进行项目财务核算和资金管理使用；勘察、设计等前期已发生费用，SPV 公司成立后，由 SPV 公司承担并直接支付，计入工程总投资。由财政资金垫付的前期费用，在 SPV 公司成立后由 SPV公司偿还；负责进行前期已办理项目审批手续的变更及办理后续各项审批手续，完成合同约定的全部建设内容，确保工程进度、质量、安全与文明施工符合相应标准和规范要求；承诺严格按照合同约定及时向承包商支付工程建设相关118、费用；配合萧县县政府和行业主管部门完成工程竣工验收；承担保修期内项目日常维护管理等责任，接受行业主管部门的监管和日常考核；工程完工后，及时向审计部门提报工程结算审计资料；工程竣工验收合格后，编制竣工财务决算，报财政部门；接受政府依法组织的工程各环节监督检查以及审计等行政管理行为。2.交易条件边界(1)项目合同期限：10 年，其中建设期为 2 年，运营期即特许经营期为 8 年。(2)项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等见本方案其他内容。3.履约保障边界 保险由项目公司按 PPP 项目合同投保建设期保险为建筑安装工程一切险及第三者责任险，或由项目公司通过施工合同由施工承包商承担。投保不足风险119、由项目公司承担；社会资本根据招标规定提交保证金或竞争保函。项目公司提交建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。4.调整衔接边界-临时接管 51 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 项目经营期内，如 SPV 公司出现以下违约行为，萧县县政府有权实施临时接管：因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；严重影响到社会公共利益和安全的；法律、法规禁止的其他行为。临时接管项目所产生的一切费用，将根据 PPP 项目合同约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。-提前终止 发生以下情况，PPP 合同可提前终止：SPV 公司发生 PPP 项目合同约定的严重违约事件时，张江萧县高科技园区120、管委会有权发出终止合同的意向通知；政府部门发生 PPP 项目合同约定的严重违约事件时，SPV 公司有权发出终止合同的意向通知；发生不可抗力时，SPV 公司与政府方无法协商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止合同的意向通知。应急处置、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施由特许经营协议相关条款约定。(三三)合同核心条款和常见条款合同核心条款和常见条款 1.核心条款 包括引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；违约、提121、前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件；等等。2.常见条款 例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。52 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 第七章 监管架构 一、授权关系一、授权关系 (一一)政府对项目实施机构的授权政府对项目实施机构的授权 政府确定项目实施机构并对其授权，是 PPP 项目推进的必要环节。项目实施机构不仅要编制 PPP 的实施方案，还要代表政府与社会资本或项目公司进行谈判，签订 PPP 项目合同等重要法律文书，参与到 PPP 项目的全过程。萧县县政府授权张江萧县高科技园区管委会为项目实施机构。(二二)政府对项目122、行业归口协调部门的授权政府对项目行业归口协调部门的授权 萧县住建局作为行业归口协调支持机构，会同项目实施机构对项目前期报批、建设、运营和移交进行协调。(三三)政府通过项目实施机构对社会资本或项目公司的授权政府通过项目实施机构对社会资本或项目公司的授权 政府通过项目实施机构，对社会资本或项目公司授予项目的投资、建设和运营，给付项目一定的补助，给予其他必要的政策支持。这些授权都应体现在 PPP项目合同中。二、监管方式二、监管方式 监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。最终用户 规划 行政监管 项目公司 SPV 履约管理 公众监督 财政/审计 国土 住建 卫生 环保 城管 物价 发改 管委123、会 国资 协会 NGO 媒体 53 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案(一一)履约管理履约管理 财政局负责采购方案的审查和采购过程监督，负责财政资金拨付管理，监督项目资金的到位与支付，负责本项目实施过程及效果进行评价。负责对项目公司国有股权的监督管理。发改局负责工程重大设计变更引起的概算审查，负责工程调概审批，负责工程稽察及上级发展改革部门的稽察配合。审计局负责项目资金的合规性审计及项目建设投资的审计。国资监管部门负责对项目公司国有股权的监督管理。张江萧县高科技园区管委会对 SPV 公司在合作期内的 PPP 项目合同履行情况进行监督管理，派驻常设代表参与工程建设管理。(二二)行政监管行政124、监管 该项监管职责主要由规划、国土、住建、环保、卫生、城管、物价部门承担。行业管理部门依法加强对工程建设、运营及相关活动的监督管理，维护公平竞争秩序，强化质量、安全监督，依法开展检查、验收和责任追究，确保工程质量、安全和公益性效益的发挥，对本项目运营期内运营维护绩效进行评价。(三三)公众监督公众监督 承担公众监督职责主要包括媒体、协会、最终用户及 NGO。SPV公司接受公众监督，行业主管部门接收公众对SPV公司的意见或建议。54 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 第八章 采购方式选择 一、进入采购阶段的前提条件一、进入采购阶段的前提条件 (一)本级人民政府明确项目实施主体。(二)本级人125、民政府或其财政部门通过了项目的VFM评估和财政承受能力论证。(三)PPP 实施方案获得有权机构批准。(四)项目的边界条件如项目选址、土地预审或租赁、立项核准、环评核准等完成。(五)项目完成工程造价编制。(六)项目采购方案获得财政部门批准。二、采购依据二、采购依据 (一)中华人民共和国政府采购法；(二)中华人民共和国政府采购法实施条例；(三)中华人民共和国招标投标法；(四)中华人民共和国招标投标法实施条例；(五)关于印发 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 的通知(财库2014215 号)；(六)关于印发的通知(财库2014214 号)；(七)财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法126、有关问题的补充通知(财库2015124 号)；(八)政府采购非招标采购方式管理办法(财政部令第 74 号)；(九)政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第 18 号)。三、采购方式选择三、采购方式选择 (一一)采购方式比较采购方式比较 55 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 采购方式采购方式 适用条件适用条件 公开招标公开招标 公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。邀请招标邀请招标(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判竞争性127、谈判(1)招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(4)不能事先计算出价格总额的。竞争性磋商竞争性磋商(1)政府购买服务项目；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；(4)市场竞争不充分科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；(5)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。单一来源采购单一来源采购(1)只能从唯一供应商处采购128、的；(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。(二二)采购方式选择采购方式选择 根据本项目前期潜在投资人洽谈情况，兼顾采购对于竞争充分性的要求，建议采用竞争性磋商的采购方式。四、四、PPPPPP 采购与工程招标合并的说明采购与工程招标合并的说明 中华人民共和国招标投标法实施条例第九条规定：“除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术；(二)采购人依法能够自行建设、生产或者129、提供；(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；(五)国家规定的其他特殊情形。据此，PPP 项目招引社会资本投资人后，对于 PPP 项目中的工程建设项目，在社会资本投资人具备相关施工资质的前提下，可以不再进行二次招标(两标并56 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 一标)。五、社会资本资格条件五、社会资本资格条件 (一)注册资本金：不低于 20000 万元；(二)项目业绩：近三年来(在中国境内至少有一个建筑工程施工完工面积达到 7000 平方米，近三年内建筑装修装饰工程中标价 7130、000 万元以上。(三)资质要求：建筑工程施工总承包二级、市政公用工程施工总承包二级、建筑装修装饰工程专业承包一级以上。(四)是否接受联合体投标：接受 六、涉及六、涉及价格价格方面方面的评审要点的评审要点 (一)年化投资回报率(二)运营收入 七、采购程序七、采购程序 (一一)资格预审资格预审 编制资格预审文件，发布资格预审公告，组织资格预审委员会进行预审，发布资格预审结果公示。资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。社会资本提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于 15 个工作日。项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责 PPP 项目采购的131、资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共 5 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含 1 名财务专家和 1 名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足 3 家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资57 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 本仍不够 3 家的，可以依法变更采购方式。资格预审结果应当告132、知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。(二二)发布竞争性磋商公告发布竞争性磋商公告 采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。竞争性磋商公告应当包括以下主要内容：1.采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；2.采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；3.采购项目的预算；4.供应商资格条件；5.获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价；6.响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；7.采购项目联系人姓名和电话。(三三)编制和发售竞争性磋商文件编制和发售竞争性磋商文件133、 磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于 10日。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于 5 个工作日。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少 5 日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足 5 日的，采购人、采购134、代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。(四四)组建竞争性磋商小组组建竞争性磋商小组 磋商小组由采购人代表和评审专家共 3 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的 2/3。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门58 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。采用竞争性磋商方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。符合本办法第三条第四项规定情形的项目，以及情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的项目，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、135、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含 1 名法律专家。(五五)资格审查资格审查 未实行资格预审的，应对供应商资格进行审查。根据财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知(财库2015124 号)规定,资格审查结果为 3 家或 2 家的，磋商皆继续进行。(六六)磋商小组评审磋商小组评审 磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类136、问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价。磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供137、应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。提交最后报价59 张江萧县高科技园区 PPP 项目实施方案 的供应商不少于 2 家。经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。(七七)确定成交供应商并编写评审报告确定成交供应商并编写评审报告 磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐 2 名以上成交候选供应商，并编写评审报告。评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商小组成员对评审报告有异议138、的，磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选供应商，采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。采购代理机构应当在评审结束后 2 个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后 5 个工作日内，从评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的原则确定成交供应商，也可以书面授权磋商小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的排序第一的供应商为成交供应商。(八八)公告成交结果并发出成交通知书公告成交结果并发出成交通知书 采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后 2 个工作日内，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将磋商文件随成交结果同时公告。(九九)签订采购合同签订采购合同 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起 30 日内，按照磋商文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。60