1、兴城市南大满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市南大满族乡人民政府2024年8月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准前 言兴城市南大满族乡国土空间总体规划（2021-2035 年）是为优化兴城市南大满族乡（以下简称“南大乡”）国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系和能力现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是南大乡国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是南大乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品2、质生活为目标，对南大乡国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。南大乡 2035兴城市南大满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示01 规划概述02 定位规模与总体目标03 国土空间开发保护格局04 镇村3、统筹发展05 乡镇中心区规划06 规划传导与实施保障/01/04/07 /12/21/28 南大乡 2035兴城市南大满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示目 录-01-规划概述01兴城市南大乡陆域国土面积119.16 平方公里，下辖15个行政村，68个自然屯。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。1.1 规划范围与规划期限-02-规划范围规划期限规划范围图规划范围1.2 规划基础-03-地理区位人口总量南大满族乡位于葫芦岛市兴城市中部，东邻沙后所镇；东南接望海满族乡；西南邻围屏满族乡；西北接碱厂乡；北邻红崖子镇。4、南大满族乡七普常住人口1.5万人，千人以上的村6个，占40%。-04-定位规模与规划目标02发展定位-05-农产品集散交易中心特色农业产业基地2.1 定位规模分级分类南大乡属于一般镇，主体功能定位为农产品主产区。现代农业型乡镇。-06-至2025年，初步建成“农业强镇、农文旅兴镇”新格局。严格落实“三区三线”管控要求，耕地资源得到有效保护，统筹森林、烟台河生态保护修复工作，生态环境进一步优化；农业产业链进一步完善，花生、棚菜、水果等主要农产品进一步向特色化、规模化、品牌化发展，农副产品深加工产业规模进一步提升，形成“一村一品”农业生产格局；农业文化旅游资源得到有效开发，打造南大乡特色乡村旅游项5、目；乡政府驻地的规划建设格局初步形成，基础设施初步建设完善，逐步强化公共服务的全域辐射能力。至2035年，全面建成“农业强镇、农文旅兴镇”新格局。“三区三线”得到严格落实，耕地资源得到充分保障，乡域水系、森林、山体等生态功能得到稳步提升，资源利用水平显著提高；生产生活配套设施全面完善，公共服务设施体系构建完成，乡政府驻地成为农产品集散、交易的农贸中心；农业生产效率大大提高，花生、棚菜、水果等农产品产业链成熟，形成“种养殖-初加工-深加工-销售”一体化生产链，形成南大乡特色品牌效益；旅游资源开发完成，实现观光农业、农业生产、人文旅游等产业融合发展。近期2.2 规划目标远期国土空间开发保护格局036、-07-08-依托县级公路沙上线形成的乡镇经济发展主要轴线“一轴”:依托烟台河形成的生态景观带，重要生态管控和景观区。“一带”:集镇综合发展核心“一核”:重点美丽乡村、重要产业基地、文化旅游节点等能够带动地区 发展的动力节点。“多点”:布于烟台河东西两岸的生态农业区。“两区”:3.1 国土空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图图 例优先将重要农产品生产基地内的耕地、已建及在建的高标准农田、蔬菜生产基地、土地综合整治新增加的耕地、黑土区耕地等可以长期稳定利用耕地划入永久基本农田。规划期间，全乡耕地保有量保持在69.33平方公里以上,永久基本农田保护面积保持在65.39平方公里以上。规划期间，7、全乡无生态保护红线。耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界-09-规划期间，全乡无城镇开发边界。国土空间控制线规划图3.2 衔接落实“三条控制线”图 例-10-3.3 强化规划分区管控南大乡一级规划分区包括生态控制区、农田保护区、矿产能源发展区、乡村发展区共4类。其中乡村发展区内分别进一步细分为村庄建设区和一般农业区。生态控制区：区域面积占比4.12%。农田保护区：区域面积占比54.88%。乡村发展区：区域面积占比40.85%。矿产能源发展区：区域面积占比0.15%。规划分区管控国土空间规划分区图图 例生态保护区 本区由生态保护红线区域组成，区域面积占比0%。-11-01生态控制区 本区由8、生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的天然林、生态公益林、连片湿地、骨干河流水面、生态功能重要的海域等自然生态空间组成，区域面积占比4.12%。02农田保护区 本区由可以长期稳定利用耕地分布集中度较高、优质耕地所占比例较大的永久基本农田组成，区域面积占比54.88%。03城镇发展区 本区由中心城区、建制镇（乡）、开发园区、工业集中区等的城镇开发边界组成，区域面积占比0%。04乡村发展区 本区由村庄建设用地、一般耕地、园地、牧草地及商品林地等组成，包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区，区域面积占比40.85%。05矿产能源发展区 本区由重要陆域采矿区，战略性矿9、产储量区等区域组成，区域面积占比0.15%。063.3 强化规划分区管控镇村统筹发展-12-04-13-镇村体系规划图提升“乡镇中心区”服务能力增强“中心村”带动作用推动“一般村”协同发展南大山村，以居住生活、综合服务、产业发展、农贸集散为主要职能，是全乡政治、经济、文化、商贸活动的中心。后夹山村和新民村，是重点发展行政村，分别为加工型和农旅型，适当提高公共服务及公用设施的配建标准，拓展商业活动空间，提升景观环境品质。接火台村、三家村、北大村、后五台村、水关村、红旗村、前五台村、北岭村、满屯村、北英村为农业种植型，陈胖村为种养殖型。前夹山村为农旅型。4.1 优化镇村体系规模等级结构与职能分工图10、 例-14-集聚建设类村庄 南大山村。优先配建补齐各类基础设施，加快人居环境整治，建设美丽宜居村庄，强化对周边村庄的辐射带动和示范作用，引导周边零散居民点向该类村庄集聚。整治提升类村庄 北大村、北岭村等13个行政村。精准识别问题，重点补齐村庄设施短板、强化村庄人居环境整治、保障村民合理建房需求、塑造乡村特色风貌，村庄建设以盘活存量用地为主。特色保护类村庄 前夹山。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建设。合理利用村庄特色资源，提升传统乡村风貌，拓展观光农业、民俗旅游产业方向。分类引导村庄差异化发展：规划按照集聚提升11、类、整治提升类、特色保护类分类引导村庄差异化发展。4.1 优化镇村体系村庄分类 依托沙上线公路物流带动全域产业升级发展。“一轴”-15-产业发展格局规划图 综合服务核心，是全乡的商贸、服务中心，重点发展商贸、文化娱乐、旅游休闲等现代服务业等。“一心”产业重点发展基地包括精品水果种植基地、花生果加工基地、养殖基地、菌类生产基地、中草药基地、文化旅游基地、矿产开采基地等。“多点”4.2 统筹产业布局构筑“一轴一心，四区多点”产业发展格局 1个生态种植区、1个农牧产业区、2个林下种植区。“四区”图 例-16-n构建优质便捷的公共服务体系 构建优质开放的教育设施体系，重视学前教育。构建服务均等、覆盖全12、域的医疗服务体系，提升应对突发事件能力。构建高质量的公共文化服务体系，满足群众文化生活需求。构建完善的全民健身体育服务体系，建设群众体育服务网络。构建便捷可及的养老服务体系，共筑幸福晚年，助力乡村振兴。城乡生活圈和公共服务设施规划图4.3 构建高效韧性支撑体系构建“乡镇中心区-村”两级乡村生活圈体系 乡镇中心区生活圈：以乡政府驻地为核心，集中建设行政办公、文化活动、体育健身、医疗卫生、商业服务、社会福利等设施，形成服务全域的综合公共服务中心。村生活圈：结合新民村打造乡域南部的中心村生活圈，小学、养老设施与周边行政村进行共享，服务周边村庄。其他各行政村各自形成村级生活圈，配置满足就近使用需求的服13、务要素。图 例-17-完善建设县乡级公路 完善建设村级道路实施柴地线、羊洪线、南牛线、闻仙线等乡道改扩建县道工程。加强行政村相互之间和与乡政府之间的交通联系，疏通乡村道路阻塞点，提高道路路面质量，提升交通便利性。4.3 构建高效韧性支撑体系构建以县道为主骨架，乡道为基础，农村公路为补充的综合交通体系综合交通规划图图 例-18-供水工程：南大山村新建自来水厂1处，作为乡政府驻地及周边村庄的集中供水水源，其他各行政村逐步实现集中供水，自来水入户。排水工程：南大山村新建污水处理站1处，负责乡政府驻地日常生产、生活污水的集中处理。各行政村根据条件建设1处小型污水处理站或自然净化系统。电力工程：现状电源14、来自围屏满族乡，规划新建1个220kv变电站，1个66kv变电站。通信工程：规划保留现状邮政支局和联通通信网点。加快5G基站的布局建设，远期实现南大乡5G无线信号覆盖全域。燃气工程：规划远期乡政府驻地以天然气为主，各村以液化石油气为主，远期逐步接入天然气管网。环卫工程：保留现状垃圾转运站，负责全乡垃圾的集中收集，转运至兴城市垃圾处理点集中处理。各行政村至少设置1处公共厕所，公共厕所宜结合村庄活动中心设置。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，推动基础设施互联互通基础设施规划图图 例按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施相结合方式，着力弥补全域防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾15、害风险控制线，加强对烟台河干流的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设一般性建筑按6度设防，重要建筑、基础设施及生命线设施按7度设防。以乡人民政府为核心，建立辖域的防震减灾指挥中心，加强对建设工程抗震设防的管理。结合中小学校操场、大中型广场设置固定避难场所，人均2平方米。提升抗震减灾综合能力新建消防站1处，并结合乡人民政府建设救灾物资储备站。规划期内逐步提升消防救援站点的设施、车辆和装备水平，完善全域消防救援物资储备体系。统筹布局消防安全设施按“平战结合、平灾结合”的原则，逐步建立乡镇中心区防空系统，增强乡镇中心区防护能力。按照国家人防工程配建标准和各类人防工程服务半径的要求，完善人防工程建设16、，优化人防工程布局，提升城市战时防护能力。完善人防工程防护体系针对重大疫情等突发公共卫生事件，形成乡政府驻地、村庄两级医疗应急防疫体系。全域利用学校、卫生院等公共服务设施作为应急关键设施。各村基层防控以自然屯为单元划定防疫片区，建设以村卫生室为核心的卫生服务功能。提高公共卫生风险防范能力-19-4.3 构建高效韧性支撑体系强化区域公共安全韧性-20-生态修复p 重点开展烟台河、狼洞水库河道治理项目，改善水环境质量及周边生态环境。p 严格保护生态公益林，加强林地保护，加强疏林地、灌木林地等低效林地改造，充分利用荒山、荒滩等宜林地开展造林绿化行动。国土综合整治p 在尊重村民意愿的前提下，对各村内的17、废弃、闲置、低效村庄建设用地进行盘活利用，鼓励用于开展农贸、旅游、娱乐等服务项目；p 针对现状位置较为偏远、基础设施条件较差或质量较差的零散村屯宅基地及建设用地，可通过整理腾挪等方式整理建设用地。p 有序推进高标准农田建设，全面改造低效农用地，提升农业灌溉生产条件。优先在集中灌溉条件较好、耕地集中平坦的区域开展耕地提质改造。p 进一步挖潜耕地后备资源，整理复垦宜耕空间。4.4 生态修复与国土综合整治05乡镇中心区规划-21-22-5.1 乡镇中心区范围乡镇中心区范围图 乡镇中心区为南大乡乡政府驻地所在的柴家屯集中连片的村庄建设边界范围，总用地规模为30.9公顷。南大乡政府南大乡政府-23-5.18、2 乡镇中心区功能结构乡镇中心区功能结构规划图p规划结合现状用地条件及形态特征，将乡镇中心区结构确定为“一轴、一心、三片区”的空间结构形态。p“一轴”：依托沙上线形成的东西向贯穿乡镇中心区的横向发展轴线。p“一心”：以南大满族乡政府为中心形成的集政务、文化、医疗等生活服务于一体的乡镇中心区发展核心。p“三片区”：分别为沙上线北部的综合服务、北部的居住生活片区、沙上线南部的居住生活区。图 例-24-5.3 乡镇中心区公共服务设施p规划新增一处老年人日间照料中心和幸福院，位于乡政府东侧，盘活利用现状闲置用房。p规划结合现状综合健身广场建设文化广场。p结合现状集贸市场建设农产品物流配送点，结合现状超19、市设置快递投放点。乡镇中心区公共服务设施体系规划图图 例-25-5.3 乡镇中心区道路交通设施p 对外联系道路：沙上线、南牛线、柴地线、南北线等p干路：沙上线，联通集镇东西的交通干道，也同时承担过境交通，为乡镇中心区主要的对外联系通道。p主要街巷：内部主要联系道路，路面宽度3-4米。p次要街巷：乡镇中心区内部次要联系道路，路面宽度2.5-3米。p规划1处社会停车场。乡镇中心区道路交通规划图P图 例-26-乡镇中心区市政基础设施规划图5.3 乡镇中心区市政设施p按上位规划落实1处新建自来水厂，位于乡镇中心区外北侧。p规划新增1处供热用地，结合现状健身广场设置1处公共厕所，结合现状水利站设置1处消20、防站。p结合实际需求，建设生活污水集中处理站，位于乡镇中心区东侧烟台河西岸。图 例-27-5.4 乡镇中心区综合防灾减灾p新建乡镇消防队，配备消防车辆及消防装备。p规划固定避难场所为乡镇中心区中部的综合健身场地。p防灾指挥中心和物资保障设施位于乡政府。p紧急救灾道路为沙上线、柴地线、南牛线，有效宽度不低于7米。图 例规划传导与实施保障06-28-落实上位规划确定的近期建设安排和生态修复、国土综合整治等，制定行动计划，明确近期重点建设项目表。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。依托国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划健全规划用途管制机制-29-推进国土智慧规划落实详细规划编制单元划定成果，全乡共划分16个规划编制单元，包括15个乡村单元和1个特殊单元，明确向详细规划传导内容与管控要求，指导详细规划编制。强化规划传导机制6.1 规划传导与实施保障南大乡 2035兴城市南大满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示