1、兴城市羊安满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市羊安满族乡人民政府2024年10月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准前言兴城市羊安满族乡国土空间总体规划（2021-2035年）是为优化兴城市羊安满族乡国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系和能力现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是羊安满族乡国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是羊安满族乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目标，对2、羊安满族乡国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。羊安满族乡 2035兴城市羊安满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示01 规划概述02 定位规模与总体目标03 国土空间开发保护格局04 镇村统3、筹发展05 乡镇中心区规划06 规划传导与实施保障/01/04/07/12/21/28 目 录羊安满族乡 2035兴城市羊安满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示-01-规划概述01兴城市羊安满族乡陆域国土面积68.58平方公里城镇开发边界规划范围约214.53公顷。规划基期年为2020年，规划目标年为2035 年，近期至2025 年，远景展望至2050 年。1.1 规划范围与规划期限-02-规划范围规划期限规划范围图羊安满族乡，隶属于辽宁省葫芦岛市兴城市，地处兴城市西北部，东隔河界与古城街道相邻，东南沿沈山铁路邻曹庄镇，西南接沙后所镇，西连红崖子镇，北隔河望白塔满族乡。1.2 4、规划基础-03-地理区位人口总量2020年羊安满族乡共20775人，其中常住人口约16161人，占总人口的47.20%。据统计，全乡65周岁以上人口占总人口16%以上。-04-定位规模与规划目标02发展定位-05-发展规模到2035年，全乡常住人口达到1.98万人，城镇化率达到 12%；镇中心城区常住人口达到 4520人。白塔公园创建泳装加工产业乡镇打造高效农产品初深加工示范区建立兴城市重点粮食生产基地2.1 定位规模分级分类落实上位规划明确的“重点镇一般镇”规划传导要求，羊安满族乡为一般镇，城镇类型为城乡融合型。-06-至 2025 年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；乡村振5、兴取得重要进展；乡镇中心区集聚效应明显，公共服务能力增强。至 2035 年，产城深度融合发展，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。羊安满族乡综合服务能力和发展带动能力显著提升，土地节约集约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理，乡村人居环境全面提升。近期村庄风光山体景观2.2 规划目标远期国土空间开发保护格局03-07-城镇综合中心-08-现代高效农业区、近郊泳装加工区、生态绿色发展区“三区”:京哈高速为生态农旅产业轴，兴西线为城镇发展轴，形成城镇产业发展带“两轴”:为城镇综合中心，位于羊安满族乡镇中心区“一核”:刘八斗村、佟屯村、羊安村、十八家子村4个重点村“四心”:3.1 国土6、空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图图例永久基本农田生态保护红线城镇开发边界保障粮食安全优先，落实上级国土空间规划确定的永久基本农田保护任务，羊安满族乡永久基本农田总面积为2919.50公顷。顺应羊安满族乡山林自然格局，构建连续、完整、系统的生态保护格局，落实上级国土空间规划确定的生态保护红线，羊安满族乡生态保护红线主要分布在东部区域，总面积为528.09公顷。耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界-09-落实上级国土空间规划确定城镇开发边界，城镇开发边界主要分布在刘八斗村，总面积为214.53公顷。国土空间控制线规划图3.2 衔接落实“三条控制线”图例生态保护区生态控制区农田保护区7、城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区-10-3.3 强化规划分区管控农田保护区：该区域按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，鼓励开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。生态保护区：按生态保护红线相应的管理办法进行管理，实行最严格的准入制度。生态控制区：该区域不得擅自改变地形地貌及其自然生态环境原有状态，原则上不得开展有损生态功能的开发建设活动，在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，针对不同生态要素和生态空间，在符合相关法律法规前提下，允许依据国土空间规划适度开发利用。城镇发展区：遵循城镇开发边界管理要求，实行“详细规划+规划许可”的管理方式，推进城镇、产业区高质量发展，加强建设用地集8、约节约高效利用。乡村发展区：该区域以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生活条件为导向，完善基础配套设施和村庄整治。矿产能源发展区：该区域坚持节约利用、保护优先，有效保护和合理利用矿产资源，优化勘查开发布局，提高资源利用效率，增强资源保障能力。规划分区管控国土空间规划分区图生态保护区本区由生态保护红线区域组成，面积占比7.70%。-11-太子河西岸01生态控制区本区由生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的天然林、生态公益林、连片湿地、骨干河流水面、生态功能重要的海域等自然生态空间组成，区域面积占比3.67%。02农田保护区本区由可以长期稳定利用耕地分布集中度较9、高、优质耕地所占比例较大的永久基本农田组成，区域面积占比42.57%。03城镇发展区本区由中心城区、建制镇（乡）、开发园区、工业集中区等的城镇开发边界组成，区域面积占比3.13%。04乡村发展区本区由村庄建设用地、一般耕地、园地、牧草地及商品林地等组成，包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区，区域面积占比42.67%。05矿产能源发展区本区由兴城市重要陆域采矿区，战略性矿产储量区等区域组成，区域面积占比0.26%。063.3 强化规划分区管控镇村统筹发展-12-04图例城镇开发边界中心村一般村-13-镇村体系规划图提升“镇中心区”服务能力增强“中心村”带动作用推动“一般村”协同发展乡镇中心区涉10、及刘八斗村。羊安村、刘八斗村、十八家子村、佟屯村。闫屯村、望宝村、芹菜沟村、柳蒿村、辛庄子村、白铁村、龙王咀子村。4.1 优化镇村体系规模等级结构与职能分工-14-整治提升类村庄白铁村、柳蒿村、龙王咀子村、芹菜沟村、十八家子村、望宝村、辛庄子村、闫屯村、羊安村。城郊融合类村庄刘八斗村、佟屯村。分类引导村庄差异化发展：规划按照整治提升类、城郊融合类分类引导村庄差异化发展。4.1 优化镇村体系村庄分类综合中心优化农业结构，改善农业生产条件，发展生态农业实现农村现代化。健全农业服务体系，推进农业产业化经营，切实增加农民收入。“强一产”-15-产业发展格局规划图打造高效初深加工示范区，以农产品加工加工11、企业为依托，通过延伸产品链、价值链和产业链，实现农产品精深加工增值。“优二产”创建泳装加工小镇。在羊安满族乡建设泳装加工乡镇，重点发展以近郊泳装加工为主导的商贸产业引领现代产业融合发展。“活三产”4.2 统筹产业布局构筑“一轴一核三片区”产业发展格局乡村生活圈商商文文广广 老老商商文文广广老老商商文文广广老老商商文文广广 旅旅老老 油油宿宿广广中中幼幼商商乡政府中小学小学幼儿园医院派出所商业设施广场市场货运站文化活动中心公园行政办公小小村委会卫生室广场文化活动室老年活动室加油站便民农家店旅游设施民宿市市货货文文办办广广商商文文旅旅老老油油宿宿图 例商商文文广广 老老-16-强化城镇综合服务能力12、，精准配置城镇级公共服务设施，形成羊安满族乡的公共服务中心。城镇发展区内主要建设公共管理、学校、医院、体育设施、文化旅游设施、社会福利设施等。乡村地区落实乡村生活圈，按照“乡镇中心区-中心村-一般村”三级结构，完善公共服务设施，同时承接镇区公共服务功能外溢，做好公共服务设施的共建共享。构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系构建城乡一体、优质开放的教育设施体系，推动义务教育优质均衡发展。构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系，建立健全的卫生保健网络。构建多层次、高水平的公共文化服务体系，满足群众文化生活需求。构建完善、多元的全民健身体育服务体系，建设群众体育服务网络。构建医养结合、便捷可及的养老服务13、体系，形成完善的养老格局。城乡生活圈和公共服务设施规划图4.3 构建高效韧性支撑体系顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置商商文文广广 老老乡村生活圈乡村生活圈中中广广商商小小 幼幼办办城镇生活圈货货市市文文乡村生活圈商商文文广广 老老乡村生活圈乡村生活圈乡村生活圈商商文文广广 老老乡村生活圈高速路省道县级公路乡级公路图 例-17-4.3 构建高效韧性支撑体系区域联通、内部优化、完善农村道路设施，构建外联内畅的综合交通体系。综合交通规划图对外交通：对外交通公路以现状为主。公路有兴西线、京哈高速等贯穿境内。内部交通：完善内部网络，加强村节点、产业节点之间的道路联通。内部道路以街域的中枢道路，承14、接对外主要道路，下接县乡村路，分解交通压力，联系各村庄。进一步提升农村道路的建设水平。规划乡镇未来将重点高标准实施农村公路净化、美化、绿化、亮化工程。燃气工程：规划建设以天然气为主，液化石油气为辅的气源结构。农村生活燃料应多种能源并举，提倡利用沼气、太阳能、地热、水电等清洁能源，逐渐减少以煤炭、薪柴作为主导燃料。-18-供水工程：各村屯现状均已实现自来水普及，针对规划需要对现有能利用的水源进行改造，提高取水量，满足用水需求。排水工程：乡镇中心区采用雨、污分流制，其他村根据情况采用不完全分流制或截流式合流制，远期各村达到雨、污分流制。电力工程：规划保留现状变电站，规划保留现状66千伏以上级别架空15、线路。规划区域内 220千伏、66千伏架空线路高压走廊控制宽度分别为 40 米、30 米。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，推动城乡基础设施互联互通给污电讯燃热垃给秸垃热垃秸给水泵房污水处理站变电所邮政支局场燃气调压站集中锅炉房垃圾填埋场秸秆燃气站图 例燃污电讯给给秸垃给秸垃给秸垃给秸垃给秸垃给秸垃给秸垃给秸垃给秸垃基础设施规划图按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施相结合方式，着力弥补乡镇全域防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾害风险控制线，加强对风险极高区域的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设开展地质灾害风险调查评价和隐患排查，掌握地质灾害风险底数和变化特征，明确灾16、害风险分区，加强风险区划源头管控。提高地质灾害防治能力进一步完善地震断裂带探测，适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。加强抗震避灾设施建设，完善固定避难场所及紧急避难场所建设。提升抗震减灾综合能力以羊安满族乡乡镇中心区乡政府所在地为指挥中心，各个村相链接，建立覆盖全域的消防救援体系，加强对易燃易爆危险品生产储存基地的安全防护。统筹布局消防安全设施以提高城市的综合人防能力为目标，以人员隐蔽工程为基础，以主、次干路为网络，优化人防工程布局结构，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系。完善人防工程防护体系完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案，明确不同级别17、响应的启动标准和流程，明确政府、单位和个人“四方责任”。构建全域监控和全流程追踪的监测体系。提高公共卫生风险防范能力-19-4.3 构建高效韧性支撑体系强化区域公共安全韧性-20-生态修复对羊安河、龙王咀子河等河流实施水污染防治和水生态修复工程，开展小流域综合治理、提高河道绿化普及率，建设自然生态岸线，提升河流生态承载能力。保障区域水生态安全。开展湿地保护与修复工程，稳定湿地面积，严禁生产耕作和建设活动。开展天然林修复工程，对集体公益林进行有效管控。针对国家级公益林进行生态修复，提升森林质量，加强生态管护，维护生物多样性。强化未成林管理,通过补植补造,加强抚育管理,促其早日成林。国土综合整治加18、强耕地质量建设。规划期间，通过有针对性的整治措施，结合不同的耕地质量提升分区,分别采用排水工程、客土提质、田面改造水土工程、坡面改造、土体改造等工程模式，着力提升耕地质量。通过建设用地整理，盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进土地节约集约利用，提高土地利用效率。全盘统筹安排盘活总量，用于新建乡村公共服务及基础设施、建设区域基础设施、发展农村产业及城镇建设等，为乡镇居民安置、乡村振兴、产业发展、新型城镇化建设提供空间。4.4 生态修复与国土综合整治05乡镇中心区规划-21-22-5.1 乡镇中心区范围乡镇中心区范围图羊安满族乡中心区范围为城镇开发边界范围，落实上级国土空间规划确定城镇开发边界，羊安19、满族乡中心区主要分布在刘八斗村内，总面积为214.53公顷。-23-5.2 乡镇中心区功能结构乡镇中心区功能结构规划图两轴：城镇发展主轴线。为沿兴西线与京哈线构成的主轴线。一核：综合服务核心为乡政府驻地。四区：分别为城镇生活区、产业发展区、综合服务区与商业商务区。多点：规划结合开放空间、主要公共空间和景观道路交叉点形成多个景观节点。产业发展区商业商务区综合服务核心城镇生活区体幼商乡政府体育设施小学幼儿园医院社会福利设施商业设施公园绿地图 例小绿福体绿商-24-5.3 乡镇中心区公共服务设施完善公共服务体系，打造 15 分钟、5-10分钟两级生活圈。以15分钟步行可达范围为半径（800-100020、米）打造生活服务圈，提供覆盖中小学教育、餐饮商业和小型医疗的高效居住区级公共服务。5-10分钟生活圈（300-500米）以商业和小学为中心，提供社区级公共服务。乡镇中心区公共服务设施体系规划图福 小商绿兴西线图例主路支路巷路-25-5.3 乡镇中心区道路交通设施城镇中心区内道路等级分为主路、支路和巷路三级。以兴西线为城镇主干路。以兴西线主干路向两侧发散形成支路，规划主路红线宽度 12 米和 22米，支路红线宽度8米和 12米，巷路红线宽度6 米。乡镇中心区道路交通规划图气桩厕变电所储气站汽车充电桩公共厕所图 例电电桩气厕-26-完善供水管网系统，着力改造老城区漏损管网，逐步将现有枝状管网改造成21、环状管网，建设高效给水系统。推进雨污分流排水体制改造，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，促进海绵城市建设；完善污水排水分区，统筹布设污水管道，健全污水处理设施。优化电网结构，完善输配体系，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。建立多方向、多气源的燃气供应体系，完善输配系统，构建安全可靠、智能高效、绿色低碳的燃气供应保障体系。以集中供热为主，以分散供热为辅，稳定热源供应，促进供热管网与热负荷分布相均衡，提升供热安全性、稳定性和集中供热普及率。建设更加稳定高效的5G信息传输通道，与人工智能、大数据、物联网不断融合，促进城市数据的高效融合和有效利用。充分利用公共空间，合22、理布设公共卫生设施，改善生活环境质量，提升精细化管理水平。市政基础设施体系01建设高效给水系统02畅通雨污排水系统03增强电力保障能力04健全燃气供应体系05完善集中供热设施06加快通信设施建设07提高环境卫生质量乡镇中心区市政基础设施规划图5.3 乡镇中心区市政设施太子河风光蓝线城市蓝线范围包括主干河流的部分地表水体保护和控制的地域界线。在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的国土空间规划。绿线城市绿线范围包括公园绿地和工业园区防护绿地和高压走廊防护绿地。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及经批准的相关专项规划进行开发建设。紫线羊安满族乡中心区不涉及紫线。黄线城23、市黄线范围包括交通场站用地以及市政场站等公用设施用地。在城市黄线控制范围内，严禁违反规划要求进行各类建设。综合防灾减灾体系提高防洪排涝能力提高公共卫生风险防范能力提高地质灾害防治能力增强抗震防灾能力提升消防救援能力推进人防工程建设提升应急救灾管理能力加强重大危险源管控-27-5.4 乡镇中心区“四线”控制5.4 乡镇中心区综合防灾减灾规划传导与实施保障06-28-加快编制特定区域和特定领域相关专项规划，对国土空间保护、开发、利用、修复等作出专门安排。加快推进生态修复和国土综合整治项目，促进国土空间可持续利用。衔接经济社会发展规划和上位相关专项规划，形成重点建设项目清单。完善规划实施的配套政策，健全重点领域管控、国土空间用途管制等规划实施机制，促进国土空间规划各项任务落地实施。依托国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划完善配套政策机制-29-推进国土智慧规划村庄规划对本规划确定的发展战略定位、规划目标、空间格局、规划分区、设施配置等进行细化落实。相关专项规划应在本规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背规划的强制性内容。强化规划传导机制6.1 规划传导与实施保障羊安满族乡 2035兴城市羊安满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示