1、兴城市旧门满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市旧门满族乡人民政府2024年8月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准前 言兴城市旧门满族乡国土空间总体规划（2021-2035 年）是为优化兴城市旧门满族乡国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系和能力现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是旧门满族乡国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是旧门满族乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目标，2、对旧门满族乡国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。旧门满族乡 2035兴城市旧门满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示01 规划概述02 定位规模与总体目标03 国土空间开发保护格局04 镇村3、统筹发展05 乡中心区规划06 规划传导与实施保障/01/04/07 /12/21/27 旧门满族乡 2035兴城市旧门满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示目 录-01-规划概述01兴城市旧门满族乡陆域国土面积，辖8个行政村，总面积74.06平方公里。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。1.1 规划范围与规划期限-02-规划范围规划期限规划范围图旧门满族乡2020年常住人口为7132人，全部为乡村人口。旧门满族乡系丘陵地带，四面环山。境内林地资源丰富，占全域国土总用地面积一半以上。旧门满族乡位于兴城市北部，省道4、兴凌线和魏塔铁路横穿乡域，旧华线、张旧线等县、乡级公路在乡内穿过，对外交通条件十分便捷。1.2 规划基础-03-地理区位人口总量用地现状国土空间用地用海现状图-04-定位规模与规划目标02发展定位-05-发展规模到2025年，全乡常住人口不超过0.7 万人，乡中心区常住人口达到 0.14万人。到2035年，全乡常住人口不超过0.65 万人，乡中心区常住人口达到 0.16万人。生态宜居乡镇休闲旅游乡镇特色农业乡镇2.1 定位规模分级分类落实上位规划明确的“重点镇一般镇”规划传导要求，旧门满族乡属于一般镇，以完善空间基本功能为主，推进基本公共服务均等化，促进一二三产业融合发展，推动城乡融合和乡村振5、兴发展。-06-到2025年，空间管制控制线全面落地，农业产业格局得到优化，生态安全格局更加稳定，经济实力、发展质量大幅提升，国土空间保护、利用、治理和修复水平明显提升。到2035年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成特色生态农旅乡镇。近期2.2 规划目标远期国土空间开发保护格局03-07-08-全域特色农产品区“一区”:依托省道318线形成的一条人口、经济、乡镇和村庄的发展主轴线，和依托旧华线、张旧线形成的发展次轴线“两轴”:依托乡中心区形成综合服务中心“一核”:依托乡域内的草白6、村、金樊村建设两个次级服务中心“两心”:3.1 国土空间开发保护总体格局构建“一区两轴、一核两心”开发保护总体格局国土空间总体格局规划图耕地、黑土区耕地等可以长期稳定利用耕地划入永久基本农田。规划期间，全乡耕地保有量保持在24.39平方公里以上，永久基本农田保护面积保持在22.57平方公里以上。潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。规划期间，全乡生态保护红线面积保持在11.79平方公里以上。耕地和永久基本农田生态保护红线3.2 衔接落实“三条控制线”-09-国土空间控制线规划图-10-3.3 强化规划分区管控落实兴城市国土空间总体规划要求，为旧门满族乡国土空间保护开发做出7、综合部署和总体安排，充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、矿产能源发展区五大分区。规划分区管控国土空间规划分区图生态保护区 本区由生态保护红线区域组成，占全域国土总面积15.92%。-11-01生态控制区 本区由生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的天然林、生态公益林、连片湿地、骨干河流水面、生态功能重要的海域等自然生态空间组成，占全域国土总面积9.97%。02农田保护区 本区由可以长期稳定利用耕地分布集中度较高、优质耕地所占比例较大的永久基本农田组成，占全域国土总面积30.48%。03乡8、村发展区 本区由村庄建设用地、一般耕地、园地、牧草地及商品林地等组成，包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区，占全域国土总面积41.12%。04矿产能源发展区 本区由旧门满族乡重要陆域采矿区，战略性矿产储量区等区域组成，占全域国土总面积2.51%。053.3 强化规划分区管控镇村统筹发展-12-04-13-规模等级结构职能分工构建“乡中心区中心村一般村”三级结构乡中心区：由旧门村构成，是全乡的政治、经济、文化中心，是以服务为主的区域性经济中心中心村：包括草白村、金樊村2个村一般村：分别为刘屯村、三道村、李屯村、半道子村、望川村综合型：旧门村工矿型：草白村、三道村农贸型：金樊村、刘屯村、李屯村、9、半道子村、望川村4.1 优化镇村体系规模等级结构与职能分工镇村体系规划图 依托省级公路318线，自西向东串联草白村铅锌矿开采加工区、刘屯村生态养殖区、综合服务核心区、李屯村棚菜种植区、金樊村生态养殖。“一带”-15-综合服务核心区：是全乡的商贸、服务中心，重点发展商贸、房地产、文化娱乐等现代服务业等产业；铅锌矿开采加工区：合理利用草白村的铅锌矿产资源，建立铅锌矿开采加工区；生态养殖区：利用刘屯村的农业资源，建立生态养殖区；矿开采加工区：合理利用三道村的铅锌矿产资源，建立铜矿开采加工区；棚菜种植区：利用李屯村周边的农业资源和区位优势，建立棚菜种植区；棚菜种植区：利用望川村的农业资源，建立棚菜种植10、区；生态养殖区：利用金樊村的农业资源，建立生态养殖区。“七区”4.2 统筹产业布局构筑“一带七区”产业发展格局产业发展格局规划图集聚建设类村庄 旧门村整治提升类村庄 半道子村、草白村、金樊村、李屯村、刘屯村、三道村、望川村分类引导村庄差异化发展：规划按照集聚建设类、整治提升类分类引导村庄差异化发展。4.1 优化镇村体系村庄分类-14-村庄分类规划 构建“乡中心区-村”两级生活圈，推进城乡基本公共服务均等化。分级确定乡域范围内教育、文化、体育、医疗卫生、养老服务、殡葬设施等公共服务设施的布局、规模和建设要求，推动补齐公共服务设施短板。以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元，主要为住房保障、就业指11、导、社区服务、绿色出行、公共安全等方面提供服务。4.3 构建高效韧性支撑体系完善乡村公服设施体系-16-公共服务设施规划图4.3 构建高效韧性支撑体系构建外通内联的交通运输网络-17-充分发挥旧门满族乡区位优势，打造区域互联交通节点，加强区域经济联系、推动旅游业发展、提高乡域城乡通达能力为目标，通过提高公路等级，构建以省道为主骨架，县道、乡道为基础，农村公路为补充的安全便捷、内畅外达、智慧高效的综合交通体系，促进区域交通、城乡交通协调发展。加强乡域内部交通、对外交通等道路设施之间的有效衔接，形成快速便捷的一体化交通网略。提升乡域公路的等级，增强乡中心区对乡域的辐射能力，促进城乡协调发展。构建服12、务于旅游的便捷交通网络，提升乡中心区到兴城的公路的通行能力和沿途景观，串联镇域旅游资源。综合交通规划图4.3 构建高效韧性支撑体系推动城乡基础设施互联互通-18-给水工程排水工程电力工程通信工程供热工程环卫工程加快实施农村饮水安全巩固提升工程，加快管网改造，实现乡村居民饮水安全全覆盖。乡中心区采用雨、污分流制；其它村根据情况采用不完全分流制或截流式合流制。规划一条220KV线路，接至红崖子。规划保留现状旧门支局和旧门邮政支局。规划新建一处集中供热热源，乡村供热尽可能使用绿色能源。规划保留一处现状垃圾转运站，新建一处垃圾转运站。基础设施规划图按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施13、相结合方式，着力弥补乡域防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾害风险控制线，加强对风险极高区域的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设加强地质灾害防治，重点防治西北部山区崩塌、滑坡治理，开展地质灾害风险调查评价和隐患排查，掌握地质灾害风险底数和变化特征，明确灾害风险分区，加强风险区划源头管控。提高地质灾害防治能力进一步完善地震断裂带探测，适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。加强抗震避灾设施建设，完善固定避难场所及紧急避难场所建设。提升抗震减灾综合能力优化消防安全布局，依托兴城市消防体系建设乡镇专职消防队，村庄设置微型消防站。统筹布局消防安全设施以提高综合人防能力为目标，以人员隐蔽工程为基础，以14、主、次干路为网络，优化人防工程布局结构。完善人防工程防护体系完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案，明确不同级别响应的启动标准和流程，明确政府、部门、单位和个人“四方责任”。构建全域监控和全流程追踪的监测体系。提高公共卫生风险防范能力-19-4.3 构建高效韧性支撑体系强化区域公共安全韧性-20-生态修复n 稳步开展矿山生态修复有序实施工矿废弃地复垦，加快矿山地质环境恢复治理。通过分期复垦历史遗留的工矿废弃地，宜农则农，宜建则建，逐步提高土地复垦率和复垦土地质量；加快矿山地质环境恢复治理。积极开展矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用损毁土地的矿山地质环境恢复治理，实施矿15、山地质环境恢复治理工程，恢复矿山损毁土地植被，改善矿区及周边地区生态环境。国土综合整治n 有序实施农村建设用地整理按照依法依规、规划先行、尊重民意、因地制宜、循序渐进的原则，重点针对整治提升类、搬迁撤并类村庄，在充分尊重农民意愿的前提下，逐步推行村庄适度集中归并，实施农村建设用地整理工程，加强散乱、闲置、废弃、低效利用的村庄建设用地整理。n 适度开发宜耕后备土地资源在保护和改善生态环境的前提下，科学评价土地开发对生态环境的影响，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进宜耕后备土地资源开发。4.4 生态修复与国土综合整治05乡中心区规划-21-22-5.1 乡中心区范围乡中心区规划范围图 乡中心区16、主要为乡政府所在地的旧门村居民点，总面积49.71公顷。乡中心区沿省道兴凌线、旧门河带状布局，乡政府、村委会、派出所等行政办公用地，以及医院等公共服务设施用地、商业设施用地集中在北部。旧门河生活区生活区工业区工业区生活生活服务区服务区综合服务中心综合服务中心乡乡镇镇发发展展轴轴乡乡镇镇发发展展轴轴生活生活服务区服务区景观轴线景观轴线景观轴线景观轴线景景观观轴轴线线-23-5.2 乡中心区空间结构乡中心区空间结构图n 构建“一核、四轴、多片区”空间结构 “一核”：围绕旧门满族乡乡政府所在区域形成的集文化、政务、生活服务于一体的乡镇发展核心；“四轴”：依托内部主干路形成的贯穿南北的1条乡镇发展轴和17、依托内部水系道路形成的3条景观轴线；“多片区”：依托北侧工业集聚区组成工业区，依托商业、服务业等生活服务集聚区域形成的生活服务片区，依托南侧居住用地集中区域形成的生活区。-24-5.3 乡中心区公共服务设施乡中心区公共服务设施体系规划图n 构建全领友好、安全韧性的社区生活圈体系 补齐教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，优化包括“一老一幼”设施在内的各类公共服务设施用地结构和布局，统筹存量和增量用地，充分保障公共服务设施的合理用地需求。-25-5.4 乡中心区道路交通设施乡中心区道路交通规划图n 优化道路网络，提高对外交通通行能力 规划形成以“三纵三横”为主干骨架的方格网状道路格局。道路18、等级分为主干路、次干路、支路三级。其中，主干路是各主要功能分区的连通道路，以承担机动车交通为主，次干路是与主干路衔接的集散道路，以承担各功能分区内部交通为主。-26-完善供水管网系统，着力改造漏损管网，逐步规划建设环状管网，建设高效给水系统。推进雨污分流排水体制改造，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，促进海绵城市建设；完善污水排水分区，统筹布设污水管道，健全污水处理设施。优化电网结构，完善输配体系，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。建立多方向、多气源的燃气供应体系，完善输配系统，构建安全可靠、智能高效、绿色低碳的燃气供应保障体系。以集中供热为主，以分散供热为辅19、，稳定热源供应，促进供热管网与热负荷分布相均衡，提升供热安全性、稳定性和集中供热普及率。建设更加稳定高效的5G信息传输通道，与人工智能、大数据、物联网不断融合，促进数据的高效融合和有效利用。充分利用公共空间，合理布设公共卫生设施，改善生活环境质量，提升精细化管理水平。5.5 乡中心区市政设施5.6 乡中心区综合防灾减灾综合防灾减灾体系提高防洪排涝能力提高公共卫生风险防范能力提高地质灾害防治能力增强抗震防灾能力提升消防救援能力推进人防工程建设提升应急救灾管理能力加强重大危险源管控规划传导与实施保障06-27-加快对城乡风貌的提升整治，优化城乡路网体系，完善市政基础设施，推进乡村旅游快速发展。加快20、推进生态修复和国土综合整治项目，促进国土空间可持续利用。衔接经济社会发展规划和上位相关规划，形成重点建设项目清单。坚持开门编规划，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制，调动公众和专家参与到规划编制一实施一监督一评估的全过程。为规划编制、实施、监督提供广泛公众基础，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。建立“一张图”数据平台工作机制，将国土空间基础数据、规划成果、管控边界、审批信息等动态更新入库，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划完善社会监督机制-28-推进国土智慧规划详细规划应在本规划的指导约束下编制，落实耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积等相关约束性指标，不得违背规划的强制性内容。详细规划传导6.1 规划传导与实施保障旧门满族乡 2035兴城市旧门满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示