1、兴城市望海满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市望海满族乡人民政府2024年8月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准前 言兴城市望海满族乡国土空间总体规划（2021-2035 年）是为优化兴城市望海满族乡国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系和能力现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是望海满族乡国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是望海满族乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目标，2、对望海满族乡国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇、海洋等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。望海满族乡 2035兴城市望海满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示01 规划概述02 功能定位与总体目标03 国土空间开发保护格局043、 镇村统筹发展05 乡镇中心区规划06 规划传导与实施保障/01/04/07 /12/21/27 望海满族乡2035兴城市望海满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示目 录-01-规划概述01兴城市望海满族乡陆域国土面积77.29 平方公里城镇开发边界规划范围约0.99平方公里。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。1.1 规划范围与规划期限-02-规划范围规划期限规划范围图1.2 规划基础-03-地理区位 望海满族乡位于兴城市西南部。东隔烟台河与沙后所镇相望，南以沈山铁路与徐大堡镇相接，交西南与东辛庄镇为邻，西北与4、南大山满族乡、围屏满族乡接壤。用地现状全域以耕地为主，占比70.46%；林地、建设用地较多，分别占比14.02%、9.67%。国土空间用地用海现状图-04-功能定位与规划目标02发展定位-05-葫芦岛市林果休闲乡村游样板兴城西部农产品集贸中心2.1 功能定位分级分类落实上位规划明确的“重点镇一般镇”规划传导要求。望海满族乡属于一般镇；望海满族乡属于现代农业型。城镇职能以林果生产、畜牧养殖等特色农业为主，逐步建立林果基地、养殖基地。未来重点发展林果种植、畜禽养殖，推进肉蛋产品供给，培育农产品生产加工示范基地。打造林果休闲乡村游样板，发展集种植、采摘、观光、旅游为一体的环英茂山乡村旅游产业链。完善5、空间基本功能，推进基本公共服务均等化，促进一二三产业融合发展，实现城乡融合和乡村振兴发展。逐步把望海满族乡建设成为经济发达、社会和谐、环境优美的现代化小城镇。-06-到2025年，完善城镇开发边界内道路系统，初步形成建设格局。补足城镇开发边界内市政设施短板，结合道路建设，敷设市政管线，避免重复建设。产业实力明显提升，充分融入满族文化内涵，加强生态环境建设，加大民生保障力度。到2035年，依托优越的现代农业产业发展条件，以生态本底保护为前提，以休闲农业、乡村旅游为特色，规划期末将望海满族乡全力打造为兴城西南部宜居宜业宜游的现代农业小镇、满族风情小镇、生态宜居小镇。近期2.2 规划目标远期国土空间6、开发保护格局03-07-08-乡镇的综合服务发展核心“一核”:北部现代农业区，南部特色农业区“两区”:沿102国道贯穿望海村的发展主轴，沿望金线的东西向发展次轴“两轴”:东北部沿烟台河的生态廊道“一廊”:3.1 国土空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图落实兴城市耕地保护任务，至2035年，全乡耕地保有量不低于52.90平方公里。落实兴城市国土空间总体规划确定的永久基本农田保护任务，至2035年，全域转落永久基本农田面积约5108.75公顷。落实兴城市国土空间总体规划确定的生态保护红线范围，至2035年，全域转落生态保护红线面积约34.11公顷，全部为陆域生态保护红线。耕地和永久基本农田生7、态保护红线城镇开发边界-09-落实兴城市国土空间总体规划确定的城镇开发边界，至2035年，全域转落城镇开发边界面积约98.83公顷。3.2 衔接落实“三条控制线”国土空间控制线规划图-10-3.3 强化规划分区管控在承接和传导兴城市国土空间总体规划的基础上，望海满族乡镇域层面划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等5类国土空间规划分区。其中生态保护区、生态控制区、农田保护区为一级规划分区，城镇发展区和乡村发展区为二级规划分区。通过规划分区对望海满族乡全域国土空间保护与利用做出总体安排和综合部署。规划分区管控国土空间规划分区图生态保护区 本区由生态保护红线区域组成，区域面8、积占比0.44%。-11-01生态控制区 本区由生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的天然林、生态公益林、连片湿地、骨干河流水面、生态功能重要的海域等自然生态空间组成，区域面积占比1.30%。02农田保护区 本区由可以长期稳定利用耕地分布集中度较高、优质耕地所占比例较大的永久基本农田组成，区域面积占比66.09%。03城镇发展区 城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，区域面积占比1.28%。04乡村发展区 本区由村庄建设用地、一般耕地、园地、牧草地及商品林地等组成，包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区，区域面积占比30.88%。053.3 强化规9、划分区管控镇村统筹发展-12-04-13-镇村体系规划图 构建“城镇、中心村、一般村”三级结构。城镇包括望海满族乡1个城镇集中建设区。主导职能为综合服务。中心村包括黑庄村、牛营村、四方村。主导职能为综合服务、休闲旅游。一般村包括曲河村、范罗村、柳家村、新白村、于家村、朱家沟村。4.1 优化镇村体系规模等级结构与职能分工 特色保护类是黑庄村，重点挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹好保护、利用与发展的关系，保持村庄的完整性、真实性和延续性，切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，充分衔接落实各类历史保护线，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，强化风貌营造10、。-14-集聚建设类村庄 集聚建设类为曲河村、望海村，该类型村庄应以推动城乡产业融合发展、基础设施互通互联、公共服务设施共建共享为核心，提升人居环境品质，打造田园特质与城镇功能并存的“城市后花园”，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。整治提升类村庄 整治提升类为范罗村、柳家村、牛营村、四方村、新白村、于家村、朱家沟村，该类型村庄要统筹安排各类空间资源，明确乡村振兴各项任务的时序，优先配建补齐各类基础设施，加快人居环境整治，建设美丽宜居村庄，通过打造专业化村庄，强化对周边村庄的辐射带动和示范作用。特色保护类村庄分类引导村庄差异化发展：规划按照集聚建设类、整治提升类、特色保护类分类引导村11、庄差异化发展。4.1 优化镇村体系村庄分类 稳定粮食生产，发展绿色有机农业，全面提高农业综合生产能力。重点发展棚菜生产、畜牧养殖等特色农业，建立种、养基地，逐步形成产业化和规模化发展模式，构建平原绿色蔬菜、丘陵畜牧养殖的农业产业结构新格局。“强一产”-15-产业发展格局规划图 依托城镇现状生产经营良好的企业，加强技术改造与提升。优化、整合零散企业，逐步向城镇中心区西侧产业组团集中。“优二产”以牛营村和黑庄村为重点，积极发展旅游服务业，依托历史文化资源，打造休闲文旅示范村。“活三产”4.2 统筹产业布局-16-品质生活圈：围绕乡政府周边打造乡级公共服务核心，辐射全域。基础生活圈：以各村委会所在地12、为中心，配置基础文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利设施。n构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系 教育设施体系：推动义务教育优质均衡发展和城乡义务教育一体化，形成“1所小学+1所幼儿园”的布局模式。医疗服务体系：建立健全的卫生保健网络，形成“镇卫生院-卫生室”两级医疗卫生保障体系。文体服务体系：满足群众文化生活需求，建设群众体育服务网络。养老服务体系：加强农村养老服务。4.3 构建高效韧性支撑体系完善公服体系，构建两级生活圈-17-完善公路交通网络完善城镇道路交通组织形成完善的“一横三纵”道路交通网络。形成“一横三纵”的结构性主干路网体系。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，优化综合13、交通和物流网络布局综合交通规划图环卫工程：新建望海满族乡垃圾转运站1座，逐步提高生活垃圾无害化处理率、粪便无害化处理率；城镇生活垃圾回收利用率达到40.0%以上，农村生活垃圾处理率达到80.0%。供水工程：水源为新建碱厂水源净水厂，规划期末总供水能力达到3.0万吨/日，水厂出水合格率达到100%，城镇供水管网漏损率不高于10%，农村自来水普及率达到95%。-18-排水工程：规划采用雨污分流制的排水体制。新建望海满族乡污水处理厂，处理规模0.1万吨/日。电力工程：全域规划新建66千伏变电站1座田家变电站，主变容量2*20MVA。通信工程：规划保留邮政局、通信局各1座。发展村邮站建设，完善最后一公14、里投递服务。燃气工程：积极倡导“宜气则气”的能源消费模式，加快燃气管网建设，推动供气设施向农村延伸。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，推动城乡基础设施互联互通基础设施规划图按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施相结合方式，着力弥补市域防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾害风险控制线，加强对风险极高区域的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设开展地质灾害风险调查评价和隐患排查，掌握地质灾害风险底数和变化特征，明确灾害风险分区，加强风险区划源头管控。提高地质灾害防治能力进一步完善地震断裂带探测，适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。加强抗震避灾设施建设，完善固定避难场所15、及紧急避难场所建设。提升抗震减灾综合能力以城镇消防站为指挥中心，建立覆盖全域的消防救援体系，加强对易燃易爆危险品生产储存基地的安全防护。统筹布局消防安全设施以提高城市的综合人防能力为目标，以人员隐蔽工程为基础，以主、次干路为网络，优化人防工程布局结构，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系。完善人防工程防护体系完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案，明确不同级别响应的启动标准和流程，明确政府、部门、单位和个人“四方责任”。构建全域监控和全流程追踪的监测体系。提高公共卫生风险防范能力-19-4.3 构建高效韧性支撑体系强化区域公共安全韧性-20-生态修复有序推16、进烟台河的水环境和水生态生态修复工程，通过河道生态封育、退耕还河等措施改善水环境和水生态质量。到2035年，修复区域的生态系统碳汇能力和碳汇增量得到明显提升。国土综合整治建设用地综合整治建设用地盘活再利用。对望海满族乡村庄内空置的用地通过功能提升改造、盘活再利用，鼓励用于开展养老、农贸、旅游等服务项目，植入商业服务业和交通配套设施等功能。农村宅基地综合整治。遵循保障安全、政策减量的原则，对各村涉及崩塌隐患的部分宅基地，以及各村现状位置较偏远、缺乏入屯道路、基础设施条件不足的零散村屯，结合实际与相关政策进行“退宅还耕还林”。农用地综合整治在耕地为主区域内，通过一定的工程措施对现有集中连片的耕地区17、域，进行田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，改善土地利用结构和生产、生活条件，提高土地利用率和产出率。4.4 生态修复与国土综合整治05乡镇中心区规划-21-22-5.1 乡镇中心区范围与结构乡镇中心区功能结构规划图结合城镇建设历史沿革和既有建设布局特征，细化乡镇中心区内功能分区，明确发展轴、景观带、公共中心，确定功能结构。整体规划结构为“一核一轴两区”。一核是指城镇综合服务中心。一轴是原G102线为城镇东西发展主轴，沿线打造城镇特色主街。两区是指乡道望金线以西为工业区，以东为生活服务片区。工业区预留工业用地。城镇城镇工业区工业区居住区居住区功能结构乡镇中心区范围乡镇中心区范围为转落18、上位规划划定的城镇开发边界范围，总用地面积98.83公顷。-23-5.2 乡镇中心区公共服务设施 机关团体用地：主要为现状乡政府、村委会，改扩建形成乡行政管理中心。文体设施用地：文体设施与行政中心合建，布置综合性文化活动中心、体育活动中心。教育科研用地：保留现状小学、幼儿园用地，满足全域居民就学需要。医疗卫生设施用地：规划完善镇村医疗卫生预防保健设施，提升镇村居民医疗保健服务功能，增加医疗卫生设备，提升医疗水平。社会福利用地：养老设施与行政中心合建，完善养老服务功能，满足全域养老需求的同时，可服务周边乡镇。乡镇中心区公共服务设施体系规划图-24-5.3 乡镇中心区道路交通设施 形成“一横三纵”19、的结构性主干路网体系。一横：原G102京哈线。三纵：原望金线、望金线提及改造城镇段、城镇东路。乡镇中心区道路交通规划图-25-兴城市行政中心划建立分质供水系统，自来水供水系统供水质要求较高的居民生活用水，再生水供水系统主要供对水质要求不高的杂用水以及环境景观用水。规划采用雨、污分流制的排水体制。规划区雨水管按重力流排放。优化电网结构，完善输配体系，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。规划燃气气源以高效、洁净的天然气为主，液化石油气为补充气源。优化能源结构，提高能源利用效率，鼓励使用清洁能源。推进综合信息基础设施建设，提高数据通信（宽带接入）网络的覆盖率，实现与兴城市资源20、管理中心信息资源库间的互联互通。城镇生活垃圾处理坚持无害化、减量化、资源化原则，进行综合处理；城镇生活垃圾收运逐步朝着容器化、标准化、系列化发展，逐步提高环卫工作机械化水平5.4 乡镇中心区市政设施乡镇中心区市政基础设施规划图太子河风光蓝线望海满族乡不涉及蓝线。绿线城市绿线范围包括大型公园绿地和工业园区防护绿地、铁路防护绿地和高压走廊防护绿地。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及经批准的相关专项规划进行开发建设。紫线望海满族乡不涉及紫线。黄线城市黄线范围包括铁路客货场站、公路客运站、公交场站、公交枢纽、公共停车场等交通场站用地以及市政场站等公用设施用地。在城市黄线控21、制范围内，严禁违反规划要求进行各类建设。综合防灾减灾体系提高防洪排涝能力提高公共卫生风险防范能力提高地质灾害防治能力增强抗震防灾能力提升消防救援能力推进人防工程建设提升应急救灾管理能力加强重大危险源管控-26-5.5 乡镇中心区“四线”控制5.6 乡镇中心区综合防灾减灾规划传导与实施保障06-27-加快编制特定区域和特定领域相关专项规划，对国土空间保护、开发、利用、修复等作出专门安排。加快推进生态修复和国土综合整治项目，促进国土空间可持续利用。衔接经济社会发展规划和上位相关专项规划，形成重点建设项目清单。完善规划实施的配套政策，健全重点领域管控、国土空间用途管制等规划实施机制，促进国土空间规划各项任务落地实施。依托国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划完善配套政策机制-28-推进国土智慧规划科学划分城乡单元，构建面向实施的详细规划编制体系，在城镇开发边界内通过“城镇单元”传导，编制详细规划，外围乡村地区通过“乡村单元”传导，编制村庄规划。详细规划传导6.1 规划传导与实施保障望海满族乡 2035兴城市望海满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示