1、兴城市刘台子满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市刘台子满族乡人民政府2024年10月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准刘台子满族乡 2035兴城市刘台子满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示前 言兴城市刘台子满族乡国土空间总体规划（2021-2035 年）是为优化兴城市刘台子满族乡国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系和能力现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是刘台子满族乡国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是刘台子满族乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指2、导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目标，对刘台子满族乡国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇、海洋等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。01 规划概述02 定位规模与总体目标03 国土3、空间开发保护格局04 镇村统筹发展05 乡镇中心区规划06 规划传导与实施保障/01/04/07 /13/22/28刘台子满族乡 2035兴城市刘台子满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示目 录-01-规划概述01兴城市刘台子满族乡全域国土面积47.03平方公里城镇开发边界划定范围约30.18 公顷。规划基期年为 2020年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。1.1 规划范围与规划期限-02-规划范围规划期限规划范围图1.2 规划基础-03-地理区位人口总量现状照片刘台子满族乡位于兴城西南端，地处六股河与渤海交接处，东南临渤海海滨，西南隔4、六股河与绥中县相望，西北与东辛庄镇接壤，东北与徐大堡镇毗邻。乡政府驻地在潘山村。刘台子满族乡下辖10个行政村，2020年全乡常住人口10127人，男女比例趋近于1:1。老龄人口居多，全乡有五个民族，即汉、满、回、鲜、蒙古族。-04-定位规模与规划目标02发展定位-05-绿意融城现代田园综合体优质农业品牌化种植基地2.1 定位规模分级分类落实上位规划明确的各项规划传导要求。刘台子满族乡为兴城市一般乡镇，主体功能定位为农产品主产区。刘台子满族乡以棚菜、花生、油菜、水稻种植为主的生态农业和以淡水、海水养殖为主的特色养殖业。未来依托种养殖业的资源优势，重点发展农副产品精深加工业；充分利用观光农业和沿海5、的优良岸线资源优势，发展休闲观光旅游产业。到2035年，全乡常住人口达到0.9万人，乡镇中心区常住人口达到 0.2 万人。发展规模山清水秀农旅度假第一站-06-到2025年，全域国土空间格局进一步优化，国土空间品质与效率显著提升，国土空间治理能力更加现代化，基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的美丽乡镇，基本实现社会主义现代化的国土空间开发保护格局。到2035年，国土空间开发保护更加协调，资源利用更有效率，粮食安全更有保障，生态屏障更加巩固，城镇空间更具活力，基本公共服务更加健全，城乡风貌更具魅力，全面形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。近期2.2 规划目标远6、期国土空间开发保护格局03-07-08-结合现状资源情况，将刘台子满族乡划分为渔业养殖加工区、服装贸易发展区以及现代农业体验区。“三区”:依托乡域内交通联系道路形成城镇发展轴。“一带”:结合刘台子满族乡政府形成的综合服务核心。“一核”:3.1 国土空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图规划期间，全域耕地保有量保持在2223.31公顷以上，永久基本农田保护面积保持在1997.33公顷以上。潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。刘台子满族乡生态保护红线面积113.99公顷。耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界-09-实行“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与“蓝、7、绿、紫、黄”等控制线协同管控；城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。刘台子满族乡全域共划定城镇开发边界面积 30.18公顷。国土空间控制线规划图3.2 衔接落实“三条控制线”-10-3.3 强化规划分区管控规划分区管控按照统筹区域土地利用的要求，根据各个区域土地资源与社会经济发展条件和水平的差异化特征，从经济社会发展、生态环境条件、土地资源禀赋、土地利用历史与趋势四个方面，划分刘台子满族乡为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区以及矿产能源发展区。国土空间规划分区图生态保护区占比2.42%，区内各类开发利用活动必须符合生态保护红线及自然保护地8、的有关管控要求。-11-太子河西岸 01生态控制区占比3.55%，区内以生态保护与修复为主导用途，原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他原有状态。02农田保护区占比42.47%，为永久基本农田保护范围确定的耕地区域。区内原则上严禁开发建设活动，严格限制城镇和大中型工矿的新增非农建设。03城镇发展区占比0.64%，城镇集中建设区采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。04乡村发展区占比29.50%，村庄建设区应合理安排村庄建设用地规模，有效保障农民宅基地、村庄内部基础设施和公益事业用地、农村产业融合发展用地需要。05海洋发展区占比20.93%，包括渔业9、用海区、工矿通信用海区以及海洋预留区。区内以海洋渔业、交通运输、工矿通信、休闲游憩等为主导用途。06矿产能源发展区占比0.49%，矿产和能源发展区应符合中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法等矿产资源开发管理有关法律法规等要求。073.3 强化规划分区管控根据海岸线自然属性，结合开发利用现状与未来发展需求，将海岸线划分为严格保护、限制开发和优化利用3个类别，刘台子满族乡全域海岸线总长度为11.34公里，其中严格保护岸线长度为2.14公里，占海岸线总长的 18.87%；限制开发岸线总长度为7.78公里，占海岸线总长的68.61%；优化利用岸线总长度为1.42公里，占海岸线总长的12.510、2%。加强以海岸线为基线，向陆地侧延伸的滨海陆地与向海洋侧延伸的近岸海域的功能衔接。建立健全刘台子满族乡海岸带开发保护联动机制，推进刘台子满族乡港口协同发展，加快港口建设，大力发展滨海旅游休闲娱乐业。加强实施刘台子满族乡岸线及邻近海域生态修复工程，增加休闲亲海岸线规模；积极推进沿海防护林基干林带修复，实施人工造林补植、林种树种结构调整优化、老化林带更新改造等工程措施；通过渔业资源保护和增殖放流等渔业资源恢复工程，提升生物多样性。-12-3.4 分类管控和利用海岸线 落实海洋生态修复的有序推进根据海域主导功能，将海洋发展区划分为渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、11、海洋预留区等6类规划分区，实行差别化分区管控。刘台子满族乡涉及渔业用海区、工矿通信用海区以及海洋预留区。落实海洋发展区的分区管控镇村统筹发展-13-04-14-镇村体系规划图规划形成“乡镇中心区中心村一般村”三级等级规模结构，并依托各村产业特色定义职能类型。乡镇中心区为乡政府所在的区域（潘山村）以及开发边界所在区域（闫家村）。4.1 优化镇村体系规模等级结构与职能分工等级名称职能定位备注乡镇中心区闫家村、潘山村综合服务核心 中心村山东村生态养殖型村庄渔业蚂蚁村农旅一体型村庄油菜花观赏、花生、玉米一般村前刘村生态种植型村庄花生、玉米、油菜花山西村生态种植型村庄花生、玉米蛇山村经济种植型村庄葱、蒜12、凤鸣村工贸一体型村庄寿衣服装厂李维村生态种植型村庄大棚采摘盐锅村特色农业型村庄渔业、水稻-15-集聚建设类村庄 涉及潘山村、闫家村。统筹安排各类空间资源，明确乡村振兴各项任务的时序，优先配建补齐各类基础设施，培育第二三产业要围绕第一产业布局，加快人居环境整治，建设美丽宜居村庄。特色保护类村庄 涉及山东村。该类村庄应重点挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹好保护、利用与发展的关系，保持村庄的完整性、真实性和延续性。整治提升类村庄 涉及盐锅村、前刘村、李维村、蚂蚁村、凤鸣村、蛇山村、山西村。该类村庄应精准识别问题，重点补齐村庄设施短板、强化村庄人居环境整治、保障村民合理建房需求、塑造乡村特色风貌，村庄13、建设以盘活存量用地为主。根据分类标准及各村庄发展条件，将乡域内10个行政村划分为集聚建设类、特色保护类、整治提升类三大类。4.1 优化镇村体系村庄分类 以种植养殖为基础，巩固特色农业类型（葱、姜、油菜花）,创新发展模式推进农业绿色发展。推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。“强一产”-16-延长产业链，发展农产品初加工、精深加工以及农副产品综合利用。依托风电、氢能、LNG等发展清洁能源产业，大力发展风电产业园区。“优二产”以一二三产业融合发展为路径，培育发展新动能，壮大休闲旅游和养老养生等旅游产业。“活三产”4.2 统筹产业布局构筑“一二14、三产融合发展 ”的产业发展格局-17-城镇生活圈：规划乡镇中心区执行城镇社区生活圈配置的相关要求，形成“15分钟、5-10分钟”两级城镇社区生活圈，共配置1个15分钟社区生活圈，1个5-10分钟社区生活圈。乡村生活圈：规划刘台子满族乡多村地区构建“多集镇-村/组”两个社区生活圈层级。除乡镇中心区（潘山村）外的9个行政村，依托各村集中居民点或自然村组，共配置9个15分钟乡村社区生活圈。n构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系 构建城乡一体、优质开放的教育设施体系，重视学前教育和职业教育。构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系，提升应对突发事件能力。构建多层次、高水平的公共文化服务体系，满足群众文化生15、活需求。构建完善、多元的全民健身体育服务体系，建设群众体育服务网络。构建医养结合、便捷可及的养老服务体系，形成“90-6-4”的养老格局。城乡生活圈和公共服务设施规划图4.3 构建高效韧性支撑体系顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置-18-铁路 规划新建高家岭石材产业园至东辛庄火车站铁路专用线。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，优化综合交通和物流网络布局综合交通规划图公路 现状境内有G228纵贯南北，公路控制宽度不低于50米，建筑控制区不低于30米；进一步加强乡域道路系统之间的衔接能力。码头 现状有刘台子码头以及刘台子避风港各一处。-19-供水工程：规划于乡镇中心区（开发边界范16、围）内建设1座自来水厂，作为乡镇中心区的集中供水水源。排水工程：推行雨污分流制。规划于乡镇中心区（开发边界范围）内建设污水处理厂1处。各行政村根据条件建设小型污水处理站，处理达标后就近排入自然水体。电力工程：规划于乡镇中心区（开发边界范围）南侧建设66KV电力线路，在开发建设用地时，应留出电力线路高压走廊，66KV线路走廊宽度不小于15米。通信工程：大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全乡域的移动通信设备基站，减小通信盲区。燃气工程：规划建设以天然气为主，液化石油气为辅的气源结构，乡镇中心区燃气管网接入兴城市市政燃气管网。环卫工程：遵循“无害化、减量化、资源化”的原则，采17、用“户分类村收集乡转运市处理”垃圾收运处理模式。规划沿用现状标准化垃圾转运站。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，推动城乡基础设施互联互通基础设施规划图按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施相结合方式，着力弥补乡域防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾害风险控制线，加强对风险极高区域的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设开展地质灾害风险调查评价和隐患排查，掌握地质灾害风险底数和变化特征，明确灾害风险分区，加强风险区划源头管控。提高地质灾害防治能力进一步完善地震断裂带探测，适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。加强抗震避灾设施建设，完善固定避难场所及紧急避难场所建设。提18、升抗震减灾综合能力以兴城市刘台子满族乡消防站为指挥中心，建立覆盖全域的消防救援体系，加强对易燃易爆危险品生产储存基地的安全防护。统筹布局消防安全设施以提高城市的综合人防能力为目标，以人员隐蔽工程为基础，以干路为网络，优化人防工程布局结构，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系。完善人防工程防护体系完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案，明确不同级别响应的启动标准和流程，明确政府、部门、单位和个人“四方责任”。构建全域监控和全流程追踪的监测体系。提高公共卫生风险防范能力-20-4.3 构建高效韧性支撑体系强化区域公共安全韧性-21-生态修复通过实施湿地恢复与综19、合治理工程，改善湿地生态质量，提高湿地生态系统完整性和稳定性。工程涉湿地生态修复工程。以海岸带为主体，以六股河口及邻近海域等自然保护地为生态节点，有序实施生态脆弱的砂质岸线及邻近海域、海岸防护林带等重点区域的海洋生态修复，筑牢构建海岸和海岛生态带，维护湿地、海岛、海洋等生态系统的稳定性。国土综合整治为提高农村建设用地节约集约利用水平，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件。严格农用地整治工程标准，发展适度规模经营、集中连片布局高标准农田，重点加强农用地基础设施建设，完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，加强农田灌溉工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪抗20、旱能力。到2035年，实现耕地地力平均提高1个等级。4.4 生态修复与国土综合整治05乡镇中心区规划-22-23-5.1 乡镇中心区范围乡镇中心区用地现状图 刘台子满族乡镇中心区（开发边界范围）面积共计30.18公顷，位于闫家村。-24-5.2 乡镇中心区功能结构乡镇中心区功能结构规划图 规划乡镇中心区（开发边界范围）形成“一轴、两片区”的布局结构，是以工业用地为主体，公用设施用地为辅的生产性服务业功能区一轴：为沿G228线形成产业融合发展轴，划分各个功能片区。两片区：工业发展片区、风电产业片区。-25-5.3 乡镇中心区道路交通设施道路网等级分为主干路-次干路两个层次，道路断面形式均为一块板21、。乡镇中心区（开发边界范围）道路采用格网状道路布局，形成“一横两纵”道路系统。主干路为红线宽度控制在26-22米，一块板形式。次干路道路红线宽度控制在22米，一块板形式。乡镇中心区道路交通规划图-26-完善供水管网系统，着力改造漏损管网，逐步将现有枝状管网改造成环状管网，建设高效给水系统。推进雨污分流排水体制改造，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，促进海绵城市建设；完善污水排水分区，统筹布设污水管道，健全污水处理设施。优化电网结构，完善输配体系，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。建立多方向、多气源的燃气供应体系，完善输配系统，构建安全可靠、智能高效、绿色低碳的22、燃气供应保障体系。以集中供热为主，以分散供热为辅，稳定热源供应，促进供热管网与热负荷分布相均衡，提升供热安全性、稳定性和集中供热普及率。建设更加稳定高效的5G信息传输通道，与人工智能、大数据、物联网不断融合，促进城市数据的高效融合和有效利用。充分利用公共空间，合理布设公共卫生设施，改善生活环境质量，提升精细化管理水平。5.4 乡镇中心区市政设施乡镇中心区市政基础设施规划图太子河风光蓝线城市蓝线范围包括主干河流的部分地表水体保护和控制的地域界线。在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的国土空间规划。绿线城市绿线范围包括大型公园绿地和工业园区防护绿地、铁路防护绿地和高压走廊防护绿地。城市绿线内的23、用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及经批准的相关专项规划进行开发建设。紫线将文物保护单位及其周边风貌环境所组成的核心保护区范围界线以及必要的建设控制地带纳入紫线管控。城镇紫线管控严格按照城市紫线管理办法及相关空间管控要求，加强紫线保护与管理，紫线的调整应符合国家有关规定。黄线城市黄线范围包括铁路客货场站、公路客运站、公交场站、公交枢纽、公共停车场等交通场站用地以及市政场站等公用设施用地。在城市黄线控制范围内，严禁违反规划要求进行各类建设。综合防灾减灾体系提高防洪排涝能力提高公共卫生风险防范能力提高地质灾害防治能力增强抗震防灾能力提升消防救援能力推进人防工程建设提升应急救灾管理能24、力加强重大危险源管控-27-5.5 乡镇中心区“四线”控制5.7 乡镇中心区综合防灾减灾规划传导与实施保障06-28-加快编制特定区域和特定领域相关专项规划，对国土空间保护、开发、利用、修复等作出专门安排。加快推进生态修复和国土综合整治项目，促进国土空间可持续利用。衔接经济社会发展规划和上位相关专项规划，形成重点建设项目清单。完善规划实施的配套政策，健全重点领域管控、国土空间用途管制等规划实施机制，促进国土空间规划各项任务落地实施。依托国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划完善配套政策机制-29-推进国土智慧规划县级国土空间总体规划对本规划确定的发展战略定位、规划目标、空间格局、规划分区、设施配置等进行细化落实。相关专项规划应在本规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背规划的强制性内容。强化规划传导机制6.1 规划传导与实施保障刘台子满族乡 2035兴城市刘台子满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示