1、兴城市围屏满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市围屏满族乡人民政府2024年8月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准前 言兴城市围屏满族乡国土空间总体规划（2021-2035 年）是为优化兴城市围屏满族乡国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系和能力现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是围屏满族乡国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是围屏满族乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目标，2、对围屏满族乡国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。围屏满族乡 2035兴城市围屏满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示01 规划概述02 定位规模与总体目标03 国土空间开发保护格局04 镇村统筹发3、展05 乡镇中心区规划06 规划传导与实施保障/01/04/07 /12/21/28 目 录围屏满族乡 2035兴城市围屏满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示-01-规划概述01规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。1.1 规划范围与规划期限-02-规划范围规划期限规划范围图兴城市围屏满族乡陆域国土面积113.07平方公里，下辖8个行政村。1.2 规划基础-03-地理区位人口总量现状地形以山地为主。境内主要对外交通线路为县级公路沙上线，对外交通条件较为便捷围屏乡地处兴城市西南山区，东邻南大山乡，南毗大寨乡，西接高4、家岭镇，北依碱厂乡，。2020年末，围屏满族乡全域人口为9714人，乡中心区人口为1710。-04-定位规模与规划目标02发展定位-05-兴城乡村振兴典范区兴城农文旅融合发展区兴城生态农业示范区2.1 定位规模分级分类围屏满族乡属于一般镇，主体功能定位为农产品主产区。现代农业型乡镇。-06-到2025年，做强优势农业产业，着力打造花生等经济作物、肉鸡等畜禽养殖特色农业品牌，打造一乡一业、一村一品产业发展新格局。突出绿色资源价值彰显，整合散步在各村镇的农业、文化、旅游资源，打造生态农产品集聚地、康养旅游目的地品牌，实现绿色发展、振兴发展。激发工业经济活力，发展独具特色的环境友好型和资源节约型工业5、产业。聚焦标准化、规模化、集约化生产，大力发展农产品精深加工。到2035年，提升城镇公共服务能级，加快产业落地，注入增长动力。“三区三线”边界刚性管控有力提升，耕地资源得到充分保障，山水林草等生态系统治理水平不断提高；公共服务和基础设施支撑体系不断完善，城乡人居环境明显改善。建设成为融合优良生态、优质生活、现代产业和多元文化等元素的乡镇一体化发展的生态宜居特色城镇，打造兴城西南部重要的经济增长极和生态农业产业基地。近期海域风光山体景观2.2 规划目标远期国土空间开发保护格局03-07-08-北部生态养殖区，南部生态种植区“两区”:依托沙上线打造城乡发展主轴，依托杨向线和兴盖线打造城乡发展次轴；6、“两轴”:中心区乡政府政治、文化、产业核心“一核”:北边村、太平村、往户村、茶家村、陈良村、团瓢子村、云台寺村“多点”:3.1 国土空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图国土空间总体格局规划图优先将重要农产品生产基地内的耕地、已建及在建的高标准农田、蔬菜生产基地、土地综合整治新增加的耕地、黑土区耕地等可以长期稳定利用耕地划入永久基本农田。规划期间，全乡耕地保有量保持在53.68平方公里以上，永久基本农田保护面积保持在49.52平方公里以上。潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。规划期间，全乡生态保护红线面积保持在0.73平方公里。耕地和永久基本农田生态保护红线-09-7、3.2 衔接落实“三条控制线”国土空间控制线规划图国土空间控制线规划图-10-3.3 强化规划分区管控围屏乡域层面划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区和矿产能源发展区等5类国土空间规划分区。1、生态保护区：区域面积占比0.65%。2、生态控制区：区域面积占比5.24%。3、农田保护区:区域面积占比43.79%。4、矿产能源发展区：区域面积占比17.02%。5、乡村发展区：区域面积占比33.3%。规划分区管控国土空间规划分区图生态保护区 本区由生态保护红线区域组成，区域面积占比0.65%。01生态控制区 本区由生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的8、天然林、生态公益林、连片湿地、骨干河流水面、生态功能重要的海域等自然生态空间组成，区域面积占比5.24%。02农田保护区 本区由可以长期稳定利用耕地分布集中度较高、优质耕地所占比例较大的永久基本农田组成，区域面积占比43.79%。03乡村发展区 本区由村庄建设用地、一般耕地、园地、牧草地及商品林地等组成，包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区，区域面积占比33.3%。04矿产能源发展区 本区由兴城市重要陆域采矿区，战略性矿产储 量 区 等 区 域 组 成，区域面积占比17.02%。053.3 强化规划分区管控-11-镇村统筹发展-12-04-13-提升“中心区”服务能力增强“中心村 ”带动作用9、推动“一般村”协同发展乡中心区为围屏村，即乡政府所在地，以全域生活配套、产业配套为主。中心村包括往户村、团瓢村。中心村是乡域范围内除乡政府驻地以外的经济中心、服务中心，对整个乡域经济的起到带动作用。一般村包括北边村、太平村、茶家村、陈粮村、云台寺村。一般村作为农民生产生活的基础，未来重在村屯环境整治，创造良好的人居环境。4.1 优化镇村体系规模等级结构与职能分工镇村体系规划图-14-集聚建设类村庄 围屏村。优先配建补齐各类基础设施，加快人居环境整治，建设美丽宜居村庄，强化对周边村庄的辐射带动和示范作用，引导周边零散居民点向该类村庄集聚。整治提升类村庄 北边村、茶家村、陈粮村、太平村、团瓢村、往10、户村、云台寺村。精准识别问题，重点补齐村庄设施短板、强化村庄人居环境整治、保障村民合理建房需求、塑造乡村特色风貌，村庄建设以盘活存量用地为主。分类引导村庄差异化发展：规划按照集聚提升类、城乡融合类、特色保护类和一般发展类分类引导村庄差异化发展。4.1 优化镇村体系村庄分类 重点打造花生、蔬果、畜禽三大特色农业品牌，把特色农业打造成富民产业。注重良种引进，支持农业技术推广和同行业多渠道交流，开放市场，借外力促进发展。推动农产品深加工，打造农副产品加工示范园区。“强一产”-15-充分利用生态资源优势，引进节能环保的优质项目，重点对原有工业企业鼓励其转型升级，淘汰落后产能，盘活闲置资产；引进风电相关11、产业。“优二产”加快产业落地，注入增长动力。着重打造北边村夜市经济、科研项目、文化娱乐、旅游休闲等现代服务业项目。“活三产”4.2 统筹产业布局构筑“强一产、优二产、活三产”产业发展格局-16-乡集镇生活圈：以乡政府驻地为核心，集中建设行政办公、文化活动、体育健身、医疗卫生、商业服务、社会福利、教育设施等设施，形成服务全域的综合公共服务中心。村生活圈：结合新民村打造乡域南部的中心村生活圈，小学、养老设施与周边行政村进行共享，服务周边村庄。其他各行政村各自形成村级生活圈，配置满足就近使用需求的服务要素。n构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系 构建便捷可及的养老服务体系，共筑幸福晚年，助力乡村振兴12、构建城乡一体、优质开放的教育设施体系，重视学前教育和职业教育。构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系，提升应对突发事件能力。构建多层次、高水平的公共文化服务体系，满足群众文化生活需求。构建完善、多元的全民健身体育服务体系，建设群众体育服务网络。4.3 构建高效韧性支撑体系顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置城乡生活圈和公共服务设施规划图城乡生活圈和公共服务设施规划图-17-完善乡级公路提级改造 完善建设村级道路加快完成杨向线、兴盖线、望金线提级改造工程。加强行政村相互之间和与乡政府之间的交通联系,提升交通便利性。4.3 构建高效韧性支撑体系构建以县道为主骨架，乡道为基础，农村公路为补充的综合13、交通体系综合交通规划图-18-供水工程：规划建设覆盖镇区的集中供水系统，定期进行查检，保证水质水量，保证安全供水。村屯发展小型的生活集中供水，建设村屯安全、卫生供水系统。排水工程：规划在乡政府所在地新建污水管道系统，区内污水经收集后，排至围屏乡污水处理设施。电力工程：规划保留现状围屏乡66 千伏变电站及66千伏电力电缆，区内66千伏高压走廊按30米宽控制。通信工程：规划保留现状邮政支局和联通通信网点。加快5G基站的布局建设，远期实现5G无线信号覆盖全域。供热工程：乡政府后院扩建现状锅炉房，为中心区集中供热。环卫工程：规划全乡生活垃圾统一转运至围屏乡垃圾转运站。转运至兴城市垃圾处理点集中处理。规14、划乡中心区两处公共厕所。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，推动城乡基础设施互联互通基础设施规划图按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施相结合方式，着力弥补市域防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾害风险控制线，加强对团瓢河的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设开展地质灾害风险调查评价和隐患排查，掌握地质灾害风险底数和变化特征，明确灾害风险分区，加强风险区划源头管控。提高地质灾害防治能力一般性建筑按6度设防，重要建筑、基础设施及生命线设施按7度设防。以乡人民政府为核心，建立辖域的防震减灾指挥中心，加强对建设工程抗震设防的管理。结合中小学校操场、大中型广场设置固定避难场，人均215、平方米。提升抗震减灾综合能力规划乡人民政府兼容防灾指挥中心，并建设救灾物资储备站。规划期内逐步提升消防救援站点的设施、车辆和装备水平，完善全域消防救援物资储备体系。统筹布局消防安全设施按“平战结合、平灾结合”的原则，逐步建立乡政府驻地防空系统，增强乡政府驻地防护能力。按照国家人防工程配建标准和各类人防工程服务半径的要求，完善人防工程建设，优化人防工程布局，提升城市战时防护能力。完善人防工程防护体系完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案，明确不同级别响应的启动标准和流程，明确政府、部门、单位和个人“四方责任”。构建全域监控和全流程追踪的监测体系。提高公共卫生风险防范能力-19-4.3 构16、建高效韧性支撑体系强化区域公共安全韧性-20-生态修复p 有序推进团瓢河的水环境和水生态生态修复工程，通过河道生态封育、退耕还河等措施改善水环境和水生态质量。到 2035 年，新增山水林田湖草沙生态修复面积达到8公顷以上，修复区域的生态系统碳汇能力和碳汇增量得到明显提升。国土综合整治p 加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地。合理确定新增建设用地规模、结构和开发建设时序。着重调整优化城镇开发边界内存量空间，整理农村居民点用地，鼓励农民向城镇搬迁。p 落实耕地和基本农田保护目标，减少对现有耕地的占用。积极探索耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，创新土地管理方式。积极整理开发部分低效17、园地、山坡地等补充耕地。p 统筹推进低效农用地整理，以耕地面积不减少和质量有提高为目标，建设形成集中连片与现代农业生产和经营方式相适应的优质农用地。4.4 生态修复与国土综合整治05乡镇中心区规划-21-22-5.1 乡镇中心区范围乡镇中心区范围图 乡镇中心区为围屏满族乡政府驻地所在的围屏村集中连片的村庄建设边界范围，总用地规模为23.72公顷。-23-5.2 乡镇中心区功能结构乡镇中心区功能结构规划图p规划将乡镇中心区结构确定为“一心、一带、五片区”的空间结构形态。p“一轴”：依托沙上线形成的东西向贯穿集镇中心的横向发展轴线。p“一心”：以南大满族乡政府为中心形成的集政务、文化、医疗等生活服18、务于一体的集镇发展核心。p“三片区”：分别为沙上线北部的综合服务、北部的居住生活片区、沙上线南部的居住生活区。-24-5.3 乡镇中心区公共服务设施p 乡中心区内现状配有乡政府、派出所、社区综合服务中心、文化活动中心、室外综合建设场地、九年一贯制学校、卫生院、托老所及幼儿园，公共服务设施配套较为全面。乡镇中心区公共服务设施体系规划图-25-5.3 乡镇中心区道路交通设施p 对外联系道路：沙上线（沙后所上道屯公路）p干路：沙上线及兴盖线，联通中心区南北的交通干道，为主要的对外联系通道。p主要道路：中心区内部主要联系道路，路面宽度3-4米。p宅间路：路面宽度2.5-3米。p规划1处公交车站。乡镇中19、心区道路交通规划图-26-乡镇中心区市政基础设施规划图5.3 乡镇中心区市政设施p 规划建设污水管网系统，乡政府驻地污水经管网收集后统一排入规划的围屏乡污水处理站。p 规划升级改造乡政府西侧锅炉房，远期为乡镇中心区供热。p 结合规划绿地及现状空闲场地设置2处公共厕所。p 规划保留乡中心区垃圾转运站。-27-5.4 乡镇中心区综合防灾减灾p 规划乡政府驻地兼容消防站，由乡政府统一管理。p 规划固定避难场所为乡中心区中部的综合健身场地以及学校、工厂等室外场地较大地区。p 紧急救灾道路为沙上线，有效宽度不低于7米。规划传导与实施保障06-28-29-6.1 规划传导与实施保障落实上位规划确定的近期建设安排和生态修复、国土综合整治等，制定行动计划，明确近期重点建设项目表。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。依托国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划健全规划用途管制机制推进国土智慧规划落实详细规划编制单元划定成果，全乡共划分8个规划编制单，明确向详细规划传导内容与管控要求，指导详细规划编制。强化规划传导机制围屏满族乡 2035兴城市围屏满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示