1、兴城市白塔满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市白塔满族乡人民政府2024年8月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准1前 言 兴城市白塔满族乡国土空间总体规划（2021-2035 年）是为优化兴城市白塔满族乡国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系和能力现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是白塔满族乡国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是白塔满族乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目2、标，对白塔满族乡国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。2白塔满族乡 兴城市白塔满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示01 规划概述02 定位规模与总体目标03 国土空间开发保护格局04 乡、村3、统筹发展05 乡中心区规划06 规划传导与实施保障/04/07/10 /15/25/32目 录3白塔满族乡 兴城市白塔满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示规划概述014兴城市白塔满族乡陆域国土面积142.26平方公里城镇开发边界规划范围约2.52平方公里。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。1.1 规划范围与规划期限规划范围规划期限5规划范围图1.2 规划基础地理区位人口总量白塔满族乡位于兴城市东北部兴城河上游，东与元台子乡毗邻，南隔兴城河与羊安乡相望，西与红崖子、旧门两乡相依，北与葫芦岛市连山区接壤，兴建高速4、公路贯穿乡南部，省级公路兴凌公路横跨东西，县级公路老杨线纵贯南北，乡政府驻地白塔村距兴城市区仅10公里。白塔乡常住人口由六普的11173人增加至七普的15281人，人口出现大幅度增长，主要原因是白塔乡六、七普之间进行了行政区划调整，新增了5个行政村。在兴城各个乡镇、街道七普人口的横向对比中，白塔乡人口位于兴城市乡镇级别行政区中处于中游位置.截至七普数据，白塔满族乡常住口15281人，均为农村人口。6定位规模与规划目标027发展定位发展规模国土空间开发更有效率，人均建设用地规模得到有效控制，城乡建设用地结构更趋合理，生产生活方式绿色转型成效显著，每万元国内生产总值用水量明显下降，资源利用效率大幅5、提高，基本建成节约集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系。到2035年，全乡常住人口规模控制在不超过1万人。乡中心区常住人口规模为0.30万人。辽宁省内生态人文旅游目的地兴城市特色农产精深加工产业引领区兴城市特色种植农业发展示范基地2.1 定位规模分级分类在兴城市城镇等级规模中，白塔满族乡为一般乡镇，人口规模为1万人。白塔满族乡为农产品主产区，重点增强创新发展动力，提升人口和经济承载能力和区域综合竞争力，推动形成区域协调发展的重要支撑点。8到2035年，全乡国土空间格局进一步优化，国土空间品质与效率显著提升，国土空间治理能力更加现代化，基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的美丽6、国土，形成支撑基本实现社会主义现代化的国土空间开发保护格局。到2050年，国土空间开发保护更加协调，资源利用更有效率，粮食安全更有保障，生态屏障更加巩固，城镇空间更具活力，基本公共服务更加健全，城乡风貌更具魅力，全面形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。规划近期山体景观2.2 规划目标规划远期9国土空间开发保护格局0310白塔乡规划形成“一核一廊一带四区”的国土空间总体格局。一核：即乡政府所在地，是白塔乡的综合发展核心，集商贸、农产品加工、公服、行政办公等功能的区域级中心，也是白塔乡生活圈的核心。一廊：由中部九龙山及周边山体形成生态廊道。一带：依托老杨线公路自南向北形成“城镇空间7、拓展带”，用以串联乡域主要行政村。四区：依托现有村庄的资源条件，结合各个村庄特点，形成生态文旅体验区、综合生活服务区、特色农业推进区、品质生活居住区。3.1 国土空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图11 白塔乡落实上位规划划定的耕地保护目标为40.47平方公里。落实上位规划划定的基本农田面积为35.49平方公里，占耕地保护面积的87.69%，占全乡国土面积的24.94%。白塔乡落实上位规划划定的生态保护红线28.13平方公里，占全乡国土面积的19.77%。主要集中在乡域中部，生态保护红线主要功能为辽西走廊低丘水土保持功能红线区。耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界以国土空间开发适宜8、性评价为基础，以资源环境承载能力为约束，规划期间，白塔乡落实上位规划划定的城镇开发边界面积为2.52平方公里，占全乡国土总面积的1.77%。3.2 衔接落实“三条控制线”国土空间控制线规划图12生态保护区 本区由生态保护红线区域组成，占比19.77%，各类开发利用活动必须符合生态保护红线及自然保护地的有关管控要求，自然保护地的核心保护区内原则上禁止人为活动。01生态控制区 本区由生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的天然林、骨干河流水面等自然生态空间组成，占比14.8%。02农田保护区 本区由可以长期稳定利用耕地分布集中度较高、优质耕地所占比例较大的永久基本农9、田组成，占比24.94%。03城镇发展区 本区由工业集中区等的城镇开发边界组成，占比1.77%。04乡村发展区 本区由村庄建设用地、一般耕地、园地、牧草地及商品林地等组成，包括村庄建设区、一 般 农 业 区、林 业 发 展 区，占 比36.03%。05矿产能源发展区 本区由白塔乡重要陆域采矿区，战略性矿产储量区等区域组成，占比2.66%。区内以矿产资源和新能源开发为主导用途，是矿产资源的勘查、开采和新能源生产的重点区域。063.3 强化规划分区管控规划分区管控133.3 强化规划分区管控规划分区管控国土空间规划分区图14乡、村统筹发展0415规划结合白塔乡的现状、资源条件及职能发育程度，确定白10、塔乡村庄体系分为3个等级：乡政府驻地村中心村基层村。“一主两副多点”乡政府驻地村：即白塔乡乡政府驻地的白塔村，是全乡的政治、经济、文化中心，是以加工业、服务业为主的区域性经济中心。中心村：规划中心村为塔沟村及上长茂村。基层村：规划基层村为剩余其他8个村。4.1 优化全域村庄体系规模等级结构村庄布点规划图16整治提升类村庄该类村庄应精准识别问题，重点补齐村庄设施短板、强化村庄人居环境整治、保障村民合理建房需求、塑造乡村特色风貌，村庄建设以盘活存量用地为主。白塔乡整治提升类村庄共7个，分别为：白塔村、草羊村、下长茂村、朗月村、清水村、上范村、老边村。城郊融合类村庄该类村庄主要位于城镇近郊，与城镇在11、生产生活上有紧密联系，具备承接城镇外溢功能，共享使用城镇基础设施，有向城镇地区转型的潜力条件。该类村庄应以推动城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享为核心，提升人居环境品质，打造田园特质与城镇功能并存的“城市后花园”，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动，根据需求可预留一定规模的增量用地指标，为城乡融合发展提供空间。白塔乡城郊融合类村庄共3个，分别为：上长茂村、四合村、绿化村。特色保护类村庄白塔乡特色保护类村庄共1个，为塔沟村。塔沟村境内拥有国家级文物保护单位白塔峪塔。特色保护类村庄应重点挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹好保护、利用与发展的关系，保持村庄的完整性、真实12、性和延续性，切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，充分衔接落实各类历史保护线，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，强化风貌营造。合理利用村庄特色资源，适度安排新增建设用地指标，用于发展乡村旅游和特色产业。分类引导村庄差异化发展：规划按照城乡融合类、特色保护类和整体提升类引导村庄差异化发展。4.1 优化全域村庄体系村庄分类指引17农业产业化+农产品加工：特色农产品品牌打造蜂蜜、蔬果、野生菌种植。并推动农产品精深加工产业发展，着力打造兴城市重要的特色果蔬农业种植乡镇。“强一产”白塔乡盛产硅长石和石灰石，且储量丰富，白塔乡矿产资源产地集中、埋藏浅，适宜13、露天开采和规模开采。强化矿产开采及加工产业成为白塔乡的主导产业之一。“优二产”围绕白塔乡独有的白塔峪塔、九龙山等历史人文资源及生态景观资源，发展人文旅游及生态旅游，并结合特色农产品种植采摘，强化多产联动，以期成为第三产业发展的战略支撑。“活三产”4.2 统筹产业布局构筑“一带五区 ”产业发展格局产业发展格局规划图18-20-“半小时”乡镇生活圈：推动乡中心区综合服务中心建设，配置高等级公共服务设施，承担区域公共服务职能，满足乡域居民服务需求。“十五分钟”乡村生活圈：以中心村为核心，配置社区级公共服务设施，承担社区级综合服务功能，以慢行可达性的范围，打造城乡统筹的社区生活圈，配置基本公共服务设施14、，承担日常生活服务职能。n构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系 构建城乡一体、优质开放的教育设施体系，重视学前教育和职业教育。构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系，提升应对突发事件能力。构建多层次、高水平的公共文化服务体系，满足群众文化生活需求。构建完善、多元的全民健身体育服务体系，建设群众体育服务网络。构建医养结合、便捷可及的养老服务体系，形成“90-6-4”的养老格局。4.3 构建高效韧性支撑体系顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置城乡生活圈和公共服务设施规划图19-21-4.3 构建高效韧性支撑体系强化乡、村一体发展，优化综合交通网络布局构建“三横一纵”公路交通网络“三横”为建兴高速15、公路；省道兴凌线（S318）；乡道乔碱线提级改造工程；“一纵”为XE07-县道老杨线提级改造工程；原县道老杨线为白塔乡重要的纵向交通干线，与兴建高速、省道兴凌线均有交叉联系，主要通过对县道老杨线进行提及改造工程，使之升级为省道，加强白塔乡南北向交通联系，使乡政府驻地村与白塔乡内村庄的联系更加紧密，再配合现有的建兴高速白塔乡下道口，形成高速-省道-县道 三级立体乡域交通体系，并显著提升白塔乡整体的交通可达性。综合交通规划图204.3 构建高效韧性支撑体系强化乡、村一体发展，推动城乡基础设施互联互通给水设施规划建立一座集中供水设施，为白塔乡中心区及城镇开发边界范围提供自来水供给，分别在2个中心村设16、置给水泵站，远期为中心村周边临近基层村供应生活用水。排水设施雨水工程与防洪排涝相结合，采用二级排水，无论是洪水还是雨水都要坚持分散出口，就近排放的原则。工业污水通过污水处理厂统一处理达到标准后进行排放。农村雨水就近排入河流中，以人蓄粪便为主的污水，对于临近乡中心区的村庄可考虑其污水接入乡污水处理厂处理，对于受地形条件限制的分散村庄，建议发展农村沼气。电力设施白塔乡现状5处66kv的变电站及规划的1处66KV变电站，供应电力到各个村庄，并在适当处设置变压箱，变为220V和380V，供应乡域内居民的生活和生产用电。通信设施积极发展光环网、光交接、光接入，形成以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为17、主要组网方式的传输系统，电视、广播、网络覆盖率均达 100%。乡中心区设置邮政支局、规划在绿化村设置邮政服务网点。燃气设施完善现状储配气设施的建设，远期铺设集中燃气管线，满足居民需求。同时积极发展和开发沼气等洁净能源，提高普及率，净化城镇环境，保持生态，减少大气污染。供热设施规划选择热效率较高、污染较小的供热能源，积极推进太阳能、空气源热泵等采暖方式，推动乡村地区绿色低碳发展。规划期末，集中供热普及率达100%。环卫设施各村设置垃圾收集点，将垃圾集中转运至四合村垃圾转运站统一处理，力争做到“户分类，村收集，乡转运，集中处理”。规划期末，乡域生活垃圾无害化处理率应达到100%214.3 构建高效18、韧性支撑体系强化乡、村一体发展，推动城乡基础设施互联互通基础设施规划图22按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施相结合方式，着力弥补乡域防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾害风险控制线，加强对风险极高区域的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设开展地质灾害风险调查评价和隐患排查，掌握地质灾害风险底数和变化特征，明确灾害风险分区，加强风险区划源头管控。提高地质灾害防治能力进一步完善地震断裂带探测，适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。加强抗震避灾设施建设，完善固定避难场所及紧急避难场所建设。提升抗震减灾综合能力以白塔乡政府为防灾救灾指挥中心，将白塔乡与周边乡镇相链接，建立覆盖全域19、的消防救援体系，加强对易燃易爆危险品生产储存基地的安全防护。统筹布局消防安全设施以提高综合人防能力为目标，以人员隐蔽工程为基础，以主、次干路为网络，优化人防工程布局结构，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系。完善人防工程防护体系完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案，明确不同级别响应的启动标准和流程，明确政府、部门、单位和个人“四方责任”。构建全域监控和全流程追踪的监测体系。提高公共卫生风险防范能力4.3 构建高效韧性支撑体系强化区域公共安全韧性23生态修复在白塔乡涉及的河流流域部分实施湿地恢复与综合治理工程，改善湿地生态质量，提高湿地生态系统完整性和稳定20、性。针对河流流域，通过河道生态封育、退耕还河等措施改善水环境和水生态质量，提高水源涵养能力和生物多样性。农用地整理在白塔乡南部6个村（白塔村、老边村等）实施农村建设用地整理，适时拆除空心村，加强散乱、闲置、废弃、低效利用的村庄用地整理。4.4 生态修复与国土综合整治2405乡中心区规划255.1 乡中心区用地规划 以乡政府驻地白塔村集中连片的村庄建设边界为乡中心区范围，规划乡中心区面积61.25公顷，其中：居住用地46.38公顷，占比75.72%；公共管理与公共服务用地5.06公顷，占比8.26%；商业与服务业用地2.41公顷，占比3.94%；工业用地2.99公顷，占比4.88%；交通运输用地21、3.99公顷，占比6.51%；绿地与开敞空间用地0.42公顷，占比0.69%。26乡中心区国土空间规划图5.2 乡中心区功能结构 “一轴”为老杨线发展轴；“一核”为综合服务发展核心；“五区”为六大功能分区，综合行政服务区、生活居住片区、商贸服务区、产业发展区、发展预留区。白塔乡中心区规划构建“一轴、一心、五区”功能结构27乡中心区功能结构规划图5.3 乡中心区公共服务设施 规划保留现状白塔乡卫生院，增配医疗服务设施；保留白塔中学；结合白塔村村委会设置文化活动室；规划新建健身广场；完善公共服务设施体系，补齐短板，满足居民生活需求。28乡中心区公共服务设施体系规划图5.3 乡中心区道路交通 根据现22、状道路特点和用地开发边界，规划确定白塔乡中心区采用以方格网为主、适当结合环状道路的网络布局模式。道路等级分为干路、支路两级。其中，干路是各主要功能分区的连通道路，承担主要的对外交通及各组团的连通，规划建议干路红线宽12-24米。支路以承担各功能分区内部交通为主，规划建议支路红线宽4-12米。29乡中心区道路交通规划图5.3 乡中心区市政基础设施乡中心区市政基础设施规划图建设高效给水系统：完善供水管网系统，建设环状管网，成高效给水系统。畅通雨污排水系统：推进雨污分流排水体制改造，统筹布设污水管道，健全污水处理设施。增强电力保障能力：优化电网结构，完善输配体系，构建结构完善、技术领先、高效可靠的现23、代化电网。完善集中供热设施：以集中供热为主，以分散供热为辅，提升供热安全性、稳定性和集中供热普及率。加快通信设施建设：建设更加稳定高效的5G信息传输通道，促进数据的高效融合和有效利用。提高环境卫生质量：充分利用公共空间，合理布设公共卫生设施，改善生活环境质量，提升精细化管理水平。30太子河风光蓝线乡中心区蓝线范围包括主干河流的部分地表水体保护和控制的地域界线。在乡中心区蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的国土空间规划。绿线乡中心区绿线范围包括公园绿地、防护绿地、铁路、高速防护绿地和高压走廊防护绿地。乡中心区绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及经批准的相关专项规划进行开发24、建设。紫线乡中心区紫线范围包括文物保护单位的建设控制地带。在乡中心区紫线范围内，严禁从事对历史文化遗存造成破坏的新建、改建、扩建等各类建设活动。黄线乡中心区黄线范围包括公路客运站、等交通场站用地以及市政场站等公用设施用地。在城市黄线控制范围内，严禁违反规划要求进行各类建设。综合防灾减灾体系提高防洪排涝能力提高公共卫生风险防范能力提高地质灾害防治能力增强抗震防灾能力提升消防救援能力推进人防工程建设提升应急救灾管理能力加强重大危险源管控5.4 乡中心区“四线”控制5.4 乡中心区综合防灾减灾31规划传导与实施保障0632加快编制特定区域和特定领域相关专项规划，对国土空间保护、开发、利用、修复等作出25、专门安排。加快推进生态修复和国土综合整治项目，促进国土空间可持续利用。衔接经济社会发展规划和上位相关专项规划，形成重点建设项目清单。完善规划实施的配套政策，健全重点领域管控、国土空间用途管制等规划实施机制，促进国土空间规划各项任务落地实施。依托国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划完善配套政策机制推进国土智慧规划兴城市国土空间总体规划对本规划确定的发展战略定位、规划目标、空间格局、规划分区、设施配置等进行细化落实。相关专项规划应在本规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背规划的强制性内容。强化规划传导机制6.1 规划传导与实施保障3334白塔满族乡 兴城市白塔满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示