1、（征求意见稿）龙游县溪口镇国土空间总体规划TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL MASTERMASTER PLANNINGPLANNING OFOF LONGYOULONGYOU DONGHUADONGHUA JIEDAOJIEDAO2021202120352035前言PREFACE为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹全镇国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素,推动高质量发展、高品质生活、高效能治理,依据龙游县国土空间总体规划（2021-2035年），结合溪口镇实际，编制龙游县溪口镇国土空间规划（2021-2035年）2、。本规划是溪口镇可持续发展的空间蓝图，是规划范围内国土空间保护和利用的指南，是编制下位详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据。目录CONTENTS规划总则发展定位空间格局品质提升实施保障010102020303040405051.1 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。13、.2 规划原则战略引领，特色彰显生态优先，绿色发展全域统筹，有机融合以人为本，和谐共富一张蓝图，协同实施坚持坚持坚持坚持坚持01 规划总则1.3 规划范围与期限规划范围：溪口镇行政管辖范围，总面积约113平方千米。规划期限：2021年2035年。近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。溪口镇01 规划总则强化龙南地区旅游服务中心地位生态经济地区+历史文化资源富集地区以生态旅游为特色的工贸旅综合型城镇龙南地区旅游和综合服务中心山水生态宜居特色城镇未来乡村和乡村振兴发展示范区一二三产和文旅融合发展先行区提升城镇综合服务功能优化山水特色生态宜居功能主体功能区：02 发展定位3.1 4、落实三条基本控制线坚持底线思维，协调落实，保护优先，落实县级规划划定的“三条基本控制线”，确保不交叉、不重叠、不冲突。从严核实优化永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务，遏制耕地非农化，严控建设占用永久基本农田。科学评估调整生态保护红线严格保护自然保护地、生态功能重要和生态敏感区域，除国家重大战略项目，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人类活动。合理适度确定城镇开发边界严控增量，盘活存量，促进城镇空间结构和功能布局优化，集约适度划定城镇开发边界。03 空间格局3.2 国土空间总体格局构建“一心一轴、一带四区”的镇域国土空间总体格局一心：溪口镇区综合服务中心；一轴：即依托溪毛线的未来共富活力轴四5、轴：即沿灵山江打造灵山秀水康养休闲带；多区：即南部的镇区综合片区、北部的农业休闲片区以及东西两侧的生态经济片区。规划整合梳理各片区相互割裂的功能联系，实现多区联动。03 空间格局3.3 明确国土空间用途分类以重要生态系统保护和修复工程为抓手，坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，围绕林地、水域等重要生态系统实施了生态，加强林地补植改造力度，推进生态公益林森林质量提升，建设美丽溪口。落实上位规划划定的永久基本农田保护红线，溪口镇永久基本农田位于寺下村、大阳家村、灵上村等村。坚持最严格的永久基本农田保护制度，基本形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局。规划期内通过实施建设用地6、复垦、宜耕后备资源开发等工程，补充优质耕地，将现状耕地资源丰富、种植条件良好区域的新增耕地划入整备区，整合土地要素推动农业农村现代化、拓展高质量发展新空间。溪口镇规划农村集体经营性建设用地以工业、商业用途为主，工业用途主要分布于扁石村、灵上村等耕地集中分布的区域，用于农产品初加工等农业延伸产业；商业用途主要分布较零散，用于一三产业融合发展。落实上位国土空间总体规划划定的自然保护地范围，浙江大竹海国家级森林公园位于溪口镇域西部。实施自然保护地严格保护，加强野外保护站点、巡护路网、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设。1自然保护地2新增生态修复空间3永久基本农田4整备区新增耕地5农村集体经7、营性建设用地03 空间格局4.1 完善综合交通系统 区域交通：龙丽温高速、甬金衢上形成高速公路十字交通骨架，G528（二级）、S316形成国省道十字交通骨架；内部交通：以溪大线、鹁溪线联系周边乡镇，满足龙南各片内部联系要求及地块的交通出入，完善镇域支路网；深化四好农村路建设，结合实际需求对乡村道路进行优化或改扩建，提升路网连通度支撑美丽乡村建设。落实区域重大交通设施和干线公路布局，加强高速互通出入口、道路路网建设，积极发挥县域副中心交通节点作用，形成主次分明的综合交通格局，提升交通安全水平。综合交通规划图04 品质提升文有特色健有佳所学有优教病有良医老有康养4.2 提供均衡公共服务基本公共服务8、体系不断完善，补全医疗、卫生、教育、养老、文化、旅游、体育、社会福利等公共服务等设施短板，加快提升公共服务均等化优质化水平。响应构建上下贯通、联动提升的分级诊疗和全民健康促进新格局落实上位医疗设施提升乡镇卫生院的服务能力完善乡村社区医疗设施服务覆盖度老有康养形成“居家机构智慧养老”家门口幸福养老模式落实上位养老设施配建镇级养老服务中心或敬老院等设施提供城镇社区、乡村社区居家养老相关服务响应育儿友好型社会和儿童友好城市建设总目标落实上位教育设施完善义务教育和高中阶段教育体系，增加学前教育资源发展普惠托育服务以优化体育发展空间布局，加大体育设施建设为目标落实上位体育设施构建全面健身公共服务体系提供9、城镇、乡村高质量的体育公共服务设施彰显龙南特色，推动溪口文化复兴推动“15分钟品质文化生活圈”全覆盖，多样化推动新型公共文化空间建设04 品质提升4.2 提供均衡公共服务落实上位规划及相关专项规划要求，根据相关标准，因地制宜构建完善的镇域公共服务设施体系，明确规划范围内城镇、乡村生活圈构建体系，构建“城镇-乡村”两级生活圈体系，形成1个城镇社区生活圈，5个乡村社区生活圈。规划鼓励公共设施空间复合利用和共建共享。公共服务生活圈体系规划图冷水生活圈石角生活圈寺下生活圈灵山生活圈溪口生活圈枫林生活圈04 品质提升4.3 提升基础设施网络面向未来，着眼区域，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政体系，10、提升运行保障能力。集约稳定供水保障高效安全排水完善低碳清洁能源保障智慧互联信息通达绿色循环固废处置抗震防灾消防安全提高综合抗灾能力，最大限度减轻地震造成的灾害，保障社会稳定和经济可持续发展。人防安全完善人防指挥和建设工程，建成快速高效的指挥和通信报警体系，构建统一高效、布局合理的人防工程。防洪排涝以沿河防洪堤、排涝工程、山塘综合整治为重点，推动水安全保障体系建设。强化日常消防安全治理，完善消防救援体系，按照接警后消防队5分钟内能够到达责任区边缘的原则布局消防站。健全绿色智能的市政设施体系提升安全韧性的防灾减灾体系04 品质提升14溪口镇历史文化资源丰富。有1处省级历史文化名镇，1处国家级历史文11、化名村，2处国家级传统村落，3处省级文物保护单位，以及12处县级文保单位。划定核心保护区和建设控制地带，严格保护历史文化遗迹。强化历史文化保护传承串联溪口老街到贺羊桥、徐氏古井等重要文化节点，打造“灵山江廊道”诗画风光带服务核心。传承溪口烧纸、竹加工工艺等非遗文化，延续溪口文化脉络。依托溪口未来乡村，加强地方文化活化再生，实现以文创促共富。推动历史文化特色转化4.4 保护历史文化资源余端礼墓贺羊桥徐氏古井溪口老街溪口老街04 品质提升4.5 自然资源保护利用 森林资源保护利用严格保护现有林地资源，加强林地资源保护管理，实行分级管控。加大森林培育力度，通过实施林业工程建设，加快造林绿化步伐。加强12、森林资源的监管，通过明晰产权等手段，推动森林资源监管工作制度化。水资源保护利用溪口镇重视水环境治理，以“五水共治”碧水行动位抓手，推动水污染防治和水质提升工作，构建水环境质量。同时，重点开展美丽乡村水环境建设，全力推进集中整治工作，建设美丽溪口。矿产资源保护利用溪口镇以国家绿色矿山建设行业规范的为基础要求，进一步深化绿色矿山建设，重点围绕数字化、无人化、可视化，发展绿色矿业，全面推进绿色矿山建设。04 品质提升4.6 开展土地综合整治和生态修复溪口镇推动区域内山水林田湖草系统保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，以高标准农田建设、建设用地复垦、旱地改水田等工程为抓手，加强农业空间中传统农村农业景13、观保护，因地制宜差异化推进土地综合整治与生态修复。农业空间综合整治与修复溪口镇贯彻“山水林田湖草是生命共同体”理念，精确识别辖区内存在的生态问题，通过林地保护与修复、水污染防治和水生态修复、小流域综合整治和矿山生态修复，深化生态环境综合治理，将生态保护修复与脱贫攻坚、乡村振兴、区域协调发展等国家战略相结合，推动生态产业化、产业生态化。生态空间综合整治与修复溪口镇工业用地主要集中在扁石村、灵上村等村。通过实施乡镇低小散工业用地整治和安全隐患建设用地整治，提高土地集约利用水平，及时消除安全隐患，全面提升溪口镇投资环境和人居环境。城镇空间综合整治与修复溪口镇坚持规划先行，贯彻“全地域全要素，全周期全14、链条”理念和方法，通过实施农业、生态、城镇空间综合整治与修复，推动农业农村现代化高质量发展。04 品质提升5.1 健全规划传导路径一方面要落实和深化龙游县国土空间总体规划（2021-2035年）的要求，另一方面为编制下位规划提供基本依据。落实主体功能定位、人口规模、约束性指标要求、控制线、重大基础设施等落实市、县级国土空间总体规划的传导划定详细规划编制单元，明确各详规单元的约束性指标、控制线等引导详细规划编制5.2 布局重大项目和工程 生态修复与土地综合整治工程积极推进矿山生态修复工程、耕地集中连片工程、山水林田湖草综合治理工程、水资源保护提升工程、森林双量精准提升工程，推动镇域空间布局、产业15、结构的转型升级，促进综合整治成果共建共享。防灾减灾与安全工程溪口镇以安全避灾应急工程、水库增能保安工程为抓手，着力优化防灾减灾、应急救援和公共安全基础设施空间布局，强化灾害风险防控要求，促进镇域防灾减灾能力与区域经济社会协调发展。城镇能级提升工程溪口镇以绣花功夫抓好规划、建设、治理，通过实施城镇整体风貌提升工程、重要城镇节点风貌提升工程和城镇道路亮化提升工程，改善整体风貌，推动镇域发展可感可知。基础设施与市政设施提标升级工程溪口镇重点开展基本公共服务均等提质工程、基础设施建设工程、“生活圈”全覆盖工程和绿色网络建设工程等，补短板、强弱项、解难题，不断完善镇域基础设施建设，推动镇域人居环境全面提16、升。05 实施保障完善功能分区强化用途管制为了优化配置各类土地资源，保护好全镇现有耕地，协调好建设用地与农业用地的关系，溪口镇对全域国土空间分区分类实施用途管制。同时，健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。加大监管力度加强执法监督溪口镇加快建立镇、村两级执法巡查监管体制，推动违法违规问题立案查处到位、移送到位、责任追究到位、违法状态消除到位。同时，运用“人防+技防”等监管措施，实现全区域、实时化监管，理顺自然资源领域执法监管机制，实现执法监管网格协调联动。建设国土空间规划“一张图”整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据、形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的规划数据库。纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。05 实施保障5.3 完善规划实施保障