1、龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUOJIA目 录CONTENTS010203040506规划总则目标定位全域国土空间格局基础支撑与国土空间安全保障生态修复和国土综合整治规划传导与实施保障01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发2、展理念，融入新发展格局。同时，落实上位规划的要求，以罗家乡现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，着力推动高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理。1.2 规划原则1.1 指导思想生态优先绿色发展区域统筹设施共享因地制宜彰显特色以人为本功能完善布局优化节约集约数字赋能高效治理龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年。远景展望至2050年。1.4 规划范围本次规划范围为罗家乡行政管辖区范围，东至社阳乡，南至3、大街乡，西至溪口镇，北至东华街道，规划范围总面积59.05平方公里，包含10个行政村，分别为岭根村、陆村村、芰塘金村、荷村村、廖家村、缪家村、席家村、马府墩村、姜家村、罗家村。全域规划总面积59.05平方公里龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）目标定位2.1 发展定位2.2 发展目标02龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 发展定位以黄茶产业为特色，集茶旅体验、生态观光、乡村休闲于一体的龙南茶旅胜地在落实上位国土空间总体规划对罗家乡的主体功能定位要求、主要职能分工的基础上，依托特色黄茶资源、优越山水生态格局和历史人文特色，以“生态原野、文化原乡、风俗原踪”4、的发展理念，擦亮绿色发展“底色”，提升黄茶产业“成色”，推动农文旅融合发展，将罗家乡打造为：浙江乡村振兴样板地龙游黄茶经济发展新高地龙南农文旅融合发展示范区龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 发展目标更具系统性的国土空间保护格局基本奠定，集镇集聚效应明显，建设更加集约高效，乡村振兴取得重要进展。生态产业、茶旅融合发展初见成效，集镇和特色产业互为支撑、经济共同发展、居民收入持续稳步提高，乡村公服及基础设施短板基本补齐，乡村活力进一步提升。2025年“一心一轴两片区”的国土空间开发保护格局全面建立。黄茶特色产业持续发展壮大，多个现代农业地理标识产品品牌建立，农文旅产业凸显地5、方特色，宜居宜业宜游集镇和美丽乡村逐步实现。资源要素配置更加合理，集镇功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升，乡村人居环境全面提升，农村基础设施更加完善，乡村公服实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。2035年城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成。绿色现代农业形成品牌示范，生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现。2050年龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）全域国土空间格局3.1 优化国土空间开发保护6、总体格局3.2 统筹划定落实“三条控制线”3.3 保障农业发展空间3.4 筑牢生态保护空间3.5 融合城乡发展空间3.6 探索产业提质提能新路径3.7 保护与活化利用历史文化03龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 优化国土空间开发保护总体格局构建“一心一轴两片区”的国土空间开发保护总体格局生态农业经济区生态休闲体验区集镇综合服务中心龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 统筹划定落实“三条控制线”合理落实城镇开发边界。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇空间集中布局，促进集约发展，优化城镇形态，塑7、造高品质空间，为城镇发展预留弹性。落实生态保护红线，包含龙游县洪畈水库-社阳溪饮用水水源保护区水源涵养生态保护红线和龙游县生态公益林水源涵养生态保护红线。维系区域生态安全的底线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格的管控，范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。落实龙游县国土空间总体规划“三线”划定成果，强化国土空间底线管控，将“三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，锚定国土空间开发保护的基本格局。严守生态保护红线严格落实永久基本农田严控城镇开发边界从严核实落实永久基本农田。保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改8、变用途。严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力。龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 保障农业发展空间 构建“一带两区”的农业空间格局 一带：罗家溪休闲观光农业带；两区：精品黄茶种植区，龙南茶叶示范区。精品黄茶精品黄茶种植区种植区龙南茶叶示范区龙南茶叶示范区罗家乡农业空间格局图龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 保障农业发展空间农业空间不断优化推动罗家土地综合整治提质农业空间基础条件推进现代生态农业建设深化全域建设美丽乡村按照“整体保护、系统修复、综9、合治理”的原则，最大限度合理利用罗家乡全域农业空间。拓展补充耕地途径，积极挖掘耕地后备资源潜力。以现代农业产业园建设为依托，以整治促建设，以建设促保护，大力建设高标准农田。开展“百千万”永久基本农田集中连片整治，实现永久基本农田布局更加集中连片、质量得到提升、生态环境优美，优化农业生产空间格局。聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业生产技术，持续推进罗家乡黄茶品牌建设，做大做强黄茶种植基地。推进乡村全面振兴，加快推动共同富裕，努力实现“农村让人们更向往”美好愿景。持续深化“千万工程”，建设一批共同富裕新时代美丽乡村示范带。打造一批彰显未来元素、富有罗家特质的未来乡村。龙游县罗家乡国土空间总体规10、划（2021-2035年）3.4 筑牢生态保护空间 构建“一屏一带”的生态空间格局 一屏：以仙霞岭山脉为主体的南部山脉屏障；一带：指由罗家溪及多支河流组成的水系生态带。罗家乡生态空间格局图仙霞岭生态屏障仙霞岭生态屏障龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 融合城乡发展空间 乡集镇：罗家乡乡政府所在地；特色村：芰塘金村、荷村村；一般村：岭根村、陆村村、廖家村、缪家村、席家村、马府墩村、姜家村、罗家村。图例形成“乡集镇+特色村+一般村”三级城镇等级结构龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）优化村庄分类管控芰塘金村、荷村村统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完11、整性、真实性和延续性；切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等；尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。2个3.5 融合城乡发展空间落实龙游县县域村庄分类引导，将罗家乡村庄类型划分为：特色保护类、整治提升类。特色保护1罗家村、岭根村、陆村村、廖家村、缪家村、席家村、马府墩村、姜家村以解决现有布局无序、农业现代化受阻滞、产业空心化、用地粗放化、生态破碎化等问题为导向；注重全域土地综合整治和生态修复项目安排，因地制宜12、优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质；重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治，用好各类存量并严控增量。8个整治提升2实现乡村“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.6 探索产业提质提能新路径以生态为本、农业为核、服务为辅，构建以黄茶经济为主导，茶文旅融合发展的复合型地域特色产业。产业发展策略传统农业粮食作物种植禽畜养殖特色农业茶叶种植中草药种植淡水鱼养殖果蔬种植笋竹种植生态观光乡村体验休闲农业文化研创与科普教育旅游服务配套桃源峡谷漂流荷村网红民宿圣堂山观光桃园故里景区红糖坑水库景区生态黄茶科普基地茶餐、茶文化体验、茶13、主题民宿等茶主题产品茶园观光滨水茶旅体验黄茶加工中草药加工农特产品加工竹木产品加工做优农产品加工做深农文旅融合、做特主题茶产业做强现代特色农业龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.7 保护与活化利用历史文化加强对乡域内各级文物古迹及非物质文化遗产的保护，挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗存保护名录，明确保护范围和建设控制地带，并提出管控要求。5处文物保护单位1处文物保护点4处历史建筑金氏宗祠、陆氏宗祠、金氏民居（金文高、金建军、金本全）、赖氏宗祠、席氏宗祠赖氏民居（赖水祥）黄氏宗祠、邱氏祠堂、席氏宗祠、俞氏宗祠图例龙游县罗家乡14、国土空间总体规划（2021-2035年）基础支撑与国土空间安全保障4.1 构建内联外通的综合交通体系4.2 建立均衡优质的公共服务体系4.3 健全绿色智能的市政设施体系04龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）区域交通：搭接高速、国道，区域畅联道路交通：构建“主干路次干路主要农村道路”三级路网4.1 构建内联外通的综合交通体系图例龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 建立均衡优质的公共服务体系乡集镇层级生活圈村/组层级生活圈图例以服务聚人，以高品质的生活服务支撑城乡共建提供公平普惠、覆盖全域全年龄段的公共服务保障构建城乡生活圈，保障公共服务设施便捷舒适龙游县15、罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 健全绿色智能的市政设施体系图例保障城乡供水安全创建绿色循环的环卫设施体系构建覆盖全域的污水收集处理体系打造高效的绿色智能电网体系建立融合高效的信息基础设施体系建设安全保障的燃气基础设施体系龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）生态修复和国土综合整治5.1 农业空间综合整治与修复5.2 生态空间综合整治与修复5.3 城镇空间综合整治与修复05龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善、布局有优化，规划期内推进“百千万”永久基本农田连16、片整治，高标准农田建设，粮食生产功能区建设等重点工程。按照生态优先、自然修复为主的原则，推进河湖水库缓冲带划定及生态修复，强化生态缓冲带拦截污染、净化水体、提升生态系统完整性等功能。推动森林质量精准提升行动，提高生态公益林的整体生态功能，并对低效生态公益林,分期进行林分林相改造，提高生态效益和景观效果。积极推进集镇整治改造和有机更新，注重公共服务设施完善配套。开展乡镇低小散工业用地整治，通过更新转型、改造提升、腾挪流转等方式，对工业企业进行整治升级。5.1 农业空间综合整治与修复5.2 生态空间综合整治与修复5.3 城镇空间综合整治与修复龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）规划17、传导与实施保障6.1 规划传导体系6.2 重点项目落实6.3 实施保障机制06龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 规划传导体系深化纵向、横向传导机制，构建“刚弹结合”的规划传导体系落实上位规划详细规划指引落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。强化“定位、功能、指标、边界、名录、清单、时序”等多方式传导。全域划定3个详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则，对村庄规划的编制提出指标约束、空间布局、发展指引等要求。6.2 重点项目落实与国民经济和社会发展“十四五”规划、龙游县国土空间总体规划等上位规划充分衔接，明确近期发展目标、重点项目18、和年度实施计划，编制城市更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施、防洪排涝工程等重大项目清单，并对项目布局和时序做出统筹安排。6.3 实施保障机制明确规划分期实施目标和任务：根据规划总体目标，衔接落实十四五规划要求，统筹安排国土空间开发时序，明确近期实施目标和重点任务，明确近期约束性指标，明确相应管控要求，明确近期重点建设项目名录、规模、空间布局，保障近期重点建设项目空间需求。建立定期评估与适时修改制度：建立一年一体检、五年一评估的常态化机制，结合五年评估和第三方综合评估，开展规划动态维护。建立乡镇发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用19、，使规划更好地反映民意、汇集民智、凝聚民心。建设规划数据库：根据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成罗家乡规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。强化规划实施监管和考核。通过监督、考核、执法检查等，加强国土空间规划权威性、严肃性和刚性约束，深化规划全过程公开制度，提高公众参与程度。加强指标评估，作为政府和职能部门离任审计的重要标准。充分发挥人大、政协对规划实施的监督作用，确保规划实施、制定规划实施政策、开发保护行为的合法合规性。龙游县罗家乡国土空间总体规划（2021-2035年）