1、（征求意见稿）龙游县小南海镇国土空间总体规划TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL MASTERMASTER PLANNINGPLANNING OFOF LONGYOULONGYOU DONGHUADONGHUA JIEDAOJIEDAO20212021-20352035年年为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹全镇国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素,推动高质量发展、高品质生活、高效能治理,依据龙游县国土空间总体规划（2021-2035年），结合小南海镇实际，编制龙游县小南海镇国土空间总体规划（2021-2035年）。2、本规划是小南海镇可持续发展的空间蓝图，是规划范围内国土空间保护和利用的指南，是编制下位详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据。PREFACE目录CONTENTS规划总则发展定位空间格局品质提升实施保障01010202030304040505高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。战略3、引领，特色彰显生态优先，绿色发展全域统筹，有机融合以人为本，和谐共富一张蓝图，协同实施坚持坚持坚持坚持坚持规划总则壹1.1 指导思想1.2 规划原则规划范围：小南海镇行政管辖范围，总面积约86平方千米。规划期限：2021年2035年。近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。小南海镇1.3 规划范围与期限中心城区的重要组成部分发展定位贰优化城市功能布局，促进产城融合发展完善公共服务体系，提高城市生活品质完善区域交通设施，强化链接辐射带动坚持底线思维，协调落实，保护优先，落实县级规划划定的“三条基本控制线”，确保不交叉、不重叠、不冲突。从严核实优化永久基本农田严格落实永久基本农田4、保护任务，遏制耕地非农化，严控建设占用永久基本农田。科学评估调整生态保护红线严格保护自然保护地、生态功能重要和生态敏感区域，除国家重大战略项目，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人类活动。合理适度确定城镇开发边界严控增量，盘活存量，促进城镇空间结构和功能布局优化，集约适度划定城镇开发边界。空间格局叁3.1 落实三条基本控制线构建“一轴一心，两带四区”的镇域国土空间总体格局一轴：以沿江公路为主，串联龙游石窟旅游区、工业集聚区、城镇中心及东部村庄的镇域经济发展轴线；一心：小南海城镇服务中心，是全镇的中心镇区，为全镇提供优质的经济、文化、商贸等公共服务和旅游配套服务；两带：衢江诗画风光带，是由衢江北沿5、岸景观休闲廊道形成的连续滨水开放空间界面；塔石溪生态景观带，以塔石溪沿线景观绿色廊道为主形成的生态景观带；四区：以镇区为核心，承载了镇域范围内主要的生活居住功能的两江走廊核心片区；以石窟景区及周边旅游配套为核心，形成的石窟旅游区；以龙游经济技术开发区西部片区为主形成的工业集聚区；镇域西部大片农田为主形成的农业休闲区。3.2 国土空间总体格局整备区新增耕地农村集体经营性建设用地新增生态修复空间永久基本农田规划期内通过实施建设用地整理、宜耕后备资源开发等工程，补充优质耕地。小南海镇整备区新增耕地主要分布于团石村、龙西村、傅家新村、新山水村等现状耕地资源丰富、种植条件良好的区域。结合钱塘江源头重点流6、域水生态治理工程、塔石溪生态治理工程等，通过保护、种植、养殖、繁殖适宜在水中生长的植物、动物和微生物，改善生物群落的结构和多样性。充分利用宜林荒草地资源进行造林，拓展造林绿化空间。严格落实县级国土空间总体规划划定永久基本农田保护范围，小南海镇永久基本农田主要分布于镇域北部龙西村、傅家新村、新山水村等村庄。实施永久基本农田特殊保护制度，一经划定，任何组织和个人不得擅自占用或者改变用途。镇域内规划农村集体经营性建设用地以工业、商业用途为主，工业用途主要分布于新山水村、傅家新村等耕地集中分布的区域，用于农产品初加工等农业延伸产业；商业用途主要分布于衢江周边，用于一三产业融合发展。3.3 明确国土空间7、用途分类“四横”：G320改建线位、绕城公路、沿江公路和虎游线；“四纵”：G320和G320改建线位；满足各功能片内部联系要求及地块的交通出入完善支路网；深化四好农村路建设，结合实际需求对乡村道路进行优化或改扩建，提升路网连通度支撑美丽乡村建设。对外交通：衢丽铁路、杭金衢高速、龙丽温高速、南北高速联络线。路网结构：四横两纵。综合交通规划图4.1 完善综合交通系统空间格局肆围绕城乡居民美好生活需要，补齐民生短板、确保均衡布局，建立普惠共享的公共服务体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。医疗设施 加强医疗设施空间布局 提升乡镇卫生院的服务能力 完善社区医疗设施服务养老设施 完善乡镇级、村8、级养老设施配置 配建镇级养老服务中心或敬老院等设施 提供社区居家养老相关服务教育设施 增加学前教育资源，扩大幼儿园的覆盖面 完善义务教育和高中阶段教育体系 全面实施素质教育文体设施 统筹完善镇级、村级文体设施布局 构建全面健身公共服务体系 提供高质量的文体公共服务设施4.2 提供均衡公共服务积极融入龙游县中心城区公共服务体系，引入高等级的教育、医疗、文化、体育等功能，承担服务镇区、辐射整个镇域的职能。构建“城镇-乡村”两级生活圈体系，形成1个城镇社区生活圈，3个乡村社区生活圈，12个15分钟生活圈。规划鼓励公共设施空间复合利用和共建共享。公共服务生活圈体系规划图4.2 提供均衡公共服务面向未来9、，着眼区域，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政体系，提升运行保障能力。集约稳定供水保障高效安全排水完善低碳清洁能源保障智慧互联信息通达绿色循环固废处置抗震防灾消防安全提高综合抗灾能力，最大限度减轻地震造成的灾害，保障社会稳定和经济可持续发展。人防安全完善人防指挥和建设工程，建成快速高效的指挥和通信报警体系，构建统一高效、布局合理的人防工程。防洪排涝以沿河防洪堤、排涝工程、山塘综合整治为重点，推动水安全保障体系建设。强化日常消防安全治理，完善消防救援体系，按照接警后消防队5分钟内能够到达责任区边缘的原则布局消防站。健全绿色智能的市政设施体系提升安全韧性的防灾减灾体系4.3 提升基础设施网络小10、南海镇历史文化资源丰富。有1处省级历史文化名村，1处省级传统村落，1处国家级文物保护单位，1处省级文物保护单位，以及12 处县级文保单位。划定核心保护区和建设控制地带，严格保护历史文化遗迹。强化历史文化保护传承围绕衢江诗画风光带，打造串联团石状元村网红老街到前桥钱氏宗祠、马氏节孝坊、南海行宫之塔等重要文化节点的观光带。传承龙游发糕、剪纸技艺等非遗文化，延续文化脉络，唤醒小南海文脉。推动历史文化特色转化南海行宫之塔前桥钱氏宗祠芸晖光碧民居徐氏节孝坊马氏节孝坊4.4 保护历史文化资源森林资源保护利用以生态保护红线范围内的森林资源为保护核心，充分保护现有森林资源，深挖现有造林潜力，合理安排并精准落实11、造林空间，提升森林质量，着力培育健康稳定、优质高效的森林生态系统。水资源保护利用加快水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。矿产资源保护利用在生态环境保护优先的前提下，着力通过优化矿山空间布局、优化矿权规模结构、优化开采区块设置，进一步规范矿产资源开发秩序，实现资源保障和生态保护的双赢。4.5 自然资源保护与利用农业空间综合整治与修复严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进龙西村、傅家新村、新山水村等村实施“百千万”永久基本农田连片整治、高标准农田建设、耕地质量提升等重点工程。12、确保规划期末耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善、布局有优化。生态空间综合整治与修复推进林地保护与修复，落实造林绿化任务，优化林地生态功能；推进塔石溪水生态修复和流域综合整治，加强水资源保护和水污染防治；推进农田与土壤生态修复，保护永久基本农田和耕地，保护、改良土壤，最大限度保留原有自然生态系统。城镇空间综合整治与修复重点开展乡镇低小散工业用地整治，通过更新转型、改造提升、腾挪流转等方式，对开发边界内企业进行整治升级，重点发展与城市建设相融合、与产业链相配套的生产性服务业，对开发边界外企业以减量复垦、清退腾挪为导向，重点实施生态修复和整理复垦。4.6 开展土地综合整治和生态修复落实上位规划传13、导内容，包括主体功能定位、国土空间格局、约束性指标、重要控制线、历史文化保护名录等。将上级规划内容分解至详细规划单元，进一步指引详细规划编制。约束性指标重要控制线公共服务设施、基础设施村庄建设边界历史文化保护详细规划衢州市级龙游县级小南海镇级城镇能级提升工程生态修复与土地综合整治工程基础设施与市政设施提升工程防灾减灾与安全工程5.1 规划落实传导实施保障伍5.2 布局重大项目结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。强化规划实施监管考核加强国土空间规划权威性、严肃性和刚性约束，通过监督、考核、执法检查等手段提高行政管理人员和行政相对人依法依规实施规划的自觉性。充分发挥人大、政协对规划实施的监督作用，确保规划实施的合法性，确保开发保护行为的合法合规性。形成乡镇级规划数据库坚持开门编规划、人民规划人民编，搭建全过程、全方位、高效化的公众参与平台，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权。建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。建立健全公众参与机制5.3 划实施保障