1、舟曲县坪舟曲县坪定镇国土定镇国土空间总体规划空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PINGDINGTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PINGDING（20212021-20352035年）年）【公众征求意见稿公众征求意见稿】坪定镇人民政府坪定镇人民政府舟曲县自然资源局舟曲县自然资源局20232023年年1212月月坪坪定定前 言坪定镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对舟曲县国土空间总体规划（2021-2035年）的细化和落实，是坪定镇国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排，是编制详细规划（含村庄2、规划）、开展各类开发保护建设活动的基本依据。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，落实三条控制线，强化底线约束，优化农业、生态、城镇等功能空间，构建国土空间开发保护新格局，推动坪定镇高质量发展。规划范围和期限规划范围和期限规划范围规划范围坪定镇行政辖区，总面积为67.9167.91平方公里。平方公里。规划期限规划期限2021-2035年。近期至2025年，远期至2035年。坪坪定定总体定位总体定位落实上位规划对坪定镇的总体定位，立足本镇资源禀赋、区位条件、产业特色，将坪定镇打造为：城镇规模城镇规模至2035年，3、坪定镇户籍人口规模约5500人。人口规模人口规模坚持以资源环境承载力为约束，严格控制新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地，合理控制全域国土空间开发强度。城镇用地规模城镇用地规模坪坪定定挖掘坪定之美，突出文化之魂，潋滟大峪之情，舞动生态之韵，聚拢拉尕之秀，彰显驱动之能，扮靓白龙之舟，助推甘南之旅。坪坪定定优化国土空间总体格局优化国土空间总体格局构建构建“一核、一轴、多点、三片区”“一核、一轴、多点、三片区”的国土空间开发的国土空间开发保护总体格局保护总体格局一核：一核：以镇区所在地为核心，高标准配置公共服务设施、产业发展配套设施等，完善道路、供水等基础设施，开展人居环境治理和地质灾害防治，提高4、镇区人居环境品质，成为带动全域发展的核心；一轴：一轴：沿 S576国道形成生产生活综合发展轴；多点：多点：以各村庄居民点为核心，完善村域公共服务设施，统筹各类生产生活生态资源；三片：三片：中部农旅融合发展区、高原水土保持区、藏乡风情体验区。坪坪定定严格底线约束管控严格底线约束管控落实耕地和永久基本农田保护落实耕地和永久基本农田保护至2035年，坪定镇耕地保有量9.4平方公里（1.41万亩），落实永久基本农田保护面积7.31 平方公里（1.1万亩）。落实生态保护红线落实生态保护红线至2035年，坪定镇生态保护红线面积43.95平方公里。划定城镇开发边界划定城镇开发边界至2035年，坪定镇城镇开发5、边界面积0.3平方公里。坪坪定定全域空间分区管控全域空间分区管控统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将全镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区乡村发展区5类主导用途分区。生态红线内，自然保护地核心保护区内原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。1生态保护区2生态控制区3农田保护区4城镇发展区5乡村发展区生态保护红线外，需强化生态保护和生态建设、闲置开发建设的区域。永久基本农田相6、对集永久基本农田相对集中需严格保护的区域。城镇集中开发建设并可满足城镇生产生活需要的区域。优化功能布局、注重存量用地挖潜，节约集约利用土地，保障教育、医疗、交通、养老等用地需求。满足农业发展及农民集中生活和生产配套为主的区域,完善农业生产生活配套设施。坪坪定定自然资源保护与利用自然资源保护与利用加强耕地生态保护加强耕地生态保护加强耕地生态保护、开展污染耕地治理，鼓励农业种植使用有机肥；坡耕地水土流失综合治理，保护耕地土壤环境，维护和发挥耕地的生态功能。强化水体保护与治理强化水体保护与治理持续开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）行动。加强河流岸线缓冲地带生态保护修复。开展河道清淤治污、护7、坡防护等一些列河流治理工程，保护河流水环境。合理保护利用林草资源合理保护利用林草资源实施林草差异化分级管护。重点保护生态保护红线内的高山森林资源，红线外森林资源在不破坏生态功能的前提下，可适度开展生态旅游、科普、发展林下经济等。严格保护生态公益林。严禁擅自改变公益林的性质、随意调整公益林面积、范围或降低保护等级。严禁各类破坏破坏公益林的行为。对于退化严重的灌丛草甸类天然草地开展生态修复，促进草原植被恢复，发挥草原蓄水保土、保护生物多样性等生态功能，实现草原生态系统的良性循环。坪坪定定历史文化资源保护利用历史文化资源保护利用序号名称级别类别时代1亚头寨址县级文物保护单位军事设施遗址明2平定故城县8、级文物保护单位城址宋3五峰山寺县级文物保护单位古建筑明4五峰山明代榔瓜树县级文物保护单位古树名木明5羌道故城县级文物保护单位城址战国、秦、汉6马头梁遗址县级文物保护单位聚落址新石器时代7坪定关烽燧县级文物保护单位军事设施遗址宋8坪定墓群县级文物保护单位古墓葬汉、宋9堡子下遗址县级文物保护单位聚落址新石器时代10奂坪遗址县级文物保护单位聚落址新石器时代11奂坪墓群县级文物保护单位聚落址新石器时代12坪定跑马节州级非物质文化遗产民俗文化遗产国家级传统村落坪定村对传统村落实行整体保护国家级传统村落国家级传统村落坪定村坪定村2019年6月6日，列入第五批中国传统村落名录。古村新韵，文脉悠悠，保护坪定村9、魅力休闲乡村的格局、风貌以及自然景观等空间形态与环境。村内传统建筑、河塘水系、古井、古道、古树名木等应当保持原有的传统格局和传统风貌，不得改变、破坏与其相互依存的自然景观和环境。传统村落纳入舟曲县历史文化保护重点区域。保护文物古迹、传统村落和文化遗产。划定保护范围、建设控制地带，落实管控要求，明确配套建设项目，以文物保护单位的保护范围为基准向外延伸以文物保护单位的保护范围为基准向外延伸100100米为遗址的建设控制地带进行控制米为遗址的建设控制地带进行控制。以“重现风貌、重赋价值”为主线，以保护为核心，以文旅融合为抓手，拓展历史文化遗产传承展示空间，深层次挖掘舟曲特色文化的精神内涵，推动历史文10、化遗产的活化利用，弘扬优秀传统民族文化。坪坪定定城镇村体系构建城镇村体系构建构建构建“镇区“镇区中心村中心村一般村”一般村”三级镇村等级体系三级镇村等级体系坪定镇政府驻地：坪定镇政府驻地：打造生态文化旅游型特色小镇镇区镇区坪定村、柳坪村：坪定村、柳坪村：灵活配置必要的公共服务设施，补齐基础设施短板中心村中心村垭头村、靖边村、奂坪村、骞必诺村、武滩山村、九原村一般村一般村保留与农牧业生产紧密关联的农牧区居民点，形成“核心引领、区域带动、交通串联、多点支撑、全面振兴”的乡村振兴格局。坪坪定定产业发展模式产业发展模式 构建构建“一核三区一核三区”的产业发展布局的产业发展布局一核：综合服务发展核心一核11、：综合服务发展核心以坪定镇为核心，优化镇区产业结构，完善镇内消费链、创新链、服务链、供应链综合产业链条，打造区域综合服务发展核心。三片区：生态文化旅游区三片区：生态文化旅游区、特色养殖区特色养殖区、中藏药材科学种植区中藏药材科学种植区生态文化生态文化旅游区旅游区特色养殖特色养殖区区中藏药材中藏药材科学种植区科学种植区依托镇域内秀美的自然风光与以传统村落、藏乡风情为等代表的丰富文化资源，发展生态文化旅游业。大力推行“党支部+合 作 社+农 户”和“党支部+合作社+土蜂 养 殖 协 会+农 户（贫困户）”的发展模式，加快推进黑土猪、从岭藏鸡、中华蜂等特色养殖业发展。大力发展以党参、羌活、柴胡、板蓝12、根、重楼等为主的特色中藏药材产业，推动中藏药材产业由分散布局向集群发展转变。坪坪定定城乡公共服务设施城乡公共服务设施以保障民生水平为基本任务，全面完善公共服务和市政交通基础配置，考虑村庄现状普遍建设情况和缺项，以节约集约用地为原则，提升村民生活水平。服务设施镇区中心村基层村医疗镇卫生院村卫生室养老养老服务站老年人日间照料中心教育初中小学幼儿园文化体育文化活动中心文化活动室室外健身场地商业便民农贸市场便民农家店金融电信邮政场所物流配送点市政服务生活垃圾中转站垃圾收集点污水处理站公共厕所备注：为必设，”为选设，“”为不设教育设施：规划保留坪定镇中心小学、柳坪村小学，规划保留武滩山村幼儿园。各类教育13、设施按标准扩建提升。文化体育：镇区可打造体育文化综合广场，设立文化站图书馆等设施。中心村、基层村结合机关单位广场、居民活动广场等场地开展文化体育活动。医疗设施：按国家基本标准，提升镇区现有医疗服务设施品质。规划保留各村卫生室，提供基本的医疗服务。养老设施：规划保留并扩建一处现有养老设施坪定敬老院，作为覆盖全镇的养老服务中心。各村按条件配置配老年人服务中心、活动室，可结合村委会、党群服务中心进行设置。坪坪定定镇村风貌提升镇村风貌提升结合城镇整体定位，整合景观资源，坚持生态优先，充分尊重乡镇现状肌理，提高乡镇整体环境。打造自然风光和建筑景观的和谐统一的美丽坪定，将坪定镇总体风貌定位为“农旅休闲镇，14、俊美坪定关”“农旅休闲镇，俊美坪定关”建筑材质色彩质朴，体现舟曲县田园及民族风情：建筑材料以粘土、砖、木、瓦为主，建筑色彩质朴，体现建筑原材料的原始色彩。墙面以土黄色为主，屋顶采用陶土红色砖瓦。加强绿化的特色风貌管控，重点集中在宅间，路旁，公共场地周围，提升绿色景观。主要以本土现有乔木树种为绿化基底，搭配多样的地被和灌木，因地制宜合理布置。重点关注绿化和周边环境的合理搭配，营造高质量的绿色景观空间。坪坪定定综合交通规划综合交通规划镇域对外交通镇域对外交通优化现状省道S567，落实上位规划规划S567坪定至化马段，全面提升片区对外联系水平。优化现状坪定镇至城关镇、憨班镇乡村路。内部交通内部交通提15、升乡村路网覆盖率，建设直连路、打通断头路、扩容瓶颈路；加强农村公路对于行政村、自然村组的覆盖，提高路网密度。坪坪定定市政基础设施布局市政基础设施布局完善区域供水体系，进一步提高城乡居民饮用水质量。镇区规划保留现状水源地，规划新建九原村水厂一处，为镇区供水。各村保障供水安全，切实提高水质，提升供水设施的利用水平。供水系统供水系统污水处理采取集中处理的方式，于镇区建设污水处理设施，加快推进排水管网改造和污水相关设施建设。排水系统排水系统进一步加强 35kV、110kV 电压等级网架结构，完善中压配电网网架，逐 步消除供电“瓶颈”，不断提高电网装备水平。电力系统电力系统运用 5G+网络技术，智慧乡村16、等示范项目，完成城镇宽带多媒体信息网络建设需求。在镇区新增邮政网点，对现有邮政网点进行改造，实现电子化，扩展和延伸。通信系统通信系统采取“村收集、镇转运、县处理”的处理方式，建立生活垃圾的分类收集、分类运输、分类储存和分类处置的垃圾处理系统。环卫系统环卫系统坪坪定定综合防灾减灾综合防灾减灾消防规划消防规划规划坪定镇采用坪定镇消防工作站，负责全镇消防安全，通往农村居民点的主要道路应满足消防车净宽4米的同行要求。抗震规划抗震规划逐步提高乡镇综合抗震能力，增强人们抵御自然灾害的能力与灾害防治意识，保障乡镇人民群众人身及财产安全。防洪规划防洪规划严禁侵占河道，加固河道护坡，提高河道行洪能力，保证汛期洪17、水安全排出；加强山体绿化，减轻水土流失程度，延长洪水爆发周期，减轻灾害程度。地质灾害防治地质灾害防治对地质灾害隐患较严重的垭头村、武滩山村黄泥滩居民点，鼓励整体搬迁，保障村民生产生活安全；对镇域内滑坡隐患点，采取削坡减重、建设排水工程、修建挡土墙等方式分类施策进行防治；对骞比诺、武滩山2处泥石流隐患点采取工程措施、生物措施、群测群防等多种方式进行防治。坪坪定定国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复国土综合整治国土综合整治推进高标准农田建设：推进高标准农田建设：逐步将坪定镇永久基本农田建成高标准农田，全方位提升耕地质量，保障粮食安全，筑牢乡村振兴“耕”基。2.建设灌溉与排水设施开展田间灌溉18、排水设施建设，因地制宜推广高效节水灌溉技术等。1.田块整治措施合理划分和适度归并田块，平整土地，减小田面高差和坡降。高标准农田建设8 项内容3.修建田间道路优化田间道（机耕路）、生产路布局，合理确定路网密度、道路宽度等。4.配套农田输配电设施对适合电力灌排和信息化管理的农田，配套输电设施6.土壤改良采取掺黏、掺沙、施有机肥、保护性耕作及工程措施等，开展土壤质地、盐碱化及板结等改良。5.农田防护和生态环境保护措施新建或修复农田防护林、沟道治理等工程，保护农田生态安全。7.土壤培肥通过秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。8.障碍土层消除采用深耕、深松等措施，消除障碍土19、层对作物根系生长和水气运行的限制。生态修复生态修复开展乡镇国土绿化开展乡镇国土绿化，见缝插绿见缝插绿，提高全域生态绿量：提高全域生态绿量：重点加强古树名木保护，消除裸地与地迹斑秃，利用村庄内村口、岔路口、闲置地块打造景观节点，实施乡村“四旁”绿化，建设小微绿地、湿地开展历史遗留废弃矿山环境治理开展历史遗留废弃矿山环境治理，修复受损生态空间：修复受损生态空间：规划期内对6.18公顷由于不合理的矿产资源开发造成的废弃采矿用地，开展土壤污染治理、土地平整和植被恢复建设用地整治建设用地整治坪坪定定镇区规划镇区规划构建“一心、一带、三片区”的空间结构构建“一心、一带、三片区”的空间结构一心：综合服务中心20、一带：乡镇生产生活综合发展带三片区：北部生活组团中部综合治理区南部生活组团建设重点建设重点开展镇区地质灾害防治工作，重点对地面塌陷隐患区域进行治理，打造安全韧性的生活空间；促进镇区内资源要素合理配置，完善镇区服务功能、提升镇区综合服务能力和发展带动能力；加强镇区内以传统村落为代表的历史文化保护与活化利用；盘活镇区内存量用地资源，保障生产生活等各类用地需求，促进土地节约集约利用。坪坪定定近期建设及规划实施保障近期建设及规划实施保障近期建设近期建设实施保障实施保障组织机制组织机制加强组织领导，建立健全工作机制强化统筹协调，科学安排建设时序加强监督检查，落实考核问责机制加大政策扶持，激活乡村振兴动能严格用途管制，促进资源节约集约强化实施管理，确保规划落地见效政策支持政策支持公众参与公众参与加强规划宣传普及，增强公众规划意识创新宣传形式，建立常态化规划宣传机制强化公众参与，搭建交流互动平台以上位规划、“十四五”规划的重大工程和重点建设项目为抓手，以优化城镇、农业、生态空间布局为落脚点，统筹全镇生产生活生态资源要素，重点从镇区防灾减灾、公共服务与基础设施完善、镇村人居环境改善等方面开展镇村建设，打造安全韧性、宜居宜游的生态农旅小镇。