1、前 言为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，结合大峪镇实际，编制大峪镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对一定时期内镇域内国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据，在国土空间规划体系中具有承担着落实县级规划要求、向下指导村庄规划的重要作用。本公示稿力求以通俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘大峪未来美好蓝图。规划范围本次规划期限为2021-2035年；基期为20202、年；近期为2021-2025年；远期为2026-2035年。规划期限本次规划包括镇域和镇区范围两个层级。镇域范围：大峪镇辖区全域国土范围，面积为154平方公里，包括老地村、得力村、多拉村、大崖村、大坪村、香杭村、阿布村等7个行政村。镇区范围：落实上位规划所划定镇区所在地城镇开发边界。镇域范围镇区范围大峪镇位于舟曲县西南部，距县城51公里，2020年常住人口3812人。地处岷山山脉，地势南高北低，生态资源丰富，林草空间占全域面积85%。大峪镇是传统农业乡镇，处于脱贫后的巩固提升阶段。1 基本情况 2.1 目标定位2035年形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀国土空间格局；永久3、基本农田全部建设为高标准农田；基础设施更加完善，安全韧性持续增强。农旅融合发展先行区宜居宜游综合型小城镇围绕特色资源优势，以农旅融合、生态保护、农业农村现代化发展为主线，将大峪镇定位为：2025年持续优化国土空间开发保护格局;严格落实耕地和永久基本农田保护;推进乡村建设行动，加强基础设施建设，持续改善村庄人居环境。2.2 发展策略实施最严格的耕地保护制度，加强耕地“三位一体”保护，强化耕地用途管制。加强国土空间综合整治，山区实施坡改梯工程，实现耕地与周围沟、路、渠等基础设施以及森林等自然生态环境的有机整合。策略一严守耕地红线，加强国土空间综合整治合理开展国土绿化，构建岷山生态安全屏障、拉尕山生4、态安全屏障，强化大峪沟、年藏沟两条生态综合廊道的保护与修复，强化甘肃白龙江岗梁省级白然保护区的保护力度。策略二保护生态本底，筑牢生态安全屏障加强镇区基础设施建设，提升公共服务能力，提高镇区的辐射带动能力；积极推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、增强农村地区的发展能力，形成城乡协调、互动的发展格局，建设宜居宜游的大峪镇。策略三统筹城乡发展，打造宜居宜游之镇 3.1 国土空间总体格局构建“一核一轴、四区多点”的开发保护格局以助推乡村振兴为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，构建大峪镇国土空间总体格局：一核：城镇综合服务中心；一轴：依托5、舟永公路，打造生态旅游文化产业轴。四区：岷山生态安全屏障区、拉尕山生态安全屏障区、生态文化旅游功能区、现代农业生产功能区。多点：得力村、大坪村、香杭村为中心村，其他村为一般村中心村中心村中心村严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，保障粮食安全和重要农产品供给。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。统筹全镇自然生态整体性与系统性，划定生态保护红线。生态保护红线内，严格禁止开发性、生产性建设活动。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界。框定总量、限定容量，防止城镇建设无序蔓延。3.2 三条控制线划定与管控耕地和永久基本农田（14.05、11.46、3平方公里）生态保护红线（111.62平方公里）城镇开发边界（0.07平方公里）3.3 国土空间分区管控保护与保留类规划分区开发与利用类规划分区 为满足农林牧等农业发展及农业集中生活和生产配袋为主的区域。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区城。城镇发展区乡村发展区 保护具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。对永久基本农田相对集中的区域实施严格保护。生 态 保 护 区农 田 保 护 区 生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。生 态 控 制 区大峪镇镇区（老地村）：承担整个镇域生产、生活、经7、济、政治、文化教育等综合服务功能。得力村：创新以黑土猪、从岭藏鸡为原料的特色美食、同时增加采摘等田园休闲项目。大坪村：依托中藏药材基础，创建藏药理疗、藏医文化馆等医养结合的疗愈基地。香杭村：依托资源优势和区位优势，逐渐建成旅游专业村。阿布村、多拉村、大崖村依托城镇综合服务区完善生活圈配套。1镇区大峪镇镇区大坪村中心村得力村中心村大崖村阿布村多拉村城镇综合服务中心旅游专业示范村一般村香杭村中心村 4.1 城镇体系建设构建“1+3+3”镇-中心村-一般村三级发展格局3中心村3一般村城郊融合类(1个)其他类(2个)传承自然乡土风貌，提升农村人居环境，依托交通区位优势、自然环境优势、特色文化资源，整合8、村庄资源，探索“康+农+文+旅”融合发展的产业模式近期维护村庄环境，中远期逐步推进城镇化进程。通过村庄社区化、农民市民化完成向新社区、新农民的转变，城乡统一基础设施建设和公共服务配置标准按农民意愿，鼓励就地改造和有机更新。村庄建设必须符合村庄规划，闲置宅基地可用于建设开敞空间、补充公共设施、增加村庄绿化。集聚提升类(3个)特色保护类(1个)优先保护特色文化景观资源，在保护的前提下进行资源的开发和利用，推动村庄旅游发展，增加村庄收入得力村阿布村香杭村多拉村大崖村老地村大坪村城郊融合类集聚提升类特色保护类其他类 4.2 引导村庄分类发展教育：学有所教医疗卫生：病有所医文化体育：文化惠民、全民康体建9、成公平、优质、创新、开放的教育体系完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系构建均衡活力、全面的现代公共文化服务体系构建完善、多元的公共体育服务体系养老：老有颐养完善协调、医养康养相结合的养老体系 4.3 城乡公共服务体系配置“全龄友好、类型齐全”的公共服务设施体系依托舟永公路的交通便利条件，沿路村庄以农旅融合为重点，促进乡村振兴重点提升产业：中藏药材产业、现代农业、特色养殖。重点培育产业：休闲旅游、农副产品初加工、林下经济。4.4 产业空间布局联动周边区域，升级产业发展路径 5.1 道路交通系统逐步构建完善综合交通体系落实上位规划确定的重要交通基础设施，强化大峪镇与周边地区的联系，提升大峪镇对外交10、通能力。提升镇域内部交通质量，完善道路交通设施。对外交通：S226舟曲（立节）至四川永和公路内部交通：增加通村主要干道、拓宽产业道路宽度图例舟永公路村庄道路 5.2 市政基础设施电力加强电力基础设施建设，在区域电网基础上，进一步完善110kV、35kV变电站点布局，提高电网线路供电安全。给水规划大峪镇规划水厂一座，位于香杭村，规划占地面积 0.15公顷，可满足镇域内城乡发展需求。环卫逐步实现“源头减排、分类收运，城乡统筹、区域共享，安全处置、循环利用”的垃圾处理系统。通信逐步实现全域通信全覆盖，新建5G基站，实施5G示范应用工程。建立绿色韧性市政基础设施体系排水规划得力村污水处理厂一处，采取沼11、气等经济适用的措施，建立农村生活污水收集和处置系统工程。系统规划镇域防洪、排涝、人防及抗震等基础防灾减灾工程，全面清查镇域重点地质灾害风险区，合理布局搬迁及治理工程项目，积极开展群策群防的监测预警工作，打造安全韧性的防灾减灾系统。5.3 防灾减灾体系打造“系统防控、生态韧性”的防灾减灾工程体系加强地质灾害治理工程治理 对已排查除的地质灾害隐患点，采取拦挡、坡面防护、锚固、削坡等工程措施消除地质灾害隐患。在人口较密集的斜坡坡麓地带设置防护工程 对地质灾害高易发区，具有潜在地质灾害隐患的区域，采取沟道治理、植树造林、植草护坡等生态修复手段，恢复自然环境，降低地质灾害风险。地灾治理图例特大型灾害大型12、灾害中型灾害小型灾害坚持山水林田湖草生命共同体理念，落实省级、市级、县级国土空间综合整治目标与要求，积极开展水林田湖草系统修复、土地综合整治、生态修复等工程。建设空间建设用地综合整治生态空间实施生态空间生态修复与保护农业空间高标准农田建设和农业生态治理 6 国土综合整治与生态修复开展高标准农田建设，推进耕地恢复。逐步实现细碎化耕地集中归并、连片拼种，适应现代农业发展需要，落实农村建设用地拆旧复垦工程完善公共配套、市政交通设施，消除安全隐患增加，公共开敞空间。开展农村建设用地提效工程，推进盘活农村低效用地水土流失治理：采用工程措施、生物措施和农业措施，实施坡拼地治理河湖水系保护治理：开展生态护岸13、治理，修复生态湿地。农用地整治生态修复建设用地整治 7 镇区规划一核：以大峪镇政府为中心，配套服务整个镇区服务设施，为镇区的综合服务中心。一轴：沿主干道布局综合服务、商业商贸等设施。两区：生态宜居区、综合服务区 空间结构根据现状镇区结构形态，结合镇区空间发展情况，以完善镇区服务功能为目标，规划形成“一核一轴两区”的镇区空间结构 规划策略强化轴线：沿主干道集中建设行政、教育、绿化、商业、卫生等公共服务设施，打造镇区活力轴完善功能：配备合规小学、幼儿园新增文化活动站：结合现有体育用地，利用其西侧空闲地，打造文化体育中心。新增多功能公共停车活动场地，提供停车服务功能，秋收时方便晾晒谷物细化布局产业用14、地：布局沿街商铺布局产业用地实施规划监测评估，建立规划动态监测评估体系与规划体检评估制度，完善规划动态调整机制、纳入国土空间规划“一张图”信息平台。建立“镇域-单元”二级规划管控体系,落实县级指标分解。完善规划技术指引与标准，制定片区规划指引、单元规划指引、城乡特色风貌控制等相关技术指引与标准。8 规划实施保障 建立国土空间规划一张图 建立规划传导机制落实上位规划落实舟曲县国土空间总体规划(2021-2035年)中确定的发展定位、耕地保护目标和永久基本农田保护任务、生态保护红线、城镇开发边界等约束性指标；落实重大基础设施、生态系统等空间布局。指引详细规划城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元主导能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、防护绿地和公园绿地、结构性水域、开发强度分区等控制传导要求。城镇开发边界外指引村庄规划编制，重点保障村民建房、基础设施、公共服务设施、农村新产业新业态等与乡村振兴相关的项目用地。