1、果耶镇人民政府舟曲县自然资源局2023.12舟曲县果耶镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众意见征求稿】序 言按照国家、甘肃省、甘南州国土空间规划编制工作统一部署，落实舟曲县总体发展战略和开发保护要求，科学谋划新时代果耶镇国土空间开发保护格局，组织编制了舟曲县果耶镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大及历次全会精神，忠实践行习近平总书记对甘肃工作的重要讲话和指示批示精神，在中国式现代化进程中推动甘肃全面振兴取得新突破，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，2、统筹发展与安全，紧紧抓住推进西北振兴发展的历史机遇，加快融入全省“一核三带”区域发展格局和甘南州“一核四轴、四廊八源”的建设目标，坚持生态优先，突出生态保护和生态修复，确保粮食安全，继承和发扬舟曲地域文化特色，构建自然保护与城乡开发有机融合的国土空间格局，为果耶振兴发展率先实现新突破提供空间保障。规划包括果耶镇镇域、镇区两个层次，总面积67.42平方公里。规划期限为2021年至2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准基本概况 镇域概况：果耶镇地处甘南州舟曲县东南部，东与陇南市宕昌县两河口镇接壤，南与武坪镇、八楞乡接壤，北与大川镇、3、南峪乡毗邻，距离县城43公里，镇政府驻地位于果耶村。规划范围：果耶镇行政辖区，总面积67.42平方公里，包括果耶镇镇域、镇区两个层次。规划期限：2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。目 录1目标与策略2构建全域统筹的总体格局1.1发展目标1.2发展定位1.3发展策略2.1落实主体功能定位2.2优化国土空间总体格局2.3严格落实三条控制线2.4实施功能明确的分区管控3构筑安全韧性的生态空间4建设集约高效的镇村新空间5营造幸福宜居的美丽家园6提升国土空间治理水平3.1坚守生态安全格局3.2强化资源保护与利用3.3开展全域国土综合整治与生态修复4.1优化农业4、空间布局4.2统筹推进乡村振兴建设5.1构建统筹协调的镇村体系5.2完善韧性高效的支撑体系5.3建设安全韧性的防灾体系5.4打造高品质镇区6.1健全规划传导机制6.2落实重大项目保障1 1目标与策略OBJECTIVE AND STRATEGY1.1 发展目标近期20252025远期20352035远景20502050“三条控制线”全面落地，永 久 基 本 农 田 面 积 不 少 于1473.34公顷，生态保护红线不少于1397.08公顷，耕地保护目标不低于1612.70公顷；森林、山体、农田等的保护和修复体系建立，地质灾害治理取得显著成效，资源利用水平显著提高；城乡建设取得显著成效，人居环境显5、著提升；生态产业布局得到优化，国土空间的保护、利用、治理和修复水平显著提高。安全底线稳固，“三条控制线”不突破，资源要素配置更加合理，镇区与中心村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升，人居环境品质优良，全面实现城乡融合发展，生产、生活、生态相协调的高品质国土空间开发保护格局全面建成，生态空间更加山清水秀，生产空间更加绿色高效，生活空间更加舒适宜居。城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成；生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现。1.2 发展定位甘南州生态治理示范镇甘南州生态治理示范镇舟舟曲县6、特色农业种养植基地曲县特色农业种养植基地甘南州生态治理示范镇坚持可持续发展理念，转变传统生产经营方式和发展模式，强化生态环境的保护、修复与治理，全面推进区域内地质灾害综合治理，打造“林、产、居”和谐相伴的乡野新空间，创建甘南州生态治理示范镇。舟曲县特色农业种养殖基地坚持走“生态+”发展战略，以绿色、生态为导向，优化产业结构，强化生产配套支撑，大力推进农业生态化、精细化发展，发挥中藏药材、梅花鹿、黑土猪、中华蜂等特色种养殖优势，打造舟曲县特色农业种养殖基地。1.3 发展策略优格局优化空间格局，锚固三区三线聚焦底线控制，强化空间底线约束，严格落实“三条控制线”明确空间开发与保护区域，筑牢生态保护空7、间，优化农牧业生产空间明确各类资源管控底线，实现全要素全域管控全面推进镇域内地质灾害综合治理，加强镇域内林草等生态保护与修复，推进农田综合整治重保护促进生态保护，推进土地整治促融合重塑镇村体系，夯实发展动能精准识别，因村施策，构建镇村发展新体系构建现代化的“生态+”产业体系，做强生态农业，打造高原生态种养殖基地，注入乡村发展新动能筑支撑完善基础设施，提升乡镇品质加强镇域交通设施、排水、给水等市镇基础设施建设，共建一体化共享服务设施加快推进镇区建设，改善城乡人居环境，提升乡镇品质2 2构建全域统筹的总体格局ESTABLISH THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TE8、RRITORY2.1 落实主体功能定位落实甘南州国土空间总体规划（2021-2035 年）及舟曲县国土空间总体规划（2021-2035年）上位规划主体功能定位，果耶镇属于重点生态功能区。2.2 优化国土空间总体格局构建“一心两核一轴两区”的国土空间总体格局一心两核一轴两区城镇公共服务核心拉阿经济发展中心甘子沟经济发展中心城乡综合发展轴重点生态保育区生态农业发展区2.3 严格落实三条控制线按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为国土空间利用不可逾越的红线。213生态保护红线:面积为1397.08公顷，占镇域国土空间总面积的20.72%9、永久基本农田:面积为1473.34公顷，占镇域国土空间总面积的21.85%城镇开发边界:面积为16.36公顷，占镇域国土空间总面积的0.24%2.4 实施功能明确的分区管控生态空间农业空间城镇空间一级规划分区二级规划分区生态保护区乡村发展区农田保护区生态控制区城镇发展区生态保护区生态控制区农田保护区一般农业区村庄建设区城镇集中建设区保护与保留开发与利用3 3筑牢安全韧性的生态空间SECURE AND RESILIENT ECOLOGICAL SPACE3.1 坚守生态安全底线 严守生态保护红线 性质不转换生态保护区内的生态用地不可转换为非生态用地 功能不降低采取封禁、生态修复等措施，确保生态服10、务功能持续稳定发挥 面积不减少生态保护红线边界应保持相对固定，不可随意调整 责任不改变生态保护红线管理形式不会打破现有的行政管理体制科学评估红线落实划定面积1397.08公顷，占镇域国土总面积的20.72%3.2 强化资源保护与利用严格落实耕地保护任务，严格实行耕地用途管制，科学引导农用地高效利用，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严守耕地保护红线严守耕地保护红线加强饮用水水源保护区等重要水域空间保护；严控用水总量，提高用水效率,节约集约用水。科学保护与利用水资源科学保护与利用水资源严格草地用途管制，推动草地资源补充，合理利用草地资源，坚持用养结合，加强破坏草地的恢复。推进草地生态恢11、复推进草地生态恢复严格保护林地资源，强化林地用途管制，对公益林、天然林和商品林实行分区管制，推进森林质量提升，因地制宜对林地进行合理保护。严保林地资源严保林地资源3.3 开展全域国土整治与生态修复 农用地整理 建设用地整治 生态修复3大整治方向 农用地整治工程 农村建设用地复垦工程 地质灾害综合治理工程 山水林田湖草综合生态修复4大整治工程4 4建设集约高效的镇村新空间COUNTRUCTION OF INTENSIVE AND EFFICIENT TOWN AND VILLAGE NEW SPACE4.1 优化农业空间布局构建“一心一轴四区多点”的农业格局一心一轴四区多点产业综合服务中心产业综12、合服务轴粮食作物种植区林下经济发展区中药材种植区生态特色养殖区羊肚菌、中华蜂、中药材、山野菜、等多个标准化种养殖基地、果耶村从岭藏鸡养殖专业村、东坪村从岭藏鸡养殖专业村、甘子沟村黑土猪养殖专业村等。4.2 统筹推进乡村振兴建设 明确全域村庄类型，分类推进村庄发展集聚提升类（4个）激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄城郊融合类（0个）加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享搬迁撤并类（6个）坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，统筹城乡和谐发展，严控新建、扩建其他类（8个）保障村民生活、生产的需求，优化村庄环境，整体实行减量控13、制村庄类型行政村集聚提升类甘子沟村、拉阿村、吾德村、真庄村搬迁撤并类代亚诺村、东坪村、磨里村、牡吾协村、真庄磨村、果耶村其他类别列石嘎村、池干村、虎家梁村、居斯波诺村、诺迭喀村、前山村、前山梁村、阳坡村4.2 统筹推进乡村振兴建设坚持走“生态+”发展道路，以绿色、生态为导向，做精农业，强化生产配套支撑，大力推进农业现代化、标准化、精细化、生态化发展，探索“产供销一体”的产业融合发展模式。一个核心生态农业六大重点生态养殖生态种植林果经济中华蜂养殖从岭藏鸡养殖生猪养殖中藏药材山野菜花椒四大举措积极探索多元化的种养模式强化农业生产配套支撑拓展销售渠道构建标准化的经营模式构建“1+3”的“生态+”产业14、体系 构建以农业为核心的“生态+”产业体系5 5营造幸福宜居的美丽家园CREATE A BEAUTIFUL HOME OF HAPPINESS AND LIVABLE5.1 构建统筹协调的镇村体系构建“1+2+10”的镇村发展体系个镇区果耶村个中心村拉阿村甘子沟村个基层村真庄村居斯波诺村吾德村阳坡村牡吾协村前山村池干村别列石嘎村代亚诺村虎家梁村5.2 完善韧性高效的支撑体系 构建镇村一体公共服务体系优化乡镇生活圈配置模式根据镇村体系划定乡镇层级-中心村层级-基层村层级三级生活圈服务体系，强化镇域对农村基本公共服务供给统筹。优化乡镇生活圈配置模式构建“乡镇层级-中心村层级-一般村层级”三级基本公15、共服务设施体系。强化设施覆盖范围和服务水平的兼顾提升，保障乡镇基本公共服务向农村地区延伸。5.2 完善韧性高效的支撑体系 建立便捷通达的综合交通体系强化对外交通功能构建由国道和省道形成的“两横”公路网格局。完善镇域乡道网络提升农村客货物流水平镇域内干路以乡道为主，结合镇区、行政村、产业空间等进行布置，形成干路网的有效补充。加快推进“快递进村”，在中心村及其他有条件的基层村规划村级物流节点，完善货运物流的末端服务功能，提升农村物流公共服务水平。5.3 建设安全韧性的防灾体系 提高综合防灾减灾水平，完善防灾减灾设施防洪排涝规划地质灾害防治规划规划目标完善防灾减灾应急系统建设防灾减灾体系全面提升综合16、防灾减灾能力严格按照防洪标准（GB50201-2014），镇区按照20年一遇防洪标准设防，山洪按10年一遇除涝标准治理，完成河道清淤。坚持贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，建立健全消防自救组织，完善消防自救设施设备，提高全镇火灾防御能力。建立完善地质灾害应急处置与救援系统，建立完善地质灾害应急处置与救援系统，加大地质灾害勘察、治理和搬迁避让。全镇按照8度设防，对于生命线及重大工程提高一度设防。以镇政府为核心，建立全镇防震减灾指挥中心，加强对建设工程抗震设防的管理。5.4 打造高品质镇区以城镇功能完善为核心，规划形成“一轴一心三区”的城镇功能结构一轴以G345线为依托的城镇活力服务轴依托17、镇政府为核心的镇区综合服务中心现代生活宜居区、公共服务共享区、商业服务业发展区一心三区5.4 打造高品质镇区镇区规划以城镇功能完善为核心，综合建设现状，交通联系，地形地貌等因素，调整用地结构，适度集聚集中，明确行政服务、商贸物流、现代生活等主导功能区，统筹区域内公共资源配置，填平补齐短板，打通道路，改善人居环境，提升城镇品质。5.4 打造高品质镇区 构建打造便捷高效的支撑服务体系对外交通：加强与周边乡镇、市县交通联系，打造完整的环形放射路网结构。路网体系：支环结合干路：主干路规划G345线作为果耶镇区主干路；次干路规划次干路两条，一条为南北向，一条为东西向；支路：作为干路的补充，联系集建区各片18、区。交通设施：规划公共停车场2处，规划设置汽车站1处。构建“1+2”的城镇生活圈体系：1个十分钟生活圈，2个五分钟生活圈。10分钟生活圈：配置文化活动中心、小学、幼儿园、银行、农贸市场、养老院、卫生院、商业等公共服务设施；5分钟生活圈：配置小游园、便民商店（超市）、社区服务中心等公共服务设施；6 6提升国土空间治理水平IMPROVE THE LEVEL OF LAND OF LAND AND SPACE GOVERNANCE6.1 打造健全规划传导机制建立健全以“县级总体规划-果耶镇乡镇级总体规划-城镇开发边界内的控制性详细规划/城镇开发边界外的村庄规划”为主线，专项规划为补充的国土空间规划体19、系。通过控制线管控、用途管控、指标管控、清单管控等方式，将总体规划刚性内容层层落实，指导具体空间利用和项目建设。传到总体规划明确指标 刚性管控向下指导 分解要求舟曲县国土空间总体规划果耶镇国土空间总体规划传导传到详细规划落实地块用途决定开发强度控制性详细规划（城镇开发边界内）指引村庄规划（城镇开发边界外）专项规划为实现特定功能和特定空间拟定开发保护要求全域土地综合整治规划地质灾害防治专项规划综合交通体系专项规划给排水设施布局专项规划城镇风貌设计专项规划.指导全域国土空间规划“一张图”6.2 落实重大项目保障重点保障国民经济和社会发展“十四五”规划、各类专项规划要确定的重大工程用地，重点落实国家、省、市相关规划和计划确定的生态环保、基础设施、产业建设、社会民生、乡村振兴等重点建设项目。加强自然资源保护与利用完善民生保障构建现代化产业体系实施乡村振兴共享新机遇 共谋新发展 共建新家园舟曲县果耶镇国土空间总体规划（2021-2035年）期待您的共同参与公示时间:2023年12月25日至2024年1月22日，公示期30日公示渠道:舟曲县人民政府官网（http:/）微信公众号:”花开舟曲”公众意见提交途径:电子邮箱:ZQX联系电话:0941-5122156邮寄地址:甘南州舟曲县峰迭新区自然资源大厦四楼（规划中心）。(请在信封上注明“舟曲县果耶镇国土空间总体规划意见建议”字样)