1、舟曲县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHOUQU2021-2035年（公众征求意见稿）舟曲县人民政府2023.03前 言 丨PREFACE 为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和新型城镇化的决策部署，按照国家有关部委及甘肃省国土空间规划编制工作要求，立足目标导向和问题导向，统一管控和高效利用国土资源，提升行政管理效能和空间治理能力，促进经济发展，城乡建设、国土利用、环境保护、城市安全等部门规划的统筹协调，实现高质量发展，满足人民群众高品质生活的需求，实现全县空间治理“一张图”，特编制舟曲县国土空间总体规划（2022、1-2035年）(以下简称规划)。规划是舟曲县面向2035年可持续发展的空间蓝图，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和开展开发保护建设活动的基本依据。县域范围内涉及国土空间的各项政策、规划以及各类开发建设活动，均需符合本规划。目 录CONTENTS 第一章 规划总则第二章 规划背景第三章 基于发展理念形势，明确发展目标战略第四章 以三区三线为基础，构建开发保护格局第五章 保护修复生态空间，筑牢生态安全屏障第六章 稳固优化农牧空间，助力乡村全面振兴第七章 完善提升城镇空间，加快推进新型城镇化第八章 保护传承历史文化，彰显舟曲藏乡风情第九章 加强重大要素支撑，保障城市韧性安全第十章 更3、新提质中心城区，打造魅力城镇典范第十一章 完善健全实施机制，提升治理现代化水平规划总则p规划思想p规划原则p规划范围和期限壹 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，中央人大工作会议、中央第七次西藏工作座谈会和中央民族工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣舟曲县县情特征和主要矛盾，科学判识县域各类空间，严守国土空间安全底线，合理布局生态空间、农业空间和城镇空间，科学配置各类资源要素，继承和发扬舟曲县地域文化特色，提高城乡建设品质和环境质量，健全规划实4、施与传导体系，提升国土空间治理现代化水平，努力建设幸福美好新舟曲、不断开创富民兴业新局面，为谱写舟曲追赶超越新篇章贡献力量。1.1 指导思想1.2 规划原则生态优先、绿色发展树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展。区域协同、全域统筹落实兰西城市群、关中平原城市群、成渝经济圈等区域协调发展战略，全州层面加强统筹生态空间、农业空间、城镇空间，协调解决国土空间矛盾冲突，构建主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。优化布局、彰显魅力坚持国土空间开发与资源环境承载能力5、相匹配，充分发挥舟曲特色资源禀赋和优势，深入挖掘自然禀赋和历史文化资源，传承山水藏乡特色，提优城乡空间与筑牢生态安全屏障的有机融合，彰显舟曲特色国土魅力。以人为本、共享发展以满足人民对美好生活的向往为目标，维护人民根本利益，坚持增进民生福祉，提高人民生活品质和公共服务水平，改善人居环境，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。深化改革、创新机制发挥“多规合一”优势，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。建立健全动态监测评估预警和实施监管机制，推进国土空间治理数字化转型，促进国土空间治理共建共治共享，全面提升国土空间治理效能。规划范围为舟曲县行政辖区内的全部国土空间，涵盖县域、中心城区两个层次。县6、域范围为行政辖区4乡15镇，4个社区，204个行政村，国土总面积为3015.72平方公里。中心城区范围包括城关镇、峰迭镇部分地区，总面积约4.06平方公里。规划期限为 20212035 年，近期到 2025 年，远期到 2035 年，远景展望至 2050 年。1.3 规划范围与期限规划背景p地理格局与资源禀赋p开发保护现状及问题p开发保护风险与挑战贰2.1 地理格局与资源禀赋 极为重要的生态格局p 全国生物多样性保护的关键地区之一舟曲县是秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，物种非常丰富，拥有羚羊、梅花鹿、大熊猫、金斑喙凤蝶，玉龙蕨、大果青扦、红豆杉、独叶草等国家一级野生动植物，承担着自然生7、态系统保护、物种资源维护、基因保存任务，是我国生态多样性保护的关键地区之一。p 长江上游水源涵养和水土保持重点区舟曲县地处长江上游白龙江流域，承担着长江上游生态修复、水土保持的重任，拥有的多个自然保护区、森林公园，兼有森林、农田、草原和湿地生态系统，对有效保护长江水源涵养，保护长江上游生态屏障，支撑长江经济带发展战略具有重要意义。不可多得的资源禀赋p 气候环境宜人，森林资源享誉全国舟曲县地处北亚热带向北温带的过渡区，素有“山水舟曲、藏乡江南”之称，气候环境宜人，是甘肃省热量和水分条件最好的地区，森林资源丰富，林区面积达，是全国“九大林区”之一，也是甘肃省最大的原始林区，有全国“六大绿色宝库”之8、美誉。p 水利资源充沛、矿产资源丰富舟曲县域内拥有白龙江、拱坝河、博峪河及其40多条支流，总径流量36.88亿立方米，水能发电设施建设较多，水能资源充沛。县域内有燃料、有色金属和非金属三大类10余种矿产资源，其中铁、锑等矿储量分别在2000万吨以上，矿产资源贮量丰富。享誉全国的特色产品p 农产品种类丰富，特色产品畅销全国舟曲县农产品种类丰富，种植面积广，花椒、核桃、柿子、石榴等林果种植面积达25.36万亩。花椒产量743吨，占甘南州的98%，核桃产量2016吨，占甘南州的94%，均位于甘南州首位；中藏药材种植历史悠久，品类众多，种植中藏药材11.2万亩，种植面积占甘南州总面积的27%；羊肚菌、9、黑木耳等设施农业初具规模，已有5个羊肚菌种植示范基地，种植羊肚菌964.7亩。养殖农产品独具特色，2019年全县累计建成特色种养基地82个，特色种养专业村31个，养殖从岭藏鸡105.2万只、中华蜂4.8万箱、黑土猪4.92万头,其中“舟曲从岭藏鸡”、“舟曲棒棒槽蜂蜜”荣获中华人民共和国农产品地理标志登记保护证书，正式成为国家级农产品地理标志登记保护产品。一定基础的文化旅游p 文化底蕴深厚，藏乡民族文化独具特色舟曲县是甘肃省藏族聚集地之一，藏族人口占全县总人口的1/3以上，藏汉文化相互影响、藏族服饰特色鲜明，以藏族为主的民俗风情独具特色。其中，“多地舞”被列入国家级非物质文化遗产名录，现有中国第10、一楹联文化街廊享誉全国，博峪采花节、正月十九迎婆婆、巴寨朝水节、东山转灯节等被列入省级非物质文化遗产名录。p 旅游资源丰富，旅游发展潜力巨大舟曲县景区众多，现有欧式原野风貌、集观光、会议、度假、休闲、探险于一体的人间仙境的拉尕山旅游景区；云雾缭绕、古树参天、山泉飞瀑腾空直泻的巴寨沟和赛尔布旅游景区；天然氧吧沙滩森林公园旅游景区、林木苍翠、秀美幽深的大峡沟国家森林公园旅游景区等旅游景区，旅游资源丰富，近年来旅游发展迅速，游客规模及知名度不断提升，旅游发展潜力巨大。2.2 开发保护现状及问题生态保护重要性高，生态安全压力大舟曲承担着长江上游生态修复、水土保持的重任，对保护长江上游生态屏障，支撑长江11、经济带发展战略具有重要意义。受地形、地质、气候等诸多因素影响，造成舟曲生态环境极为脆弱，水土流失严重，生态环境质量下降，导致生物多样性不断减少，水源涵养、调节气候的生态功能减弱。对外联系交通不便，区域协同联动弱舟曲县对外联系交通方式单一，区域联系不便，缺乏航空、高铁等便捷区域联系通道，受区域关中城市群、成渝都市圈、兰西城市群等三个都市群辐射力度小，与甘肃省核心节点城市有一定距离，呈现边缘化区位特征。土地利用不合理，建设用地不集约舟曲县耕地质量低且非粮化问题显著，农业生产不适宜区内的耕地面积占比大。城镇用地紧缺，农村用地粗放，城镇建设用地供给无法满足城镇化的需求，农村建设用地呈增长趋势且利用粗放12、。经济社会发展快，产业经济基础弱舟曲县近年来经济社会发展快速，但经济规模总量小，整体发展水平低下，仍然处于传统养殖模式和初加工阶段，产业规模小，现代化农业水平较低，加工业发展滞后，农畜产品加工业发展较少，且规模不大，加工效益不高，服务业以传统服务产业为主，现代生产性服务业水平较低。城乡发展水平低，总体发展不均衡舟曲县整体城镇化率较低，整体城镇化进程较为缓慢，城镇化水平尚处于初级阶段，中心城区职能结构比较单一，城镇辐射带动力弱，城乡收入差距逐渐扩大。，城乡面貌日益新，环境品质待提升舟曲县近年来城乡面貌不断改善，但老城区城村混杂现象突出，部分建筑质量差，公共服务能力较弱，城市绿地公园缺乏不成体系。13、舟曲县城镇风貌具备一定的藏族风情，部分地区建筑特色明显但缺乏统一性，商业空间风貌不佳，与周边环境协调性不足，城镇风貌整体风貌特色不鲜明。，文化旅游底蕴足，文旅特色待挖掘舟曲县近年来旅游市场不断扩大，旅游人数和旅游收入均有所增高，但目前文化旅游开发程度及经济效益低、特色文化旅游品牌优势未建立，宣传推介力度弱，特色游核心产品缺乏，旅游基础设施薄弱，客源地结构过于单一各景区缺乏协同合作，文化旅游亟待挖潜整合。，设施配套差异大，支撑体系待完善县域公路网络整体等级较低，通达深度差，公共服务设施待完善，高中和完小用地严重不足，文化体育设施匮乏，医疗质量、养老机构不足，供热、燃气设施缺乏，其它基础设施有待改14、造。2.3 开发保护风险与挑战 地质灾害隐患点数量多，大型泥石流和滑坡等灾害频发地质灾害风险舟曲县地质灾害频发，是全国自然灾害频发县和全国滑坡、泥石流、地震三大地质灾害多发区。地质灾害分布范围广，灾害高风险区占比大舟曲县地质灾害划分为地质灾害极高风险区、高风险区、中风险区、低风险区，地质灾害极高风险区、高风险区占比大，危险等级高。地质灾害影响范围大，威胁人口众多地质灾害极高风险区、高风险区主要沿一江两河分布，灾害点分布与居民点分布重叠，严重威胁全县人民的生命财产安全。粮食安全风险舟曲县境内地形复杂，易发生强降水、干旱等气象灾害。受强降水天气影响，耕地水土保持能力差，水土流失严重，土壤肥力差，产15、量低，容易导致滑坡、泥石流灾害发生，毁坏农田，农作物绝收。舟曲县过境水资源量大，但水资源开发利用率低，耕地灌溉引用水率极低，受气候条件的影响，春旱发生频率较高，无法保证农作物的正常需求。基于发展理念形势明确发展目标战略p发展定位p规划目标p战略路径叁山水舟曲 藏乡江南全国泥石流灾害治理教育示范基地甘肃特色生态农牧产品重要生产基地秦巴山地特色生态旅游目的地甘南地区生态山水宜居秘境3.1 发展定位 国土空间保护水平大幅提高 国土空间开发格局不断优化 主体功能区进一步完善，重点生态功能区、农牧产品主产区、城镇聚集区基本形成；生产生活方式绿色转型成效显著，水资源、土地资源等节约集约水平显著提高，自然资16、源利用效率大幅提升；重大基础设施、公共资源布局明显优化，高质量发展格局全面形成。国土空间品质显著提升 人居环境品质得到大幅改善，城乡居民生活水平差距显著缩小；城乡公共服务设施共建实现均等化，交通基础设施互联互通、安全韧性能力水平持续提升；城镇建设品质更加优越，美丽乡村建设实现行政村全覆盖民族优秀文化有效传承。国土空间治理体系全面建成 国土空间治理体系和治理能力进一步提高，最严格的土地管理制度、水资源管理制度和生态保护制度得到有效落实；覆盖全域的国土空间基础信息平台全面建成，国土空间治理体系全面建立。3.2 规划目标 按全县耕地和永久基本农田、生态保护红线得到严格落实，山水林田湖草沙冰生态系统得17、到全面保护和治理，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生产生活方式更加绿色低碳，资源节约集约利用水平显著提高，生态安全格局全面优化。严守生态底线，以地质灾害治理为核心，以水土保持、生物多样性维护为重点，加强山水林田湖草一体化修复，稳固舟曲生态安全底色。安全优先生态筑底转变发展思路，推动产业转型，以“生态+”战略为引领，升级传统农业，延长产业链条，打造高值化现代农业体系；推动旅游业与农业、生态、文化相融合，实现高效、绿色可持续发展。绿色发展产业升级加强综合交通体系建设，推进舟曲与周边兰西城市群、成渝经济圈、关中平原城市群互通互联，融入区域发展；推进公共服务设施均等化布局，补足设施短板，引导城乡融合18、，构建与生态保护、高质量发展相适应的城乡协同发展体系。外联内聚城乡融合以中心城区空间品质提升为重点，推动城乡公共服务一体化建设，提升公共服务软实力，保护城市蓝绿网络，有序推进城市更新提质，深入挖掘民族文化和地域文化资源，塑造“藏乡江南”的总体城市风貌，体现舟曲魅力。品质提升魅力凸显3.3 战略路径以三区三线为基础构建开发保护格局p区域协同格局p严守三条控制线p国土空间总体格局p生态空间格局p农业空间格局p城镇空间格局肆廊道协作，共建区域生态走廊互联互通，加强区域交通联系开放协同，加强区域产业合作空间协同，融入区域一体化格局4.1 区域协同格局4.2 严守三条控制线统筹划定永久基本农田、生态保护19、红线、城镇开发边界三条控制线，做到稳定耕地应保尽保、应划尽画，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。从严保护永久基本农田严格落实耕地保护制度，划定永久基本农田。建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进规模化集中化。舟曲县共划定永久基本农田面积194.08平方公里。统筹自然生态整体性与系统性，划定生态保护红线。生态保护红线按照禁止建设区管理，坚持严格保护、分级管控违法严惩原则。舟曲县共划定生态保护红线面积1945.60平方公里。严格划定生态保护红线以国土空间开发适宜性评价为基础资源环境承载力为约束，避让永久基本农田和生态保护红线，划定城镇开发边界。界外不得进行城镇集中建设。舟曲县共划定20、城镇开发边界面积6.53平方公里。合理划定城镇开发边界4.3 国土空间总体格局构建“两屏双核，一轴一带”的国土空间总体格局指老城区（城关、江盘）、新城区（峰迭新区）“双核”南部生物多样性保护生态安全屏障、北部水土保持生态安全屏障“两屏”城镇综合发展轴“一轴”文化生态旅游综合发展带“一带”4.4 生态空间格局白龙江、拱坝河、博峪河生态廊道。“三廊”南部生物多样性保护生态安全屏障、北部水土保持生态安全屏障。“两屏”“一江两河”流域主要支流形成的生态网络。“一网”森林公园、自然保护区、水源保护区等。“多点”重塑“两屏三廊、一网多点”的生态空间格局4.5 农业空间格局构建“三带串联，五区联动”的农业空21、间格局粮食种植区经济林果种植区生态养殖区中藏药材种植区设施农业种植区粮食种植区、经济林果种植区、生态养殖区、中藏药材种植区、设施种植业发展区“五区”以白龙江、拱坝河和博峪河流域为主形成的农业产业带“三带”4.6 城镇空间格局一轴城镇综合发展轴一带文化生态旅游综合发展带双核三点立节镇、曲吿纳镇、大川镇老城区（城关、江盘）新城区（峰迭新区）构建“一轴一带、双核三点”的城镇空间格局保护修复生态空间筑牢生态安全屏障p加强自然资源保护与利用p建立自然保护地体系p实施山水林田湖草沙冰一体化修复伍稳固提升水源涵养能力，优化全域水资源配置，维系白龙江、拱坝河等流域生态流量，加大水环境污染防止，加强河湖自然岸线22、管理完善。稳固水源涵养功能落实战略性矿产资源保护要求，严格执行矿产资源勘查开发管控要求，积极推进绿色勘查，加快推进绿色矿山建设，提升矿产资源开发利用效率。保障战略性矿产资源强化栖息地整体系统保护，重点保护生态保护红线范围内自然公园、自然保护区的生物多样性。生物多样性保护网络5.1 加强自然资源保护与利用林地资源保护和利用加强森林资源保护，实施林地保护分区管理，严格划分林地保护等级，合理利用林地资源。建立以大峡沟国家森林公园为主体，白龙江插岗梁、阿夏、博峪河等省级自然保护区为基础,舟曲县拉尕山森林公园、白水江博峪森林公园等省级自然公园为补充的自然保护地体系。1个国家森林公园3个自然保护区2个自然23、公园核心保护区核心保护区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动，推动核心区内的耕地、宅基地有序退出。一般控制区一般控制区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动自然保护地保护与管控自然保护地保护与管控5.2 建立自然保护地体系5.3 实施山水林田湖草沙冰一体化修复加强重点生态功能区生态修复遵循自然生态系统的整体性、系统性及其内在规律，以自然恢复为主、人工修复为辅，强化对自然资源原真性和完整性保护和系统修复。加强地质灾害治理划定地质灾害重点治理区域，加强地质灾害治理工程，加强地质灾危险排除工作。防治水土流失加强舟曲县19个乡镇的重点区域水土流失24、防治，提高生态系统水源涵养能力，以小流域为单元，开展水土保持措施，提高系统水源涵养能力。历史遗留废弃矿山生态修复开展矿山生态修复，提高矿区生态系统质量和稳定性，因地制宜对工矿废弃地进行复垦，合理调整建设用地布局，促进土地资源集约、合理和高效利用。重点森林生态修复对森林质量差的区域重点提升林地质量；对于中幼龄林进行抚育，加强森林保护，构筑特色河流、农田、城镇生态景观体系。稳固优化农牧空间助力乡村全面振兴p落实耕地保护制度p拓展农畜产品生产空间p推动农牧产业融合发展p优化乡村空间结构p全面推进乡村振兴陆6.1 落实耕地保护制度坚持最严格的耕地保护制度，落实耕保目标严格落实省市下达的耕地保有量和永久25、基本农田保护面积。健全耕地保护责任目标考核机制，逐级签订耕地保护目标责任书，压实耕地保护主体责任。对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责，终身追责。严格实施耕地用途管制坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”行为。依法落实耕地利用优先序，合理引导农业种植结构调整，耕地主要用于粮食和油、蔬菜及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。落实耕地占补平衡、进出平衡制度各类非农建设选址和布局尽量不占或少占耕地和永久基本农田，确需占用的，必须补充数量相等、质量相当的长期稳定利用耕地。耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等26、数量质量的可以长期利用耕地。推进耕地提质改造，提升耕地质量推进耕地提质改造，加强高标准农田建设，对重点区域内的耕地进行整治，配套相应的基础设施，提高耕地质量和等级，促进土地资源的可持续利用。提升耕地生态功能，改善农田生态环境强化耕地生态功能与价值，将耕地集中区作为区域生态系统的重要组成部分，提升农田生态系统固碳增汇能力，改善农田生态环境质量6.2 拓展农畜产品生产空间拓展农畜产品生产空间稳固粮食生产空间优化畜牧业生产空间拓展现代设施农业空间培育特色空间保障农畜产品安全韧性6.3 推动农牧产业融合发展推动农牧产业融合发展重点推进生态农业多元化发展拓展延伸以农业为主导的产业链条探索创新生态农业经营27、模式大力发展生态农业、农产品精深加工、观光农业、休闲农业等产业。强化农业科技和社会化服务体系建设，实现生产、加工、销售一体化。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，促进农业规模经营，形成“政府+科研院所+专业农业经营机构+农户”的新型农业经营体系。6.4 优化乡村空间结构6.5 全面推进乡村振兴集聚提升类特色保护类其他类城郊融合类搬迁撤并类ff64个35个7个24个78个按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类”五类村庄发展类型，分类有序推进204个行政村乡村振兴。1规范利用和盘活农牧区建设用地2建设特色美丽乡村3鼓励因地制宜发展新产业、新业态4巩固提升乡村宜居28、水平5提高基础设施配建水平6增加乡村公共服务设施供给完善提升城镇空间加快推进新型城镇化p有序培育城镇体系p合理引导城镇职能p建立现代产业体系柒7.1 有序培育城镇体系构建“县城重点乡镇一般乡镇”的三级城镇体系大川镇、立节镇、曲告纳镇“重点镇”城关镇、峰迭新区“县城”巴藏、东山、插岗、果耶规划人口大于1万人，大峪、憨班、坪定、江盘、八楞、拱坝、博峪规划人口1万人以下“一般乡镇”7.2 合理引导城镇职能引导“综合、农贸、生态文旅、交通工贸、旅游商贸、资源开发”六类差异化城镇职能综合型城镇：中心城区（城关镇、峰迭镇、江盘镇）生态文化旅游型城镇：武坪镇、坪定镇、南峪乡、曲瓦乡、插岗乡农贸型城镇：憨班镇29、东山镇、拱坝镇、果耶镇、八楞乡旅游商贸型城镇：立节镇交通工贸型城镇：大川镇、巴藏镇、曲告纳镇农业资源开发型城镇：大峪镇、博峪镇7.3 建立现代产业体系构建以生态文化旅游为核心，以现代生态农业为特色、以绿色农畜产品加工、现代服务业和生命健康产业为潜力产业的“1+1+3”产业体系。现代生态农业做大做强1个核心产业优化提升1个特色产业立足特色资源，打造舟曲县特色农业产业，发展生态种植、生态养殖、农业采摘等项目。生态文化旅游产业依托舟曲丰富的农耕文化、藏乡文化等文化，发展生态休闲观光、康养度假等旅游业，推进生态种植、民宿旅馆、农家餐饮等特色乡村旅游。前瞻培养3个潜力产业农畜产品加工+现代服务业+生命30、健康产业超前部署、科学规划新一代农畜产品加工、现代服务业及生命健康服务等潜力产业。保护传承历史文化彰显舟曲藏乡风情p强化历史文化遗产保护p塑造特色城乡景观风貌p推进全域旅游发展捌加强自然与文化遗产整体保护和系统活化利用，塑造“山水新舟曲，藏乡小江南”特色风貌，在保障国土安全底线的基础上，增强文化自信，彰显舟曲自然与人文魅力，力促绿水青山出颜值、历史文化显价值。加强文物保护利用和文化遗产保护传承7处 省级文物保护单位66处 县级文物保护单位1处 国家级传统村落2项 国家级非物质文化遗产7项 省级非物质文化遗产41项 州级非物质文化遗产1个 国家级魅力休闲乡村8.1 强化历史文化遗产保护 沿白龙江31、拱坝河、博峪河、铁坝河流域分布。根据聚居特点，分为以汉藏融合发展、汉族特色为主和以藏族特色为主的河谷田园景观风貌区。各片区从空间保护和塑造入手，通过风貌指引，形成各具特色的风貌分区和自然景观，展现舟曲山水田园的独特灵秀之美。以汉族、藏族特色为主的半山林地景观风貌区。依托山水林田草的自然生态，要素结合汉族、藏族农村居住形态，打造以绿色为基，以民族文化为魂的半山林地自然风光。加强山体田园、河流湿地、原生植被、古树古木等保护，营造与周边自然环境相融合的空间格局。沿白龙江、拱坝河、博峪河、铁坝河流域分布。根据聚居特点，分为以汉藏融合发展、汉族特色为主和以藏族特色为主的河谷田园景观风貌区。各片区从空间32、保护和塑造入手，通过风貌指引，形成各具特色的风貌分区和自然景观，展现舟曲山水田园的独特灵秀之美。半山林地景观风貌区高山林地景观风貌区河谷田园景观风貌区8.2 塑造特色城乡景观风貌8.3 推进全域旅游发展原生态山地藏民俗文化全域旅游示范区打造特色旅游产品体系5大引擎景区，10个重点景区，N个支撑景点沙滩国家森林公园大峡沟国家森林公园翠峰山拉尕山加强重大要素支撑保障城市韧性安全p优化综合交通体系p完善公共服务设施体系p保障基础设施用地玖9.1 优化综合交通体系 着力推进区域交通基础设施网络化和现代化，加快形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的现代化立体交通骨干网络。县域内形成了“一纵四横”道33、路交通体系一纵：S209四横：S20、G345、S576、S226）的公路网络，为促进城镇化进程建设提供了重要保障。公路 根据甘肃省通用航空机场布局规划，直升机停机坪拟选甘南州舟曲、迭部两县结合部迭部县洛大乡上坝子为迭部通用航空机场场址。航空9.2 完善公共服务设施体系 构建中心城区、重点乡镇、一般乡镇、行政村为全域全类型的公共服务设施体系，进一步提升公共服务设施水平。3个重点乡镇和13个一般乡镇为中心，推进各级基本公共设施建设，引导周边乡村向乡镇聚集，打造便于居民出行生活的生活圈。“乡镇”优化县级公共服务设施建设，构建合理分级的居住区生活圈。“中心城区”完善基本公共服务建设，形成“1+5+N34、”的公共服务体系。“行政村”9.3 保障基础设施用地 供水系统规划 构建区域均等、城乡统筹、安全优质的供水系统。排水系统规划加强城市、农村防洪排涝、污水收集体系建设。电力系统规划 构建新型电力系统，打造安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化电网目标。通信系统规划建设“高速、安全、优质”通信网络，实现城市智慧式管理和运行燃气系统规划 构建连续稳定燃气系统。供热系统规划 逐步建立以生物质为燃料的热电联产集中供热为主导，以清洁能源供热为补充的城镇供热.。更新提质中心城区打造魅力城镇典范p优化提升空间结构p调整完善用地布局p完善道路交通体系拾一廊一廊两带两带双心双心三区三区五五轴轴10.1 优化提升空间35、结构一廊两带双心三区五轴依托白龙江和国道345两大通道，打造经济、文化、生态、旅游为一体的综合发展廊道。峰迭新区和老城区生态景观带，以河道、道路为通廊，连接城市公园、街头绿地等蓝绿空间，形成城市生态景观轴线老城经济中心与峰迭行政中心。依托城市主干路串联片区主要经济、文化、活动等功能中心，构建片区经济发展的主轴线。老城片区、峰迭片区、沙川片区。规划2035年中心城区城镇建设用地面积405.93公顷，其中居住用地175.51公顷，公共管理与公共服务用地54.49公顷，商业服务业用地26.76公顷，工矿用地4.41公顷，仓储用地4.64公顷，交通运输用地82.12公顷，公用设施用地11.86公顷，绿36、地与开敞空间用地32.45公顷，特殊用地1.25公顷，留白用地5.83公顷，陆地水域1.9公顷。10.2 调整完善用地布局峰迭新区小蒜坝沙川老城区10.3 完善道路交通体系 n 对外交通设施规划规划新建S20线（舟曲至迭部）高速公路，途径大川镇、峰迭镇、憨班镇，改善区域对外交通条件，使舟曲县城能方便的连接临洮武都的高速公路（G75兰州至海口高速公路）。n 城市交通设施规划规划形成”四横五纵“的道路交通骨架路网四横：感恩路、沙川横一路、沙川横三路、滨江北路五纵：龙庙路、春长北路、沙川纵三路、龙江街、福津街完善健全实施机制提升治理现代化水平p加强规划传导p完善实施保障体系拾壹明确规划传导与落实制定行动计划推动国土空间“一张图”建设11.1 加强规划传导统一国土空间数字化地图形成覆盖全域、权威统一的国土空间数字化底板，建立健全国土空间基础信息统一调查检测与动态更新机制，着力“数字国土”。建立国土空间规划“一张图”实现各类规划在信息平台的融合，统一空间坐标、技术标准、管理机制等方面的统一，确保各类边界精准管控，各类项目精准落地。完善国土空间基础信息平台以“一张图”为基础，建立多规合一的规划实施及管理体系，支持空间治理新共享及业务协同审批办理，并作为“互联网+政务服务”的一部分。11.2 完善规划实施保障体系