1、拱坝镇人民政府舟曲县自然资源局2023.12舟曲县拱坝镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众意见征求稿】前 言为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，优化拱坝镇国土空间开发保护格局，加强国土空间用途管制，提高国土空间价值，立足拱坝镇发展现状特征，落实底线管控要求，统筹安排全镇各项建设活动，推动镇村集聚发展和土地资源节约利用，合理配置镇村公共服务设施和基础设施，兼顾保护与开发，整合优势资源，联动区域，促进拱坝镇社会经济全面、协调和可持续发展，特编制舟曲县拱坝镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对拱坝镇域范围内国土空间开发保护2、作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资-源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。基 本 情 况 镇域概况拱坝镇位于舟曲县东南部，地处拱坝河中游，境南、北部为山地，平均海拔1600米。北连八楞乡，西接插岗乡、博裕镇，东临曲吿纳镇。县道422自西北向东南跨越整个镇域，接国道212通往武都区，是通往舟曲县城的唯一通道。拱坝镇总体地势中间低两边高。镇域内山峦重叠，沟壑纵横，地形复杂。规划范围拱坝镇行政辖区，3、总面积为193.41平方公里。规划期限20212035年。近期至2025年，远期至2035年。目录01 发展目标与策略发展目标发展定位发展策略02 构建全域统筹的总体格局03 构筑安全韧性生态空间落实主体功能区战略优化国土空间总体格局严格落实底线约束管控实施功能明确的分区管控坚守生态安全底线强化资源保护与利用开展全域国土综合整治与生态修复04 建设集约高效的镇村新空间05 营造幸福宜居的美丽家园06 提升国土空间治理水平统筹推进乡村振兴建设优化产业空间布局强化历史文化保护与传承构建统筹协调的镇村体系完善韧性高效的支撑体系建设安全坚韧的防灾体系打造高品质宜居镇区严格规划实施保障落实重大项目保障04、1发展目标与策略发展目标发展定位发展策略发 展 目 标严格落实耕地保护，保障粮食安全。严守生态底线，筑牢生态安全屏障。产业体系不断完善，竞争能力显著增强。设施建设逐步完善，公共服务设施基础设施全面发展。宜居水平不断提高，人居环境改善人民生活幸福。积极推进高标准农田建设，提升耕地质量。至2035年，全镇耕地保有量不低于1702.85公顷。依托拱坝镇良好生态基础，秉持生态优先、绿色发展，加强生态文明建设，坚持山水林田湖草整体保护修复，构建乡域生态安全保护格局，强化全域管控。建成具有拱坝特色的现代化经济体系，打造特色生态农贸小镇，全面实现实现农村一二三产业深度融合发展，推进乡村产业全面振兴，人均可支5、配收入稳步增长，共同富裕取得实质性进展。2035年，镇域经济发展质量全面提升。至2025年，城乡居民收入差距缩小，新型工农、城乡关系进互补融合，基本公共服务均等化水平稳步提高；至2035年，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置基本实现，基本公共服务均等化总体实现。实现经济社会的良好发展，同时通过科学规划，将影响村容镇貌的脏、乱、差现象集中整治，对镇域环境整治，建成环境整洁、管理规范、人与自然和谐发展的生态乡镇。发 展 定 位生态文明标杆镇生态种养样板区地灾防治示范区以实施乡村振兴战略为总抓手，补齐基础设施短板，着力改善人居环境；以改革创新为根本动力，加快推进产业转型升级、融合发展，延伸产业链，做6、精做强特色产业，建设生态种养样板区；加强地质灾害防治，提高镇域安全韧性，打造地灾防治示范镇。发 展 策 略产业统筹发展战略统筹农产品产销路径，将资本、技术及资源要素进行跨界集约化配置，综合发展农产品加工业等第二产业；同时使农业生产、农产品加工业和销售、餐饮、休闲农业和其他服务业有机的结合在一起，实现农村各产业有机融合、协同发展、最终实现农业产业链的延伸、产业范围的扩展，让农民更多分享产业增值收益。生态优先发展战略牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。严格保护拱坝河流域沿岸生态环境7、，注重沿线保护与开发；严格保护土地资源，建设生态农业体系。提质增效，效率优先。区域协调发展战略县镇统筹，镇村一体。提升县道422线道路质量，加强拱坝镇与舟曲县、陇南市、合作市的联系，积极融入合作舟曲陇南绿色优质农产品生产加工基地走廊建设中。发挥好拱坝镇的辐射带动作用，通过资源整合，带动地区产业升级，推进农业现代化，实现产业兴旺；注重对农业农村建设的投入，合理完善基础设施、公共设施体系建设，实现资源共享和均衡配置，形成以旅促农、以城带乡的一体化发展格局。新型城镇化发展战略加强拱坝集镇基础设施建设，提升公共服务能力，增强镇域产业集聚动能，提高集中建设区的辐射带动能力，统筹协调，促进镇村经济、社会、8、生态的协调发展以及人口、资源、环境的和谐统一；积极推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、第三产业向农村辐射，增强农村地区的发展能力，共同形成城乡协调、互动的发展格局。02构建全域统筹的总体格局落实主体功能区战略优化国土空间总体格局严格落实底线约束管控实施功能明确的分区管控落实主体功能区战略落实甘南州国土空间总体规划（2021-2035 年）及舟曲县国土空间总体规划（2021-2035年）上位规划主体功能定位，拱坝镇属于重点生态功能区。优化国土空间总体布局 构建“一心一带两屏两区”的国土空间总体格局拱坝河生态保护修复带一带镇域南北两侧生态保护屏障两屏地质灾害综合治理区生态核心保护区9、两区拱坝镇公共服务核心一心严格落实底线约束管控生态保护红线落实生态保护红线面积12289.80公顷城镇开发边界划定城镇开发边界面积11.43公顷耕地、永久基本农田耕地保护目标1702.85公顷永久基本农田1441.87公顷实施功能明确的分区管控统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将全镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5类主导用途分区。03构筑安全韧性生态空间坚守生态安全底线强化资源保护与利用开展全域国土综合整治与生态修复坚守生态安全底线 性质不转换生态保护生态保护区内的生态用地不可区内的生态用地不可转换为非生态用地转换为非生态用10、地 功能不降低采取封禁采取封禁、生态修复等措施生态修复等措施，确确保生态服务功能持续稳定发挥保生态服务功能持续稳定发挥 面积不减少生态保护红线边界应保持相对生态保护红线边界应保持相对固定固定，不可随意调整不可随意调整 责任不改变生态保护红线管理形式不会打破生态保护红线管理形式不会打破现有的行政管理体制现有的行政管理体制生态保护红线12289.80公顷甘肃白龙江插岗梁省级自然保护区科学评估区红线 科学评估红线。依法强化生态保护红线内用途管制、严禁任意改变用途。强化资源保护与利用完善林地保护利用长效机制，确保实现林地增长目标。通过实施生态防护林建设和退化防护林修复工程，逐步在现有基础上扩展林地分布11、，实现布局“稳中有增”。草地资源严格草地用途管制，推动草地资源补充，合理利用草地资源，坚持用养结合，加强破坏草地的恢复，实现草原资源可持续利用，推进生态安全屏障建设。耕地资源草地资源林地资源水资源坚持和落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化水源涵养与保护，对全域水源涵养区进行保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复与防洪治理工程，建设生态清洁小流域。国土综合整治与生态修复目标：提升粮食综合生产能力、发展高效旱作有机农业、不断提升农用地防灾减灾能力和农用地利用结构。措12、施：继续推进高标准农田建设加强坡耕地水土流失治理目标：合理控制城乡建设用地总规模，提高土地利用效率，节约集约用地，优化农村建设用地布局。措施：提高建设用地集约节约利用，盘活闲置空置农村宅基地，推进城乡建设用地增减挂钩农用地整治建设用地整治目标：生态系统得到有效修复，生物多样性得到有效保护，水土流失得到有效控制，流域生态功能得到有效恢复，全域生态修复格局逐步构建。措施：加强镇域西南、东北部生态红线主要分布区进行林地生态保育工程与拱坝河沿岸地质灾害综合治理工程，全力推进拱坝河流域生态综合治理生态保护修复04建设集约高效的镇村新空间统筹推进乡村振兴建设优化产业空间布局强化历史文化保护与传承统筹推进乡13、村振兴建设 明确全域村庄类型，分类推进村庄发展集聚提升类（8个）激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄搬迁撤并类（1个）坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，统筹城乡和谐发展，严控新建、扩建特色保护类（2个）保障村民生活、生产的需求，优化村庄环境，整体实行减量控制行政村集聚提升类搬迁撤并类特色保护类拱玫村巴吾村赞嘎村片片村勒卧村恰子村乾迪村托诺村莱亦诺村隅亦诺村孜比吾村19优化产业空间布局 产业体系构建构建“1+1+2”的主体产业体系01.1个支柱产业：现代种养殖业02.1个特色产业：生态旅游业03.2个支撑产业：现代服务业、农产品加工业优化14、产业空间布局构建“一心、一轴、三区、多核”的产业发展格局一心：产业综合发展核心。一轴：依托X422穿越集镇区的优势形成镇域产业联动轴。三区：生态保护核心区、现代农业发展区、生态文化旅游区多核：片片恰子旅游服务核心、林下经济发展核心、花椒种植示范核心、优质牧草生产核心、中藏药材种植核心、特色生态养殖核心、产业空间结构强化历史文化保护与传承1处县级文物保护单位永垂不朽碑2处一般文物保护点拱坝寺院、榻板房加强文物保护利用和文化遗产保护传承国家级“多地舞”省级“舟曲刺绣”州级“舟曲木雕”、“舟曲剪纸”不可移动文物非物质文化遗产处贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，严格保护文物保护15、单位和民俗文化，强调保护的整体性、多样性和和谐性。05营造幸福宜居的美丽家园构建统筹协调的镇村体系完善韧性高效的支撑体系建设安全坚韧的防灾体系打造高品质镇区构建统筹协调的镇村体系镇政府驻地拱玫村镇区片片村赞嘎村中心村巴吾村、恰子村、勒卧村、托诺村、孜比吾村、莱亦诺村、乾迪村、隅亦诺村基层村 构建“镇区中心村基层村”三级镇村等级体系 构建“镇区生活圈中心村生活圈基层村生活圈”三级生活圈体系生活圈层类别设置项目基层村生活圈村委会卫生室文化活动室体育健身广场老年助餐点垃圾收集点小型商店中心村生活圈村委会卫生室文化活动室老年活动室小学、幼儿园体育健身广场便民商店公交站点镇区生活圈行政管理（行政、司法、16、经济管理等）教育设施（初中、完全小学、幼儿园等）文体设施（小型图书馆、文化活动站、多功能运动场地）医疗设施（卫生院、防疫站等）社会福利设施（敬老院）商业设施（银行、邮政电信等营业网点、超市、药店、书店、粮油店、浴室、手工艺品点、宾馆等）市场（集贸市场、农机市场）公交站点128完善韧性高效的支撑体系 道路交通规划公路系统规划依托X422，形成与经济社会发展相协调、功能布局完善、服务水平优良的综合交通网络。强化道路质量体系，突出X422道路作为拱坝镇生命线的功能，增强防灾减灾能力。村庄道路加快硬化通村路，提升主要路段道路等级。完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通，建立区域协调的交通体系。规17、划新建镇区东侧道路，缓解区内交通拥挤问题，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的路网系统建设。完善韧性高效的支撑体系 公用基础设施规划提高污水处理率以及再生水利供水安全清洁能源供暖高标准环卫可靠电网配套完善公共服务设施构建完善的县域公共服务设施体系，打造城乡生活圈。规划拱坝镇划定1个城镇社区生活圈，完善教育、文化、医疗、养老、休闲等基本服务功能，形成“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的生活圈层；9个乡村生活圈，以乡村社区为中心，涵盖其相关的生产、生活、生态和社区治理各要素聚集的基本单元空间；以及3个镇村联动生活圈，以两个中心村和镇区为中心带动周边村庄，区域抱团整体联动，共享便民服务，丰18、富文化生活。按照全域覆盖、分类布局、方便实用的原则，实施区域联合供水，采用“分散为主、适度集中、就近还田”的污水处理模式，补齐镇村其他各类市政设施短板，拱坝集镇与拱玫村市政基础设施实现共建共享。26建设安全坚韧的防灾体系地质灾害防洪防震消防规划预防为主、防消结合设立消防值班室充分保证消防用水按照10年一遇防洪标准治理，完成河道清淤。拱坝镇抗震设防烈度为8度，重要建筑和生命线工程提高一个等级设防。加强集镇区地质灾害的普查工作，及时发现地质灾害隐患点并采取监测及治理措施，尤其要加强汛期的监测力度。27打造高品质宜居镇区中心镇区规划以城镇功能完善为核心，综合建设现状，交通联系，地形地貌等因素，调整用19、地结构，适度集聚集中，明确行政服务、商贸物流、现代生活等主导功能区；统筹区域内公共资源配置，填平补齐短板，连通水系，打造景观节点，改善人居环境，提升城镇品质。优化用地布局构建“一心一轴两区”的集镇功能结构一心以镇政府所在地为中心，形成城镇综合服务中心一轴以乡道590线为依托形成南北向纵贯镇区的城镇综合发展轴两区 行政办公综合服务区、现代生活宜居重塑空间功能结构06提升国土空间治理水平健全规划传导机制落实重大项目保障29严格规划实施保障本规划一经批准，由拱坝镇人民政府统一组织实施，拱坝镇各部门必须统一思想，充分认识国土空间总体规划的重要性，维护国土空间总体规划的严肃性、权威性，切实保障国土空间总20、体规划对全镇经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。实施保障严格落实规划监督管理办法全面实施规划评估调整机制健全完善公众监督机制严格落实舟曲县国土空间总体规划监督管理办法严格落实和完善规划目标管理责任制，强化管理监督建立国土空间规划成果动态更新机制建立规划定期评估制度健全完善公众监督的长效机制，鼓励公众、村民多层次参与规划实施监督推动社会团体参与国土空间规划过程实施监督的规范化、常态化和制度化统筹安排建设时序按照国土空间总体规划确定的发展时序，确定国土空间规划的阶段性目标强化不同阶段镇村总体结构、基础设施建设等方面的衔接，保证城镇空间的有序生长30落实重大项目保障围绕拱坝镇总体发展目标，规划期21、间，全镇共安排重点建设项目个。其中，集镇建设项目 个，设施服务建设项目7个，基础设施建设项目 个，产业项目 个，人居环境整治项目 个，国土综合整治与生态修复项目个。近期建设加强自然资源保护与利用完善民生保障构建现代化产业体系实施乡村振兴公示时间:2023年12月25日至2024年1月22日，公示期30日公示渠道:舟曲县人民政府官网（http:/）微信公众号:”花开舟曲”公众意见提交途径:电子邮箱:ZQX联系电话:0941-5122156邮寄地址:甘南州舟曲县峰迭新区自然资源大厦四楼（规划中心）。(请在信封上注明“舟曲县拱坝镇国土空间总体规划意见建议”字样)共享新机遇 共谋新发展 共建新家园舟曲县拱坝镇国土空间总体规划（2021-2035年）期待您的共同参与