1、舟曲县南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿南峪乡人民政府南峪乡人民政府舟曲县自然资源局舟曲县自然资源局20232023年年1212月月前言为深入贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，发挥国土空间总体规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，结合南峪乡实际，编制舟曲县南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）（简称规划）。规划是对舟曲县国土空间总体规划（2021-2035年）的细化和落实，是编制村庄规划等详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间一张图管制的基本依据。目前，规划已形成草案，为了让公众充分了解规划内容，征2、求公众意见，现进行草案公示。本次规划范围为南峪乡行政辖区范围，包括8个行政村，户籍人口4215人、常住人口3255人。草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）现状概况分析 规划范围为2021年至2035年，规划基期年为2020年，规划至2035年，远景展望至2050年。规划期限2020年，全乡国土空间总面积为64.81平方公里，呈“林多田少，用地分散”的特征。国土空间利用草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）发展目标定位产业结构调整升级：优化产业结构，构建以特色种养为基础，乡村旅游为特色，农产品初加工为补充的产业体系国土空间合理布局：落实上位要求，坚持生态、耕地保3、护与乡村建设并重，促进土地利用集约高效人居环境优化提升：提升人居品质，推进农村生活垃圾、污水综合治理，推动村容村貌整体提升防灾减灾体系健全：筑牢防灾体系，建立健全地质灾害综合防治体系，织牢织密防治网络，有序组织避险搬迁基础设施日趋完善：补齐设施短板，推动道路及市政基础设施建设，形成配套齐全、等级完善的服务体系至2035年，南峪乡户籍人口规模约4500人，常住人口规模为3000人左右生态旅游小镇山水宜居家园总体定位发展目标 落实上位规划“三条控制线”草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）开发保护格局永久基本农田:南峪乡落实永久基本农田面积387.04公顷，耕地保护目标461.794、公顷，主要分布在南一村、南二村、旧寨村，少量分布在勒地别村、真堆村、安门村、磨坪村和吾松别村。生态保护红线：南峪乡落实划定生态保护红线面积2873.74公顷，主要分布在勒地别村、磨坪村和吾松别村。城镇开发边界：南峪乡落实城镇开发边界面积1.53公顷，主要分布在南二村。一廊构建白龙江沿岸生态廊道，保护沿岸景观环境，加大水环境治理，提升沿江地区生态品质。三区分别打造沿江治理区、水土保持区、生态保育区。沿江治理区：加强汛期滑坡与防洪治涝治理工作，保障乡驻地与重点村庄发展；水土保持区：加强片区水土保持与生态修复工作，优化景区生态旅游环境；生态保育区：加强片区生态保育工作，适度发展林下经济。一核依托南一5、村、南二村、旧寨村与乡政府驻地打造南峪集中发展核，集聚提升，优化布局；多点依托勒地别村、吾松别村旅游示范村打造乡村旅游节点，优化全域村庄人居环境，提升龙王沟景区设施品质。草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）开发保护格局 构建“三区一廊、一核多点”的国土空间开发保护格局沿江治理区生态保育区水土保持区草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）开发保护格局 划定5类国土空间规划分区城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。生态保护区具有特殊重6、要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。农田保护区为了维护粮食安全，以稳定耕地为主的永久基本农田相对集中需严格保护的区域。白龙江龙王沟景区南峪沟新官湾屏障南山生态石椿山旧寨大山南山黑山沟 一江白龙江：主动融入白龙江流域综合治理和水污染防治工作，制定实施白龙江南峪段生态环境保护方案。两沟南峪沟、新官湾沟：全面加强南峪沟、新官湾沟的生态环境治理工作，整治沿线村庄水体污染、侵占沟道的行为，优化沟道两岸自然环境与生态功能。一屏南山生态屏障：加强生态保护红线面积、功7、能、性质和管理实施情况的监测工作，对南山一带物种进行本底调查，加强林草生态系统保护和修复，构建南山生态安全屏障。多源自然景区及重要山体：保护区域内石椿山、黑山、南山、龙王沟等生态源地的自然环境，加强山体绿化、退耕还林等工作，优化水源涵养、生物多样性保护等功能。草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）开发保护格局 构建“一江、两沟、一屏、多源”的生态保护格局草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）开发保护格局 加强自然资源保护利用以农业产业发展为导向，科学保护和利用耕地资源以农业产业发展为导向，科学保护和利用耕地资源严格落实耕地保护任务，保障粮食安全坚持生态保护优先，8、协调各类资源保护与开发利用坚持生态保护优先，协调各类资源保护与开发利用坚持最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为非耕地。将上位规划下达的耕地保护任务足额带位置落实到各行政村，签订耕地保护目标责任书，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。林地资源保护和利用加强林地资源保护管理，实行分级管控。规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。严格保护公益林地，加大公益林管理制度。草地资源保护和利用合理保护利用草地资源，充分调动广大群众保护和建设草地的积极性，坚持因地制宜、分类指导的原则，结合草地资源的类型、分布、利用现状、生物资源等实际，科学指导草地资源的保护9、建设和利用。水资源保护和利用落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格考核评估和监督。通过防洪治理、水域综合整治措施，加强乡域内河沟水系保护。南峪产业服务中心晨源泷涎产业园区黑土猪养殖基地黑土猪养殖基地中华蜂养殖基地旅游服务基地高山中藏药材区半山特色林果区河川产业融合区乡村生态旅游区乡村生态旅游区旅游服务基地 突出山地立体农业，探索循环生态的绿色生产模式 一心依托南峪乡政府及集聚发展村庄打造南峪产业服务中心。四区河川产业融合区、半山特色林果区、高山中藏药材区、生态乡村旅游区。多点晨源泷涎产业园、生态养殖基地、特色种植基地、旅游服务基地草案公10、示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）产业发展引导 构建“一心、四区、多点”的产业发展格局龙王沟景区农业园区乡集镇集聚提升村集聚提升村集聚提升村（省级示范村）特色保护村（县级旅游专业村）特色保护村（县级旅游专业村）中华蜂养殖基地黑土猪养殖基地黑土猪养殖基地产业集聚型乡村单元生态旅游型乡村单元种养结合型乡村单元吉德村吉岱村等级乡集镇村庄集聚提升类村庄特色保护类村庄其他村庄村庄名称南一村、南二村、旧寨村勒地别村、吾松别村真堆村、安门村、磨坪村人口规模3000人6001000人100300人200500人在原有规模基础上有序推进改造提升，推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设11、施短板，建设宜居宜业的美丽村庄，是乡村振兴的重点。应统筹好保护、利用与发展的关系，努力保持村庄格局的完整性、真实性和延续性，切实保护村庄传统格局、风貌、自然和田园景观等整体空间形态与环境。暂无法确定类别、看不准、需进一步观察和论证的村庄，需依托附近集聚提升类村庄共同发展。制定村庄建设负面清单、明确国土空间用途管制规则和建设管控要求。草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）人居环境提升 构建功能协同、分工明确的新型镇村体系小小幼幼文文老老卫卫健健便便小小幼幼文文老老卫卫健健便便文文老老卫卫便便小小幼幼文文老老卫卫健健便便文文老老卫卫便便文文老老卫卫便便文文老老卫卫便便文文老老卫卫便12、便小小幼幼文文福福老老体体邮邮卫卫培培农农便便菜菜设施类设施类型型乡集镇乡集镇村庄村庄集聚提升村庄特色保护村庄其他类村庄公共教育公共教育初级中学*小学*幼儿园、托儿所*文化活动文化活动文化活动室、农家书屋红白喜事厅、特色民俗活动点体育健身体育健身室外综合体育健身场地健身广场医疗卫生医疗卫生乡镇卫生院卫生服务站村卫生室*为老服务为老服务老年活动室老年人日间照料中心村级幸福院*商业服商业服务务邮政、快递配送点菜市场农贸市场农业服务中心（含培训中心）便民农家商业网点注注：表示应设项目表示应设项目；表示可设项目表示可设项目；表示不表示不设设；*有面积规模规范要求有面积规模规范要求 按照“乡集镇村庄”两13、个层级，合理化配置教育、医疗、文化体育、社会福利、商业服务等公共服务设施，至2035年，实现乡村基本公共服务均等化。草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）人居环境提升 优化公共服务设施布局，构建梯级化的共享乡村生活圈乡集镇特色保护类村庄其他村庄民居商业公建建筑材料建筑色彩建筑形制砖瓦石陶木白色主色调辅助色调红褐色蓝色白色主色调辅助色调红色蓝色米色主色调辅助色调红褐色灰色红褐色黄色黄色石板玻璃水泥块石陶砖草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）人居环境提升 加强乡村建设风貌管控与特色指引 乡集镇强调空间紧凑、形态和谐的现代化风貌，特色保护类村庄体现尺度亲切、特色鲜明14、的乡村景观风貌，其他村庄体现自然和谐、生态宜居的乡村景观风貌。草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）历史文化保护 构建历史文化保护传承体系 积极发掘、整理、恢复和保护各类非物质文化遗产，保护和传承南峪正月十九迎婆婆（省级）、南峪戏会（州级）、二月二龙王沟龙头节和旧寨村秦腔折子戏等非物质文化遗产。开展口述史、民俗、文化典籍的整理工作。深入挖掘非物质文化内涵和精神价值，讲好文化遗产背后的故事，活化文化遗产。草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治 分类实施国土综合整治工作 坚持主动防灾避险，加快推进地质灾害隐患综合治理分类落实防灾措施。系统修复生态环境，维15、护保育南峪乡青山绿水的大美形态。崩塌治理滑坡治理泥石流治理 强化生态修复，加强防灾减灾高标准农田建设建设用地整治乡村人居环境整治因地制宜开展高标准农田建设；推进撂荒地复垦复耕，逐步实现细碎化耕地集中归并、连片耕种，适应现代农业发展需要；实施坡改梯工程，改进耕作条件。开展废弃闲置宅基地复垦，保障居民集中安置和乡村振兴项目；实施地质灾害点危险区域搬迁复垦工程，保障人民生命财产安全；落实城乡建设用地增减挂钩重点工程。建设农村公厕、农村垃圾收集点、一体化污水处理设施，进行农村面源污染治理和农村公路养护及环境整治，开展房前屋后绿化工作。综合整治方案农用地整治划定复耕复垦区，恢复属性园、林地整治复垦在山坡16、地区推动旱地改水浇地工程，推动耕地提质改造工程加快高标准农田建设，开展土地平整，促进耕地集中连片。通过土壤改良与培肥、田间道路工程、灌溉与排水等工程提升耕地质量。建设用地整理实施农村宅基地整治工作，腾退存在风险宅基地、零星破旧宅基地腾退闲置低效、废弃的工矿用地盘活利用低效用地，优先保障农村产业发展、公共服务、基础设施等用地需求生态修复实施幼龄林抚育工程、未成林管护工程、森林质量精准提升工程，水土流失防治工程。落实水体、湿地流域综合治理，实施白龙江河流水体治理，进行底泥污染治理及生态修复工程；在南一、南二村周围开展白龙江沿岸湿地建设工作治理全域地质灾害点，对江顶崖滑坡体进行重点生态修复草案公示南17、峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治 探索集约高效的综合整治新思路高速公路国道县道通村道路草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）基础设施保障 提升道路等级与质量，完善交通体系落实区域重大交通线路，新建S70省级高速，优化内外道路交通结构；优化核心区道路交通结构，提升道路质量，完善交通设施。补齐基础设施短板，构建安全韧性的市政配套体系构建集中与分散相结合的供水体系，完善污水处理系统，推进农村生活污水治理；落实区域电力、通信、燃气等基础设施建设，加强全域环境卫生整治；建立以防为主、防治结合的综合防灾减灾体系，完善乡镇-村两级消防及应急体系。乡道乡镇国土空间规划数18、据库镇村国土空间现状数据库乡镇国土空间项目数据库村庄规划数据库规划管理平台规划实施监督平台乡镇国土空间规划审批模块村庄规划审批模块乡镇和村庄规划备案模块项目审批模块项目备案模块用地资源预警模块数据入库实施预警数据层功能层国土空间规划“一张图”项目管理平台用途管制功能准入建设强度服务配套规划审查规划衔接规划传导边界协调草案公示南峪乡国土空间总体规划（2021-2035年）规划传导实施 加强规划传导，共建“一张图”实施监督系统 落实近期重大项目，制定分期实施计划 目标与重点任务根据南峪乡国土空间总体规划的分期实施要求，重点衔接国民经济和社会发展十四五规划，明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划。目标与重点任务衔接部门专项规划与近期建设需求，梳理交通、水利、基础设施、资源保护、产业发展、整治修复等近期重点建设项目，叠合国土空间总体规划布局，构建可实施的近期重点建设项目清单。