1、插岗乡人民政府舟曲县自然资源局2023.12舟曲县插岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）【公众意见征求稿】为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，科学有序推进舟曲县插岗乡国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，优化国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，依据舟曲县国土空间总体规划（2021-2035年），特编制舟曲县插岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）(以下简称规划)。规划是对县级国土空间总体规划的细化落实，是对插岗乡国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策的指南，是乡域绿色高质量发2、展的空间蓝图，是编制详细规划、村庄规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据，是实施国土空间规划、开展各类国土空间开发保护建设活动的行动纲领。规划范围内，凡涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。规划范围与期限规划范围规划范围包括插岗乡辖区全域国土空间行政区域面积195.19平方公里辖8个行政村：嘎里村、亚合村、角桥村、普岱村、角绕村、恰瓦村、古当村、塘古村规划期限规划期限为2021-2035年，基期年2020年，近期至2025年，远期至2035年。目 录01 明确未来发展定位规划目标02 统筹高效集约国土空间格局03 打造绿色稳定农业3、生产空间04 构筑多元复合生态保护空间05 建设美丽宜居城乡发展空间06 搭建安全韧性空间支撑体系07 塑造高品质的中心集镇空间08 建立高质量的空间治理体系插插 岗岗01明确未来发展定位规划目标1.1 规划定位1.2 发展目标1.1 规划定位立足插岗乡农业资源、养殖业及林草资源优势，衔接上位规划及相关规划，同时结合乡镇产业发展方向，确定插岗乡发展总体定位：山水有资源农业有特色旅游有前景县域南部生态屏障的重要组成部分舟曲生态文化旅游示范镇舟曲现代生态农牧特色镇1.2 发展目标2025年2035年到2025年，农业综合生产能力和供给体系质量明显提高，农民增收渠道进一步拓宽，一二三产业融合发展水平4、逐步提升、基础设施和生态环境、人居环境显著改善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活质量大幅提高。到2035年，城镇功能和各项公共服务设施、市政设施进一步完善，农业农村现代化基本实现；社会保障体系更加健全，乡村治理体系更加成熟，建成生态型农牧业小镇。02统筹高效集约国土空间格局2.1 落实主体功能区战略2.2 构建国土空间总体格局2.3 严格落实底线管控约束2.4 优化国土空间规划分区2.1 落实主体功能区战略重点生态功能区生态系统服务功能重要、生态系统敏感脆弱及其他以生态功能为主导的区域。应严格控制开发强度，加强产业发展引导，强化生态环境监管。落实上位规划划定的主体功能区，插岗乡属于5、重点生态功能区2.2 构建国土空间总体格局构筑“一核一带两区多点”的国土空间总体格局一核：以乡政府所在地为中心，形成乡域公共服务核心一核一带一带：以舟永公路为依托的乡域综合发展带，连接乡政府驻地与舟曲县城、曲告纳镇，串联拱坝河沿线主要资源，承担过境展示宣传及产业发展对外联系作用两区两区：生态保护保育区、生态农业发展区多点多点：以恰瓦、角绕等行政村为中心，建设村级综合发展中心2.3 严格落实底线管控约束落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界永久基本农田生态保护红线城镇开发边界贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，严守粮食安全底线，严守耕地保护底线不突破，从严管控非农建设占用永久基6、本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。至2035年，插岗乡永久基本农田保护面积为822.87公顷。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。落实生态保护红线面积为17125.20公顷。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。城镇开发边界面积为1.04公顷，均为城镇集中建设区，位于亚合村。2.4 优化国土空间规划分7、区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，是生态保护红线集中划定的区域。生态保护区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。生态控制区农田保护区指永久基本农田相对集中需严格保护的区域。城镇发展区指城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。村庄建设区指城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域，区内主要为村庄建设用地。一般农业区指以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。03打造绿色稳定农业生产空间3.1 保障农业生产格局3.2 严格耕地用途管制3.3 加强农业空间整治3.1 保障农业生8、产格局落实粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”的基础上，发展玉米及中药材种植、舟曲花椒、黑土猪养殖等特色种养殖产业。构筑“一带、两区、多点”的农业生产格局。产业示范带现代农业发展区、生态农业示范区粮食种植基地、生态养殖基地、中藏药材种植基地、油用牡丹种植基地等一带两区多点3.2 严格耕地用途管制耕地是农业发展的基础，是粮食安全的保障，要实行最严格的耕地保护制度，至2035年，全乡耕地保有量不低于966.22公顷。按照“图数”一致要求，将耕地保护目标落实，压实耕地保护责任。严守耕地保护红线，严格落实耕地保护目标落实最严格的耕地保护措施，保障粮食安全确需占用耕地的建设项目，在用地报批阶段严格落9、实“占补平衡”严格耕地“占补平衡”以年度国土变更调查为基础，将耕地转为林地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施用地的严格落实“进出平衡”。实施耕地“进出平衡”严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。遏制耕地“非农化”明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。防止耕地“非粮化”大力推进高标准农田建设、耕地质量提升等提质改造项目，提升粮食综合生产能力巩固提升耕地质量3.3 加强农业空间整治全面推进乡村地区土地综合整治高标准农田重点推进农田整合集中与土地平整工程、土壤改良、田10、间道路工程、农田防护工程等基础设施建设以及农药残留治理、秸秆综合利用、土地改良等治理提升工程，增强农田防灾抗灾减灾能力，提升农用地规模化、现代化生产水平，调度农民积极性，建设农业生产示范基地。耕地质量提升通过运用增施有机肥、秸秆还田、轮作休耕等技术提升保护耕地质量，立足舟曲特殊的气候优势，以玉米、小麦、中药材、特色果蔬等产业为基础，同时因地制宜，发展特色农业。土壤改良修复通过工程措施、生物措施和农业措施等方法治理土壤污染，开展以调节农田土壤酸碱度为核心的土壤环境改良工程，改善酸化土壤PH值；采取种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，改善农田土壤环境，提升土壤环境容量和抗风险能力。04构筑多元复11、合生态保护空间4.1 构筑生态保护格局4.2 推进生态保护修复4.3 加强自然资源保护利用4.1 构筑生态保护格局筑牢区域生态安全屏障“一带、两区”的生态保护格局一带两区拱坝河生态保护带生态保护保育区、生态综合治理区4.2 推进生态保护修复针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题，修复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。插岗乡地质灾害较多，主要类型有泥石流、崩塌、滑坡，重点危害主要为滑坡。地质灾害主要沿拱坝河分布。规划对全乡地质灾害点综合采取“群测群防、专业监测、工程措施”的防治防御措施。地质灾害重点治理规划采取工程措施、林草措12、施、农业耕作措施实施水土流失综合治理，建设、维护河道两岸的绿植缓冲带和隔离带，减少泥沙流入，增加和恢复拱坝河流域植被。主要治理区域包括拱坝河及其支流嘎儿河、古当河流域。水土流失综合治理规划实施珍稀生物保护工程，开展古树名木保护与珍稀濒危物种保护，建设濒危物种及珍贵树种繁育种植基地。督促有关建设项目落实生物资源保护与补偿措施。采用灵活多样的封育方式保障森林生态。生物多样性保护用本土树种加强林木栽植，逐步优化林地结构，促进植被演替，增强森林生态系统稳定性。完善天然林和公益林林区管护站建设，加强林业生态监测、防火基础设施、有害生物监测等林业基础设施建设。林地生态保育4.3 加强自然资源保护利用耕地资13、源水资源草地资源落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，规划至2035年，耕地保有量不少于966.22公顷，永久基本农田保护面积不少于822.87公顷。以白龙江博峪河省级自然保护区和白龙江插岗梁省级自然保护区为林地保护主体，形成插岗乡生态保护屏障。严格保护天然林，全面推行林长制，精准提升生态公益林和水源涵养林，保护、修复森林生态系统。落实水资源保护利用措施及水利基础设施建设要求。严控水资源利用上限，强化水资源保护，提升水环境质量。合理利用草地资源，坚持用养结合，加强破坏草地的恢复，实施以草定畜，优化畜群结构，控制放牧牲畜14、数量，提高科学饲养和放牧管理水平。林地资源05建设美丽宜居城乡发展空间5.1 镇村体系构建5.2 城乡生活圈构建5.3 产业空间布局5.1 镇村体系构建至规划期末，形成“集镇区一中心村一基层村”三级镇村体系。在乡域内以乡政府驻地作为乡域发展中心，促进及带动中心村、基层村经济的发展，以集镇区的发展来增强和提高辐射能力，进而推动乡域经济的发展。乡政府驻地（嘎里村、角桥村部分居民点）嘎里村、恰瓦村、角绕村、角桥村古当村、亚合村、普岱村、塘古村构建“1+4+4”的镇村发展体系集镇区中心村基层村5.2 城乡生活圈构建实现城乡公共服务均等化，健全城乡公共服务体系根据乡村振兴要求，落实“乡村生活圈”理念，按15、照集镇区-村庄级两级结构，统筹乡村公共服务设施、基础设施资源配置，补齐各级公共服务设施、基础设施短板，构建“集镇区-行政村”两级生活圈体系。依托乡镇集镇区构建满足乡镇所在区域的公共服务、发挥基层公共服务作用的同时，也为实现区域公共服务设施均衡发展奠定基础。承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行15分钟服务圈辐射整个片区。集镇区级依托行政村集中居民点，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心，发挥基层公共服务作用。配置村级片区服务设施，打造车行10分钟服务圈，服务村级片区，满足居民生产生活基本保障需求。行政村级5.3 产业空间布16、局通过“横向拓展、纵向延伸、文旅辅助、服务业联动”的发展思路，融入区域发展格局，打造现代农业发展新形式。以油用牡丹、中藏药材、生禽养殖、菌类种植为基础，做精种养殖业，强化生产配套支撑，推动农牧业标准化、精细化、智慧化发展横向拓展农牧产品向绿色农牧产品精加工方向发展，拓展农牧产品产业链，打造品牌；提高产品知名度，挖掘生态产品价值纵乡延伸通过挖掘自身旅游资源，发展生态文旅产业，融入民俗体验、种植采摘、科普教育等相关内容，形成乡村旅游、文化体验、户外探险、旅游服务四大核心产业，拓展多元文化价值文旅辅助加强农民专业技能培训。加快商业基础设施和服务设施建设，不断完善农村消费品销售网络体系。服务业联动林下17、种养殖业生态文化旅游业现代服务业农牧业加工业一个核心一个特色两个支撑1+1+2产业体系构建5.3 产业空间布局依托插岗乡现有自然资源、交通条件和基础设施，集合发展目标，构建产业总体框架为“一核、一带、两区”的产业发展格局。一核一带两区林下经济发展区现代农业发展区以不破坏生态环境为前提，大力发展生态林业，同时发展林下菌类种植，林下养殖并适度发展森林生态旅游业依托现有种植业基础，大力发展现代农业种植、中药材种植、特色养殖以及设施农业产业发展核心产业综合发展带重点提供产业发展的生活性和生产性服务依托舟永公路穿越集镇区的优势形成06搭建安全韧性空间支撑体系6.1 交通设施规划6.2 市政基础设施规划618、.3 综合防灾设施6.1 交通设施规划对外提高周边联系，对内完善交通组织，构建外联内畅的综合交通体系。改善舟永公路道路状况，加固路基，修缮路面，部分路段建设山路落石护坡网。对外交通加强集镇区及各村之间的道路联通。结合地形改扩建现有村道，村道主要道路路面宽度不少于4米，次干路每隔150米设置错车道。修补道路断面，减少断头路，提高道路质量。加快村道道路硬化工程，硬化恰瓦、嘎里、普岱等五个行政村的部分道路。至规划末期，农村道路硬化率达到100%。形成“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。对内交通6.2 市政基础设施规划建设安全生态的供水系统1建设绿色高效的污水系统2建设绿色安全的19、供电系统3建设智慧灵活的通信系统4建设完善的环卫系统5加强饮用水水源地保护，保障水资源安全、推进水质提升工作，加快生活集中供水设施新建改造工程，建设安全高效供水体系。乡域采用雨污分流制，提高污水、污泥处理水平。按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。加快推进5G、百兆光网、智慧专网、卫星网等网络基础设施建设，实现集镇区5G网络全覆盖。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗危险固废物源头控制。6.3 综合防灾设施以自然灾害、事故灾难等为防控重点，兼顾新型风险防控，提升20、插岗乡面对重大灾害风险的抵御能力、适应能力和快速恢复能力。集镇区按20年一遇防洪标准设防，行政村按10年一遇除涝标准治理，完成河道清淤。乡域以地震基本烈度8度作为防御目标和设防标准，重要建筑和生命线工程应提高1个抗震设防等级。保障防洪及抗震安全结合集镇区和各行政村道路网建设，配套完善与消防有关的给水系统。消防栓的设置应结合集镇区和村庄内给水管网建设，按照间距不超过120m，保护半径不超过150m的要求在主要街道配置室外消火栓。优化城乡消防安全体系完善监测预警系统、林火阻隔系统建设，以森林灭火为主体强化航空应急救援力量建设。完善森林防火体系开展区域地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施；规划对全21、乡地质灾害点综合采取“群测群防、专业监测、工程措施“的防治防御措施。建立预防为主、防治结合的地灾防灾体系07塑造高品质的中心集镇空间7.1 优化集镇区空间结构7.2 完善集镇区公共服务设施7.3 构建绿地系统与开敞空间7.1 优化集镇区空间结构集镇区：构建“一心一廊四区”的功能结构四区一廊一心拱坝河生态廊道行政文化中心绿色现代生活区商贸服务发展区行政办公服务区文化活动区7.2 完善集镇区公共服务设施构建“1+1”的城镇生活圈体系5分钟生活圈：配置行政中心、卫生院、派出所、养老服务中心、信用社、商业服务等公共服务设施。10分钟生活圈：配置行政中心、医院、小学、幼儿园、派出所、农贸市场、养老服务中22、心、信用社、邮政所、汽车站等公共服务设施。7.3 构建绿地系统与开敞空间形成“山屏、绿廊、节点渗透”的绿化结构以周边山体植被绿化为背景，通过道路绿化、绿地系统景观、休闲广场等将集镇区绿化与区域生态绿化融为一体，从而构成集镇区完整有机的绿色生态网络骨架。山屏绿廊规划在集镇区内结合地形地貌设置的公共绿地，通过道路绿化、绿化隔离带使之形成有机整体，并将滨河景观、节点景观、山体景观向集镇区延伸、渗透。节点渗透集镇区周围的山体，通过植被绿化形成集镇区的背景沿拱坝河打造滨水绿地系统廊道，同时具有观光、游憩、生态功能，使之成为区域性生态与集镇区生态沟通的主要景观焦点。08建立高质量的空间治理体系8.1 强化23、规划引导8.2 完善规划实施保障机制8.1 强化规划引导在国家、甘肃省、甘南州、舟曲县国土空间规划的基础上，落实“乡镇级”和“总体规划、详细规划、专项规划”的“一级三类”规划上下统筹、衔接与支撑。落实“一级三类”的国土空间规划体系明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通公共服务、基础设施等要求。乡镇国土空间规划指引明确上位规划、专项规划的约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容。城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外开展实用性村庄规划编制。详细规划指引县级国土空间规划乡镇级国土空间规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划专项24、规划衔接分区指引指标分解依据基础统筹与支撑落实与衔接主要内容纳入详细规划8.2 完善规划实施保障机制规划之间的衔接协调是保障规划体系完整性、科学性和可操作性的前提。除加强与国家、省、市县规划的衔接外，还要加强与国民经济和社会发展五年规划、专项规划的衔接。各类规划衔接的重点应当包括经济和社会发展方向目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施、重大工程重大行动等。加强规划衔接切实加强领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性。约束性指标和战略任务由各级各部门按照总体25、规划提出的目标分解细化、认真落实，实现规划总体目标和任务顺利完成。明确实施责任加强政策保障，用好用活国家和省市各项政策，在贯彻落实好普惠性政策的同时，加快制定符合发展实际的政策和措施，使政策真正成为规划实施的有力保障。加强资金保障，围绕重点建设项目和重点扶持项目，积极扩大资金来源，优化资源配置，为发展建设提供强有力的经济基础。加强土地保障，实施差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求，盘活存量土地，提高土地利用率。构建插岗乡级总规数据库，纳入舟曲县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。强化要素保障“一张图”信息系统共享新机遇 共谋新发展 共建新家园舟曲县插岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）期待您的共同参与注：1.本次规划成果草案公示，所有数据及内容以最终批复为准。2.部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请及时与我们联系。公示时间:2023年12月25日至2024年1月22日，公示期30日公示渠道:舟曲县人民政府官网（http:/）微信公众号:”花开舟曲”公众意见提交途径:电子邮箱:ZQX联系电话:0941-5122156邮寄地址:甘南州舟曲县峰迭新区自然资源大厦四楼（规划中心）。(请在信封上注明“舟曲县插岗乡国土空间总体规划意见建议”字样)