1、XXXXXXXXXXXXX有限公司农业综合开发项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录第一章 项目简介11.1 项目名称11.2 目标和宗旨11.3 主办单位11.4 承办单位11.5 项目负责人11.6 项目建设内容2、与规模11.7建设期限21.8项目投资及资金筹措21.9项目效益与风险2第二章 项目背景42.1 项目的由来42.2 林业概况52.3 *参与8第三章 项目目标和布局103.1 项目目标103.2 项目布局10第四章 森林重建和恢复项目建设方案144.1 选择项目内容的原则144.2 营造林树种的确定144.3项目营造林模型的建立144.4 项目内容和规模154.5 项目主要技术措施164.6 森林保护204.7 项目建设进度21第五章 项目机构支持和技术提高建设方案235.1种植材料开发235.2 支持发展林业合作社265.3研究与宣传275.4推广和技术服务275.5 监测与评价28第六章3、 项目组织管理与经营模式316.1项目组织管理316.2 项目经营模式37第七章 环境保护387.1 项目环境影响分析387.2 环境保护措施39第八章 投资估算与资金筹措428.1投资估算指标的确定428.2投资估算428.3资金筹措428.4 资金的年度安排438.5物质设备采购438.6资金偿还能力分析(贷款偿还方式未明确,暂时不能计算)46第九章 效益与风险479.1效益分析479.2 风险分析50第十章 项目总评价53第一章 项目简介1.1 项目名称*森林恢复和发展项目1.2 目标和宗旨在森林资源遭受雨雪冰冻灾害严重地区，通过森林恢复和发展项目，探索新的森林经营模式，提高森林生态系统4、对灾害气候的忍耐性和气候变化的适应性，增强环境功能。1.3 主办单位*省林业厅1.4 承办单位*省林业厅林业外资项目管理办公室1.5 项目负责人唐新民1.6 项目建设内容与规模（1）重建和恢复受损人工公益林恢复和改造冰雪灾害受损严重地区的林地61673.0公顷，其中:重建因冰灾完全裸露的森林29207.0公顷，恢复受损林地32466.0公顷。在恢复受损林地32466.0公顷中，受损森林培育19344.0公顷，受损森林人工促进天然更新13122.0公顷。（2）机构支持和技术提高 升级苗圃。在*县和*区建设2个中心苗圃，在*县建设1个省级示范苗圃，在项目第三年提供项目所需阔叶树种的苗木。 扶持林业5、合作社。到第一年年底要建立或增强10个林业合作社，到第三年年底累计建立或增强22个林业合作社，添置办公设备，并提供编制森林经营方案等技术服务。研究和宣传。开展珍稀树种培育、阔叶混交模型、生态公益林管理模型和气候变化对森林生态系统的影响等研究。开展人工林经营模型研讨会，有计划宣传推广项目成果。 推广和技术服务。建立省级示范林40公顷、县级示范林220公顷。开展种植材料开发和生产培训（种植材料选择和培育准则、苗木技术和苗圃管理）2564人天，人工林技术管理培训（种植技术、森林经营、乡土阔叶树种营林、环境保护、病虫害防治和农药安全使用、实地培训）119241人天，国内考察1320人次。编制乡土树种培6、育技术、可持续营林模型、乡土树种术语汇编等推广文件。 监测和评估。开展县级项目绩效监测、省级项目绩效监测和项目影响监测。 项目管理。建立一个省项目办和22个县项目办、为各级项目管理机构配备必要的交通、通信、办公自动化设备。1.7建设期限6年1.8项目投资及资金筹措经概算，项目总投资72000.00万元人民币，其中：世界银行贷款8000.00万美元，折人民币50400.00万元，占项目总投资的70%；受益人投资7199.32万元，占总投资的10%；地方财政配套14400.68万元，占总投资的20%。1.9项目效益与风险项目建成后，项目区的森林覆盖率新增约0.3个百分点，蓄水效益为4533.00万7、元/年，减少土壤侵蚀的效益为1757.00万元，保肥效益可达869.59万元/年。本项目新造林和改造培育森林新增碳储量为171万吨，增加碳储量的国际碳汇价为1726.80万元/年。项目建设将提供约924.00万个工日的用工，可解决当地部分农村富余劳力的就业门路；有利于增加农民收入，有利于提高森林经营水平，促进林业可持续发展。本项目的实施将扩大森林资源，提高森林覆盖率，提高森林生态系统的稳定性，增强森林的抗逆性，发挥森林多功能效益。从项目整体讲，项目建设不存在大的风险。65第二章 项目背景2.1 项目的由来2008年初，中国中南地区经历了一次百年一遇的冰雪灾害。这次灾害损毁19个省的2200万公8、顷森林，直接经济损失约为90亿美元。*省是受灾最严重的地区，森林资源遭到严重损失，森林生态系统破坏严重。森林资源受灾面积453.12万公顷，受灾蓄积17392.57万立方米，分别占全省林地面积、活立木总蓄积的35.28%和43.19%。在这次冰雪灾害中，单一树种的针叶人工林和竹林比天然林或人工混交林受到更加严重和毁灭性的打击。分析原因，主要是单一树种的针叶人工林和竹林适应性差，抵御自然灾害能力弱。灾害已过去了几年，现在已经很清楚的知道大部分受损森林无法天然恢复。实际上，这场冰雪灾害开始了一次长期的生态退化过程。以前的林区已经在向次生草地和竹类灌木丛转变，这就阻止了任何灌木和林木的天然恢复，并且9、这些新的草地有诱发森林火灾和土地退化进一步严重的危险。生态退化的影响不是仅限于特殊的地区，而是扩展到整个*地区。*省人民政府已经意识到需要采取积极的措施来减缓冰雪灾害带来的长期的环境影响，阻止螺旋式的进一步退化；已经开始转变政策和计划，由之前的生产导向型单一树种的人工林向具有首要环境作用的森林转变。同时，*省人民政府也以长远的眼光，寻找提高人工林对自然灾害的抗逆性和应对未来气候多种变化影响的方法。具体来说，通过使用本土的和适合当地的树种，减少使用外来引进树种，来再造多树种的针阔混交林，通过多种造林学方法来提高林分结构的多样性和稳定性。因此，重建、恢复并发展*省因罕见雨雪冰灾天气而严重受损的森林10、资源，提高森林的抗逆性，促进森林多功能效益充分发挥势在必行。气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。2009年9月22日，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上，向世界庄严承诺：今后中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施，大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是党中央交给我们的一项既光荣又艰巨的战略任务，为*省恢复和发展森林资源带来了难得的机遇。为了有效阻止因冰雪灾害所引起的森林退化，进一步发展森林资源，改善森林生态系统结构，提高森林质量和抗逆性，充分发挥森林多功能、多效益，保障*省的11、国土生态安全，根据全省当前林业生态建设现状，*省人民政府于2010年向世界银行提出了“*省森林恢复和发展项目”，编制了项目建议书，国家发改委和国家林业局给予了积极支持，世界银行对此十分关注，作出积极反映，正式把“*省森林恢复和发展项目”列入了计划。随后，世界银行组成专家组来*进行实地考察，对项目进行了确认。*通过前几期世界银行贷款项目的实施，已经建立了强有力的外资项目管理办公室，积累了保护项目技术、财务、采购、科研、种苗、环保、计划、培训、质量监测等管理系统和经验，培养了一批熟悉世界银行业务和*项目管理人才，为搞好*省森林恢复和发展项目奠定了很好基础。2.2 林业概况（1）森林资源概况根据*省12、二一年度森林资源统计年报显示，全省土地总面积21183513.0公顷，其中：林地12930470.2公顷，占土地总面积61.04%；非林地面积8253042.8公顷，占土地总面积38.96%。公益林面积5869903.0，占林地面积的45.4%；商品林面积7060567.2公顷，占林地面积的54.6%。森林覆盖率57.01%。在林地中：有林地面积10035985.0公顷，占林地面积的77.62%；疏林地面积83188.2公顷，占林地面积的0.64%；灌木林地面积1322777.4公顷，占林地面积的10.23%；未成林造林地面积309178.8公顷，占林地面积的2.39%；无林地面积11756413、1.6公顷，占林地面积的9.09%（宜林荒山荒地898190.1公顷，占无林地面积的76.40%）；苗圃地面积3699.2公顷，占林地面积的0.03%。在有林地中：林分面积8151922.8公顷，占有林地面积的81.23%，其中：杨树面积123012.9公顷、桉树面积24369.8公顷；经济林面积1036866.3公顷，占有林地面积的10.33%；竹林面积847195.9公顷，占有林地面积的8.44%，其中毛竹面积836976.5公顷，占竹林面积的98.79%。全省活立木总蓄积40194.94万立方米，毛竹总株数182573.06万株。根据*省雨雪冰冻灾害森林资源损失调查评估统计，项目区有因雨14、雪冰冻灾害形成的无林地272535公顷，有适宜造林的荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等面积435113公顷，为项目造林提供了丰富的土地资源。（2）林业科研*林业科研机构经过60年的建设，已经形成从省到市、县的林业科技推广体系，同时还建立了*林业信息网络。目前，省林业厅设置科学技术与国际合作处和省林业科技成果推广总站， 14个市州林业局设有独立的属于公务员系列的科技科1个，与推广站合署办公的9个，与其它科室合署办公的1个，没有设立而由推广站代管的有3个；各县（市、区）林业（农林）局设有独立的属于公务员系列的科技股6个，与推广站合署办公的27个，与其它股（站）合署办公的43个，由其它部门代管的45个。15、这种三层次的梯级结构使得全省林业科技有部门管、管理部门也有一定的人员和经费保障。在科研部门方面，全省共有省、市、县三级林科院（园、所）63个，其中省级林科院（植物园）2个；市级林科所12个；县级林科所49个。继省林科院于2007年挂牌成立“*分院”、加挂“国家林业局油茶研究开发中心”牌子后，又成立了*省林业科学院岳阳分院、*潭分院和*省森林植物园南岭分园。在推广体系方面，全省建有县以上（含县级）林业科技推广机构123个，其中省级机构1个，市州级机构14个，县级机构108个，乡镇一级建立了林业技术推广站1922个（与乡镇林业站两块牌子一套人马）。在基础平台建设方面，省内现有国家、省级研究站（重点16、实验室、站、中心、基地）31个，其中，国家林业局批准建立9个，中国科学院批准建立1个，科技部批准建立1个，*批准建立1个，省政府批准1个，省科技厅批准7个，省林业厅批准9个，省编委批准1个，省质量监督检验局批准1个。“十一五”期间共建成国家、省级研究站14个。在科学研究方面，全省共实施各级各类科研项目341项，投入资金39053万元，获得新技术、新品种140多项（个）。共鉴定（验收）科技成果43项，其中获国家科技进步二等奖1项，省科技进步一等奖1项、二等奖9项、三等奖16项，梁希科技进步二、三等奖各1项。从上世纪八十年代初期开始，*省林业部门不断吸纳国（境）外资金用于林业建设。据不完全统计，到17、2008年底，全省共使用国（境）外资金3.138亿元，其中使用国（境）外赠款4160万美元，国际贷款9120万美元，外商直接投资1.81亿美元。主要实施了世界银行贷款林业项目、中德合作造林项目、中欧天然林管理和油茶更新改造等项目，积累了丰富的项目管理和技术经验，为项目的科研和推广积累了许多宝贵经验，这将有助于*省森林恢复和发展项目的实施。（3）林业种苗系统全省初步形成了以种子园、采穗圃等为骨干，优良种源区母树林、采种基地为补充的种子生产供应体系，建立了以市场为导向，国有、集体、私营等多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。全省年均完成育苗面积1800公顷，生产合格苗6.8亿株，为全省林业的发展奠18、定了坚实的种苗基础。本次列入项目的22个县（市、区）都建立了固定苗圃。经核实，项目区共有苗圃113个，可用于育苗面积827.1公顷，这些苗圃有较长的经营苗木历史，具有一定的规模，生产技术水平较高，是项目区主要的生产苗木来源。项目县（市、区）年生产1级苗22167.5万株，其中：杉木6877.50万株、马尾松4011.00万株、柏木1010.00万株、湿地松4350.00万株、楠木62.00万株、落叶松250.0万株、珍贵阔叶树种963.00万株、一般阔叶树4644.00万株。具有这些种植材料的物质基础，为项目区的造林提供了苗木保障。2.3 *参与世界银行贷款*森林恢复和发展项目于2009年9月19、开始准备，编制项目建议书，随后分别报省发改委、省财政厅行文，并分别向国家发改委、财政部申报立项，2010年11月1日经国家发改委、财政部以发改外资20102617号文件批复同意，被列入利用世界银行贷款2011-2013财年项目规划，批准引进世界银行贷款8000万美元。2011年3月中旬，世界银行专家组对项目进行了为期9天的预评估，考察组一行先后深入*区、资兴市、*县等地进行了实地考察，详细了解森林冰雪灾后重建进展情况、远景规划及林户的生产、生活情况，在省林业厅、各县（市、区）就世界银行贷款项目进行了座谈交流，在项目目标、项目内容、项目区选择、项目建设条件、项目准备工作等方面与省发改委、财政厅、20、林业厅基本达成了一致，形成了中国申请*森林恢复和发展项目确认专家组备忘录。6月17日-6月26日，世界银行专家组对项目进行了第二次考察，重点评估了项目的技术模型。专家组走访了桂阳、泸溪、平江三个项目县，通过现场考察、召开专题座谈会等形式初步确立了22种造林、培育和人工促进天然更新模型用于森林恢复与发展项目，强调进行多树种的混交和充分利用植被的天然更新能力，并就下一步即将开展的各项准备工作达成一致。形成了中国申请*森林恢复和发展项目技术评估组备忘录。第三章 项目目标和布局3.1 项目目标在森林资源遭受雨雪冰冻灾害严重地区，通过发展和采用森林恢复和管理经营，探索新的森林经营模式，提高森林生态系统对21、灾害气候的忍耐性和气候变化的适应性，增强环境功能。3.2 项目布局项目区选择原则 （1）明确要求参加项目，并愿意按照*贷款条件准备和实施项目。（2）选择遭受冰雪灾害使森林资源损毁严重、水土流失严重和生态脆弱的县（市、区）。（3）具备一定规模，有适宜项目营造林的土地资源，山林权属清楚。（4）交通方便，劳力充裕,具有较强的项目组织和实施能力。（5）配套资金有可靠来源，偿还贷款有保证。项目布局根据上述项目区选择的原则，经过筛选、拟定22个县（市、区）作为项目范围，具体如下表：项目县范围表表3-1序号名称乡、林场数量乡镇、林场名称合计2291*16双凫铺镇、老粮仓镇、巷子口镇、黄材乡、横市镇、青山桥镇22、资福乡、枫木桥乡、喻家坳乡、沩山乡、沙田乡、花明楼镇、夏铎铺镇、煤炭坝镇、灰汤镇、国有林场2*10板杉乡、船湾镇、东富镇、官庄乡、贺家桥镇、黄獭嘴镇、均楚镇、浦口镇、石亭镇、王坊镇3*13宝盖镇、花桥镇、鸡笼镇、江口镇、廖田镇、茅市镇、泉湖镇、松江镇、谭子山镇、咸塘镇、向阳镇、云集镇、洲市乡4*12水东江办事处、大市乡、遥田镇、黄市镇、大义乡、南阳镇、泗门洲镇、永济镇、新市镇、肥田乡、小水镇、公平镇5*8塔山瑶族乡、弥泉乡、天堂山办、洋泉镇、新河镇、罗桥镇、庙前镇、大堡乡、6*8潭府乡、太芝庙乡、陈家坊镇、龙溪铺镇、大新乡、龙山林场、岱山林场、大形山林场7*17楚昌森工林场、谈岑森工林场、汉23、昌森工林场、加义森工林场、献冲森工林场、长寿采育场、幕阜林场、连云林场、福寿林场、芦头林场、龙门镇、加义镇、三阳乡、瓮江镇、浯口镇、伍市镇、向家镇、8*10柏祥镇、步仙乡、城关镇、黄沙街镇、林科所、公田镇、鹿角镇、相思乡、月田镇、中洲乡9*10茶庵铺镇、太平铺乡、杨溪桥乡、郑家驿乡、凌津滩镇、理公港镇、牛车河乡、龙潭镇、观音寺镇、热市镇10*2花岩溪林场、钱家坪乡11*10江口墟镇、尧市乡、文昌阁乡、石羊哨乡、兰里镇、板栗树乡、长潭乡、岩门镇、文明山森林公园、国有西晃山林场12*15沅陵镇、五强溪镇、官庄镇、凉水井镇、明溪口镇、盘古乡、二酉苗族乡、马底驿乡、楠木铺乡、北溶乡、肖家桥乡、清浪乡、24、陈家滩乡、借母溪乡、齐眉界林场、仙门林场13*10浦市镇、白沙镇、武溪镇、小章乡、永兴场乡、兴隆场、潭溪镇、解放岩乡、良家潭乡、八什坪乡14*13廖家湾乡、良田镇、邓家塘乡、坳上镇、大奎上乡、塘溪乡、白露塘镇、白鹿洞镇、五盖山林场、五里牌镇、太平乡、廖王坪乡、栖凤渡镇15*10文明乡、岭秀乡、马桥乡、城郊乡、土桥镇、永丰乡、井坡乡、三星镇、大坪镇、暖水镇16*12樟市镇、洋市镇、方元镇、敖泉镇、城郊乡、雷坪乡、流峰镇、太和镇、泗洲乡、仁义镇、浩塘乡、飞仙镇17*7东洛乡、寨前乡、普乐乡、四都乡、大塘乡、贝溪乡、沙田村 18*10城关镇、龙市乡、牌楼乡、龙海镇、承坪乡、灵官镇、竹山乡、坪上乡、关25、王镇、豪山乡19*8滁口林场、天鹅林场、林业基地、东江镇、香花乡、高码乡、唐洞办事处、三都镇20*10马田镇、*阴渡镇、碧塘乡、城关镇、城郊乡、塘门口镇、黄泥乡、金龟镇、太和乡、柏林镇21*10五星岭林场、打鼓坪、五里牌镇、五星岭乡、茶林乡、麻江乡、何家洞乡、江村镇、泷泊镇、上梧江乡22*8金洞镇（分场）、小金洞乡（分场）、上司源乡（分场）、万宝山乡（工区）、石古源乡（工区）、晒北滩乡（分场）、凤凰乡（分场）、白果市乡（分场）3.2.3项目区有利条件具有良好的自然条件*属于中亚热带季风湿润性气候，气候温和、热量充足、无霜期长、降水充沛，发展林业具有良好的自然条件。适宜造林的土地资源充足根据*省26、雨雪冰冻灾害森林资源损失调查评估统计，项目区有因雨雪冰冻灾害形成的无林地272535公顷，有适宜造林的荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等面积435113公顷，为项目造林提供了丰富的土地资源。有大量急需改造的森林资源*森林覆盖率虽然高达57.01%，但森林结构不合理，林分生长状况较差，森林质量不高，特别是2008年遭受雨雪冰冻灾害的影响，森林的生态防护功能脆弱，水土流失严重，林业的经济效益和生态效益低。项目区人工林分由于造林初植密度较大，抚育管理不及时，林地杂灌丛生，严重影响了中幼林的生长。天然林人工破坏严重，资源数量进一步减少，质量退化，林分的防护效能和综合效益较低。因此，急需进行集约化经营，大幅27、度提高经营水平，调整林分结构，改造低效林分，全面提升现有林分的质量。毛竹林受雨雪冰冻灾害影响普遍，导致弯曲、搭棚、折断、爆裂、翻蔸等形态，损失比例平均在5070%，急需进行改造和培育。 具有丰富的项目管理经验从上世纪八十年代初期开始，*省林业部门不断吸纳国（境）外资金用于林业建设。据不完全统计，到2008年底，全省共使用国（境）外资金3.138亿元，其中使用国（境）外赠款4160万美元，国际贷款9120万美元，外商直接投资1.81亿美元。主要实施了世界银行贷款林业项目、中德合作造林项目、中欧天然林管理和油茶更新改造等项目，积累了丰富的项目管理和技术经验，完全具有承担各种林业规划设计、科研、项目28、实施和管理等方面的能力。项目区组织机构健全通过成功地实施多项外资项目，全省各级林业机构已经建立了一套较为完善的适合世界银行贷款项目建设的组织和机构，并配备了较强的技术力量。健全的机构和良好的技术队伍，为项目的顺利实施提供有力的保证。具有良好的技术支撑*林业科研力量雄厚。*省林业科学院与中国林业科学院联手，在许多研究领域走在全国的前列。全省各地技术体系健全，网络覆盖到基层。因此在项目建设过程中能够充分利用和发挥各自的基地优势、技术优势、设备优势等，汇集各方面的人才和技术力量，开展试验研究、进行技术推广、强化技术培训，保证项目的顺利完成。第四章 森林重建和恢复项目建设方案4.1 选择项目内容的原则29、(1)全部重建和恢复生态林，禁止商业性采伐；(2)因地制宜、适地适树； (3)优先选择抗逆性强的乡土树种，提高森林多样性； (4)充分利用植被的天然更新能力；(5)生态优先的原则；(6)多目标兼顾的原则；(7)必须具有一整套集约经营的技术和经验；(8)充分体现农户的意愿。4.2 营造林树种的确定根据选择项目内容的原则，本次项目主要选择抗逆性强的乡土树种，营造林主要树种为杉木、南方红豆杉、马尾松、柏木、湿地松、日本落叶松、木荷、青冈、苦槠、楠木、杜英、樟树、甜槠、红稠、黄檀、合欢、木莲、枫香、檫木、南酸枣、鹅掌楸、光皮桦、刺槐、臭椿、香椿、银杏、含笑、五角枫、山樱花、栾树、榉木、锥栗、栎类、凹叶30、厚朴、水杉、毛竹等。详见附表4。4.3项目营造林模型的建立经过详细的现场考察、召开专题座谈会等形式和认真的分析与完善，共建立了八个营造林模型，包括四个造林恢复经营模式、两个补植促进恢复经营模式、一个竹乔混交林经营模式和一个促进天然更新的恢复经营模式，并对每个模型进行了技术设计和效益分析。4.4 项目内容和规模 根据项目内容选择原则，确定本项目建设总规模为恢复和改造冰灾受损严重地区的林61673.0公顷。主要建设内容包括：冰灾裸露地重建在森林资源遭受雨雪冰冻灾害严重地区，改变以往造林树种单一的模式，选择适应气候变化强、生态功能好的树种，更新造林29207.0公顷。项目建设规模按经营类型分为针阔混31、交林21017.0公顷，针叶与珍贵阔叶树混交林5180.0公顷，珍贵稀有阔叶林1660.0公顷，一般阔叶树混交林1350.0公顷。冰灾受损林地恢复在森林资源遭受雨雪冰冻灾害影响严重地区，选择19344.0公顷的现有纯林、不稳定且质量低的林分进行恢复和补植培育，提高其生态系统的平衡协调能力，加强森林生态功能，促进森林可持续发展。项目建设规模按经营类型分为：针阔混交林12291.0公顷，针叶与珍贵阔叶树混交林3420.0公顷，竹乔混交林3633.0公顷；人工促进森林天然更新13122.0公顷。附属工程(1)林道为了便于项目地的各项经营活动的正常开展，根据生产需要，沿等高线布设营林便道，林道要求路面32、宽0.81米，平整无树桩、石块等障碍物，密度为平均每公顷3080米，林道进出口应与板车道、车道相连接。(2)防火林带为增强森林自身的防火功能，对集中连片超过100公顷的项目基地要布设防火林带，主林带宽20米，副林带宽15米。防火林带树种选择木荷、杨梅，栽植株行距为22米。4.4.4物资和设备采购本项目物资和设备采购计划主要内容包括：化肥、农药、交通、通信、办公自动化设备等。4.5 项目主要技术措施项目地的选择合理选择项目地，是实现适地适树、科学经营的前提，本项目地块的选择应遵循以下原则：(1)在冰灾中被省政府划分为严重受损的林地；(2)项目地为公益林或项目实施后将成为公益林的区域；(3)项目地33、不能占用基本农田、放牧地、薪炭林和其它重要经济活动的土地，不能因为项目活动而导致农民收入和生活水平下降；(4)所有选择的项目地应在所有自然保护区或文化遗产的边界外，且不存在索赔和纠纷；(5)项目地的选择应充分考虑环境影响和环境保护，要符合环保规程的要求；(6)选择的项目地没有被土地征用；(7)被选择要进行恢复和发展的现有森林应该是在冰灾中严重受损，且必须满足郁闭度0.20.5、中龄林、天然更新良好等林分选择标准；(8)被选择要进行人工促进天然更新的林地应该是在冰灾中严重受损，且必须满足天然更新大于1000株/公顷的林分选择标准。 整地整地能疏松土壤、改善土壤的理化性质，提高土壤包肥蓄水能力，有34、利于幼林根系伸展和对水肥的吸收。整地时间宜在营造林前三个月即八、九月份进行，整地前要进行林地清理，在林地清理过程中严禁炼山，要注意保护好天然更新(乔木)，以防止水土流失。冰灾受损林地重建的整地方式采用穴垦，植树穴沿等高线呈“品”字形排列。穴的规格为：针阔混交林：404030cm景观游憩科教经营型、珍贵稀有阔叶林培育型、一般阔叶林经营型：505040cm在整地时，一律要做到心土、表土分开堆放，回穴时，表土入穴底，心土盖面上，同时还应把穴周围的肥土收入穴内，以集中养分，促进林木生长。栽植栽植密度应根据营造林树种、材种培育目标、项目地立地指数来确定。本项目各树种营造林密度详见附表6。根据项目区气候特35、点和营造林习惯，栽植时间以122月为宜。须组织专业队伍施工，选择雨后或阴天进行，苗木要随起随运载，栽植的深度要适当，要保持苗木的根系垂直，不受折损和窝根，复土要分层踩紧压实，并培成龟背状。幼林抚育幼林抚育主要是进行除草、松土、复土、埋青、除萌、修枝、灌溉、施肥等。锄抚深1015厘米，并结合抚育对欠施基肥的进行追肥，营造林成活率在8594%的要及时用超级苗进行补植。本项目除多功能竹乔混交林经营型外，所有其它经营类型需连抚三年，第一年56月锄抚和89月刀抚各一次，第二年56月和89月刀抚二次，第三年56月刀抚一次。多功能竹乔混交林经营型抚育一年，第一年56月锄抚和89月刀抚各一次。施肥早期施肥能促36、进林木迅速生长，提前郁闭。施肥要因地因树和培养目的而定。本项目以施复合肥为主，第一年营造林树种每株施复合肥0.10公斤。疏伐冰灾受损林地重建中的针阔混交林、珍贵稀有阔叶林培育型的疏伐在幼龄林阶段进行。对混交林主要是调整林分组成，同时伐去目的树种中生长不良的林木。按照确定的保留株数，间密留疏，去劣留优，保留珍贵树种和优质树木，调整林分结构要注意淘汰遗传特性不良的个体和非目的树种。一般伐去林木蓄积量的20%左右。抚育作业后郁闭度不低于0.7。冰灾受损林地重建中的一般阔叶林经营型的疏伐为针对68年的林分选择目标树后开始第一次间伐，采伐强度控制在林分株数密度的20%左右(每公顷450株左右)，对于一般37、林木采取隔4株伐一株的采伐方法，要在间伐过程比较相邻的林木并总是采伐相对弱小或干形不好的林木，并保留那些干形通直生长茂盛的林木。疏伐生长小径材并优化优势木的生长空间。下种伐冰灾受损林地重建中的针阔混交林、珍贵稀有阔叶林培育型林木结实以后，在种子年进行下种伐，使种子尽量落在渐伐的林地上，并在林冠下进行整地或松土，为种子和幼苗、幼树的生长创造条件。一般下种伐的强度为10%25%，郁闭度保持在0.40.6.；同样要在采伐过程中比较相邻的林木并总是采伐相对弱小或干形不好的林木，保留那些干形通直生长茂盛的林木。冰灾受损林地重建中的一般阔叶林经营型的下种伐在疏伐后的8年内进行，间伐强度控制在株数密度的3038、%之内(每公顷550株之内)，基本上隔2株采1株，并注意在行间错开，使得保留木能尽可能有较大的树冠生长空间。使部分目标树承担母树角色在全冠改善生长空间条件下增加结实和下种量。可选地，这时可人工补入部分黄檀等高价值珍贵树种，以提高林分的价值量。同时选择次林层枫香优良二代目标树，进行重点保护和经营；同样要在采伐过程中比较相邻的林木并总是采伐相对弱小或干形不好的林木，保留那些干形通直生长茂盛的林木。生长伐冰灾受损林地重建中的针阔混交林、珍贵稀有阔叶林培育型的生长伐为在下种伐后，林地上的幼树逐渐长大，对光照要求加强，为解决光照而进行的采伐。采伐强度一般为10%25%，伐后的郁闭度应保持在0.20.4。39、冰灾受损林地重建中的一般阔叶林经营型的生长伐在下种伐作业后的78年内进行，目标是改善林下天然更新的幼树生长的光照条件；间伐强度不超过40%。冰灾受损林地的恢复和发展的针阔混交林的生长伐在第9年，在中龄林中进行。主要是调整林分密度,伐除过密和生长不良的林木,加速优良木生长,提高林分质量。冰灾受损林地的恢复和发展的多功能竹乔混交林经营型当竹林立竹度达到合理要求后，每年择伐强度10%。人工促进天然更新型的生长伐在中龄林中进行。主要是调整林分密度,伐除过密和生长不良的林木,加速优良木生长,提高林分质量。更新择伐冰灾受损林地重建中的针阔混交林、珍贵稀有阔叶林培育型的更新择伐以单株择伐或群状择伐的形式。主40、要伐除枯死、病弱木和枝叶稀疏的过熟林木，形成新一代林木的主林层。冰灾受损林地重建中的一般阔叶林经营型的的更新择伐在第二代更新林木进入次林层后，采伐所有第一代林木，形成新一代林木的主林层。冰灾受损林地的恢复和发展的针阔混交林的更新择伐在第16年，以单株择伐或群状择伐的形式。主要伐除枯死、病弱木和枝叶稀疏的过熟林木。人工促进天然更新型的更新择伐以单株择伐或群状择伐的形式。主要伐除枯死、病弱木和枝叶稀疏的过熟林木。4.6 森林保护森林防火（1）加强组织领导，建立健全护林防火制度森林防火工作是项目建设的重要工作，必须牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”消防意识，杜绝森林火灾的发生。项目41、林的防火工作必须纳入各级地方的森林火灾管理体系中。每个造林单位都必须编制森林防火计划，建立火灾管理机构。制定防火、公众教育、巡逻、执法和火灾应急详细计划。（2）加强护林防火宣传在基地周边及交通要道要设置永久性护林防火宣传橱窗和森林防火宣传牌；利用广播、电视、标语等，加强对周边社区居民的宣传教育，大力宣传森林防火知识，增强防火意识，让项目区周围家喻户晓，老少皆知，以保护好基地建设成果。（3）造林设计时，应考虑护林防火规划，凡连片面积超过100公顷的林地块都必须建立防火带，把地块分成几个小班。防火带的宽度应为1020米。尽可能利用河道和乡土天然防火植被作为防火带。（4）护林人员规划按实际需要配备专42、职或兼职的护林防火人员。护林人员要对项目区实行严格的巡护、检查，在森林防火戒严期内，严禁一切野外用火，并安排专人24小时值班；对可能引起森林火灾的机械、野外用火，应当严格管理。森林病虫害防治贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的病虫害防治方针，根据森林病虫害发生规律，建立森林病虫害综合治理的防治体系。（1）加强项目造林的区植物检疫工作。严格执行产地检疫、调运检疫和复检制度，保证切实有效的除害处理。（2）净化环境，在造林、育苗前对林地及周边地区环境进行调查，控制虫源和病源，及时搞好林地抚育，注意林地卫生，提高森林自身抵抗有害生物能力，减少病虫害发生率。（3）搞好预测预报，充分利用现有的43、省、县测报机构，采用综合治理（IPM）的方法防治病虫害，使用化学杀虫剂必须符合世界卫生组织划定的三类以上要求的杀虫剂，并且必须遵守有关规定，防止环境污染，确保人畜安全，尽量减少杀伤有益生物。最大限度地降低病、虫所造成的损失。4.7 项目建设进度根据森林重建和恢复项目规模和项目建设要求，确定项目建设期为6年。恢复和改造冰灾受损严重地区的林地安排在前4年实施，后2年安排第4年培育的后续抚育。详见表4-1和附表10。项目进度安排表 表4-1 单位：公顷项目合计第一年第二年第三年第四年1 森林重建和恢复61,673.012,334.618,501.918,501.912,334.61. 1 完全裸露林44、地重植29,207.05,841.48,762.18,762.15,841.4针叶+阔叶 21,017.04,203.46,305.16,305.14,203.4针叶+珍稀阔叶 5,180.01,036.01,554.01,554.01,036.0珍稀和高价值阔叶1,660.0332.0498.0498.0332.0阔叶混交1,350.0270.0405.0405.0270.02.1 受损林地恢复32,466.06,493.29,739.89,739.86,493.2 针叶+阔叶12,291.02,458.23,687.33,687.32,458.2 针叶+珍稀阔叶3,420.0684.01,45、026.01,026.0684.0 树+竹3,633.0726.61,089.91,089.9726.6 人工促进天然更新13,122.02,624.43,936.63,936.62,624.4第五章 项目机构支持和技术提高建设方案5.1种植材料开发5.1.1 苗圃规划5.1.1.1定向苗圃规划本次列入项目的22个县（市、区）均有国营苗圃。经调查，项目区共有苗圃113个，可用于育苗面积827.13公顷，这些苗圃有较长的经验苗木历史，具有一定的规模，组织机构健全，生产管理和育苗技术较高。这些都为项目苗圃的选定提供了良好的基础和重要保证。为了保证本项目造林优质苗木的供给，每个项目县（市、区）必须选46、择一个固定苗圃作为项目育苗的中心苗圃，共22个。各县中心苗圃的选定应遵循以下原则：（1）可育苗面积较大，集约经营水平较高，灌溉条件好的苗圃。（2）圃地应选择阳坡、半阳坡或山坡中下部、坡度平缓、土层深厚、质地疏松肥沃的壤土，而且符合主要造林树种育苗要求的苗圃。（3）距项目造林地较近，交通方便，有利于材料和苗木的运输。5.1.1.2升级苗圃规划为保证本项目有充足的优质种植材料，其是珍惜高价值阔叶树苗木，并向各县定向苗圃进行育苗生产、管理、科技示范，把新的科技成果迅速应用到项目建设中，在*区和*县改扩建2个项目中心苗圃，在*建立1个省级示范苗圃。三个苗圃总面积218公顷，主要建设内容有：（1）育苗生47、产工程。包括新建实验室、控温控湿智能温室、遮荫棚、以及进行场区土壤改良。（2）生产设备工程。购置实验设备、温室设备、贮藏包装设备、检验设备、容器育苗器具等各类种苗育苗机具、排灌设备等。（3）辅助工程：新建管理用房及相关宣教设备和办公设备、完善厂区道路。三个苗圃在项目建设前两年完成，第三年开始为项目提供优质苗木，预计建成后每年可为项目提供苗木2400万株。5.1.2种源的选定和良种生产（1）良种生产现状我省是杉木、马尾松的中心产区，其良种不仅供给了省内各地的人工造林，而且每年还有部分销往江西、湖北、广东、广西、福建、贵州、四川等地。多年来，通过生产、科研和教学单位的协作攻关，特别是实施种苗工程和48、良种繁育中心以来，选育了一批遗传增益大地优良品种和优良无性系及家系。全省现有国家级重点林木良种基地6个，规模323.6公顷。杉木、马尾松、湿地松年生产能力均达到1万公斤以上，省级林木良种基地26个，规模2091.6公顷，年供种能力50万公斤以上，其它良种基地11640.0公顷，良种年产量436398.0公斤，每年可培育无性系苗6412.00万株。（2）种源的选定。优良的种植材料是造林、丰产、优质的基础，又是达标和高效率的重要保证。为确保项目使用良种，各县项目办应按年度造林用种的数量，协调林木种子部门按种源区调拨种给苗圃。在调拨种时，应具有林木种子生产许可证、林木种子经营许可证、林木种子质量合格49、证、植物检疫证书和林木种子标签，使育苗者清楚良种的来源和品质。良种的供应要实行合同订购，各负其责，确保项目良种的用量。根据我省目前良种分布及生产现状，以确保项目造林使用良种为目标，本项目造林使用以下良种基地的种子：杉木：使用会同、靖州、东安、攸县、城步等地种子园生产的良种；马尾松：使用城步种子园种子及江永、资兴、汝城、安化、永顺等地优良母树林单采单选得合格种子；湿地松：使用汨罗桃林林场种子园的种子或国外进口良种；日本落叶松：使用龙山县种子园良种；柏木：使用*西自治州等地种子园生产的良种；楠木：使用金洞林场等地良种；阔叶树：使用项目区就地采集的良种。5.1.3苗木需求量及其生产（1）苗木生产现状50、近年来，*苗木生产有了长足发展，苗木生产体系日趋备，苗木供给得到保障，全省工程造林I级苗使用率达100%。经调查，项目县（市、区）总育苗面积827.13公顷，年生产1级苗22167.5万株，其中：杉木6877.50万株、马尾松4011.00万株、柏木1010.00万株、湿地松4350.00万株、楠木62.00万株、落叶松250.0万株、珍贵阔叶树种963.00万株、一般阔叶树4644.00万株，为项目区的造林提供了苗木保障。（2）苗木需求量根据各树种造林规模和初植密度，并考虑苗木运输过程中正常损失计算项目造林苗木总需要量。经计算，项目总规模为61673.0公顷，共需苗木6658.45万株，其中51、裸根苗5227.79万株，无纺布容器苗1430.66万株，详见表5-1。苗木需求量表表5-1单位：万株需苗量杉木马尾松柏木落叶松湿地松黄檀楠木珍贵一般合计6658.452061.051003.376.96102.88118.4310.2484.191007.92193.5裸根苗5227.792061.05702.3153.8720.5882.97.1758.93705.511535.5容器苗1430.660300.9923.0982.335.533.0725.26302.36658.06（3）苗木类型及质量要求根据造林技术措施和苗木生产现状，各树种造林用苗木类型安排如下：杉木：全部使用良种裸根52、苗，其中20%为无性系。日本落叶松：80%造林面积使用容器苗，20%造林面积使用良种裸根苗（全部为无性系）。马尾松、湿地松、柏木、阔叶树种：70%造林面积使用良种裸根苗，30%造林面积使用容器苗。无论采用何种苗木类型，苗木质量均应达到I级苗标准，方能用于项目造林。种苗协调供应支持体系为了加强项目的苗木生产、供应及苗木管理和组织协调工作，在省林业厅建立了项目种苗协调与供应支持体系。该体系由省、县两级苗木生产协调小组及所属的种苗生产、供应单位构成。省级协调小组由省*项目办牵头，造林处、种苗站、林勘院和林科院等单位负责人参加。项目县的种苗工作由县项目办会同县林业局种苗站共同办理5.2 支持发展林业合53、作社集体林权制度改革是我国农村的第三次重大改革,林业要实现更大的效益，就必须明晰林木产权和所有权，走规模化、集约化经营之路。在处理好深化改革与发展产业关系的同时，积极探索新型的林业经营实体，在尊重农民群众意愿的基础上组建农民林业合作社，对于巩固集体林权制度改革成果、深化配套改革、搞活农村林业经济、维护农民权益、增加农民收入都具有重大意义。通过本项目实施，助推*集体林权土地使用权属改革政策的落实，支持发展林业合作社。其措施有：（1）每个县支持成立1个林业合作社。到第一年年底要建立或增强10个林业合作社，到第三年年底累计建立或增强22个林业合作社。（2）补助每个林业合作社开办费3万元，用于购置台式54、电脑、打印机、办公家具等办公设备。（3）提供管理、技术培训和推广等服务。5.3研究与宣传在营林生产技术、重造林树种混交、生态林管理和气候对森林生态系统的影响方面进行研究活动。开展人工林模型研讨会，将项目成果和新技术进行宣传和推广。5.4推广和技术服务国内培训和技术推广体系培训与技术推广是本项目建设的重要支持和保障。在项目的运行阶段，将采取多种形式的新技术培训和推广，以增加项目的科技含量和实施水平，提高基层林业管理人员和广大林农的林业生产技能和经营能力，确保项目总目标的实现。国内培训与技术推广主要由省、县、生产单位三级负责的原则，根据需要，采用不同的形式、多层次的培训，“省级”由省项目办组织主办55、，培训对象主要是县项目办管理和相关技术人员，“县级”由县项目办组织主办，培训对象主要是乡林业站技术人员、造林实体技术人员和林业合作社技术人员，“生产单位”由各个生产单位组织主办，培训对象主要是广大农户、造林实体施工人员和林业合作社社员。培训的内容，包括项目管理、种植材料的开发与生产、营林技术管理等三大类别。培训与技术推广采用三种方式：举办技术培训班、技术材料编制、建立技术推广示范林等。详见表5-2。项目与技术推广计划表表5-2项目内容对象组织者项目管理项目实施管理与质量控制、项目资金与财务管理、项目物资采购县级项目办管理人员省项目办种植材料的开发与生产项目种植材料选择与培育规程、育苗技术及苗圃56、管理、苗圃管理人员和农户省、县项目办营林技术管理项目营造林设计、施工与经营技术规程、乡土阔叶树种培育、环境保护规程、病虫害防治与农药安全使用县项目办、乡林业站的业技术人员、造林实体施工人员、广大农户省、县项目办、生产单位建立示范林建立示范林26个省级示范林40公顷、县级示范林220公顷技术材料编制乡土树种培育技术、可持续营林模型、乡土树种术语汇编5.4.2国外考察和培训为借鉴国外先进的科学技术，学习国外先进的管理经验，拟组织从事本项目的主要管理和技术人员到国外考察和培训。国外考察与培训由省项目办统一安排，内容主要是考察林业先进国家的人工林营造技术和经验。通过学习新技术和现代管理方法，来达到培训57、从事本项目的有关技术人员、管理人员的目的。5.5 监测与评价5.5.1 监测内容包括项目实施与管理监测、成效监测。项目实施与管理监测包括项目进度、建设质量、资金管理监测；项目成效监测包括生态环境成效监测、社会成效监测。从施工进度、建设质量、采购、培训与技术推广、资金管理、涵养水源、水土保持、固碳释氧、提高土壤肥力、防风固沙、增加就业人数、提高培训率等方面进行监测，以客观的监测数据、直观评价结果，科学、合理评估项目生态服务功能，对于提高项目管理水平、制定合理的环境政策和社会经济发展规划具有十分重要的战略意义。5.5.1.1 实施与管理监测进行施工进度、建设质量、采购、项目培训与技术推广、资金管理58、监测。其中施工进度监测包括了造林培育、补植培育、人工促进天然更新、苗圃、林道、防火林带建设等；建设质量监测包括造林成活率、面积核实率、级苗使用率、树种混交比例、环保措施合格率等；采购监测包括采购进度、采购程序等；培训与技术推广包括项目培训、国内外考察、编制培训教材等监测；资金管理监测包括*贷款完成率、配套资金到位率、提款报帐合格率等。5.5.1.2实施成效监测（1）生态环境成效监测选取不同的指标对项目区涵养水源、保持水土、森林碳汇、防风固沙、减少或消除病虫危害、植物多样性等进行监测。（2）社会成效监测主要对提供的就业机会、参加项目人员培训率、农村专业合作社综合能力等进行监测。5.5.2 监测方59、法5.5.2.1实施与管理监测方法采取年度报表的方式，由各县（市、区）填报并在此基础上进行实地抽查和验证、工程年度检查验收等，形成工程实施动态、工程质量管理及资金使用的档案数量，通过对资料的统计分析，为掌握工程实施动态、工程建设质量、资金使用管理等提供依据。由省项目办组织项目监测中心人员，深入现场，进行全部检查验收，并以此作为报账的依据。对于采购及资金管理监测，省项目办将根据各县（市、区）提款报账单和报表进行监测。5.5.2.2实施成效监测方法（1）生态环境成效监测采取定点和半定点的观测方法，按年度进行观测和记录，通过统计以量化的方式，分析森林面积蓄积、林分密度、植被高度、盖度、种类数量、生物60、量、土壤因子等动态变化情况。通过连续观测，对比动态变化趋势，为生态环境成果评价及工程实施效果评价提供依据。（2）社会成效监测社会成效监测，按国家统计部门的统计办法抽样统计调查。按随机抽样方法选择在项目区内和项目区外，各选择3050个调查户，作为有无项目农户收支情况比较。调查采取统一方式，由县项目办直接调查或委托乡（镇）林业站人员定期调查。省项目办随时对调查结果进行核实。1）典型农户定点监测。对被选取的典型农户，进行长期、连续、定点监测。对典型农户进行必要的培训，定期指导，按固定表式连续做好记录，当月汇总记录成果。2）一次性调查。采用问卷或表格笔录的形式对项目区样本农户和宏观经济效益进行调查。以61、年为周期，每周期内调查一次，事先拟好调查问卷或表格的内容，进行逐户调查。第六章 项目组织管理与经营模式6.1项目组织管理项目管理机构在各级已建世界银行贷款项目领导小组和办公室的基础上，进一步健全项目组织管理机构，补充或配备精干的专业管理人员；制定和完善项目的有关技术标准、项目和资金管理等各项规定，加强对项目实施和资金使用的监督检查；对项目的实施给当地带来的生态影响及林农收入影响进行监测和评价，以保证项目的实施和项目的目标相一致。.1省级项目管理机构（1）项目领导小组省级机构成立项目领导小组，由主管林业的副省长任组长，成员由省发改委、财政厅、林业厅等部门的负责人组成，省项目领导小组负责项目的领导62、和决策，审定项目计划纲要，按照要求落实配套资金，研究、协调、解决项目实施过程中的有关重大问题。（2）项目办公室在省林业厅内设置项目办公室，项目办公室作为省级项目（实施）领导小组的执行和办事机构，定期向项目领导小组汇报项目进展情况和有关重大问题，协调处理项目实施过程中的有关问题。负责负责组织项目的全面实施，包括组织审批总体设计、计划调整、质量监督和检查验收、资金管理和贷款资金的提款报账等。1）根据项目活动的实际和要求，制定施工设计方法和检查验收办法等。2）负责组织实施项目的营造林活动、物资设备采购、科技培训和推广、林改支持、监测评价等建设内容，对各市、县项目建设活动的质量进行检查把关。3）负责县63、以下项目实施地点、实施内容的调整和审批。4）管好用好项目资金，办理提款报账，检查和督促各级配套资金的筹集、落实和使用。5）负责编制本省的年度财务决算报表，配合审计部门做好项目的年度审计工作。6）负责编制并上报年度项目计划、采购计划和资金使用计划，编制半年进展报告、中期报告和竣工报告等。7）负责做好*等有关部门对项目检查指导的接待工作。（3）项目监测中心按照建立的监测体系对项目经营规划的实施进行监测。通过项目影响、项目投入、项目产出等三大指标体系，有针对性地监测造林进度和质量、资金使用效果、环境影响、技术进步等具体动态，以便及时发现问题，解决问题，提供给决策部门适时对项目作出必要的调整安排，确保64、项目总目标顺利实现。（4）项目科技支撑技术组提供项目技术咨询和管理咨询。协助项目开展培训、协助项目执行机构制订项目执行计划和年度工作计划；引进先进的林业理念、技术和管理经验；对项目实施中存在不足提出建议；对限制因素进行协调；评估项目实施对项目区及受益者的社会经济影响。.2 市（州）项目办协助省项目办管理项目。主要职责是：1)监督项目质量，对实施不力达不到规定要求所辖市区，有权提出调控意见；2)编制本项目办预安排资金计划，落实本级配套资金和督促区级配套资金到位；3)负责本级项目办管理费用支出、经常性费用支出等会计核算，编制年度财务报告；4)登记管理项目设备等资产；检查、指导区项目办的财务管理和会65、计核算；组织部分项目培训和研讨活动。5)负责做好*和上级有关部门对项目检查指导的接待工作。.3 县级项目管理机构（1）县级项目领导小组县级项目领导小组由主管县长任组长，县(市、区)发改局、财政局、林业局等部门的负责人为成员。该小组是项目的领导和决策机构，负责造林实体、农村专业合作社的审定和县级配套资金的筹集，协调各单位之间的关系，保证项目的顺利实施。（2）县项目办公室县（市、区）林业局为项目实施机构，专设县项目办，负责项目的具体实施工作。在县项目领导小组的直接领导下，负责组织项目的全面实施，包括项目施工设计、计划的调整、质量监督和检查验收、资金管理和贷款资金的提款报账等。1）根据项目活动的实际66、和要求，编制项目年度施工设计。2）负责组织实施项目的营造林活动、物资设备采购、推广培训、林改支持、监测评价等建设内容，对各项目实体完成建设活动的质量进行检查把关。3）落实县级配套资金，管好用好项目资金，组织提款报账。4）负责编制本县的年度财务决算报表（包括省级和市级使用的项目资金），配合审计部门做好项目的年度审计工作。5）负责编制并上报年度项目计划、采购计划和资金使用计划，编制半年进展报告、中期报告和竣工报告等，并收集和管理项目实施资料、信息，及时向省项目办反馈。6）负责做好*和上级有关部门对项目检查指导的接待工作。图6-1 项目管理机构一览图 项目管理.1 计划管理（1）计划审批程序项目县的67、造林总体设计由省项目办组织审批并下达，年度施工设计由县项目办组织编写，报省项目办备案。项目实施期间，调整贷款资金类别、增减或变更项目乡、村、变更项目实施地块、引进新的造林树种、调整项目造林面积等，必须先由县项目办提出申请，报省项目办审批。项目计划管理实行统一计划、分级管理的原则。县项目办编制年度计划，上报省项目办审批。经省项目办批准的年度计划，由省项目办印发各项目市、县执行。出国培训考察计划由省项目办负责编制，并按项目规定执行。（2）年度计划的编制县项目办根据批准的项目总体设计和实际实施情况，结合造林施工设计、林地和苗木的准备、配套资金的落实和*贷款的使用等情况编制。年度计划包括营造林、物资设68、备采购、支持集体林权制度改革、监测与评价任务及资金使用等计划。每年11月5日前，各市、县项目办向省项目办报送下一年年度计划，包括工作计划、采购计划、贷款使用计划、配套资金落实计划及确保完成批复的年度计划而相应开展的项目活动。（3）计划执行情况的检查和监督省项目办下达的年度实施计划，是各县实施项目活动和控制使用年度贷款资金数额的依据。年度计划一经下达，必须严格贯彻执行，不得随意变动。个别项目县需要调整造林面积的，必须搞好造林施工设计、准备好苗木、落实好配套资金，报省项目办审批后实施。市、县项目管理部门，按照项目监测评价计划的有关规定，对项目计划执行情况进行检查监督。定期进行对比、分析差异原因，提69、出改进措施，形成分析报告，纳入“项目进展报告”，上报省项目办。.2 技术管理省项目办和项目科技支撑技术组负责项目建设有关技术培训、咨询、科研与推广，编制项目计划纲要和执行计划，指导县项目办进行年度施工作业设计，组织技术推广，建立数据信息系统，加强项目技术档案管理，评价项目的进展和质量。县项目办与林业技术培训中心、林科所、乡（镇）项目管理站组成多层次的技术管理服务网络、实施工序管理，明确岗位职责，保证项目建设成效。.3 资金管理项目资金包括世界银行贷款和国内配套两部分，由项目办设专用账户，实行专户管理，专款专用，统一分配，统一管理，不得挪用。项目资金管理程序实行报账制，按照施工作业的有效面积、建70、设进度和建设质量分期分阶段地拨入，以实现资金投向合理，实施效益显著。项目办严格按照财会制度管理资金，并接受上级主管部门和审计部门的监督检查。各项目办配备专职主办会计1人，并保持相对稳定，人员调整须报经省项目办批准。.4 物资管理省项目办负责项目物资设备的采购、管理和发放，建立物资管理专账，保证项目实施所需物资的供应。各项目县生产所需的种苗、肥料、工具及基建材料由县项目办及早计划并调配到位，保证项目按规划工期顺利完成。.5 工程管理一是抓好检查验收和质量监控。严格按照施工设计进行施工。施工完成后，按施工工序（苗木、整地、栽植、抚育）分阶段分层次检查验收。二是必须加强种苗管理，严格按照定点供种、定71、点育苗、定点供苗的“三定”要求，选用良种，培育壮苗，保证使用一级苗造林。三是必须严格按照作业设计要求，做到适地适树、科学整地、合理密度、精心栽植、及时抚育，确保施工质量。四是抓好病虫害防治、防火、防止乱砍滥伐等“三防”工作，巩固造林成果。.6 档案管理1）项目档案实行省、市（州）、县和经营单位分级管理，专人负责。2）建立健全项目档案管理制度，搞好立卷归档、查阅借还和资料保存等工作。3）管理人员保持相对稳定，工作调动时应及时配备人员，并做好交接工作。4）档案分文书档案、造林经营技术档案和财务档案等三大类，每个大类分为若干小类。其中文书档案、造林经营技术档案由专人保管，财务档案由财务人员保管。资料72、的整理建档，必须做到准确无误、不漏记、不间断、不得弄虚作假。6.2 项目经营模式 项目林地权属全省确定项目实施面积为61673公顷，其中国有为6538.3公顷，占项目营造林总面积的10.6%，集体为55134.7公顷，占项目营造林总面积的89.4%。项目经营模式经项目县调查落实，项目实施主体主要有国有林场、公司、林业合作社、联户经营、个人（见表6-1）。其中国有林场实施面积为6538.3公顷，占总数的10.6%；公司实施面积有1354.0，占总数的2.2%；林业合作社实施面积有16651.0公顷在，占总数的27.0%；大户实施面积有12951.3公顷，占总数的21.0%；个人实施面积为241773、7.7公顷，占总数的39.2%。县项目办必须在项目正式实施前与项目实施主体签定合同。 项目实施单位情况统计表表6-1 单位：公顷实施单位合计国有林场公司林业合作社联户经营个人面 积61673.0 6538.3 1354.0 16651.7 12951.3 24177.7 百 分 比100.0 10.6 2.2 27.0 21.0 39.2 第七章 环境保护7.1 项目环境影响分析近年来，*省水土流失严重，水资源减少，恶劣气候频繁发生，特别是2008年初，*省遭受罕见的雨雪冰冻灾害，全省森林资源遭到严重损失，森林生态系统破坏严重。项目区是受冰雪灾害使森林资源损毁严重、水土流失严重和生态脆弱的县（74、市、区）。本项目通过冰灾受损地重建、恢复和发展，将扩大森林资源，提高森林覆盖率，提高森林生态系统的稳定性，增强森林的抗逆性，发挥森林多功能效益。尤其是增强了森林植被涵养水源、保持水土、调节气候的多种功能，有效降低了旱、涝等自然灾害的发生频率和危害程度。根据以往其它工程造林的经验分析，项目在实施阶段，对环境影响的主要因子有：水土流失本项目营造林，在林地清理、造林整地方面极有可能造成新的水土流失。化肥污染项目营造林使用化肥，将对土壤产生不良影响。农药污染项目建成后，不可避免会有森林病虫害发生，如采用单一化学药剂防治，势必杀伤天敌，污染环境。7.2 环境保护措施造林地选择项目的造林地要优先选择在遭受75、冰雪灾害使森林毁坏严重、生态区位重要、生态状况脆弱的地区，但不能选择拥有价值的自然栖息地、自然或文化遗产保护区。在自然或文化遗产保护区的缓冲区外围2000m范围内、主干河流两侧50m、支流两侧20m的范围内不允许用作重造林地和恢复林地。坡度在35以上的坡地不能选为项目造林地。林地清理和整地在林地清理时严禁炼山，注意保留原有天然阔叶树。改变传统的整地方式，防止水土流失。一律采用行之有效的环保措施。保留好山顶、山腰、山脚的原生植被。在沟边容易发生水土流失的地段要保留5l0m宽的原生植被。树种选择与布局（1）为了加强生物多样性的保护，应优先选择乡土树种。选用优良乡土树种的优良种源、家系或无性系造林，76、增强抵抗病虫害的能力，降低林木受病虫害威胁的风险。只有在外来树种的生长和抗性优于乡土树种时，才可选择外来树种。（2）造林、整地时，应尽量保留和利用原有的乡土树种及灌木，促进天然植物群落的保护、恢复和更新。（3）多树种多品种搭配布局，控制单一树种或品种连片栽植的规模。每个项目县（市、区）的无性系个数不得少于10个。在一个项目县（市、区）内，项目人工林林地的80%应平均种植5个无性系，其余的20%种植余下的5个无性系。（4）在造林地设计和布局时，应充分利用野生动物走廊、保留乡土树种、利用河流保护走廊、采用伴生乡土树种等方法模仿天然林景观格局，促进天然植物群落的保护、恢复和保留。每块林地之间保留5077、100m的隔离带，作为生物通道。（5）项目造林小班设计中，冰灾受损林地重建每个造林小班面积不大于20公顷，冰灾受损林地恢复每个造林小班面积不大于35公顷。（6）在冰灾受损林地重建造林中混交林中优势树种的数量不能超过总株数的70。施肥提倡使用有机肥，如农家肥。推广表土还穴、抚育埋青作肥技术，增加林地有机肥。根据土壤的缺肥情况合理使用化肥品种和数量，避免肥料流失及污染环境。病虫害防治造林时，应科学地进行造林地的选择和树种配置，创造有利于林木生长发育、而不利于病虫害发生发展的环境条件。防止森林病虫害时，尽量采用生物防治，药剂防治时要选用高效低度低残留的农药，减少对环境污染，以保护林内有益生物的种类和78、数量。本项目使用的种子、苗木种植材料，必须严格执行植物检疫制度，严禁使用带有病虫害的种苗。7.2.6生态环境监测各项目县(市、区)都要建立一个环境监测站，配置23名环境监督技术人员，监测内容包括对项目区涵养水源、保持水土、森林碳汇、防风固沙、减少或消除病虫危害、植物多样性等进行监测。每个项目县（市、区）要设置810个观测点，每个点培训12名兼职环境监测技术人员，及时登记有关数据资料。监测站要对项目执行过程中出现的影响环境质量等问题，及时提出解决的办法，采取措施，防治环境污染和遭受破坏。第八章 投资估算与资金筹措8.1投资估算指标的确定营林部分投资以各经营类型单位投资和营林面积进行估算，各经营类79、型单位投资额见表8-1.项目各经营类型单位投资表表8-1单位：元/公顷序号树种密度单位投资单价计算年一、造林培育型1杉-檫-枫-栎166714116 32杉-楠-楸-栎166714432310楠木-甜槠-栎-香樟混交111014513311杜英-香樟-枫香-檫木混交1110146513二、补植培育型13杉-檫-枫-栎4506602214杉-楠-楸-栎4506872218竹-甜槠-香樟-楠木混合经营型1506410219针-香樟-荷-青冈混合经营型45067372注：单位投资额中包括苗木、化肥、林地清理、整地、栽植、抚育、林道、防火林带等。8.2投资估算项目总投资72000万元，其中苗圃投资7180、184.24万元，占总投资的98.87%；不可预见费只对地方财政配套的部分按5%计算，为685.76万元，占总投资的0.95%；先征费按*贷款资金的0.25%计算，为130.00万元，占总投资的0.18%。在基本投资中，森林重建和恢复63165.28万元，占总投资的87.31%，机构支持和技术增强8018.96万元，占总投资的11.14%。8.3资金筹措经测算，项目总投资72000万元，其中*贷款8000万美元，折合人民币50400万元，占总投资的70%；受益人投资7199.32万元，占总投资的10%；地方财政配套14400.68万元，占总投资的20%，其中，省级配套7200.34万元，占总投81、资的10%，县级配套7200.34万元，县级配套占10%。8.4 资金的年度安排第1年13731.27万元， 占总投资的19.07%；第2年17972.88万元， 占总投资的24.96%；第3年19927.61万元， 占总投资的27.68%；第4年15268.99万元， 占总投资的21.21%；第5年3854.45万元， 占总投资的5.35%；第6年1244.79万元，占总投资的1.73%。投资估算详见表8-2。8.5物质设备采购本项目物资设备采购计划主要包括化肥、农药、办公设备、交通运输工具等。（1）根据项目营造林模型和项目规模测试，采购复合肥、钙美磷肥，农业根据林木病虫害发生的情况确定。（82、2）根据项目区交通条件差、管理难度大，护林防火任务重的特点，计划采购越野性能好的护林防火指挥车，用于造林检查验收及防火巡逻等。（3）为了在项目区推广科学技术，提高项目管理水平，计划采购一批办公设备，包括计算机、传真机、打印机、复印机、照相机等。详见表8-3。（4）采购方式：设备部分拟通过国际、国内招标采购，物资部分就地采购。投资估算汇总表表8-2 单位：1000元项目年度资金来源合计百分比201320142015201620172018*资金受益人投资财政配套I. 基本投资 1.1 森林重建和恢复 完全裸露林地重植59,696.5104,148.2120,213.294,747.227,74783、.88,762.1308,962.647,336.859,015.6415,315.057.68% 受损林地恢复35,766.461,150.864,901.247,018.17,501.3-160,937.824,656.430,743.6216,337.830.05% 小计 森林重建和恢复95,462.9165,299.0185,114.4141,765.335,249.18,762.1469,900.471,993.289,759.2631,652.887.73% 1.2机构支持和技术增强 苗圃升级15,061.220.420.4-20.4-9,057.6-6,064.815,122.484、2.10% 森林合作社1,430.0-1,430.0-1,430.00.20% 研究和宣传160.0480.0600.0160.0160.0280.0583.2-1,256.81,840.00.26% 推广和技术服务5,678.93,276.92,528.92,365.7262.4980.08,401.1-6,691.715,092.82.10% 项目监测和评估2,436.93,355.43,355.42,436.9600.01,000.0-13,184.713,184.71.83% 项目管理和机构发展15,4185,2865,4844,2931,8151,22313,328020,1923385、,5204.66% 小计 机构支持和技术增强40,185.412,418.911,988.89,256.02,857.93,482.532,799.6-47,390.080,189.611.14%合计基本投资135,648.3177,717.9197,103.2151,021.338,107.012,244.6502,700.071,993.2137,149.2711,842.498.87%2不可预见费（5%)1,414.91,687.41,811.41,392.0368.2183.7-6,857.66,857.60.95%合计137,063.2179,405.3198,914.6152,4186、3.338,475.212,428.3502,700.071,993.2144,006.8718,700.099.82%3先征费249.5323.5361.5276.669.319.61,300.0-1,300.00.18%总计137,312.7179,728.8199,276.1152,689.938,544.512,447.9504,000.071,993.2144,006.8720,000.0百分比19.07%24.96%27.68%21.21%5.35%1.73%70.00%10.00%20.00%100.00%100.00% 项目物资设备统计表表8-3单位：千元项目建设内容单位规模单87、价投资合计采购方式一、化肥吨/元复合肥吨184.32,400.0442.2询价采购钙美磷肥吨6,421.1600.03,852.7询价采购合计4,294.9二、办公设备a. 林业合作社办公设备台式电脑台22.05,000110.0国内招标打印机台22.02,00044.0国内招标办公家具台88.02,000176.0国内招标小计 办公设备330.0b. 项目办公室办公设备台式电脑台235,000115.0国内招标笔记本电脑台4710,000470.0国内招标打印机台232,00046.0国内招标复印机台2325,000578.1国内招标传真机台235,000115.0国内招标数码照相机台24488、,00096.0国内招标购买森林经营软件一次性付款150.0国内招标小计 办公设备1,570.1合计 办公设备 1,900.1三、车辆越野车台22300,0006,600.0国际招标越野车（省级）台1400,000400.0国际招标皮卡车台22150,0003,300.0国际招标合计 车辆4510,300.0四、苗圃设备a. 土木工程实验室m2300.02,000.0600.0国内招标温室m21,500.01,0001,500.0国内招标炼苗场m21,500.0500.0750.0国内招标苗圃地拓展ha60.020,0001,200.0国内招标喷灌设备ha90.05,000450.0国内招标排89、水沟 (22500m)m3,750.0160.0600.0国内招标土壤改良ha90.06,667.0600.0国内招标小计 土木工程5,700.0b. 苗圃设备实验设备套-1,800.0国内招标温室设备套75.020,0001,500.0国内招标灌溉和排水设备套-1,800.0国内招标测试设备套-1,500.0国内招标存储和包装设备套-900.0国内招标容器苗设备套75.020,0001,500.0国内招标小计 苗圃设备9,000.0合计14,700.0总计31,195.08.6资金偿还能力分析(贷款偿还方式未明确,暂时不能计算)*贷款由财政部转贷给省财政厅，省财政厅转贷给市（州）财政局，市（90、州）财政转贷给县（市、区）财政局，县（市、区）财政局拨付给造林实体。在进行整个项目贷款资金偿还分析时，采用贷款期 年，其中建设期 年，宽限期 年，还贷期 年。贷款协议生效后，借款人支付如下费用：（1）一次性支付协议总额的0.25%的先征费，计130.00万元；（2）每年按提款余额的？缴纳承诺费；（3）每年按贷款额的？缴纳银行手续费；（4）依据国际金融市场利率的变化，*贷款利率每半年调整一次，目前的利率约为？，考虑到利率、汇率的风险，增加2个百分点，本次利息按？计算，不本金化。由省财政承担外汇汇率和利率变化的风险。（5）本金从9-16等额偿还。经过测试。本项目还本付息总额为？万元，其中本金？，利91、息启动费？万元。根据相关政策规定，国内配套资金不需要还本付息。第九章 效益与风险9.1效益分析产品产量及林木价值预测根据各树种项目营造林模型、抚育模型的单位面积产量指标，及各个模型的规划面积，测算出间伐的木材产量以及成林后林木价值。财务分析根据各树种项目营造林模型的单位面积产量指标，及各个模型的规划面积，测算出生态林各树种的产量。经测算，本项目建成后，共可生产活立木蓄积888.14万立方米，活立竹6.61万吨，木材120.63万立方米，其中规格材101.02 万立方米，非规格材19.61万立方米，薪材107.81万吨，竹材25.03万吨，竹笋3.49万吨。（2）收入根据各树种的产品产量及相应的92、销售价格计算销售收入，项目总销售收入209382.60万元，项目形成的活立木、竹价值543094.10万元，详见附表17。（3）总投入根据项目建设规模和项目营造林模型的成本指标测算，项目经营成本110283.80万元。详见附表16。（4）利息根据国家林业局*贷款项目管理中心林业持续发展项目人工林营造部分准备工作指南的规定进行计算，在建设和经营期间，要支付*利息和各种费用？万元。（5）税费根据国家现有税费标准和各种产品销售收入测算，项目属免缴农林特产税和城建税及教育费附加，根据*省物价局的相关文件规定，育林基金按木材和竹材销售收入的10%缴纳，总计16853.80万元，详见附表18。（6）利润根93、据项目收入、成本和税费测算，项目在计算期内可获得利润822450.0万元，详见附表19。（7）财务评价经测算，基准收益率为8%时，净现值1028.5万元，内部收益率8.13%，投资回收期26.6年，详见附表20。经济分析经济分析是从国民经济的角度考虑项目的可行性。根据项目评估的一般方法，按照国家林业局*项目管理中心的要求，参照*省林业持续发展项目造林模型与财务经济分析表中提供的有关经济指标的财务经济换算系数，对相关的投资、经营成本、间接费及林产品收入进行换算。换算系数详见表9-1。用材林和经济林部分财务经济换算系数表9-1项 目换算系数1、材料设备（包括种苗、化肥、农药、设备和工具）12、劳务94、费（包括林地清理、整地、栽植、管护、林道、采收）0.753、间接费（包括规划设计、培训与推广、管理与监测）1.14、木材4.1、马尾松、落叶松、杉木0.924.2、湿地松0.95、竹材和竹笋16、薪材1经测算，项目经济分析净现值（基准收益率12%）13809.00万元，内部收益率9.02%。详见附表20。 生态效益森林覆盖率：项目建成后，新增森林资源29207公顷，改善森林结构32466公顷，项目区的森林覆盖率新增约0.3个百分点，森林的生态功能得到加强。涵养水源：通过项目的实施，增强了森林涵养水源功能，有效遏制了旱、涝等自然灾害的发生。据相关资料测算，每公顷森林可以蓄水49吨，按每吨水15元95、计算，本项目61673公顷森林的蓄水效益为4533万元/年。可见，项目建设在涵养水源方面效益显著。水土保持与保肥：通过项目的实施，减少了水土流失，减少了土壤中的有机养分流失。同时，通过森林循环，不断地增加土壤有机质，从而使土壤的肥力得到提高。据相关资料测算，每公顷森林可以固土保肥效益按141元/公顷，本项目保肥效益可达869.59万元/年。可见，项目建设在水土保持、保肥方面效益明显。碳汇：项目的实施进一步保护了现有森林碳贮存，增加了陆地碳贮存和吸收汇，为缓解全球气候变暖做出了一定的贡献。据研究，现有马尾松碳储量6.05吨/公顷、杉木林8.20吨/公顷、毛竹林10.20吨/公顷、落叶阔叶树为2396、.3吨/公顷。经项目实施后，马尾松碳储量为18.17吨/公顷，杉木林为24.59吨/公顷，毛竹林为30.60吨/公顷，落叶阔叶林为70吨/公顷。本项目更新造林和改造培育森林总面积为61673公顷，新增碳储量为54万吨/年。按国际上京都市场碳交易的平均价格32元/吨计算，项目区增加碳储量的国际碳汇价为1726.8万元/年。 其它：项目建设还可以影响周围空气的小循环系统，调节小气候，净化空气，庇护农田。项目的实施增加了林草植被，为野生动物提供了较为广阔的生存空间，保护了生物多样性。同时，项目建设可以使大面积荒山等无林地披上绿装，形成一定的景观效益，为项目区人民的生产和生活创造良好的环境条件。社会效97、益（1）增加就业：项目建设有利于提高社会就业率，促进当地经济发展。项目的营造林建设、经营、培育、管理等的建设，需要大量的人力，项目建设用工量为924万个工日，可解决当地部分农村富余劳力的就业门路。（2）增加农民收入：通过项目的建设，调整了农业产业结构，农户可从生产木材、竹材和经济林产品直接获得经济收入，可以通过参与项目生产经营获得劳务收入，从而增加项目区农民收入，促进农民生活水平提高。（3）提高农民生产技术和管理水平：通过项目的实施，以及项目组织的各项培训，农民的生产技术和管理水平会有显著提高。同时，农民的自我发展能力和市场参与能力得到明显增强。（4）促进当地经济和谐发展：通过项目建设，带动林98、木种苗、林产加工、运输业、三产业的发展，加快城镇化、工业化进程，增加地方财政收入，进而促进当地国民经济的和谐稳定发展。9.2 风险分析项目建设具有周期长、投资大、对自然环境因素依赖性强等特点，是一个涉及政府和千家万户农民参与造林和经营的项目，面临自然、组织管理、计划执行和市场风险、受益农户等方面的风险。 自然风险自然风险，主要表现在干旱、火灾、林业有害生物危害等方面。干旱：项目区常有夏旱、伏旱发生，对造林后的成活率、保存率有影响。除采用适地适种适法栽植外，要适时浇灌或补植，确保造林成活率及保存率。火灾危害：2008年，*省发生森林火灾3790次，面积1.42万公顷。项目建设要加强护林防火宣传，99、贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，减小或杜绝火灾的危害。林业有害生物危害：2008年，*省发生病害面积0.96万公顷，虫害面积14.48万公顷，影响树林木生长。项目建设要贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，搞好林业有害生物检疫，净化林地环境，控制虫源和病源，减少病虫害发生率，及时搞好预测预报，利用高效低毒短残留农药及时进行化学防治，使林木受害率降低到最低水平。 组织管理、计划执行风险组织管理、计划执行风险主要可能表现在政府或林业局组织技术人员、林农力度不够、技术支持服务体系不完善、种苗质量差等方面的风险。项目建设应加强组织管理能力建设，进行人员培训，搞好技术服务，严格按设计施100、工，强化计划、工程、信息、经营技术等全程项目监测管理，保证落实，可有效避免风险。 汇率及物价风险由于世界经济风云变幻，汇率变动将会对承贷方造成不利，造成投资资金的逆差。国内物价市场可能由于通货膨胀导致物价上涨，为项目结算带来极大的物价上涨风险。为了应对汇率及物价风险，项目设置汇率及物价风险预备费；同时，根据预测计价结算货币汇率的变动趋势，以减少汇率风险。 影响本项目经济效益的主要因素有劳动机会成本、碳汇及生态环境效益等。各因素变化对经济效益的影响程度见表9-2从表中可以看出，项目不包括环境效益内部收益率只有8.13%，略大于基准收益率8%，净现值2018.50万元，包括环境效益内部收益率只有1101、6.47%，远大于8%的基准收益率，净现值132785.20万元，说明本项目抗风险的能力还是比较强的。就单个因素变动而言，以销售价格对项目的内部收益率的影响最大，当劳动力机会成本增加50时，其内部收益率为13.26%，净现值93852.80万元；其次为碳吸，当固碳效益降低50时，其内部收益率为14.06%，净现值91722.30万元；在劳动力机会成本增加50和固碳效益降低50同时发生的情况下，项目的内部收益率为11.07%，净现值52790.00万元。NPV和IRRs总结表9-2单位:万元项目区不包括环境效益包括碳吸存效益包括蓄水包括固土保肥NPVaIRRNPVaIRRNPVa/IRRNPVa102、IRR全省2018.58.13%84144.213.41%32018.510.15%7765.88.51%敏感性情景项目区基准线情景劳动力机会成本增加50固碳效益降低50同时适用于这两种影响NPVa/IRRNPVa/IRRNPVa/IRRNPVa/IRR全省132785.216.47%93852.813.26%91722.314.06%52790.011.07%a/ in RMB million, OCC 8%综上所述，在项目实施过程中，只要各级领导重视，遵循自然规律，群众积极参与，坚持合理施工，防范措施到位，就能使项目风险因素的负面影响降至可以承受的最低限度。第十章 项目总评价项目分布于我省22个县（市、区），项目区内自然条件十分优越，土地资源丰富，具有发展林业的良好的自然条件。项目充分吸收“国家造林项目”、“森林资源发展和保护项目”、“贫困地区林业发展项目”和“林业持续发展项目”的成功经验，推广新的科研成果，采用林业发达国家的先进技术，项目是可行的。此外，该项目的实施，将提高森林覆盖率，增加劳动就业机会，对项目区的环境及社会状况将产生积极地影响。在项目实施过程中，将严格按环保规程实施，生态风险比较小。