1、孟连傣族拉祜族佤族自治县公信乡国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GONGXINTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GONGXIN(2021-2035 年)【公众征求意见稿公众征求意见稿】公信前言PREFACEPREFACE孟连傣族拉祜族佤族自治县（简称孟连县）为云南省普洱市下辖县。公信乡，隶属于云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县，地处孟连傣族拉祜族佤族自治县西部，东南连勐马镇，西与缅甸隔江相望，北与富岩镇相邻，东北与娜允镇接壤。为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，公信乡人民政府会2、同县自然资源局组织编制了孟连傣族拉祜族佤族自治县公信乡国土空间总体规划（2021-2035）年（以下简称规划）。规划结合公信乡实际情况，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状及风险评估的基础上，识别全乡国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、市、县级的重大区域协同战略和主体功能分区。明确乡域国土空间保护开发总体格局和总体目标；统筹优化三类空间布局；明确全乡的基本分区及用途分类；加强自然和人文资源要素保护利用，完善基础支撑体系，制定国土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是全乡空间发展的指南、可持续发3、展的空间蓝图，是对公信国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是各类开发保护建设活动和实施空间用途管制的基本依据，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）和实施国土空间用途管制的基本依据，是实现公信乡高质量发展的重要保障。规划范围和期限规划范围规划期限规划范围包括公信乡辖区全域国土空间行政区域面积269.17 平方公里辖 6 个行政村：班别村、班文村、广科村、糯董村、公信村、公良村规划期限为2021-2035 年，基期年为2020 年，近期至2025 年，远期至2035 年规划层次乡域、中心镇区2 个空间层次目录CONTENTSCONTENTS01明确4、发展定位规划目标02优化国土开发保护格局03培育优质增效农业空间04塑造和谐共生生态空间05打造宜居宜业城镇空间06构建安全韧性支撑体系08完善规划传导实施保障07建设魅力品质中心镇区01明确发展定位目标愿景1.1 发展定位1.2 规划目标1.1 发展定位衔接孟连县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，紧抓“城乡、产业、生态、文化”四位一体共同发展，依托县城辐射优势进一步加强产业融合，高起点谋划发展定位为：普洱市重要的高原特色农产品基地孟连县沿边旅游环线的重要节点1.2 规划目标20252025建设成为以绿色农业、农副产品加工、民族文化旅游为主的农旅型5、特色边境小镇到 2025 年，公信国土空间保护格局基本建立，南卡江流域保护利用取得明显成效，生态安全屏障持续筑牢。基本形成集约高效、宜居适度、山清水秀，可持续发展的国土空间格局。建成以绿色农业、农副产品加工、民族文化旅游为主的特色边境小镇。20352035到 2035 年，国土空间格局更加集约、高效、有序，自然和人文魅力不断彰显，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。建成普洱市重要的高原特色农产品基地，孟连县沿边旅游环线的重要节点。优化国土开发保护格局2.1 国土开发保护格局2.2 强化底线管控2.3 优化国土空间规划分区6、02综合服务综合服务中心中心糯董村广科村班文村公信村公良村南南卡卡江江抵抵边边生生态态安安全全屏屏障障衔接孟连县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，紧抓“城乡、产业、生态、文化”四位一体共同发展，依托县城辐射优势进一步加强产业融合，高起点谋划国土空间新格局为：2.1 国土开发保护格局形成“一心、两轴、一屏障、多点”的空间结构一心指班别乡驻地综合服务中心。发挥乡驻地经济辐射作用，通过强化乡驻地的辐射功能拉动轴线发展。两轴一屏障多节点依托县城至公信二级路和旅游环线形成的的两条镇村发展轴。乡域西部的南卡江抵边安全生态屏障。是指班文、广科、公信、公良、糯董村7、委会形成的以服务于本村的综合服务区。2.2 强化底线管控落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，严守粮食安全底线，严守耕地保护底线不突破，从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。公信乡现状耕地 2242.96 公顷，划定耕地保护目标 2208.30 公顷。划定永久基本农田 1581.12 公顷；境内无坝区。永久基本农田主要呈乡东部集中分布，乡西部点状分布的特点。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其8、他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。在原有生态保护红线基础上优化调整，解决了成片人工集体商品林、原永久基本农田与生态保护红线的矛盾，为省级重大建设项目提供通道和预留空间。公信乡生态保护红线共划定 5109.06 公顷。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。乡域统筹划定城镇开发边界12.23 公顷，其中，城镇集中建设区12.23公顷。全部位于乡政府所在地。基于自然地理格局、资源环境承载能力和国9、土安全，落实区域发展战略主体功能区战略、新型城镇化战略，强化底线管控，划分国土空间规划分区，制定管控规则。按照规范要求，全乡国土空间规划分区划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区及矿产能源发展区。2.3 优化国土空间规划分区【生态保护区】具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。主要为生态保护红线集中划定区域。【乡村发展区】农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。是落实乡村振兴、加快农业农村现代化的重点区域。【生态控制区】生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。【10、城镇发展区】城镇发展区即城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。【农田保护区】永久基本农田和一般耕地相对集中需严格保护的区域，主要分布在乡域东侧。【矿产能源发展区】为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区战略性矿产储蓄区等区域。培育优质增效农业空间3.1 保障农业生产格局3.2 加强耕地和永久基本农田保护3.3 加强乡村地区土地综合整治033.1 保障农业生产格局落实粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”的基础上，发展橡胶种植、牛油果种植、山地水果等特色种养植产业。构筑“两区、一园、两基地”的农业生产格局。两区一园三基地糯董牛油果庄园万亩橡胶基地、牛油11、果种植基地立体农业循环发展区、高原特色农业发展区立体农业循环发展区高原特色农业发展区糯董牛油果庄园万亩橡胶基地牛油果种植基地3.2 落实最严格的耕地保护制度实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格落实耕地占补平衡和进出平衡，推动耕地布局优化和质量提升，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，筑牢粮食安全根基。严格落实耕地和永久基本农田保护目标加大耕地资源挖潜，有效增加耕地面积全面落实耕地用途管制制度通过整治低效园地、林地、废弃坑塘、废弃矿山等宜耕后备资源，多途径补充耕地，拓宽耕地后备资源范围。上级下达公信乡耕地保护目标 2208.30 公顷，永久基本农田保护目标 1581.12 公顷12、，基期年耕地面积 2242.96公顷，满足耕地保护目标。严格落实耕地占补平衡”制度，严格控制耕”非农地化”“非粮化”实施耕地“进出平衡”。3.3 实施农村土地综合整治开展农用地综合整治强化乡村生态保护修复持续推进低效建设用地整理大力推进高标准农田建设，提高耕地质量和集中连片度；实施耕地提质改造。积极实施旱改水、坡改梯工程，建设旱涝保收农田；适度拓展耕地后备资源空间，有效增加耕地面积，提升耕地质量。开展乡村生态修复工程，提高自然灾害防御能力，保持乡村自然景观和农村风貌；大力推进乡村国土绿化，增加乡村生态绿量，建设绿色宜居乡村。开展农村建设用地综合整治。盘活农村存量建设用地，限制农村建设用地无序扩13、张；加快推进城乡建设用地增减挂钩，生产节余建设用地指标，支持农村产业发展及重点建设项目落地，为城乡融合发展提供土地要素保障。塑造和谐共生生态空间4.1 构筑生态保护格局4.2 生态保护修复4.3 加强自然资源保护利用044.1 构筑生态保护格局筑牢区域生态安全屏障锚固“一屏、一廊、多点”的生态保护格局一屏南卡江抵边安全生态屏障一廊以大黑山、水龙山等为主体形成公信乡的生态廊道多点矿山修复点(公鸡山铅锌矿，共朗石膏矿)、水库守住自然生态安全边界，加强南卡江的生态环境保护与修复，构筑边境牢不可摧的生态安全屏障。加强大黑山省级森林公园的生态环境保护与修复，构筑以大黑山、水龙山等为主体形成公信乡的生态廊14、道。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“一矿一策”的要求，制定生态修复治理方案，有序推进矿山治理修复。两个点块状分布的重要水库，是保障公信乡用水的重点斑块。南南卡卡江江抵抵边边生生态态安安全全屏屏障障大黑山省级森林公园富岩水库水源保护区富岩水库水源保护区矿山修复点（公鸡山铅锌矿）矿山修复点（共朗石膏矿）大大黑黑山山水水龙龙山山生生态态廊廊道道4.2 生态保护修复针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。森林、湿地功能修复区水土流失修复重点区水生态环境修复区林种结构单一、立地条件较差、15、郁闭度较低、林地保护等级为 4 级，受自然因素、人为干扰等造成生态系统退化、生境破碎，以及林地地类为未成林造林地、无立木林地、宜林地的区域作为森林生态修复的重点区域。重点开展小流域综合治理、坡耕地综合治理、江河两岸及源头区重点预防工程，面积为 385.57 公顷，主要分布于班别村、广科村、公良村。主要为“两级三区多点”确定的水环境优先保护区、重要水库、水环境重点管控区，面积为 570.08 公顷，主要分布在糯董村。4.3 加强自然资源保护利用林地资源保护与利用以自然保护地、生态保护红线、公益林为林地保护主体，集中以大黑山、水龙山等为主体形成公信乡的生态屏障；以保护和培育森林资源为核心，以产业发16、展为重点，统筹城乡绿化。好公益林政策执行与落实，强化森林防灾减灾工作力度，加强林地资源保护管理，实行分级管控,明确林地保护利用方向，推动林地资源补充；划定林地后备资源 248.96 公顷，开展造林绿化，建立完备的森林“三防”体系，增加森林碳汇能力。水资源保护与利用坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。通过防洪治理、水域综合整治等措施，加强乡域内南卡江、南歪河、格浪歪河等沟水系保护，提高水资源综合17、利用效率，推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。耕地资源保护与利用在基本农田保护区内，实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食无关的用途开发，主要承载粮食生产和农业景观文化传承功能。通过在坡耕地上侧修建拦水沟等工程措施，增强耕地抗自然灾害能力，提高耕地治理水平。上级下达公信乡耕地保护目标 2208.30 公顷，永久基本农田保护目标 1581.12 公顷，基期年耕地面积 2242.96 公顷。矿产资源保护与利用区域内对于已有矿山存在规模小、数量多、布局不合理、资源浪费严重、生态保护和安全生产压力大等突出问题通过产业调整、转型升级、资源整合等方式,构建集约、高效、协调的矿山开18、发新格局。禁止在城镇建设用地范围、重要基础设施周边、集中饮用水源地保护区范围内开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。生物多样性保护开展生物多样性监测，建立生物多样性保护长效机制。严防外来物种入侵和物种资源丧失，开展多种形式的生物多样性保护宣传教育活动，广泛宣传生态环境保护法律法规，普及生态环境保护科普知识，提升公众生物多样性保护意识。打造宜居宜业城镇空间5.1 镇村体系构建5.2 村庄布点优化5.3 城乡生活圈构建5.4 产业空间布局05中心镇区中心村中心村中心村中心村5.1 镇村体系构建乡驻地乡驻地中心村中心19、村基层村基层村班别村（乡政府驻地）公良村班文村广科村糯董村公信村2020常住总人口 14272 人常住总人口 13000 人常住总人口 10000 人20252035结合产业布局、人口变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移：按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，构建“乡驻地中心村基层村”三级镇村体系。5.2 村庄布点优化结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及镇村体系发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将乡域内村庄分为城郊融合类、搬迁撤并类、集聚提升类、特色保护类、暂不明确类五种类型。乡20、镇级生活圈乡镇级生活圈（辐射半径 5km)（辐射半径 5km)行政村级生活圈行政村级生活圈（辐射半径 3km)（辐射半径 3km)5.3 城乡生活圈构建实现城乡公共服务均等化，健全城乡公共服务体系构建城乡两级生活圈，建设“中心镇区一行政村”两级公共服务设施体系。宜依托中心镇区所在地，承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行 30 分钟服务圈，辐射整个片区统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。中心镇区层级（5公里）中心镇区层级（5公里）宜依托行政村集中居民点，以便民服务中心为核心构建一站式的乡村便民中心，综合考虑乡村居民常用交21、通方式，配置村级片区服务设施，打造车行 15 分钟服务圈，服务村级片区；以出行时间为尺度打造步行 30 分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。行政村层级（3 公里）行政村层级（3 公里）镇区综合产业发展核镇区综合产业发展核沿沿边边沿沿江江经经济济带带东 部 特 色 生 态 农 业 发 展 区东 部 特 色 生 态 农 业 发 展 区西部农旅融合发展区西部农旅融合发展区生态保育区生态保育区牛油果种植基地牛油果种植基地万亩橡胶基地万亩橡胶基地5.4 产业空间布局“一带、一核、两轴、三区、两基地”一带两基地三区两轴一核沿边沿江经济发展带镇区综合产业发展核依托县城至公信二级路和旅游环线形成的两条乡22、域产业发展轴万亩橡胶基地、牛油果种植基地西部农旅融合发展区、东部特色生态农业发展区、生态保育区结合乡驻地和各行政村自然条件，区位条件和现状经济发展情况，公信乡域产业布局空间结构布局为：构建安全韧性支撑体系6.1 交通设施规划6.2 水利设施规划6.3 市政基础设施规划6.4 综合防灾设施066.1 交通设施规划落实高速、公路等重要交通规划，加强乡域道路系统与各类对外交通设施的联接；完善静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件。公路公路客运站客运站农村道路硬化农村道路硬化规划 3 条二级公路：旅游环线、县城-公信、G677（国道）优化提升勐马至公信二级路规划中心镇区（班别）1处客运站；规23、划糯董、公良、公信、班文、广科 5 处客运招呼站加快实施农村道路硬化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达6.2 水利设施规划推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全饮水安全饮水安全农村集中供水率、自来水普及率均达 100%，饮水安全得到有效保障山洪治理山洪治理山洪治理：广科村班迷山、班别村班旺一组、公信村下公信山洪灾害防治工程灌区工程灌区工程灌区工程：推进公信乡灌区建设水库坝塘水库坝塘水库坝塘：保留糯董水库、班卡水库到规划期末公信乡新建公良片区集中供水、班卡泵站等水利设施，农村集中供水率达到 100%；江河湖泊水功能区水质达标率达到 90以上。明确河湖水域岸线空间管控边界。24、推进水利普查以外其他河湖管理范围划定工作，因地制宜安排河湖管理保护控制带。严格岸线分区分类管控、严格依法依规审批涉河建设项目、严格管控各类水域岸线利用行为。加强水域空间保护，保障水生态水安全6.3 市政基础设施规划优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近村庄供水设施共建共享，整合农村水源资源，建设因地制宜的农村集中安全饮水工程。加强饮用水水源地保护，保障水资源安全、推进水质提升工作，加快水厂新建改造工程，建设安全高效的供水体系。规划逐步完善镇村排水设施，要求中心镇区采用雨污分流制，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理设施处理达标后排放或中水回用。中心村和基层村应配套一体化污水处理设施。给水系统排25、水系统到 2025 年，基本建立数据、语音、图像三位一体的城乡数字综合通信业务网，全面普及乡村光纤网络、4G及部分区域5G无线通讯。到2035年，实现中心镇区 5G 网络全覆盖，城乡通讯差异基本消除。优化乡域供电网络，科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力和供电可靠性。规划期内，继续鼓励发展绿色能源，水电、光伏、生物能等电能。电力系统通信系统近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装；提高城乡供气气源安全水平，提升乡村用气普及率。到2025年，实现农村生活垃圾全覆盖全处理，95%村庄生活垃圾得到有效治理；到 2035 年，在行政村级26、别实现垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾集中处理率达 100%。燃气系统环卫系统6.4 灵敏高效的防灾救援体系防洪排涝消防安全抗震避灾应急保障卫生防疫快速响应、防消结合合理配置消防设施，加强重点区域消防安全排查，及时清除消防隐患。完善镇域内各村庄消防设施建设。分级响应、落实保供完善乡镇级-村级应急指挥体系，大力推进乡镇、村应急避难场所建设，规划建设乡镇级救灾指挥中心。预防为主、平震结合结合公共空间布局，合理预留抗震避灾空间，完善多层次避震疏散体系，结合骨干路网，构建主要区域疏散通道。以人为本 健全体系建立健全以人为本的乡镇-村庄两级卫生防疫体系，完善突发卫生事件应急机制。监测预警 源头治理提高地质灾27、害监测预警水平，加大地质灾害隐患点清理力度，加强地质灾害处置能力建设。完善以南卡江、南歪河、格浪歪河等为主的防洪排涝工程建设，疏堵结合，提高防洪排涝能力。适度超前、防控结合地质灾害建设魅力品质中心镇区7.1 优化中心镇区空间结构077.1 优化中心镇区空间结构中心镇区：构建“心两轴五片”的功能结构心心两轴两轴依托乡政府、卫生院、为老设施、公园绿地等，形成中心镇区的综合服务中心。依托主要道路，串联主要功能区而形成带动中心镇区发展的集镇发展轴。五片五片综合公共服务区综合公共服务区集贸商业区集贸商业区宜居生活区宜居生活区拓展发展区拓展发展区预留发展区预留发展区教育设施、体育设施、医疗设施等公共服务设28、施集中的区域。由现状沿街便民商业及集贸市场构成。中心镇区居民集中生活区。拉祜三组与集镇一体化规划发展区域。未来远景发展区域。完善规划传导实施保障8.1 规划传导落实8.2 规划实施保障08全国国土空间规划纲要云南省国土空间总体规划普洱市国土空间总体规划孟连县国土空间总体规划专项规划周边市县乡镇国土空间总体规划详细规划孟连县公信乡国土空间总体规划8.1 规划传导落实落实:战略目标、发展定位、管控要求。传导:总体目标与定位重要控制线、约束指标规划分区和用途管控等。协调:周边市县区国土空间总体规划，相关专项规划。特定行业、区域专项规划城镇开发边界内：详细规划城镇开发边界外：村庄规划落实落实落实落实传29、导传导传导协调协调传导传导8.2 规划实施保障8.2 实施近期行动计划建立规划实施评估、调整和考核等相关机制，加强对规划的实施、监督和管理，保障规划有效实施。建立规划定期评估机制开展规划动态调整完善健全规划实施考核制度绩效考核实施成效与评估存在问题实施过程评估规划建议实施考核评估与体验动态调整约束性指标考核规划传导配套机制现状图动态更新规划目标调整规划策略调整合理局部空间调整梳理项目清单梳理孟连县、公信乡“十四五“重点项目清单，形成十四五重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。项目分级分类制定实施计划