1、澜沧拉祜族自治县文东佤族乡国土空间规划（2021-2035年）征求意见稿2024年6月注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。目 录CONTENTS01 规划总则02 规划定位与目标03 国土空间布局优化04 资源保护与利用05 镇村统筹发展06 支撑体系07 生态修复和国土综合整治08 集镇规划09 规划实施保障规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划范围、期限及层次01规划是对文东佤族乡全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规2、划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大等历次会议精神，深入实施云南省“3815”战略 及普洱市“三支柱一标杆”战略，立足文东自然、人文资源禀赋，突出文东特色，充分发挥优势，助推普洱高质量发展。1.1 规划目的 落实上位规划确定的底线及管控要求，严守生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线，全面落实生态文明建设要求，加强生态环境保护和修复，促进人与自然和谐共生，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强3、文东优质耕地保护，树立大食物观，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基；严控 增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高国土资源利用效率。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为出发点，充分尊重居民意愿，从人的实际需求出发，统筹优化空间和资源配置，构建覆盖城乡、公平均等的公共服务体系，深化基础设施布局，改善城乡人居环境，增强城乡居民幸福感。1.2 规划原则 加强规划的实施性与落地性，突出规划分期实施，重点对近期实施项目做出统筹安排和行动计划，组织相关部门，专家、居民参与到规划全讨程中保障公众知情权、参与权和监督权。以人为本，品质提升保护耕地，节约集约生态优先，绿色发展因4、地制宜，彰显特色 深入挖掘自然与人文资源禀赋，强化佤族文化保护与利用，统筹考虑区位、产业、经济等特征，塑造有地域特色、民族特色、风貌特色的乡镇，打造山清水秀、有文化有底蕴的特色乡镇。上下联动，全域管控深化落实上位国土空间规划管控要求和约束性指标，明确对详细规划的指标分解和指导要求，坚持全域规划统筹，合理安排生态、农业、建设发展空间，协调推进全域土地综合整治，强化自然资源统筹利用，实现全域全要素的统一管控。政府主导，公众参与规划范围：规划范围包括文东佤族乡行政辖区内全域国土空间，包括6个行政村及2个国有林，面积共计183.21平方公里。规划期限：规划期限为2021-2035年，其中规划基期年为25、020年，近期目标年为2025年，目标年为2035 年。规划层次：本次规划主要包括乡镇域及集镇区两个层次，其中，文东佤族乡集镇区范围面积共计22.2632公顷。1.3 规划范围、期限及层次 规划定位与目标2.1 规划定位2.2 规划目标02秘境佤族风情乡2.1 规划定位 高原特色农业示范基地高山农文旅融合示范区“一核、两带、三区、多点”的国土空间开发保护格局全面建立。文东古茶特色优势产业持续发展壮大，资源要素配置更加合理，集镇与中心村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升，乡村人居环境全面提升，农村基础设施更加完善，镇村公共服务实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实6、现。城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成。生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局基本形成。农业强、农村美、农民富全面实现。“三条控制线”全面落实，国土综合治理和生态修复初步完成，国土空间开发和保护格局优化初具成效；更具连通性和系统性的国土空间保护格局基本奠定，更具可持续性的耕地布局基本形成，集镇与中心村等重点区域集聚效应明显，乡村振兴取得重要进展，集镇建设更加集约高效。集镇建设更加集约高效、产城融合、城乡融合发展初见成效，集镇区和园区产业互为支撑、经济共同发展、居民收入持续稳步提高，镇村活力进7、一步提升。2.2 规划目标 2025203520503.1 严格落实“三条控制线”3.2 衔接优化村庄建设边界3.3 协调落实其他控制线3.4 细化国土空间规划分区3.5 优化用地结构和布局03国土空间布局优化耕地和永久基本农田严格落实上位规划下达的耕地和永久基本农田保护任务。规划期内，文东佤族乡耕地保护目标不低于4335.1159公顷，永久基本农田不低于2608.7928公顷。坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；对基本农田的特殊保护,严格落实基本农田保护条例管控要求。生态保护红线文东佤族乡生态保护红线不涉及核心保护区，规划期内面积不低于4728.9428公顷。生8、态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界规划期内，文东佤族乡城镇开发边界规模不突破22.2632公顷。3.1 严格落实“三条控制线”3.2 衔接优化村庄建设边界 上下联动，优化村庄建设边界以“自上而下，上下联动”为原则，充分衔接已纳入编制任务的村庄建设边界方案。同时，按照与永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界不交叉、不重叠，与各类保护线统筹协调的原则，科学安排因灾搬迁、产业发展、配套公共服务设施、市政基础设施等项目用地需求，优化村庄建设边界布局。规划期内，全镇村庄建设边界规模控制9、在234.4256公顷以内，村庄建设边界拓展系数不突破现状村庄建设用地规模的1.1倍。3.3 协调落实其他控制线 主要分布两侧山坡及小黑江流域，共计8762.0243公顷；天然林国家公益林1041.4245公顷，省级公益林2926.5429公顷；主要分布于芒大后山区域公益林农田保护区指永久基本农田相对集中需严格保护的区域，面积共计3516.0378公顷；生态控制区位于生态保护红线区外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，面积共计5886.1749公顷；村庄建设区城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地，面积共计6602.1538公顷；一般农业区指农田保护区外，以农业10、生产发展为主要利用功能导向划定的区域，面积共计3510.7793公顷；生态保护区指文东佤族乡生态保护红线内区域，面积共计4728.9428公顷；城镇集中建设区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区 域，面积共计22.2632公顷；矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域；面 积共计462.5622公顷。3.4 细化国土空间规划分区 优化农用地结构落实最严格耕地保护制度，强化永久基本农田保护。合理保障设施用地，促进现代农业发展，高度重视林地保护，以“两山”为核心，加强林地资源培育和公益林保护，推进林种树种结构调整，保障造11、林绿化空间，提高森林质量，充分发挥林地生态调节功能。规划期内，农用地面积稳定在15481.69公顷。严控建设用地规模严格控制耕地非农化及各类建设占用农业和生态用地，优先使用城镇村范围内的非建设用地，积极盘活闲置、低效、空闲的存量建设用地，优先落位上位规划确定的各类 项目，规划期内，建设用地总量控制在331.31公顷以内。3.5 优化用地结构和布局 044.1 自然资源保护与利用4.2 历史文化保护与传承资源保护与利用 耕地资源保护利用落实上位规划下达的耕地保有量和永久基本农田规模，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，实行永久基本农田特殊保护。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖12、造景，严格控制非农建设占用耕地，建立健全耕地数量、种粮情况监测预警及评价通报机制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。改善撂荒地耕种条件，有序推进撂荒地利用。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米等谷物种植。规划期内，耕地保护目标不低于4335.1159公顷，永久基本农田不低于2608.7928公顷，耕地后备资源补充空间67.6923公顷。推进高标准农田建设，构建现代化绿色农业体系，全面打造文东坝绿色农业粮食主产区。依托现状文东坝区优质稳定耕地资源及优越的气候条件，稳步提高稻谷等粮食作物播种面积，守住谷物基本自给、口粮绝对安全底线。4.1 自然13、资源保护与利用 衔接落实耕地后备资源补充空间衔接澜沧拉祜族自治县耕地和林地后备资源补充空间划定成果，文东佤族乡耕地后备资源补充空间面积共计67.6923公顷，其中进出平衡补充空间20.0637公顷，占后备资源比例 的29.64%；占补平衡补充空间共计22.6459公顷，占后备资源比例的33.45%。严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。因农业结构调整、农业设施建设等，确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的，应当按照“出多少，进多少”的原则，通过将其他农用地整治为耕地等方式，补充同等数量质量的耕地。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责14、补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。4.1 自然资源保护与利用 规划期内，全域林地面积稳定在10222.3892公顷，强化辖区内公益林管理，在不影响整体森林生态系统功能发挥和破坏森林植被的前提下，科学发展林下 经济，并通过封山育林、补植补造、森林抚育等措施，提升森林综合效益，构 建稳定森林生态系统。规划期内，全域草地面积稳定在62.2450公顷，实施草地植被恢复等生态治理项目，实施围栏封育、划区轮牧，有效控制草地资源在合理范围内能提供 给家畜的最大饲养效率。规划期内，全域湿地面积稳定在22.9706公顷，严格保护天然湿地，加强对小黑江沿线河流湿地、库塘湿地的保护，以自然修复为主，严禁围垦、养15、殖等 非生态建设活动。4.1 自然资源保护与利用 林草湿地资源保护湿地林地草地 统筹森林资源保护和利用潜力探索，加强森林抚育和森林修复，扎实筑牢绿色生态屏障，实施森林抚育项目，持续推进荒山造林绿化、石漠化综合治理人工造林和封山育林，提高森林覆盖率，保证森林面积不减少。4.1 自然资源保护与利用 衔接落实造林绿化空间和林地后备资源补充空间造林绿化空间林地后备资源补充空间衔接澜沧拉祜族自治县耕地和林地后备资源补充空间划定成果，文东佤族乡林地后备资源补充空间面积共计48.4642公顷，主要分散于整个乡域。充分深挖补充林地资源，对符合条件的荒山荒坡、退化园地、废弃矿山、未利用地、建设用地复垦等区域开展16、绿化造林。水利设施文东佤族乡水资源总量丰富，属典型的工程性缺水，水资源开发利用率低，水资源调配能力有限，应加强水库等水利设施水源调配能力。新建铁厂河水库、芒大河水库，并加强水闸和堤防建设，整体提升水资源开发利用率。镇域范围内现状水资源有小黑江、救苦水库、帕赛水库、坝塘水库，规划芒大河水库、铁厂河水库，其中坝塘水库、铁厂河水库是饮用水源，严格落实水源保护区范围和管控措施。4.1 自然资源保护与利用 统筹水资源利用，注重雨水存续利用，合理布局水利设施水资源4.2 历史文化保护与传承 保护自然、传承历史文化，挖掘文化记忆，构建以“物质文化遗产和非物质文化遗产”为主的全域自然人文保护格局，落实上位规划17、确定的文物保护单位、非物质文化遗产、古树名木等保护名录，提出具体管控要求。传统村落芒大自然村东瓦自然村不可移动文物保护单位多依树求雨塔（县级）文物保护单位非物质文化遗产民族民俗风情新米节木鼓制作甩发舞、大鼓舞古茶山水塘村古茶山帕赛村古茶山5.1 镇村体系构建5.2 村庄布局优化5.3 产业空间布局5.4 城乡生活圈构建05镇村统筹发展中心村发展指引：小寨村是乡镇府驻地，作为乡镇发展核心，大力促进乡镇产业发展，联动帕赛村、水塘村，依托两个村茶产业发展壮大文东佤族乡茶产业，打造文东茶品牌；同时依托东瓦、芒大两个佤族传统村落，融合民族文化发展乡村旅游，形成点面结合的发展模式，逐步壮大村庄各类产业。一18、般村发展指引：重点保障生态农产品供给，发挥资源、环境优势，主动融入县域发展环线，适度发展生态种养殖，全面打造成生态农业发展示范村。5.1 镇村体系构建 中心村：包括小寨村、水塘村、帕赛村以及多依树村一般村：芒糯村、邦佑村一般乡：按照上位规划指引，文东佤族乡为澜沧县一般乡镇。包括水塘村、帕赛村及多依树，深入挖掘村庄民族文化、历史文化与特色要素，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性。在保护的基础上适度发展乡村旅游和特色产业，牢守底线，合理安排新增村民宅基地建房及村庄产业发展用地需求。包括芒糯村，重点以人居环境整治提升、渐进微循环改造、拆除违法建设疏解村庄内部空间、配套完善基础和公共服务设施为主改善19、提升村庄生活、生产、生态品质。包括小寨村、邦佑村，强化集镇区发展引领功能，科学确定村庄发展方向，有序推进改造提升进一步壮大村集体经济产业、强化主导产业支撑，引导村庄居民点集中建设，在村庄建设边界内合理布局各类用地，引导周边自然村居民向该类型村庄集聚。5.2 村庄布局优化 集聚发展类整治提升类特色保护类四区：根据现状产业分布特点，划分四个片区，国有林为主的生态涵养区，依托多依树耕地和民族资源打造农文旅融合发展区，依托北部古茶山资源打造茶旅融合发展区，依托小寨和邦佑资源特色打造高原特色农产品生产区。两带：联动文东佤族乡各个村庄，统筹各村产业发展，从而形成文东佤族乡经济发展带，利用小黑江沿岸风光形成20、滨江景观带。多点：打造以帕赛古茶村、水塘古茶村、多依树佤族传统村落组成的特色村庄节点，是农旅融合发展的主要节点。5.3 产业空间布局 立足文东资源环境禀赋，统筹构建“一核、两带、四区、多点”的产业空间格局。一核：以中心镇区为中心的综合镇服务核5.3 产业空间布局 发挥茶种植产业优势，以茶叶种植为主题，融合发展旅游、文化、农业三大产业。构建“茶祖文化+”的产业融合体系。茶祖文化+特色农产品 绿色生态农业践行绿色发展，推动农业现代化发展，重点培育特色农产品，发展壮大文东茶产业，延伸农业产业链，积极与二、三产业融合发展。茶祖文化+森林康养 健康养生产业在“健康中国”的大背景下，依托现状自然资源发展康21、养产业，以森林康养以及体育运动结合发展文东产业，实现产业融合发展。茶祖文化+民族风情 特色旅游业以旅游产业发展为基础，大力开发以“茶祖文化和民族风情体验”为特色的旅游产品。茶祖文化+少数民族 文化创意产业实施创新驱动，紧抓政策机遇，整合自身资源和优势，大力发展少数民族文创产品。万亩茶山民风民俗新米节斗茶大赛茶祖文化+农生态农业休闲农业休闲农业文木鼓文化民族文化文创产品旅茶文化体验民族特色乡村旅游乡镇级公共服务设施配套:乡镇卫生院、公园、广场、体育配套设施、养老设施、中小学及幼儿园等；村级公共服务设施配套:卫生室、小游园、小广场、村级养老设施、小学、幼儿园等为主，鼓励完善旅游配套设施，提升综合服22、务水平。以生活圈为基本单元构建镇域公共服务设施体系。5分钟、10-15分钟两种模式，构建面向乡域、集镇区、行政村的便民生活圈。5.4 城乡生活圈构建 066.1 优化交通体系6.2 完善基础设施6.3 综合防灾规划支撑体系高速路：衔接落实在建双澜高速，保障项目用地需求；铁路：立足长远谋划，衔接临江-景洪铁路建设；县道：加快XJ64县道改扩建，集镇范围内按照道路宽度不小于12米进行扩建，疏解集镇交通，提高出行效率；乡道：结合古茶村落及高原特色农业乡镇建设，规划扩建乡道，连接集镇区及各行政村；交通设施：保留现状帕赛码头及小寨村城乡客运站。6.1 优化交通体系 构建互联互通交通体系，衔接落实“一高一23、铁”，优化山区交通体系，缓解山区交通压力。预测用水量1693.16m/d。提升现状集镇供水设施，水厂规模1000m/d，各村分别规划高位水池，并配净水设施。水源点：坝塘水库、铁厂河水库。排水工程预测污水量1523.84m/d。集镇新建污水处理设施，规模450m/d，各村分别规划氧化塘，满足未来污水处理需求。预测垃圾量24.54t/d，集镇规划垃圾中转站，垃圾热解站，每个自然村布设垃圾收集箱 1-2个，在每个行政村布设垃圾收集点。6.2 完善基础设施 结合乡镇域产业发展，延用35KV文东变，加快村庄10kv电力线改造。应急避难场所规划集镇4处固定避灾疏散场所，5处紧急避震场所；医疗救护中心加快文24、东卫生院改扩建，增加20床位，依托文东卫生院作为全镇医疗救护中心；6.3 综合防灾规划 应急疏散通道 依托县道作为主要疏散通道，改扩建乡道作为次要疏散通道；消防设施 设置二级消防队站点。生态修复和国土综合整治077.1 统筹推进山水林田湖草系统修复7.2 强化国土综合整治7.3 矿山生态修复7.1 统筹推进山水林田湖草系统修复 土壤污染治理实施土壤污染重点区域治理修复工程，至2035年，土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。森林修复实施森林生态保护修复治理工程。开展国土绿化行动，重点对芒大后山、小黑箐等宜林区域实施森林山体生态保护修复工作。水25、环境治理实施水生态环境质量提升工程，重点推进小黑江、铁厂河、芒大河等河流水污染防治综合治理工程，坝塘水库、铁厂河水库等重要饮用水源保护区环境整治工程，以及村庄污水治理工程等。农用地综合整治依据高标准农田建设潜力、耕地提质改造潜力、农田面源污染风险等综合选定国土综合整治重大工程示范点。在示范区内，大力开展农用地整理，统筹推进耕地提质改造、高标准农田建设、低效林草地和园地整理等工程措施。闲置低效建设用地整治深入推进建设用地整理，有序开展宅基地、工矿废弃地及其他低效闲置用地整理等工程项目。行政村建成集办公、生活、文体、交流、政务服务等功能一体的综合性公共服务中心。乡村人居环境整治根据国家和云南省乡村26、人居环境整治要求，推进农村治危拆违、厕所革命、污水治理、垃圾无害化处理、村容村貌提升、绿美乡村建设等人居环境整治工程。7.2 强化国土综合整治 强化矿山生态环境保护全面禁止在矿山生态重点保护区内进行固体矿产开发活动，加强矿产开发区的矿山生态环境保护，严控矿山数量，防止过度开釆。优化布局，集约高效开发利用矿山资源。加强在釆矿山生态环境保护，开展废水、粉尘、固体废弃物等污染物综合防治，减轻矿产开发对生态环境的影响和破坏。深入推进绿色矿山建设在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开釆，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开釆方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和27、谐化的矿山。加强监督、严格管理。指导现有绿色矿山制定绿色矿山建设持续提升方案，加大资金投入，使矿容矿貌得到显著提升，矿区地质环境得到显著改善。对废弃矿山重点进行水土污染治理、矿山地质环境综合整治7.3 矿山生态修复 8.1 中心镇区规模8.2 中心镇区功能结构8.3 优化用地布局8.4 公共绿地与风貌塑造8.5 公共服务设施布局8.6 市政基础设施规划8.7 开发强度与风貌管控8.8 四线管控8.9 综合防灾减灾08中心镇区规划近期近期2025年中心镇区规划总人口年中心镇区规划总人口942人人远期远期2035年中心镇区规划总人口年中心镇区规划总人口1201人人8.1 中心镇区规模 人口规模文东28、佤族乡中心镇区中心镇区范围文东佤族乡中心镇区中心镇区范围62.1629公顷，划定城镇开发边界规模公顷，划定城镇开发边界规模22.2632公顷，至公顷，至2035年人均城镇建设用地面积控制在年人均城镇建设用地面积控制在185.37/人。人。建设用地规模8.2 中心镇区功能结构 “一带”：依托现状县道，打造文东佤族乡经济发展带“两核”：强化集镇发展引领，构建乡域公共服务核心及产业发展核心公共服务组团 根据社区生活圈建设，针对服务人口及需求，完善文化、教育、体育、医疗、卫生和社会福利等相关设施，提高综合服务水平。居住组团 统筹衔接村庄规划方案，保障因灾搬迁安置点用地需求，完善公共服务设施及基础设施配29、套，强化风貌管控，打造宜居生活区。产业组团 落实上位规划产业定位，统筹推进文东茶业升级转型，打造集生态绿色农产品加工、物流冷链为一体的现代化特色产业组团。统筹构建“一带、两核、三组团”的带状集镇空间结构8.3 优化用地布局 原则实施路径生态优先节约集约品质提升因地制宜落实生态保护红线，优化生态廊道、人居环境严控边界外开发活动，盘活存量用地、适当提高开发强度。完善基础设施配套，提升公共活动空间品质结合文东佤族乡现状资源、政策支持因地制宜落实产业布局8.4 公共绿地与风貌塑造 构建“多中心、多层次”的绿地与开敞空间体系挖掘文化特色资源，彰显魅力乡土文化完善、健全非物质文化遗产保护机制，重点保护和传30、承非物质文化遗产，加强乡内1处不可移动文物的保护工作。挖掘村庄特色文化与自然资源，彰显魅力乡土文化规划构建“多中心、多层次”景观廊道系统按照组团式分布格局，统筹构建4处社区公园、广场及多处口袋公园，努力实现”300米见绿，500米见园”，统筹推进绿美城镇建设强化特色风貌分区，建设高山佤族乡，茶旅宜居乡01原始森林景观风貌特色02田园景观风貌特色03民族文化风貌特色8.5 公共服务设施布局 打造均衡共享、便捷高效的公共服务体系病有所医完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系老有所养加快推进医养结合发展弱有所扶完善社会福利设施体系学有所成推进义务教育优质均衡发展文明精神构建惠及全民的现代公共文化服务体31、系野蛮体魄构建完善、多元的公共体育服务体系8.6 市政基础设施规划 给水规划最高日综合生活用水定额120L/人*d，最高日用水量165.74m/d，提升现状供水池并配建净水设施。排水规划城镇生活污水量取给水的90%，预测污水量149.16m/d，规划污水处理设施，处理规模450m/d。污水管网沿主要道路敷设，顺应地形，利用重力排水。电力电信规划电源沿用现状文东35KV变电站，新建5G基站。环卫设施规划中心镇区预测垃圾量2.4t/d，集镇北部规划垃圾中转站、垃圾热解站。8.7 开发强度与风貌管控 高山佤族，茶旅宜居的镇区风貌背靠青山，面朝沟壑的空间格局带状延伸的空间形态原始森林、山地田园、民族文32、化为主的景观风貌建筑体量不宜过大，采用坡屋顶、土黄色外墙、仿木色漆，局部民族彩绘装饰。将中心镇区分为级强度区、级强度区、级强度区8.8 四线管控 城市绿线将对居民休闲生活、镇域景观多样性以及生态环境质量有重要影响的公园用地、广场用地、防护绿地等结构性绿地纳入绿线，城市绿线按照城市绿线管理办法进行管控。文东佤族乡纳入绿线的主要为工业绿地和广场绿地。严格管控绿地与开敞空间、基础设施用地城市黄线将对城市发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制界线纳入城市黄线，城市黄线按照城市黄线管理办法进行管控。文东佤族乡纳入黄线的主要为消防站、集中供水池、垃圾中转站、垃圾热解站、停车场。8.933、 综合防灾减灾 抗震防灾规划中心镇区抗震设防烈度为8度，地震动峰值加速度为0.30g。城镇生命线工程和重要基础设施应提高一个设防等级。地质灾害防治规划文东佤族乡地质灾害均为滑坡。城镇用地选择、功能布局，要避开滑坡频发地区，强化街道排水管沟和公路边沟的整治建设。防洪规划文东佤族乡防洪设防标准不低于20年一遇。消防规划主要区域消防水源由自来水厂供给，消防供水与生活用水为同一管网系统。规划实施保障9.1 规划传导体系9.2 近期行动计划9.3 实施保障099.1 规划传导体系 落实市县规划 落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局详细规划(村庄规划)传导-划34、定详细(村庄)规划管控单元，通过“一图两表”进行管控指引 重点将发展指引、指标、边界、用途、名录等传导至城镇详规单元和村庄管控单元。专项规划传导-制定专项规划编制清单 尽快编制全域土地综合整治实施方案、集体经营性建设用地实施方案，及交通、产业等其他专项规划。横向传导纵向传导专项规划国土空间总体规划市县级专项规划乡镇级专项规划详细规划用途管制依据市县级国土空间规划乡镇级国土空间规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划近期建设目标l 区域空间框架进一步优化，“一核两带三区多点”的空间框架初步形成l 生态农业空间规模化连片发展初步形成l 镇区功能进一步完善，功能服务多样，生活质量提升，镇区有35、机更新稳步推进l 道路系统和基础设施建设更加完善，镇区环境质量更加优化，人居环境更加美好 落实上位规划，衔接 相关“十四五”规划，形成近期重点建设项 目清单。摸底乡镇在规划期间 重点建设诉求，合理 纳入乡镇国土空间规 划。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国 土空间规划，保障重 点项目建设诉求。按照项目类别及实施时间，对重点项目进 行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。9.2 近期行动计划 制定实施计划梳理项目清单项目分级分类规划体系完善计划生态保护行动计划交通体系行动计划设施完善提升行动计划乡村振兴行动计划城市更新行动计划风貌提升行动计划历史文化保护计划旅游服务提升行动计划全域空间治理行动计划9.3 实施保障 融入统一的国土空间基础信息平台严格规划修改审批制度，落实规划实施动态监测评估预警制度，落实规划实施考核督查制度,加强公众参与和规划师下乡服务。强化规划纵向传导，落实上位规划刚性约束，细化下位详细规划传导，统筹专项规划横向传导。坚持党对国土空间规划工作的全面领导，落实党委和政府国土空间规划管理主体责任。加强党的领导建立规划传导机制建立规划实施机制完善土地利用配套政策，财政税收协同政策，完善空间治理政策。完善规划实施配套政策