1、公公众众征征求求意意见见澜沧拉祜族自治县澜沧拉祜族自治县发展河哈尼族乡发展河哈尼族乡国土空间规划国土空间规划（2021-2035年）（2021-2035年）稿稿发发展展河河哈哈尼尼族族乡乡人人民民政政府府 规规划划是是对对乡乡镇镇行行政政辖辖区区范范围围内内国国土土空空间间保保护护、开开发发、利利用用及及修修复复作作出出的的具具体体安安排排，是是对对上上级级国国土土空空间间总总体体规规划划以以及及专专项项规规划划的的细细化化落落实实，是是编编制制详详细细规规划划(含含村村庄庄规规划划)的的基基础础，为为实实施施国国土土空空间间用用途途管管制制提提供供基基本本依依据据规划通过对自然地理、区位交通2、资源环境、规划通过对自然地理、区位交通、资源环境、人口和社会经济、土地利用、产业发展、历史文化、公服人口和社会经济、土地利用、产业发展、历史文化、公服设施、防灾减灾等各方面进行分析，研判存在问题及风险设施、防灾减灾等各方面进行分析，研判存在问题及风险，明确规划编制重点。衔接上位国土空间规划及相关规划，明确规划编制重点。衔接上位国土空间规划及相关规划，明确发展河乡发展定位及目标，落实约束性指标和控制，明确发展河乡发展定位及目标，落实约束性指标和控制性要求，以及三条控制线;明确规划分区及用途，优化村性要求，以及三条控制线;明确规划分区及用途，优化村庄布局布点，统筹村庄建设边界规模，划定其他控制线3、;庄布局布点，统筹村庄建设边界规模，划定其他控制线;落实细化资源保护利用、整治修复、基础设施和公共服务落实细化资源保护利用、整治修复、基础设施和公共服务设施布局、历史文化保护、城乡风貌塑造和防灾减灾等规设施布局、历史文化保护、城乡风貌塑造和防灾减灾等规划方案;明确重大工程与重点项目类型、规模、位置和时划方案;明确重大工程与重点项目类型、规模、位置和时以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，依据国家、省关于建立国土空间规划面贯彻新发展理念，依据国家、省关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见，按照普洱市、澜沧县国土空间规体系并监督4、实施的意见，按照普洱市、澜沧县国土空间规划编制工作统一部署，落实云南省国土空间规划(2021-划编制工作统一部署，落实云南省国土空间规划(2021-2035年)普洱市国土空间总体规划(2021-2035年)2035年)普洱市国土空间总体规划(2021-2035年)澜沧县国土空间总体规划(2021-2035年)等上位规划要澜沧县国土空间总体规划(2021-2035年)等上位规划要求。发展河乡人民政府会同澜沧县自然资源局组织编制了求。发展河乡人民政府会同澜沧县自然资源局组织编制了澜沧县发展河乡国土空间规划(2021-2035年)(以下简澜沧县发展河乡国土空间规划(2021-2035年)(以下简称规5、划)。称规划)。序等内容;提出规划实施保障措施。序等内容;提出规划实施保障措施。前前言言目录目录一一规划范围与期限二二规划定位与目标规划定位与目标三三国土空间格局国土空间格局四四资源保护与利用资源保护与利用五五全域统筹发展全域统筹发展六六基础设施支撑体系基础设施支撑体系七七生态修复和国土整治生态修复和国土整治八八中心镇区规划中心镇区规划九九规划实施保障规划实施保障011.1 1.1 规划期限规划期限1.2 1.2 规划范围规划范围规划范围与期限规划范围与期限规划范围与期限规划范围与期限1.1 规划期限规划期限 规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期为2036、5年。1.2 规划范围规划范围 （1）乡镇行政辖区内全域国土空间 规划范围为发展河乡行政辖区内全域国土空间，全乡下设4个行政村，68个自然村，总面积为479.18平方公里。（2）规划层次 包括镇域和中心镇区两个层次，镇域范围即发展河乡辖区范围，中心镇区面积为30.03公顷，以城镇开发边界范围以内为基础，结合自然、地物等边界优化确定。022.1 2.1 发展定位发展定位2.2 2.2 发展目标发展目标规划定位与目标规划定位与目标规划定位与目标规划定位与目标2.1 发展定位发展定位 根据上位规划、区域发展趋势、市场发展需求和自身发展条件，明确发展河乡总体发展定位为：上位规划划定发展河乡为南部特色农7、产品优势区。应当优先保障粮食安全与农产品供应，做优做强高原特色食品品牌，推进乡村振兴和现代化农业建设。上位规划划定发展河乡为重点生态功能区。应当加强水源涵养、水土保持、防风固沙，生物多样性保护力度。文文化化生生态态旅旅游游商商贸贸服服务务高高原原特特色色现现代代农农业业现代农业园现代农业园蚕桑产业蚕桑产业茶叶产业茶叶产业甘蔗产业甘蔗产业大岔河原始森林公园大岔河原始森林公园老戈黑山森林公园老戈黑山森林公园零售业等商务服务业零售业等商务服务业居民服务业即物流业居民服务业即物流业旅游接待即服务业旅游接待即服务业娱乐业等其他服务业娱乐业等其他服务业生态麻鸭产业生态麻鸭产业云南方竹产业云南方竹产业黑山温8、泉黑山温泉规划定位与目标规划定位与目标2.2 发展目标发展目标2025年年高原特色农产业体系初具规模，示范效应与影响带动作用不断扩大绿色经济产业体系初具规模，示范效应与影响带动作用不断扩大生态旅游观光基础设施配套逐步完善，生态旅游知名度不断提高高特色农产业和生态旅游逐步融合，农旅经济初见成效2035年年国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，全面建成绿色经济示范区优良的生态格局全面稳固，宜居生态森林城镇全面建成特色农业格局全面发展，乡村全面振兴，形成“一村一品”格局城镇功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，城镇发展水平大幅提高未来展望未来展望全面建成民族团结、经济繁荣、社会和谐、生态宜9、居的示范乡镇全乡社会经济得到跨超式发展高原特色农业经济和生态旅游观光产业引领发展成为宜居、宜游、宜业、宜养、宜学的生态森林城镇水平大幅提高城镇功能趋于完善，交通网络更便捷高效，现代化基础设施系统完备03国土空间格局国土空间格局3.1 3.1 总体格局总体格局3.2 3.2 国土空间底线约束国土空间底线约束3.3 3.3 优化国土空间规划分区优化国土空间规划分区国国土土空空间间格格局局3.1 总总体体格格局局构建“三屏一核两轴轴多点”的集约型国土空间整体保护格局以以国国土土空空间间开开发发战战略略与与目目标标为为导导向向，落落实实主主题题功功能能定定位位，落落实实生生态态优优先先、绿绿色色发发展10、展理理念念，优优化化发发展展河河乡乡国国土土空空间间发发展展保保护护格格局局西西部部生生态态屏屏障障，以以草草海海省省级级湿湿地地公公园园为为主主的的东东北北部部生生态态屏屏一屏“三屏”南部生态屏障；以打岔河国家级森林公园为主体的“三屏”南部生态屏障；以打岔河国家级森林公园为主体的障障一核“一一核核”是是以以发发展展河河中中心心镇镇区区为为主主的的城城乡乡发发展展核核心心，为为全全乡乡政政治治、经经济济、文文化化中中心心，集集聚聚效效应应明明显显，对对全全乡乡具具辐辐射射和和领领导导效效应应。两轴多点“两两轴轴”：依依托托勐勐发发线线连连接接酒酒井井乡乡至至勐勐海海县县；依依托托S S3 3311、 38 8连连接接惠惠民民镇镇至至县县城城，串串联联沿沿线线村村庄庄，形形成成覆覆盖盖乡乡域域的的城城乡乡发发展展轴轴，承承担担着着全全乡乡大大部部分分对对内内，对对外外联联络络职职能能，“多多点点”为为中中心心村村节节点点。国土空间格局国土空间格局3.2 国土空间底线约束国土空间底线约束 生态保护红线内自生态保护红线内自然保护地核心区原则上然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。破坏的有限人为活12、动。严格落实上位规划严格落实上位规划确定的生态保护红线总确定的生态保护红线总面积面积22094.2522094.25公顷。公顷。将稳定耕地坝区集将稳定耕地坝区集中连片优质耕地优先划中连片优质耕地优先划入永久基本农田，永久入永久基本农田，永久基本农田一经划定，必基本农田一经划定，必须严格落实基本农田须严格落实基本农田保护条例，任何单位保护条例，任何单位和个人不得擅自占用或和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。者擅自改变用途。落实永久基本农田落实永久基本农田面积面积2477.692477.69公顷。公顷。以城镇开发建设现状以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成13、集约紧色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量，防止城镇建设用地总量，防止城镇规模盲目扩张和建设城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转由外延扩张向内涵提升转变。变。根据发展河乡的区位根据发展河乡的区位，城镇开发边界划分为，城镇开发边界划分为1 1个个片区，落实上位规划划定片区，落实上位规划划定城镇开发边界城镇开发边界30.0330.03公顷。公顷。生态保护红线永久基本农田城镇开发边界国土空间格局国土空间格局3.3 优化国土空间规划分区优化国土空间规划分区生态保护区生态保护区生态控制区生态控制区农田保护区14、城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护自然区域，主要位于生态保护红线集中划定的区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然保护区。为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定了农田保护区，国土用途主要以耕地为主。结合城镇空间格局，以村为单元划定城镇发展区。优化功能布局，注重存量土地的挖掘和改造，节约集约使用土地、优化保障教育、医疗、养老、交通、绿化等公共基础设施的用地需求。重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，因地制宜发展村庄产业。严禁集中连片的城镇开发建设，坚决制15、止耕地非农化行为，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖田造景造湖、超标准建设绿色通道等。应严格控制采矿权数量,合理确定矿区范围。上规格、提质量,严禁大矿小开,将资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。04资源保护与利用资源保护与利用4.1 4.1 耕地保护资源与利用耕地保护资源与利用4.2 4.2 林草湿地资源保护与利用林草湿地资源保护与利用4.3 4.3 水资源保护与利用水资源保护与利用4.4 4.4 矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用4.5 4.5 历史文化保护与传承历史文化保护与传承资资源源保保护护与与利利用用4.1耕耕地地资资源源保保护护与与利利16、用用严格保护耕地和永久基本农田落实最严格的耕地保护制度，严格实施用途管制严防乱占耕地建设，统筹耕地保护与生态建设。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。禁止破坏永久基本农田。补充耕地数量相等、质量相当、水田面积不减少。对一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。依法落实耕地利用有限顺序，严格防止耕地非粮化。确保完成耕地和永久基本农田保护目标严格执行永久基本农田保护实施耕地用途管严格耕地占补、实施耕地进出平衡制适度开发耕地后备资源 确确保保到到2 20 03 35 5年年耕耕地地保保护护目目标标任任务务不不减减少少，17、发发展展河河乡乡耕耕地地后后备备资资源源潜潜力力规规模模2 26 65 5.3 35 5公公顷顷，主主要要分分布布在在发发展展河河村村和和黑黑山山村村。资源保护与利用资源保护与利用4.2林草湿地资源保护与利用林草湿地资源保护与利用林地资源保护利用林地资源保护利用 坚持最严格的生态环境保护制度，按照“因地制宜，耕地优先”的原则，科学划定造林绿化空间和林地后备资源补充空间。至2035年划定林地后备资源补充空间64.53公顷。草地资源保护利用草地资源保护利用 科学利用草原资源发展饲料饲草种植、生态畜牧，助力畜牧业发展。至2035年，草原综合植被覆盖度不低于80%。湿地资源保护利用湿地资源保护利用 优18、先重点保护黄草坪水源地。至2025年，确保湿地面积保持稳定，自然湿地面积不减少;至2035年，湿地保护率不低于30%。资源保护与利用资源保护与利用4.3水资源保护与利用水资源保护与利用 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。推进新坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。推进新建岔河、烤焦厂、蚌塘河、林排波等水库。建岔河、烤焦厂、蚌塘河、林排波等水库。加强饮用水源地的生态环境保护、行政监督和管理，提高加强饮用水源地的生态环境保护、行政监督和管理，提高集中式饮用水源水质达标率。集中式饮用水源水质达标率。加强发展河乡各级饮用水水源地保护力度，持续改善饮用水水源地环境质量;对发展河流域实施水19、土流失治理工程，恢复河岸植被，建设生态护岸，减少河流泥沙入河量;加强城乡生活污水收集处理设施建设和提标改造。强化水资源刚性约束，加强重点领域节水;科学布局重点水源工程，优化水资源配置，强化灌区工程建设，保障基本口粮田用水需求;构建集中规范安全的农村供水体系。资源保护与利用资源保护与利用4.4矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用构建市域矿产资源开发格局全面落实矿产资源安全保障布局科学确定矿产资源开发利用空间加强矿产资源利用结构调整优化能源供给空间布局资源保护与利用资源保护与利用4.5历史文化保护与传承历史文化保护与传承加强物质性历史文化资源的保护加强物质性历史文化资源的保护:发展河乡历史文物保护20、单位保护区划为文物保护范围、建设控制地带两个层级。加强非物质文化遗产保护与传承加强非物质文化遗产保护与传承:健全非遗保护名录体系、建立非遗保护数据库、建设非遗保护设施。加强传统村落保护与发展加强传统村落保护与发展:根据发展河乡传统村落自身特色和周围环境，划定核心保护区、建设控制地带和环境协调区，分别制定保护要求。乡镇物质性历史文化资源总计表类别序号名称类别级别行政辖区物质性历史文化资源1发展河烈士陵园文保单位县级发展河乡传统村落2发展河乡发展河村改新新寨中国传统村落其他发展河乡发展河村05全域统筹发展全域统筹发展5.1 5.1 镇村体系构建镇村体系构建5.2 5.2 村庄布点优化村庄布点优化521、.3 5.3 因地制宜构建城乡生活圈因地制宜构建城乡生活圈5.4 5.4 产业空间布局产业空间布局5.5 5.5 特色风貌塑造特色风貌塑造全域统筹发展全域统筹发展5.1 镇村体系构建镇村体系构建镇村体系构造 构建“中心集镇-重点村-一般村”三级镇村体系。在乡域内以中心集镇为发展核心，通过中心集镇的发展增强和提高辐射能力，促进及带动中心村和一般村的发展，进而推动全乡的发展。人口规模引导乡镇人口与城镇化水平 结合发展河乡历年人口变化趋势、区位特征、政策要求与上级国土空间规划下达指标，科学预测人口规模:2025年 全乡总人口13551人，城镇人口1209人，城镇化率8.95%2035年 全乡总人口122、4061人，城镇人口1311人，城镇化率9.32%村庄名称镇村等级村庄类型村庄职能改新新寨（集镇区）中心集镇特色保护类综合服务中心、行政中心发展河村重点村集聚发展类农旅融合黑山村一般村集聚发展类农旅融合营盘村整治提升类农业生产勐乃村整治提升类农业生产全域统筹发展全域统筹发展5.2 村庄布点优化村庄布点优化 综合考虑区位交通、人口规模综合考虑区位交通、人口规模,经济社会发展等现状和变化趋势及经济社会发展等现状和变化趋势及县级村庄专题，根据指南要求将乡内村庄划分为集聚发展类县级村庄专题，根据指南要求将乡内村庄划分为集聚发展类(2 2个个)、整治提升整治提升(2 2个个)、两种类型。、两种类型。整治23、提升类主要是现有规模较大的村和其他有较好的区位交通、产业基础设施条件，发展前景较好的村庄。在原有的规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提升人气，增添活力。主要是传统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄。紧邻城镇建成区边橡中心城区、工业园区、各乡镇驻地周边村庄，分析其发展现状的基础上，基于其主要功能，提出产业升级、城乡融合、环境提升、文化活化的发展策略。以拆除村庄内部违法建设、完善配套设施和公共服务设施为重点，统筹村庄自身发展优势与资源，集约节约利用土地资源，改善整体生活居住品质。全域统筹发展全域统筹发展5.3因地制宜构建城乡生活圈因地制宜构建城乡24、生活圈构建“镇区生活圈”与“乡村社区生活圈”两级公共服务中心。在中心镇区参考“城镇社区生活圈”进行配置基本公共服务设施，构建“5-10分钟”一个层级。重点配置经常性使用和面向老人、儿童的服务要素。在行政村委会驻地，按照“乡村社区生活圈”进行配置基本公共服务设施，发展河乡构建“村/组”一个社区生活圈层级。重点配置中小型生活生产服务要素，满足为乡村居民就近服务的基本需求。类型名称配置内容镇区公共服务中心镇政府驻地乡集镇级层级配置幼儿园、小学、初中、卫生服务站、文化活动室、室外综合健身场地、老年人日间照料中心、菜市场、生活垃圾中转站等服务要素。村/组公共服务中心4个行政村村民委员会驻地村/组层级配置25、村幼儿园、村卫生室、村务室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、健身广场、垃圾收集点、公厕等服务要素设施类型配置要求公共教育设施 加快规划建设乡村地区学校以相对集中办学和适当分散办学相结合形式，逐步提高公办幼儿园、普惠性幼儿园比例;完善民族教育和特殊教育保障体系。医疗卫生设施按照1-2万人设置一个社区卫生服务中心，构建“15分钟社区医疗卫生服务圈”;按照每0.5-1.2万人设置一个社区卫生服务站，构建“5-10分钟社区医疗卫生服务圈”。公共文化设施建立乡镇综合文化站、行政村(社区)文化设施为基础的城乡公共文化设施网络。公共体育设施结合乡镇综合服务中心(街道级)、公园、广场建设乡镇级体育设施;与社26、区综合服务站(行政村级)结合设置行政村级体育设施。社会福利设施千名老年人拥有养老床位40张，“必须按照人均用地不少于0.1每平方米的标准，分区分级规划设置。养老服务设施依托区级综合性康养服务中心，包含社会福利中心、老年康复中、老年公寓等养老服务职能，实现街道乡、镇级养老设施全域统筹发展全域统筹发展5.4 产业空间布局产业空间布局一轴：以发展河乡中心镇区作为整个乡域的产业发展轴。一带：以发展河立体农业发展带，主要种植种粮、茶叶、甘蔗、方竹；养蚕桑，生态麻鸭为主。三片区：热区农产品种养殖区、生态康养区、生态温泉生态旅游区。多节点：依托各个中心村，形成多个节点，这些节点主要是农产品初加工和旅游服务业27、为主。全域统筹发展全域统筹发展5.5 特色风貌塑造特色风貌塑造 通过对发展河乡历史文化、民风民俗和山水景观、地理格局等地域特色的分析，提炼出发展河乡特色要素为“多民族、生态、民间文化艺术”，综合确定发展河乡总体风貌定位为:生态文旅，文化艺术乡。山水格局空间形态引导:保护和利用现有的山水资源，形成整体的山水格局，同时应保持自然生态系统的完整性。田园景观 空间形态引导:田园景观应体现发展河乡特色文化和自然特色，注重农业生产和生态保护的平衡。鼓励多元化、创意化的农业发展模式，提升田园景观的观赏性和体验性。空间形态 空间形态引导:注重土地的高效利用，营造宜人的生活环境。通过科学规划和控制，实现空间的紧28、凑发展与多元性，为未来发展留下可持续性的空间资源。绿廊绿道 空间形态引导:注重自然生态导向、空间连续性景观设计和文化元素以及适应性和可变性等方面。建筑风貌 空间形态引导:注重规划、设计、管理和实施等方面的协调和控制，注重对城市自然景观和历史文化遗产的保护，注重对镇村公共空间和绿化空间的营造，为居民提供舒适、宜人的生活环境。山地特色景观风貌 山区村庄应结合山地环境特征，突出村庄地域文化特色，合理布局符合山地建设要求和使用要求的村庄基础设施和公共设施，构建生态宜居和可持续发展的山地村庄。滨水风貌 应控制村庄使其形成与水体良好的交融关系，注重岸线设计，通过建筑高度控制来构建“显山露水”的视觉景观，充29、分“借山用水”，形成变化有序、层次清晰的景观序列。田园风光 空间形态引导:注重规划、设计、管理和实施等方面的协调和控制，注重对城市自然景观和历史文化遗产的保护，注重对镇村公共空间和绿化空间的营造，为居民提供舒适、宜人的生活环境。空间形态引导和管控要求特色景观风貌管控要求06基础设施支撑体系基础设施支撑体系6.1 6.1 打造便捷的综合交通体系打造便捷的综合交通体系6.2 6.2 水利设施体系水利设施体系6.3 6.3 完善市政基础设施体系完善市政基础设施体系6.4 6.4 构建安全的综合防灾体系构建安全的综合防灾体系基基础础设设施施支支撑撑体体系系6.1 打打造造便便捷捷的的综综合合交交通通体30、体系系落落实实区区域域重重大大交交通通设设施施，优优化化镇镇域域内内部部交交通通优化由省道和县道组成的干道，完善由主干路、次干路和支路形成的线路网优化由省道和县道组成的干道，完善由主干路、次干路和支路形成的线路网，强化对外交通联系。推进道路系统，优化道路线形。发展河乡通乡三级公，强化对外交通联系。推进道路系统，优化道路线形。发展河乡通乡三级公路提升改造（四改三），酒井乡至发展河乡农村道路改造工程，澜沧县发展路提升改造（四改三），酒井乡至发展河乡农村道路改造工程，澜沧县发展河乡至勐海县勐阿镇公路改造。河乡至勐海县勐阿镇公路改造。推推进进乡乡道道通通畅畅工工程程，推推动动绿绿美美交交通通建建设设 31、加加快快“四四好好农农村村路路”建建设设，完完善善农农村村公公路路网网路路，提提升升通通畅畅通通行行水水平平。勐勐乃乃至至黑黑山山道道路路改改造造工工程程，黑黑山山线线道道路路改改造造工工程程。优优化化镇镇区区内内部部交交通通 完完善善由由主主干干路路、次次干干路路和和支支路路形形成成的的道道路路系系统统，优优化化道道路路线线形形。推推动动绿绿美美交交通通建建设设 建建设设优优、美美、良良、绿绿的的公公路路环环境境，逐逐渐渐形形成成镇镇、村村、组组快快速速转转换换和和无无缝缝衔衔接接的的路路网网结结构构。基础设施支撑体系基础设施支撑体系6.2 水利设施体系水利设施体系统筹城乡水利设施布局统筹城32、乡水利设施布局推进建设澜沧县岔河水库工程、澜沧县烤焦厂水库工程推进建设澜沧县岔河水库工程、澜沧县烤焦厂水库工程、澜沧县蚌塘河水库工程、澜沧县林排坡水库工程，结、澜沧县蚌塘河水库工程、澜沧县林排坡水库工程，结合那乃河头箐，窝拖寨后山小山死箐水源地，保障发展合那乃河头箐，窝拖寨后山小山死箐水源地，保障发展河乡用水工程。河乡用水工程。全面提升水安全保障能力全面提升水安全保障能力 提高供水保障能里，至提高供水保障能里，至20352035年，全乡生活用水量年，全乡生活用水量量为量为0.140.14万吨万吨/日，供水保障率达到日，供水保障率达到95%95%以上，供水普以上，供水普及率达及率达100%10033、%。基基础础设设施施支支撑撑体体系系6.3 完完善善市市政政基基础础设设施施体体系系02 形成给水规划城多一体化，完善联网供水体系。完善给水管网布局，全面提升水厂。输水，配水环书安全保障水平。实施雨污分流排水体制，城镇污水处理率稳步提升。结合地形地势合理布布局管道，推进水环境项目综合治理。给给水水设设施施排排水水设设施施0104 规划扩容35KV坝心变电站，增强片区内供电能力，均衡片区供电配置实现片区电网互连，电容互补。电电力力工工规划镇域形成以液化石油气为主的城乡燃气利用格局，规划供气普及率达到100%。程程燃燃气气工工程程0306 加强信息基础设施建设，加快下一代移动通信网络、互联网、高速34、宽带传输网络等信息基础设施建设，促进电信网、广播电视网、互联网三网融合；升级改造现状通信局，加快通信基站建设，建成高速、融合、安全的立体信息通信网络；完善“固废分类、高效循环”的环卫收运系统；改造升级现有垃圾中转站，结合村庄发展，增加无害化厕所。通通信信工工程程环环卫卫工工程程05lil基 础设施支撑体系6.4构建安全的综合防灾防洪规划区域防洪标准根据人口和重要程度划分，确定区域内采用20年一遇防洪标准。以发展河河道治理、山洪沟治理等为基础，进行全流域的水土保持生态环境建设。发展河乡的地质灾害有滑坡、泥石流等，后期应完善重点防范区，重点防范时段，重点区域防范措施的监测。防展规划消防规单设防烈度35、为VII度，地震加速度值为0.15g,一般工程参照上述参数进行抗震设防，城市生命线系统和重要基础设施提是高1个设防等级。当遣受罕遇地震影响时，力争实现城镇功能基本不瘫痪，地震灾害风险实现全面有效管控。划消防安全布局，科学布局防火应急通道、危险品运输路线、高压输电线路走廊、高压输气输油管道走廊、火灾阻隔网网络、消防水源、消防通信设施等。镇域已建成1座1级普通消防站，行 政村依托党群服务中心整合建设完善微型消防站。防疫工程规划地质灾害防治规通过防疫系统降低和抵御传染病的暴发危害，减缓传染性疾病对乡镇功能和人群健康的影响。建设“自然村-行政村乡级政府”三级疫情反应系统。划应急救援保障体系规分区防治地36、质灾害，重点防治区应加强对重点地质灾害的勘察评价和监测。谨慎重大危险源选址。次重点防治区应加强对重点地质灾害点的研究评价，建设用地应进行地质灾害危险性评估。一 般防治区应开展建设用地地质灾害危险性评估。划规划在镇政府中心建设一处综合防灾减灾指挥中心，应急避难场所按紧急应急避难场所和固定应急避难场所两级设置。规划利用镇域内公园、绿地、广场、学校操场、空地等设置固定急避难场所，结合农田、绿地、小广场、停车场等建设紧急应急避难场所。完善镇域应急救援疏散通道，规划主要道路等交通性干路、连接村寸委会村道等生活性干路作为主要的疏散通道，一些联接疏散场地的次干路为次要疏散通道，使居民在灾害发生时能安全、便捷37、地疏散。07国土整治与生态修复国土整治与生态修复7.1 7.1 国土综合整治国土综合整治7.2 7.2 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复7.3 7.3 矿山生态修复矿山生态修复7.1 国土综合整治国土综合整治国土整治与生态修复国土整治与生态修复 建设用地整治建设用地整治 结合镇域实际，通过平整土地、小片并大片促进耕地结合镇域实际，通过平整土地、小片并大片促进耕地集中连片，完善渠系配套设施、田间道路设施等基础设施集中连片，完善渠系配套设施、田间道路设施等基础设施建设，促进土地集约化利用，降低劳动成本，提高农业生建设，促进土地集约化利用，降低劳动成本，提高农业生产效率。产效率。高标准农田建38、设高标准农田建设 在交通沿线、城镇开发边界周边、集中连片区域、耕在交通沿线、城镇开发边界周边、集中连片区域、耕地质量等级较低的区域优先布局高标准农田建设地质量等级较低的区域优先布局高标准农田建设;通过高通过高标准农田建设，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积标准农田建设，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积,完善基础设改善农业生产条件，提升耕地质量。完善基础设改善农业生产条件，提升耕地质量。耕地后备资源开发耕地后备资源开发 以水土资源相匹配为原则，选择适宜开发的耕地后备以水土资源相匹配为原则，选择适宜开发的耕地后备资源适度补充耕地。根据澜沧耕地后备资源调查评价结果资源适度补充耕地。根据澜沧耕地后备39、资源调查评价结果，至，至20352035年，全乡镇实现补充耕地年，全乡镇实现补充耕地265.25265.25公顷。公顷。010103030404耕地提质改造耕地提质改造 将空间分散分布，空心化率高、人居环境较差、老龄化程将空间分散分布，空心化率高、人居环境较差、老龄化程度较高的村组划定为整理腾退区，引导人口、用地重点向镇区度较高的村组划定为整理腾退区，引导人口、用地重点向镇区及周边区域转移及周边区域转移;整理挖掘镇区、村庄学校、闲置宅基地，废整理挖掘镇区、村庄学校、闲置宅基地，废弃工矿等低效用地用于支持产业项目、市政设施项目的建设。弃工矿等低效用地用于支持产业项目、市政设施项目的建设。010140、7.2山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复国土整治与生态修复国土整治与生态修复 对区域内采伐火烧林地、未对区域内采伐火烧林地、未成林造林地、宜林地等区域作为成林造林地、宜林地等区域作为森林生态修复的重点区域。森林生态修复的重点区域。森林生态修复森林生态修复 将发展河乡水土流失极脆弱将发展河乡水土流失极脆弱区纳入水土流失修复重点区域，区纳入水土流失修复重点区域，面积为面积为1353.151353.15公顷。公顷。水土流失修复水土流失修复 将澜沧县自然保护地、公益将澜沧县自然保护地、公益林、生物多样性重要性等级评价林、生物多样性重要性等级评价中的极重要区作为生物多样性保中的极重要区作为生物多样41、性保护和修复的重点区域，面积护和修复的重点区域，面积18949.925718949.9257公顷。公顷。生物多样性保护修复生物多样性保护修复 发展河乡均位于地质一般防治发展河乡均位于地质一般防治区。结合地质灾害重点防治区，对区。结合地质灾害重点防治区，对危害公共安全、可能造成人员伤亡危害公共安全、可能造成人员伤亡、财产与环境重大损失、治理费用、财产与环境重大损失、治理费用远小于预期损失值的灾害体远小于预期损失值的灾害体,有计有计划分期、分批实施治理工程。划分期、分批实施治理工程。地质灾害重点防治区修复地质灾害重点防治区修复7.3 矿山生态修复矿山生态修复 制定“一矿一策”修复档案和修复方案，按42、自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等模式进行分类整治。至2035年，历史遗留矿山生态修复工作基本完成，矿山生态环境明显好转，绿色矿山建设成效显著，形成矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局。08中心镇区规划中心镇区规划8 8.1 .1 中心镇区空间结构中心镇区空间结构8.2 8.2 用地布局用地布局8.3 8.3 交通枢纽交通枢纽8.4 8.4 绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地8.5 8.5 公共服务设施公共服务设施8.6 8.6 市政基础设施市政基础设施8.7 8.7 综合防灾减灾设施综合防灾减灾设施8.8 8.8 四线管控四线管控8.1 中中心心镇镇区区空空间间结结构43、构中中心心镇镇区区规规划划构成“一心、两轴、三片区”的功能结构一一心心四四片片区区两两轴轴 依托酒井乡到勐海线及南北向主干道形成的两条带动中心发展的集镇中心发展轴，引导中心镇区未来发展依托乡政府行政办公区、文教支配区等服务设施，形成综合服务中心。综合服务区：以文化设施、便民商业、医疗卫生设施为主，并包括规划街头绿地、广场，为中心镇区居民文化休闲活动提供场地，更好的展现当地民族风情特色。特色商业区：主要依托发展河乡农贸市场，以及优越的水环境和地理环境，打造具有少数民族风情的商业区。文教支配区：由规划提升的九年一贯制学校及教职工住宿区构成。宜居生活区：为发展河集中居民生活区。两两轴轴8.2 用用地44、地布布局局中中心心镇镇区区规规划划 居住用地：居住用地：规划居住用地面积16.38公顷，占城镇建设用地的54.55；公共管理与公共服务用地：公共管理与公共服务用地：规划公共管理与公共服务用地面积6.15公顷，占城镇建设用地的27.34；商业服务业用地：商业服务业用地：规划商业服务业用地面积18.21公顷，占城镇建设用地的60.64；工矿用地：工矿用地：规划工矿用地面积0.25公顷，占城镇建设用地的0.8；仓储用地：仓储用地：规划仓储用地面积0.04公顷，占城镇建设用地的0.1；绿地与开敞空间用地：绿地与开敞空间用地：规划绿地与开敞空间用地面积0.45公顷，占城镇建设用地的1.5；交通运输用地：45、交通运输用地：规划交通运输用地面积2.33公顷，占城镇建设用地的7.75。公用设施用地：公用设施用地：规划公用设施用地面积0.52公顷，占城镇建设用地的1.73。特殊用地：特殊用地：规划特殊用地面积0.47公顷，占城镇建设用地的1.57。8.3 交通枢纽交通枢纽中心镇区规划中心镇区规划优化镇区路网结构 主干路：以原勐发线、勐发线(四改三)为主的道路形成路系统，红线宽度12米。次干路：强化各功能片区之间的联系，红线宽度12米。支路：作为主次干路的补充，联系集镇区各片区，红线宽度10米。8.4 绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地中心镇区规划中心镇区规划“田园相依田园相依”:依托乡集镇南侧的田园风46、光，挖潜农业耕耘生活之美，打造可观可感的田园美景;“山城相融山城相融”:乡集镇北部的山体，通过植被绿化形成乡集镇的背景，同时通过“引绿入城”的手法将集镇与自然相互渗透，缝合人与自然的关系;“绿廊环绕绿廊环绕”:沿集镇区中心街道形成的生活绿廊，南部滨河绿廊。构建构建“田园相依、山城相融、绿廊环绕田园相依、山城相融、绿廊环绕”的开的开敞空间格局敞空间格局 按照服务半径要求有序推进生活圈应配套的公共绿地建设，结合乡集镇层级社区生活圈，以300米见绿，500米见园为目标，设置公园绿地(不包括部分单位附属绿地、道路附属绿地等)，公园绿地0.4997公顷，占建设用地的1.5%。8.5 公共服务设施公共服务47、设施中心镇区规划中心镇区规划 中心镇区单独或依托村民活动中心设中心镇区单独或依托村民活动中心设置文化站，满足居民文化活动需求，置文化站，满足居民文化活动需求，发展河发展河乡镇区现状已有一处文化站。乡镇区现状已有一处文化站。文化设施 镇区现状已有一所小学镇区现状已有一所小学、一所中学，占一所中学，占地面积：地面积：3.72493.7249公顷公顷一所幼儿园，占地面积：一所幼儿园，占地面积：0.42880.4288公顷公顷全乡镇小学生在发展河上学，九年义务教育全乡镇小学生在发展河上学，九年义务教育入学率均为入学率均为100%100%。教育设施 推进乡镇卫生院的提标改造，同时完善推进乡镇卫生院的提标48、改造，同时完善公共卫生应急指挥和救援体系。按照每公共卫生应急指挥和救援体系。按照每0.5-0.5-1.21.2万人设置一个社区卫生服务站。本次于万人设置一个社区卫生服务站。本次于学校东侧有一处乡镇级医疗设施，占地面积学校东侧有一处乡镇级医疗设施，占地面积：；有一处卫生院，占地面积：；有一处卫生院，占地面积：0.52240.5224公顷公顷医疗卫生设施 重点建立重点建立“居家为基础、社区为依托、居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合机构为补充、医养相结合”的养老服务体系的养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位。每千名老年人拥有养老床位4040张，必须按张，必须按照人均用地不少于照人均用地49、不少于0.10.1平方米的标准设置。平方米的标准设置。发展河乡规划发展河乡规划1 1处养老院处养老院。社会福利设施设施8.6 市市政政基基础础设设施施中中心心镇镇区区规规划划给水设施规划 至2035年，推进水库水系连通工程建设，实现互联互通、多源互济、联合调度、区域均衡的现代化供水网。排水排污设施规划 加强中心镇区雨水工程建设，提高雨水管道建设标准。提高污水污泥治理和资源能源回收利用水平，加强污水处理设施建设。供电设施规划 至2035年，中心镇区设置有1座35千伏变电站，35千伏配电网采用以110干伏变电站为中心、分片供电的模式。通信设施规划 强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。实现全光50、网城市以及100%千兆接入，实现高速无线数据通讯网络覆盖率达到100%。核心机房覆盖全区域通信范围。环卫设施规划 合理布局环卫设施，配备先进的工程处理设施和技术装备。建立和完善资源回收系统，实现固体废弃物减量化、资源化、无害化。建立完整、先进的环卫监测与监控体系。8.7 综综合合防防灾灾减减灾灾设设施施中中心心镇镇区区规规划划 统筹落实地质灾害防治措施，合理规划消防站、防灾指统筹落实地质灾害防治措施，合理规划消防站、防灾指挥场所、救护中心、避难场所、流散通道等布局，建立健挥场所、救护中心、避难场所、流散通道等布局，建立健全与县级相关部门的应急联动机制。全与县级相关部门的应急联动机制。设防标准应51、执行国家建筑抗震设防分类标准GB502232008，按地震基本烈度7度设防。规划发展河乡人民政府为防灾指挥中心，卫生院为防灾救护中心，利用镇区广场、停车场、运动场(包括学校内运动场地)田野等作为疏散避难场地。河流按20年一遇设防。防洪规划主要是对镇区内水系，加固堤防，疏浚河道，整修河岸。在镇政府门口处设置综合应急办公室负责处理集镇的应急事件。规划乡镇志愿消防队1处，在5分钟内到达规划区内任何灾情地点，使火灾损失降到最低点。规划新建建筑应开展地质灾害危险性评估，按照相关规定进行地质踏勘，如有安全隐患应采取必要措施进行改造，无法改造的另行选址。8.8 四线管控四线管控中心镇区规划中心镇区规划 城市52、蓝线包括镇区内规划确定的河流、水库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法进行管控。城市蓝线 城市黄线将对城市发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制界线纳入城市黄线，城市黄线按照城市黄线管理办法进行管控。城市黄线 城市绿线将对居民休闲生活、镇域景观多样性以及生态环境质量有重要影响的公园用地、广场用地、防护绿地等结构性绿地纳入绿线，城市绿线严格按照城市绿线管理办法进行管控。城市绿线 城市紫线包括镇区内人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线，城市紫线严格按照城市紫线线53、管理办法进行管控。城市紫线 09规划传导与实施保障规划传导与实施保障9.1 9.1 规划传导规划传导9.2 9.2 实施保障实施保障9.1 规划传导规划传导规划传导与实施保障规划传导与实施保障落实上位规落实上位规划纵向指引划纵向指引 严格贯彻落实国家、云南省、普洱市、澜沧县明确的主体功能定位及约束性指标、资源底线和空间管控要求、重要名录、重大政策和制度等强制性内容。除集镇区外，其余村民委员会均需编制“多规合一”实用性村庄规划。落实县级总规详细规划单元划定结果，在发展河乡镇区范围内划分1个城镇单元。其余区域由“多规合一”实用性村庄规划进行管控。强化村庄规强化村庄规划纵向传导划纵向传导详细规划单详54、细规划单元划分和规元划分和规划指引划指引健全规划管控体系健全规划管控体系 强化规划空间传导：加强乡镇级国土空间规划的空间传导，落实县级空间规划，指引“多规合一”实用性村庄规划严格规划许可管理：严格按照国土空间规划核发建设项目用地预审与选址意见书建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。实行规划全周期管理实行规划全周期管理 加强规划实施监测评估预警：建立“一年一体检、五年一评估”的常态化机制，年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为近期建设规划编制的重要依据。完善政策机制体系完善政策机制体系 健全实施规划监督考核机制：依托国土空间规划实施监管系统,完善规55、划督察员制度，强化对规划全过程信息化监管。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监察内容，明确各级执法职责，综合运用卫片等信息化手段，强化执法监察。9.2 实施保障实施保障规划传导与实施保障规划传导与实施保障完善政策机制体系完善政策机制体系 健全生态保护补偿机制：落实重点区域生态环境保护修复重点任务与工程，创新投融资机制，加快构建政府、金融机构和企业的融资协调机制。健全土地要素市场化配置政策：建立健全城乡统一的建设用地大市场，完善相关配套制度，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。完善自然资源产权制度政策：完善全民所有自然资源资产收益管理制度，完善确权登记管理，逐步实现自然资源确权登记全覆盖，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。“一张图一张图”实施监督信息系统落实实施监督信息系统落实 将“一张图”作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。