1、【公众征求意见稿】江城哈尼族彝族自治县国庆乡国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GUOQINGTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GUOQING(2021-2035 年)国庆前言PREFACEPREFACE江城哈尼族彝族自治县（简称江城县）为云南省普洱市下辖县。因李仙江、曼老江、勐野江三江环绕故名江城。江城县位于云南省南部，与越南、老挝两国接壤。国庆乡地处江城县境中部，乡政府距县城 7 公里。东接曲水镇，南与勐烈镇毗邻，西与宝藏镇接壤，北接嘉禾乡。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活2、动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家和云南省部署要求，江城县自然资源主管部门会同国庆乡人民政府组织编制了江城哈尼族彝族自治县国庆乡国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)，规划是对云南省、普洱市、江城县国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实;是国庆乡实施空间治理、促进高质量发展的重要手段;是国庆乡乡域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行动纲领;是编制详细规划、村庄规划的基础。将为国庆乡实施国土空间用途管制提供基本依据。规划范围和期限规划范围规划期限规划范围包括国庆乡辖区全域国土空间行政区域面积354.084 平方公里辖 6 3、个行政村，105 个自然村，总户数 3737 户，人口 14582 人规划期限为2021-2035 年，基期年为2020 年，近期至2025 年，远期至2035 年规划层次乡域、中心镇区2 个空间层次目录CONTENTSCONTENTS01020304050607明确发展定位目标愿景优化国土开发保护格局培育优质增效农业空间塑造和谐共生生态空间打造宜居宜业城镇空间构建安全韧性支撑体系完善规划传导实施保障01明确发展定位目标愿景1.1 规划定位1.2 规划目标衔接江城县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，紧抓“城乡、产业、生态、文化”四位一体共同发展，依4、托县城辐射优势进一步加强产业融合，高起点谋划发展定位为：1.1 规划定位1.2 规划目标2025202520352035江城县城近郊，以发展茶业种植加工、乡村特色旅游为主导的城郊融合、茶旅融合特色乡镇到 2025 年，优化国庆国土空间开发保护格局，改善城乡人居环境，以茶旅融合为引领，打造宜居宜业宜游的国土空间格局。强化地域特色，塑造醉美彝乡风貌，建成江城县城近郊，以发展茶叶种植加工、乡村特色旅游为主导的城郊融合、茶旅融合特色乡镇。到 2035 年，国庆“生态优先、严控底线、区域协调、城乡融合、集约高效、绿色低碳、宜居适度”的国土空间格局基本形成，“城乡、产业、生态、文化”四位一体共同发展，建成5、联动县城，协同发展的现代新城镇，江城乡村旅游和周末经济示范点。02优化国土开发保护格局2.1 国土开发保护格局2.2 强化底线管控2.3 优化国土空间规划分区综综合服务中心合服务中心锣锅山锣锅山生态核心生态核心田房田房生态核心生态核心乡域发展轴乡域发展轴衔接江城县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，紧抓“城乡、产业、生态、文化”四位一体共同发展，依托县城辐射优势进一步加强产业融合，高起点谋划发展定位为：2.1 国土开发保护格局形成“一心、两核、两轴、多节点”的空间结构一心指么等乡驻地综合服务中心。发挥乡驻地经济辐射作用，通过强化乡驻地的中心辐射功能拉6、动轴线发展两核两轴多节点指锣锅山生态核心和田房生态核心依托国道 219 联动么等乡驻地至哈播中心村的一条发展轴依托规划曲水二级路、和平公路联动和平中心村至嘎勒村的一条发展轴是指和平、哈播、络捷、田房、嘎勒村委会形成的以服务于本村的综合服务区2.2 强化底线管控落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，严守粮食安全底线，严守耕地保护底线不突破，从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。落实永久基本农田面积 1085.77、0公顷。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。落实生态保护红线面积 4530.97公顷。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。城镇开发边界面积为13.94公顷。基于自然地理格局、资源环境承载能力和国土安全，落实区域发展战略主体功能区战略、新型城镇化战略，强化底线管控，划分国土空间规划分区，制定管控规则。按照规范要求，全乡国土空间规划分区划分为8、生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区及矿产能源发展区。2.3 优化国土空间规划分区【生态保护区】具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。主要为生态保护红线集中划定区域。【乡村发展区】乡村发展区主要分布在广大乡村及周边农田耕作区域，是落实乡村振兴、加快农业农村现代化的重点区域。【生态控制区】生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。【城镇发展区】城镇发展区即城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。【农田保护区】永久基本农田和一般耕地相对集中需严格保护的区域，主要分布在河9、流附近。【矿产能源发展区】为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区战略性矿产储蓄区等区域主要涉及络捷村。03培育优质增效农业空间3.1 保障农业生产格局3.2 加强耕地和永久基本农田保护3.3 加强乡村地区土地综合整治3.1 保障农业生产格局粮食主产区绿色茶园坚果种植基地坚果种植基地田房古茶山基地田房古茶山基地锣锅山古茶山基地锣锅山古茶山基地落实粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”的基础上，发展橡胶种植、高山古茶、黄牛养殖等特色种养植产业。构筑“一园、一区、三基地”的农业生产格局。一园一区三基地绿色茶园粮食主产区坚果示范种植基地、锣锅山古茶山基地、田房古茶山基地3.2 加强耕地和永久基10、本农田保护严守耕地保护红线，严格落实耕地保护目标落实最严格的耕地保护措施，保障粮食安全耕地是农业发展的基础，是粮食安全的保障，要实行最严格的耕地保护制度，至 2035 年，全县耕地保有量不低于 2165.14 公顷。按照“图数”一致要求，将耕地保护目标落实，压实耕地保护责任。135246严格耕地“占补平衡”防止耕地“非粮化”实施耕地“进出平衡”巩固提升耕地质量遏制耕地“非农化”宜耕后备资源整理确需占用耕地的建设项目，在用地报批阶段严格落实“占补平衡”。以年度国土变更调查为基础，将耕地转为林地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施用地的，严格落实“进出平衡”。严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准11、建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。通过整治低效园地、林地、废弃坑塘、废弃矿山等宜耕后备资源，多途径补充耕地，拓宽耕地后备资源范围。大力推进高标准农田建设、旱改水等提质改造项目，提升粮食综合生产能力。3.3 加强乡村地区土地综合整治全面推进乡村地区土地综合整治高标准农田建设耕地提质改造宜耕后备资源开发农村建设用地整理土地复垦大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，严格耕地保护，提高耕地使用效率，发展现代科技农业，统筹推进高标准农田建设和土地整治，逐步构建农田集中连12、片、农田水利设施完善的高效农业发展空间。加大中低产农田改造力度，重点对耕地破碎度高的低效农用地和土壤砂化、盐碱化程度高的失序农用地、低品质耕地进行重点整治，开展提质改造。以生态保护为前提，避开生态敏感和脆弱区、退耕还林还草区、水土流失区灾害风险区，合理、适度开发利用其他草地、裸地等耕地后备资源。实施城乡建设用地增减挂钩项目，改善农村生产生活条件，严格控制建设用地增量，盘活利用农村闲置土地、闲置宅基地等存量用地。对损毁的土地进行复垦、土壤改良、植被恢复、修筑挡土墙等，按照宜耕则耕宜林则林、宜草则草原则进行土地恢复利用。04塑造和谐共生生态空间4.1 构筑生态保护格局4.2 生态保护修复4.3 加13、强自然资源保护利用苘麻河水源保护地可杂河水源保护地牛倮河自然保护地么等河水源保护地么么等等河河生生态态保保护护廊廊道道锣锅山锣锅山生态核心生态核心田房田房生态核心生态核心4.1 构筑生态保护格局筑牢区域生态安全屏障锚固“两核、一廊、三屏、多点”的生态保护格局两核一廊多点三屏指锣锅山生态核心和田房生态核心么等河生态保护廊道么等河水源保护地、苘麻河水源保护地、可杂河水源保护地、牛倮河自然保护地以大黑山、锣锅山、白虎山为主体形成国庆乡南部、北部和中部的生态屏障大黑山生态保护屏障锣锅山生态保护屏障白虎山生态保护屏障百诺瀑布群4.2 生态保护修复针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，14、提出生态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。森林生态修复重点区生物多样性保护修复重点区水土流失修复重点区地质灾害重点防治区对区域内采伐火烧林地、未成林造林地、宜林地等区域作为森林生态修复的重点区域。将江城县自然保护地（牛倮河省级森林公园）、公益林（国家级和省级）、生物多样性重要性等级评价中的极重要区作为生物多样性保护和修复的重点区域。面积 11886.48 公顷。将江城县水土流失极脆弱区纳入水土流失修复重点区域，面积为480.57公顷，主要分布于嘎勒村的冬瓜林。滑坡、崩塌点作为重点防治区域。重点防治区面积 17202.1392 公顷，一般防治区 115、8206.4267 公顷。4.3 加强自然资源保护利用林地资源保护与利用以自然保护地、生态保护红线、公益林为林地保护主体，集中以大黑山、锣锅山、白虎山等为主体形成国庆乡的生态屏障，牛倮河自然保护地实施全面封禁保护.抓好公益林政策执行与落实，强化森林防灾减灾工作力度，加强林地资源保护管理，实行分级管控,明确林地保护利用方向，推动林地资源补充；划定林地后备资源 73.49 公顷，开展造林绿化，建立完备的森林“三防”体系，增加森林碳汇能力。水资源保护与利用坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。严格水域岸线16、等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。通过防洪治理、水域综合整治等措施，加强乡域内么等河、可杂河、苘麻河等河沟水系保护，提高水资源综合利用效率，推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。耕地资源保护与利用在基本农田保护区内，实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食无关的用途开发，主要承载粮食生产和农业景观文化传承功能。通过在坡耕地上侧修建拦水沟等工程措施，增强耕地抗自然灾害能力，提高耕地治理水平。上级下达国庆乡耕地保护目标 2165.14 公顷，永久基本农田保护目标 1085.70 公顷，基期年耕地面积 2170.67 17、公顷，满足耕地保护目标。矿产资源保护与利用区域内对于已有矿山存在规模小、数量多、布局不合理、资源浪费严重、生态保护和安全生产压力大等突出问题通过产业调整、转型升级、资源整合等方式,构建集约、高效、协调的矿山开发新格局。禁止在城镇建设用地范围、重要基础设施周边、集中饮用水源地保护区范围内开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。生物多样性保护开展生物多样性监测，建立生物多样性保护长效机制。严防外来物种入侵和物种资源丧失，开展多种形式的生物多样性保护宣传教育活动，广泛宣传生态环境保护法律法规，普及生态环境保护科普知识，18、提升公众生物多样性保护意识。05打造宜居宜业城镇空间5.1 镇村体系构建5.2 城乡生活圈构建5.3 产业空间布局5.4 中心集镇结构5.5 特色风貌塑造乡驻地乡驻地中心村中心村中心村中心村5.1 镇村体系构建至规划期末，形成“中心镇区中心村基层村”三级镇村体系。在乡域内以乡驻地作为乡域发展中心，促进及带动中心村、基层村经济的发展，以中心镇区的发展来增强和提高辐射能力，进而推动乡域经济的发展。中心镇区中心镇区中心村中心村基层村基层村么等村（乡政府驻地）和平村哈播村田房村嘎勒村络捷村2020常住总人口 9675 人常住总人口 9000 人常住总人口 9000 人20252035结合产业布局、人口19、变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移：中心镇区乡镇级生活圈乡镇级生活圈（辐射半径 5km)（辐射半径 5km)村级生活圈村级生活圈（辐射半径 3km)（辐射半径 3km)5.2 城乡生活圈构建实现城乡公共服务均等化，健全城乡公共服务体系构建城乡两级生活圈，建设“中心镇区一行政村”两级公共服务设施体系。中心镇区级生活圈行政村级生活圈自然村自然村依托乡镇集镇区构建满足乡镇所在区域的公共服务、发挥基层公共服务作用的同时，也为实现区域公共服务设施均衡发展奠定基础。承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行 30 分钟服务圈，辐射整个片区。依托行政村集中居民点，统筹布局20、满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心，发挥基层公共服务作用。配置村级片区服务设施，打造车行 15 分钟服务圈，服务村级片区。以出行时间为尺度打造步行 30 分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。旅游发展环旅游发展环南部绿色蔬菜种植示范区南部绿色蔬菜种植示范区北部农旅融合发展区北部农旅融合发展区产业发展中心产业发展中心农产品加工园农产品加工园田房古茶山基地田房古茶山基地锣锅山古茶山基地锣锅山古茶山基地坚果种植基地坚果种植基地产业发展轴产业发展轴产业发展轴产业发展轴产业发展轴产业发展轴5.3 产业空间布局“一心、一环、两轴、两区、一园、三基地”一心两区一园21、三基地两轴一环即一个产业发展中心。依托乡驻地形成产业发展中心，交通便利，在该产业发展中心内规划集中布置综合服务、农产品加工等产业北部农旅融合发展区、南部绿色蔬菜种植示范区联动田房养生谷与博别寨传统村落和阿渣寨茶马古道的集茶旅、文旅融合旅游发展环依托国道 219 联动么等乡驻地至哈播中心村的一条产业发展轴；依托规划曲水二级路、和平公路联动和平中心村至嘎勒村的一条产业发展轴。形成联系产业发展中心、产业发展区以及周边地区的纽带农产品加工园坚果示范种植基地、锣锅山古茶山基地、田房古茶山基地5.4 中心集镇结构中心镇区：构建“心两轴五片”的功能结构中心镇区：构建“心两轴五片”的功能结构心心两轴两轴依托乡22、政府办公区、综合文化中心等服务设施，形成中心镇区的行政文化中心依托 G219 国道及规划东西向主干道形成两条带动中心发展的集镇发展轴，引导中心镇区未来发展方向五片五片综合服务区综合服务区特色商业区特色商业区文教生活区文教生活区边检生活区边检生活区宜居生活区宜居生活区以文化设施、便民商业、医疗卫生设施为主，并包括规划街头绿地、广场，为中心镇区居民文化休闲活动提供场地，更展现当地民族风情特色主要依托规划牛角小镇与农贸市场，以及优越的滨水环境，打造特色牛角商业小镇项目等具有国庆少数民族风情的商业区由规划提升的九年一贯制学校及教职工住宿区构成现状边防检查机构办公及生活区域中心镇区规划的居民集中生活区023、6构建安全韧性支撑体系6.1 交通设施规划6.2 水利设施规划6.3 市政基础设施规划6.4 综合防灾设施6.1 交通设施规划落实高速、公路等重要交通规划，加强乡域道路系统与各类对外交通设施的联接；完善静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件。公路公路客运站、机场客运站、机场农村道路硬化农村道路硬化1 条高速：勐绿高速高速1 条一级公路：县城至通用机场一级公路2 条二级公路：江城县一国庆乡一嘉禾乡；嘉禾乡-国庆乡-宝藏镇-康平镇客运站：规划么等(集镇)、和平、络捷、田房、嘎勒、哈播 6 处客运招呼站通用机场：在田房规划江城通用机场加快实施农村道路硬化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村24、与村等级公路百分百通达至绿春至勐腊至龙富口岸至嘉禾至宝藏6.2 水利设施规划水源保护地水源保护地苘麻河水库（建成）苘麻河水库（建成）么等水库（在建）么等水库（在建）可杂河水库（在建）可杂河水库（在建）明确河湖水域岸线空间管控边界。推进水利普查以外其他河湖管理范围划定工作，因地制宜安排河湖管理保护控制带。严格岸线分区分类管控、严格依法依规审批涉河建设项目、严格管控各类水域岸线利用行为。保障苘麻河饮用水源地一级保护区生态安全，到 2025 年，新建可杂河水库、么等水库至勐烈水库连通工程；到 2035 年，进一步完善水利基础设施建设，保证农村集中供水率达到 100%，自来水普及率达到 100%，农田25、灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上。加强水域空间保护，保障水生态水安全推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全6.3 市政基础设施规划优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近村庄供水设施共建共享，整合农村水源资源，建设因地制宜的农村集中安全饮水工程。加强饮用水水源地保护，保障水资源安全、推进水质提升工作，加快水厂新建改造工程，建设安全高效的供水体系。中心镇区采用雨污分流制，农村地区采用分散处理，提高污水、污泥处理水平。给水系统排水系统加快推进 5G、百兆光网、智慧专网、卫星网等网络基础设施建设，实现镇区 5G 网络全覆盖。优化乡域供电网络，科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电26、能力和供电可靠性。电力系统通信系统近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装；提高城乡供气气源安全水平，提升乡村用气普及率。全面推行生活垃圾分类和资源化利用制度推进城镇和农村居民生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。燃气系统环卫系统6.4 综合防灾设施改善城乡功能布局安全性能，降低突发事件发生的频率和损失，提高居民防灾意识和自救互救能力，加强城镇抗御灾害的综合防御能力和应对突发事件的处置能力，形成符合乡村特点的“抗灾有效、救灾有力、恢复有方、反应高效”的乡村公共安全保障体系。排洪防涝消防防护地质灾害防治规划抗震避灾应急保障安全生产合理选27、址布局，加强安全防护设施建设，留足安全防护距离，确保生产生活安全。完善乡镇级-村级应急指挥体系，大力推进应急避难场所建设，规划建设乡镇级救灾指挥中心，设立在国庆乡政府，同时在单元服务中心，依托村部设立救灾指挥点。推进气象地质灾害基础防灾能力建设。完善立体气象观测网络，全面提升灾害性、突发性等天气过程的预测预报水平及防御和响应能力。抗震立足于度的基本烈度，利用广场、学校等开敞空间建立避震疏散场所，以道路为主要避震疏散通道，沿路建筑的抗震能力与建筑高度等必须满足震时道路畅通的要求。完善乡域内各村庄消防设施建设，中心村和基层村建设义务消防队，配备灭火装备。按照适度超前，防控结合理念，提高全乡洪涝灾害28、防治水平和工程建设质量。防洪标准根据水利部门审核确定的水利规划进行调整。适度超前、防控结合快速响应、防消结合群测群防、工程措施合理布局、安全防控分级响应、落实保供预防为主、平震结合07完善规划传导实施保障7.1 规划传导落实7.2 规划实施保障全国国土空间规划纲要云南省国土空间总体规划普洱市国土空间总体规划江城县国土空间总体规划专项规划周边市县乡镇国土空间总体规划详细规划江城县国庆乡国土空间总体规划8.1 规划传导落实落实:战略目标、发展定位、管控要求。传导:总体目标与定位重要控制线、约束指标规划分区和用途管控等。协调:周边市县区国土空间总体规划，相关专项规划。特定行业、区域专项规划城镇开发边29、界内：详细规划城镇开发边界外：村庄规划落实落实落实落实传导传导传导协调协调传导传导8.2 规划实施保障8.2 实施近期行动计划建立规划实施评估、调整和考核等相关机制，加强对规划的实施、监督和管理，保障规划有效实施。建立规划定期评估机制开展规划动态调整完善健全规划实施考核制度绩效考核实施成效与评估存在问题实施过程评估规划建议实施考核评估与体验动态调整约束性指标考核规划传导配套机制现状图动态更新规划目标调整规划策略调整合理局部空间调整梳理项目清单梳理江城县、国庆乡“十四五“重点项目清单，形成十四五重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。项目分级分类制定实施计划