1、江城哈尼族彝族自治县曲水镇国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QUSHUITERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QUSHUI(2021-2035 年)曲水【草案公示稿草案公示稿】前言PREFACEPREFACE江城哈尼族彝族自治县（简称江城县）为云南省普洱市下辖县。因李仙江、曼老江、勐野江三江城哈尼族彝族自治县（简称江城县）为云南省普洱市下辖县。因李仙江、曼老江、勐野江三江环绕故名江城。江城县位于云南省南部，与越南、老挝两国接壤。曲水镇，地处江城哈尼族彝族江环绕故名江城。江城县位于云南省南部，与越南、老挝两国接壤。曲水镇，地2、处江城哈尼族彝族自治县东部，东与越南接壤，南与老挝毗邻，西与国庆乡、嘉禾乡相连，北与绿春县隔江相望。是自治县东部，东与越南接壤，南与老挝毗邻，西与国庆乡、嘉禾乡相连，北与绿春县隔江相望。是有名的“哈尼歌舞之乡”“橡胶产业之镇”“一眼望三国的地方”。有名的“哈尼歌舞之乡”“橡胶产业之镇”“一眼望三国的地方”。为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，曲水镇为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，曲水镇人民政府会同县自然资源局组织编制了江城哈尼族彝族自治县曲水镇国土空间总体规划（2021-人民政府会同县自然资源局组织编制了江城哈3、尼族彝族自治县曲水镇国土空间总体规划（2021-2035）年（以下简称规划）。2035）年（以下简称规划）。规划结合曲水镇实际情况，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开规划结合曲水镇实际情况，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状及风险评估的基础上，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、市、县发保护现状及风险评估的基础上，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、市、县级的重大区域协同战略和主体功能分区。明确镇域国土空间保护开发总体格局和总体目标；统筹优级的重大区域协同战略和主体功能分区。明确镇域国土空间保护开发总体格局和总体目标4、；统筹优化三类空间布局；明确全镇的基本分区及用途分类；加强自然和人文资源要素保护利用，完善基础化三类空间布局；明确全镇的基本分区及用途分类；加强自然和人文资源要素保护利用，完善基础支撑体系，制定国土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期支撑体系，制定国土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。建设计划，完善规划实施保障机制。规划是全镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对曲水国土空间开发保护建设在规划是全镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对曲水国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是各5、类开发保护建设活动和实施空间用途管制的基本依据，是对上级国空间和时间上作出的安排，是各类开发保护建设活动和实施空间用途管制的基本依据，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）和实施国土空间用途管土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）和实施国土空间用途管制的基本依据，是实现曲水镇高质量发展的重要保障。制的基本依据，是实现曲水镇高质量发展的重要保障。规划范围和期限RANGE AND PERIODRANGE AND PERIOD规划范围规划范围规划期限规划期限规划范围包括曲水镇辖区全域国土空间国土总面积为589.42 平方公里包括7 个6、行政村：绿满村、坝伞村、拉珠村、田心村、龙塘村、高山村、怒那村规划期限为2021-2035 年，基期年为2020 年，近期至2025 年，远期至2035 年绿满村怒那村高山村龙塘村田心村拉珠村坝伞村目录CONTENTSCONTENTS010203040506070809坚持目标引领，明确曲水发展方向统筹资源配置，优化国土空间格局优化农业结构，塑造高效农业空间强化底线约束，筑牢生态保护空间加强岸腹联动，构建高效城乡空间保护生态基底，推进资源保护利用完善基础设施，构筑安全支撑体系优化空间布局，建设品质中心镇区强化实施保障，提升空间治理能力0101坚持目标引领，明确发展方向1.1 规划定位1.2 发7、展目标在守住农业保护和生态安全底线基础上，融入大区域、大交通，打造云南沿边城镇带上重要的边在守住农业保护和生态安全底线基础上，融入大区域、大交通，打造云南沿边城镇带上重要的边境口岸镇，龙富通道升级口岸的契机，以产业重塑，区域融合发展(龙富、整康坝、绿满)为目标，境口岸镇，龙富通道升级口岸的契机，以产业重塑，区域融合发展(龙富、整康坝、绿满)为目标，将片区打造为：将片区打造为：1.1 规划定位云南沿边城镇带对越通道上重要的云南沿边城镇带对越通道上重要的 边境口岸镇边境口岸镇依托曲水“一镇连三国”的区位优势，中老铁路、沿边高速通车和龙富通道升级口岸的发依托曲水“一镇连三国”的区位优势，中老铁路、沿8、边高速通车和龙富通道升级口岸的发展机遇，面向越南市场需求，以龙富口岸（规划）发展为开放前沿，发展转口加工、仓储物流、展机遇，面向越南市场需求，以龙富口岸（规划）发展为开放前沿，发展转口加工、仓储物流、商贸、边境旅游服务等功能，将曲水建设成为云南沿边城镇带对越通道上重要的边境口岸镇。商贸、边境旅游服务等功能，将曲水建设成为云南沿边城镇带对越通道上重要的边境口岸镇。普洱市“岸-镇-村”一体化发展普洱市“岸-镇-村”一体化发展 示范小镇示范小镇围绕龙富口岸建设，按照“岸-镇-村”一体化发展思路，把“镇区建设成口岸功能的补充区，围绕龙富口岸建设，按照“岸-镇-村”一体化发展思路，把“镇区建设成口岸功能9、的补充区，把农村居民培养成口岸配套产业的从业人员”，实现口岸与镇村的产业功能互补，设施的共建共把农村居民培养成口岸配套产业的从业人员”，实现口岸与镇村的产业功能互补，设施的共建共享联动的发展路径，发挥口岸的龙头作用，带动镇域中心镇区，辐射镇域全面发展的新格局，形享联动的发展路径，发挥口岸的龙头作用，带动镇域中心镇区，辐射镇域全面发展的新格局，形成高效协同、功能互补的“岸-镇-村”一体化发展示范区。成高效协同、功能互补的“岸-镇-村”一体化发展示范区。江城县三产融合发展江城县三产融合发展 特色小镇特色小镇在守住农业保护和生态安全底线基础上，融入大区域、大交通，依托龙富通道升级口岸的在守住农业保护10、和生态安全底线基础上，融入大区域、大交通，依托龙富通道升级口岸的契机，以产业重塑，区域融合发展为目标，以曲水特色热区资源、“一镇连三国”区位优势为依托，契机，以产业重塑，区域融合发展为目标，以曲水特色热区资源、“一镇连三国”区位优势为依托，构建一产以热区经济作物种植为主，二产以农副产品加工为主，三产以边境贸易旅游为主，凸显“三构建一产以热区经济作物种植为主，二产以农副产品加工为主，三产以边境贸易旅游为主，凸显“三产融合发展”产业特色的江城县“一、二、三产融合发展”示范区。产融合发展”产业特色的江城县“一、二、三产融合发展”示范区。1.2 发展目标20252035绿色高质量、富有竞争力的绿色高质11、量、富有竞争力的魅魅力国土空间格局基本形成力国土空间格局基本形成绿色高质量、富有竞争力的绿色高质量、富有竞争力的魅魅力国土空间格局基本形成力国土空间格局基本形成绿色发展、体系完善的国土空间格局初步形成绿色发展、体系完善的国土空间格局初步形成绿色发展、体系完善的国土空间格局初步形成绿色发展、体系完善的国土空间格局初步形成到 2025 年，产业结构不断优化升级，公共服务全面提升，市政设施基本完备，人居环境有效改善，曲水镇绿色发展、体系完善的国土空间格局初步形成，热区经济作物种植、农副产品加工、边境贸易旅游“一、二、三产融合发展”的中越通道边境口岸镇建设初见成效。到 2035 年，龙富口岸、整康坝、12、绿满镇区高效协同、功能互补、岸镇一体化发展，曲水镇绿色高质量、富有竞争力的魅力国土空间格局基本形成。建成富有活力、宜居宜业、彰显边境人文特色魅力的边境现代新城镇，云南沿边城镇带对越通道上重要的边境口岸镇。建设成为以热区经济作物种植、农副产品加工、边境贸易旅游为主的中越通道边境口岸镇2.1 构建特色国土空间总体规划格局2.2 落实“三条控制线”2.3 优化国土空间规划分区0202统筹资源配置，优化国土空间格局镇村发展轴镇村发展轴整康坝整康坝绿满村绿满村李仙江生态保护带李仙江生态保护带镇村发展轴镇村发展轴整康坝主整康坝主核心核心绿满集镇绿满集镇次核心次核心2.1 构建特色国土空间总体规划格局构筑“13、一带、一屏、两心、两轴、多点支撑”的国土空间开发保护格局一带一屏两心两轴多点支撑一带：李仙江生态保护带一屏：南部边境热带森林生态屏障两心：整康坝（主）核心、绿满集镇（次）核心两轴：联动龙富口岸-整康坝-土卡河的一条镇村发展轴 联动整康坝-绿满集镇-田心-拉珠的一条镇村发展轴多点支撑：拉珠、龙塘、高山、怒那、坝伞行政村南部边境热带森林生态屏障南部边境热带森林生态屏障2.2 落实“三条控制线”永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界将稳定耕地坝区集中连片优质耕地优先划入永久基本农田，永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，任何单位和个人不得擅自占用或者擅14、自改变用途。落实永久基本农田面积1085.70 公顷。主要呈带状分布在河谷地带。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严格落实上位规划确定的生态保护红线总面积14240.80 公顷。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。根据曲水镇的特殊区位，城镇开发边界划分为 3 个片区，落实上位规划划定城镇开发边界 83.07 公顷。2.3 优化国土空间规15、划分区 1 12 23 34 46 65 5生态保护区生态保护区生态控制区生态控制区农田保护区农田保护区城镇发展区城镇发展区乡村发展区乡村发展区矿产能源发展区矿产能源发展区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，主要位于生态保护红线集中划定的区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定了农田保护区，国土用途主要以耕地为主。结合城镇空间格局，以村为基本单元划定城镇发展区。优化功能布局，注重存量土地的挖潜和改造，节约集约使用土地，优先保障教育、医疗、16、养老、交通、绿化等公共基础设施的用地需求。应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。上规模、提质量，严禁大矿小开，将资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，因地制宜发展村庄产业。严禁集中连片的城镇开发建设。坚决制止耕地“非农化”行为，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖田造景造湖、超标准建设绿色通道等。3.1 水资源保护与利用3.2 耕地资源保护与利用3.3 林地资源保护与利用3.4 矿产资源保护与利用0303保护生态基底，推进资源保护利用3.1 水资源保护与利用科学合理配置水资源，深入实施节水行动，坚持以水定城、17、以水定地、以水定人、以水定产，严格落实用水总量控制指标。建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。严格落实水资源管理制度，在用水量控制指标下，优化生产、生活、生态用水结构和空间布局，实施水资源合理建设措施，降低农业用水比重，提升城乡生活、工业及三产用水比例，提高用水效率。对全域水源涵养区进行保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。通过防洪治理、水域综合整治等措施，加强镇域内土卡河、里吗河、拉珠河、清水河、龙洞河、整康河等河沟水系保护，提高水资源综合利用效率，推进水土流失综合治18、理，增强水土保持能力。保障用水安全、保护水环境，多效实施水资源开发与利用严控用水总量与水质管控严控用水总量与水质管控优化用水结构与水资源配置优化用水结构与水资源配置加强水域综合整治与水源涵养加强水域综合整治与水源涵养水资源水资源保护利保护利用目标用目标水功能区限制纳污：从严核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。至 2035 年，农村集中供水率达到 100%，自来水普及率达到100%，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上。3.2 耕地资源保护与利用落实落实耕地资源保护目标耕地资源保护目标落实落实永久基本农田保护目标永久基本农田保护目标落实落实耕地保护政策耕地保护政策江城县下达曲水镇耕地19、保护目标 1531.63 公顷，曲水镇基期年耕地面积为 1595.56 公顷，满足上级下达指标。开展耕地表土剥覆利用，特别是建设用地占用耕地的表土剥覆利用。剥离的表土主要用于土地复垦、土地开发的客土回填。深化完善耕地保护补偿机制，将焚烧秸秆、土壤污染与耕地保护基金相挂钩。通过在坡耕地上侧修建拦水沟等工程措施，增强耕地抗自然灾害能力，提高耕地治理水平。对木嘎、大青树、盘海、龙塘、一碗水、高山寨、白沙水、大歇场、羊山寨等水土流失脆弱区的土壤、湿地进行治理，防止水土流失，提高土壤质量。江城县下达曲水镇永久基本农田保护面积为1083.70 公顷，曲水镇最终划定永久基本农田面积 1085.70 公顷，满20、足上级下达指标。在基本农田保护区内，实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食无关的用途开发。开展耕地质量提升和生态建设行动开展耕地质量提升和生态建设行动3.3 林地资源保护与利用加强林地资源保护管理，实行分级管控。牛倮河自然公园实施全面封禁保护。规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营，严禁毁林开垦、农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。禁止在自然保护地内砍伐、捕捞、狩猎、开荒、开矿、采砂、采药、焚烧、放牧、排污。加强地质灾害治理，边坡生态修复工程。加强地质灾害损毁区治理，通过植被恢复治理，土壤基层改良，21、植树造林，播种还草，恢复地表植被。明确林地保护利用方向，推动林地资源补充；划定林地后备资源 4575.32 公顷。进行林业结构优化，推动公益林、天然林保护工程建设。以牛倮河自然公园为主形成曲水的生态屏障。以保护和培育森林资源为核心，以产业发展为重点，统筹城乡绿化。林地资源保护与利用措施林地资源保护与利用措施林地资源保护目标林地资源保护目标3.4 矿产资源保护与利用加强矿产资源勘查，细化规划布局，严格勘查开发准入管理保护目标围绕“碳达峰、碳中和”目标，加快清洁能源矿产开发，大力推进绿色开采和清洁利用。有序推进绿色矿山建设，加快改造升级，提升绿色矿山达标率。禁止在城镇建设用地范围、重要基础设施周边22、集中饮用水水源地保护区范围内开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、永久基本农田保护红线、公益林的关系，禁止未经审批占用耕地、林地。矿产资源保护利用措施矿产资源保护利用措施4.1 构建绿色高效的农业生产空间4.2 严格耕地保护4.3 农用地实施整治提升0404优化农业结构，塑造高效农业空间4.1 构建绿色高效的农业生产空间李仙江橡胶产业示范带李仙江橡胶产业示范带热区农产品种养殖区热区农产品种养殖区农文旅融合片区农文旅融合片区农产品加工园农产品加工园高山古茶山基地高山古茶山23、基地万头黄牛养殖基地万头黄牛养殖基地落实粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”的基础上，发展橡胶种植、高山古茶、黄牛养殖等特色种养植产业。构筑“一带、两区、一园、两基地”的农业生产格局。一带两区一园两基地李仙江橡胶产业示范带热区农产品种养殖区、农文旅融合区农产品加工园（龙富口岸片区）万头黄牛养殖基地、高山古茶山基地4.2 严格耕地保护落实耕地保护制度采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”强化耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，严格保护耕地。严格耕地用途管制严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格永久基本农田占用与补划;严格管控一般耕地转为其24、他农用地，实施年度“进出平衡”;改进和规范建设占用耕地占补平衡，积极拓宽补充耕地途径严肃处置违法违规占用耕地问题，逐级落实耕地保护责任目标检查考核。实施耕地质量保护与提升行动农业种植调整不得破坏耕作层，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，加强耕地坡改梯、早改水土壤培肥改良等;大力建设高标准农田，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉有效提高全镇耕地质量和产能。4.3 农用地实施整治提升 加快高标准农田建设:按照高标准农田建设要求，采取田、水、路林、居民点综合整治，建设“集中连片、设施配套、高产稳产生态良好、抗灾能力强”的高标准农田。完善农田基础设施:通过配套完善水利基础设25、施，加强田间灌溉和排水工程建设，不断完善农田防护林体系和田间道路。积极开展耕地质量建设:通过培肥地力和防止耕地盐碱化及控制污染，不断增强农业综合生产能力。农用地整治农用地整治高标准农田建设高标准农田建设耕地提质改造耕地提质改造宜耕后备土地资源开发宜耕后备土地资源开发 以补充耕地数量为基础，提高耕地质量为保障，提升农业综合生产能力和生态价值为核心，科学积极推进农用地整治。以生态环境保护为前提，选择坡度较缓，近村、近路、近水地块实施，设计好给排水系统，在缓坡区配置水池等健全水利设施配套，提高耕地质量。将具有开发潜力的其他土地、裸土地，通过开挖、平整、降坡等技术手段将其转变为具有耕地条件的耕地，实现26、耕地补充。通过土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电设施工程等技术手段，优化土地利用结构，提高农业综合生产能力。5.1 构筑生态保护格局5.2 加强自然保护地管理5.3 生态保护修复0505强化底线约束，筑牢生态保护空间万亩胶园高山古茶山十层大山森林公园牛倮河自然保护地李仙江生态保护带李仙江生态保护带 西部山脉西部山脉5.1 构筑生态保护格局锚固“一带、一屏、一脉、多点”“一带、一屏、一脉、多点”的全域生态安全格局，以生态保护红线、公益林为基底构筑镇域的生态安全格局。李仙江生态保护带南部边境热带森林生态屏障西部山脉多个生态节点一带一带一27、屏一屏一脉一脉多点多点南部边境热带森林生态屏障南部边境热带森林生态屏障即依托李仙江自然河流形成的水生态安全核心地带，以李仙江为主轴打造曲水镇核心生态地带，提升生态源地连通度并促进其间生态流、能量流及物种等的扩散与流动，为周边区域提供水生态安全、生物多样性保护和水源涵养等生态服务。是全镇天然植被和生物多样性最丰富的区域，重点防治水土流失、保护热带雨林和珍稀濒危物种，发挥保障全镇乃至全县国土生态安全的作用。加强对朝阳寨梁子、响鼓坡、马鞍山等西部山体的生态环境保护与修复，构筑曲水内部生态安全屏障，发挥生态山体保障沿边区域生态安全的作用。依托龙洞河水源保护地、十层大山森林公园、牛倮河自然保护地等生态节28、点作为曲水生态格局的支撑与补充。5.2 加强自然保护地管理曲水镇位于江城县南部边境生态屏障，镇域内有牛倮河省级森林公园和李仙江生态廊道。牛倮河自然保护区内森林资源丰富，物种多样，有国家一级保护植物、二级保护植物以及 60 余种国家重点保护野生动植物物种，是江城县生态保护重要的一环。加强对自然保护地的管理，保护自然保护地内的自然环境和自然资源，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境，严禁开设与自然保护地保护方向不一致的参观、旅游项目。牛倮河省级森林公园李仙江生态廊道5.3 生态保护修复针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题29、，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。森林生态修复重点区森林生态修复重点区 对区域内采伐火烧林地、未成林造林地、宜林地等区域作为森林生态修复的重点区域。共 7261.29 公顷，其中火烧迹地 14.33 公顷、采伐迹地 940.34 公顷、未成林造林地 6306.62 公顷。生物多样性保护修复重点区生物多样性保护修复重点区 将江城县自然保护地(牛倮河省级森林公园)、公益林(国家级和省级)、生物多样性重要性等级评价中的极重要区作为生物多样性保护和修复的重点区域，面积16426.43 公顷。地质灾害重点防治区地质灾害重点防治区 曲水镇均位于地质一般防治区。结合地质灾害重点防治区，对30、危害公共安全、可能造成人员伤亡、财产与环境重大损失、治理费用远小于预期损失值的灾害体，有计划分期、分批实施治理工程。水土流失修复重点区水土流失修复重点区将曲水镇水土流失极脆弱区纳入水土流失修复重点区域，面积为 480.57 公顷。主要分布在河流沿岸及怒那村的旁海梁子。6.1 镇村体系构建6.2 村庄布点优化6.3 城乡生活圈构建6.4 产业空间布局6.5 特色风貌塑造0606加强岸腹联动，构建高效城乡空间中心镇区副中心镇区中心村中心村中心村中心村6.1 镇村体系构建按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，以整康坝、绿满集镇31、带动镇域发展，构建“中心镇区副中心镇区“中心镇区副中心镇区中心村基层村”中心村基层村”四级镇村体系。中心镇区中心镇区副中心镇区副中心镇区中心村中心村基层村基层村绿满村（镇政府驻地）怒那村（整康坝）坝伞村高山村田心村龙塘村拉珠村6.2 村庄布点优化结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及镇村体系发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将镇域内村庄分为整治提升类、特色保护类、集聚发展类、搬迁整治提升类、特色保护类、集聚发展类、搬迁撤并类撤并类四种类型。搬迁撤并搬迁撤并类类整治提升整治提升类类特色保护特色保护类类集聚发展集聚发展类类划分思路主要将自然灾害频发、饮用水源地保护、重大32、项目建设需要搬迁，人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。应严格限制新建、改扩建活动，突出生态保护与修复。划分思路主要为相对集中、但人口不再集聚大幅度增加，人居环境短板弱项多及村庄建筑风貌零乱，存量建设用地资源富裕及国土综合整治潜力大、生态修复任务重的村庄。划分思路主要面向传统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄以及位于边境，夯实守边固边基础、和谐稳定的边境村。划分思路主要为现有规模较大的村和其他有较好的区位交通、产业基础、设施条件，发展前景较好的村庄。在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。6.3 城乡生活圈构建以人33、为本，统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，构建“中心镇区（5“中心镇区（5公里）-行政村（3 公里）”公里）-行政村（3 公里）”两个社区生活圈层级，强化镇域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。中心镇区层级（5 公里）中心镇区层级（5 公里）宜依托中心镇区所在地，承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行30 分钟服务圈，辐射整个片区统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。行政村层级（3 公里）行政村层级（3 公里）宜依托行政村集中居民点，以便民服务中心为核心构建一站式的乡村便民中心，综合考虑乡村居民常用34、交通方式，配置村级片区服务设施，打造车行15 分钟服务圈，服务村级片区；以出行时间为尺度打造步行 30 分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。乡镇级生活圈乡镇级生活圈（辐射半径 5km)（辐射半径 5km)村级生活圈村级生活圈（辐射半径 3km)（辐射半径 3km)供供供供供文文文文文厕厕厕厕厕垃垃垃垃垃卫卫卫卫卫机机机机机幼幼供供邮邮网网网网网网网网老老老老老老招招招招招招招避避避避避避避便便便便便便中供污污污污污污污污运运运墓墓客机派派派便信中小幼市市文文老体体健健健健健健健气消消移移移变消消消消消消垃厕厕厕垃垃垃卫卫PPPPPPPP机机小幼市变口岸经济发展核口岸经济发展核沿边沿江经济35、发展带沿边沿江经济发展带沿边沿江经济发展带沿边沿江经济发展带镇区综合产业发展核镇区综合产业发展核农产品加工园农产品加工园万头黄牛养殖基地万头黄牛养殖基地高山古茶山基地高山古茶山基地乡村旅游发展核乡村旅游发展核热区农产品种养殖区热区农产品种养殖区农文旅融合区农文旅融合区农旅融合发展环农旅融合发展环岸城联动发展环岸城联动发展环6.4 产业空间布局落实“热区农产品基地、跨境旅游目的地、绿色经济强镇”“热区农产品基地、跨境旅游目的地、绿色经济强镇”产业定位，承接江城县相关产业功能，明确自身产业发展空间布局为：“一带、三核、两环、两区、一园、两基地”一带三核两区两基地一园两环沿边沿江经济发展带镇区综合产36、业发展核(绿满-整康坝一体化发展区)口岸经济发展核(龙富口岸)乡村旅游发展核(土卡河)农旅融合发展环、岸城联动发展环农产品加工园（龙富口岸片区）农文旅融合区、热区农产品种养殖区万头黄牛养殖基地、高山古茶山基地6.4 产业空间布局通过“纵向延伸、横向拓展、岸-镇-村联动”“纵向延伸、横向拓展、岸-镇-村联动”发展思路，融入区域发展格局，打造三产融合发展示范区、岸城一体化发展区。纵向延伸纵向延伸以橡胶、热区水果、中药材种植、生禽养殖为基础，纵向延伸，打造绿色种养、生产加工、物流仓储、品牌销售产业链，提升现代产业能级和产业附加值。横向拓展横向拓展聚焦多元民俗文化、边地文化、发挥沿边区位优势，挖掘自身37、旅游资源价值，以乡村休闲旅游、中越老三国边境旅游为纽带联动一产、带动二产，拉动三产，实现三产融合。岸-镇-村联动岸-镇-村联动围绕龙富口岸建设，按照”岸-镇-村“一体化发展思路，把“镇区建设成口岸功能的补充区，把农村居民培养成口岸配套产业的从业人员”，实现口岸与镇村的产业功能互补，设施的共建共享联动的发展路径。资源为柱，产业为梁，借助沿边优势，构筑曲水坚实产业体系生 态 胶 园 景 观 集 聚 区生 态 胶 园 景 观 集 聚 区山 林 生 态 景 观 风 貌 区山 林 生 态 景 观 风 貌 区6.5 特色风貌塑造凸显曲水高山河谷、水网富集、园林共生的自然山水格局，充分依托片区优良生态本底，38、整合多民族传统文化资源，塑造展示城镇特色空间，营造城绿交融的美好生活环境，弘扬哈尼文化、体验边境风情，合理划定片区建筑风貌格局。构建“一带、一廊、四区、多点”风貌格局。李仙江水上风情廊道李仙江水上风情廊道哈尼族傣族特色风貌区哈尼族傣族特色风貌区哈尼族彝族特色风貌区哈尼族彝族特色风貌区哈哈尼尼边边境境风风情情文文化化带带土卡河小渔村土卡河小渔村土卡河羊神庙遗址土卡河羊神庙遗址临安塔临安塔中老越三国界碑中老越三国界碑四区多点一廊一带哈尼边境风情文化带李仙江水上风情廊道哈尼族傣族特色风貌区、哈尼族彝族特色风貌区、山林生态景观风貌区、生态胶园景观集聚区土卡河小渔村、土卡河羊神庙遗址、临安塔、中老越三国39、界碑等7.1 交通设施规划7.2 水利设施规划7.3 市政基础设施规划7.4 综合防灾设施0707完善基础设施，构筑安全支撑体系至嘉禾至越南至越南至县城至国庆7.1 交通设施规划落实高速、公路等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的联接；完善静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件。公路公路客运站客运站农村道路硬化农村道路硬化1 条高速：江城至龙富口岸高速1 条一级公路：江城县李仙江流域经济干线1 条二级公路：江城县一曲水镇勐烈镇1 条(国)边防公路：沿老挝、越南边境线至勐腊县提升改造整康坝(怒那)1处客运站；规划曲水集镇(绿满)、龙富口岸、塔糯河通道、高山、龙塘、拉珠、田40、心、坝伞 8 处客运招呼站加快实施农村道路硬化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达土卡河码头塔糯河码头芭蕉箐码头图例图例高速公路二级公路边防公路客运站三四级公路客运招呼站一级公路码头7.2 水利设施规划大绿满电站大绿满电站（装机容量 75kW）（装机容量 75kW）小土卡河电站小土卡河电站(装机容量 165MW)(装机容量 165MW)坝伞水库（规划）坝伞水库（规划）水源保护地水源保护地明确河湖水域岸线空间管控边界。推进水利普查以外其他河湖管理范围划定工作，因地制宜安排河湖管理保护控制带。严格岸线分区分类管控、严格依法依规审批涉河建设项目、严格管控各类水域岸线利用行为。到41、 2035 年，新建坝伞水库，新建龙洞河水库至曲水镇及龙富口岸供水工程等重要水源工程的建设，提高水资源储备，优化水资源配置，进一步完善水利基础设施建设，保证农村集中供水率达到 100%，自来水普及率达到 100%，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上。加强水域空间保护，保障水生态水安全推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全7.3 市政基础设施规划优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近村庄供水设施共建共享，整合农村水源资源，建设因地制宜的农村集中安全饮水工程。加强饮用水水源地保护，保障水资源安全、推进水质提升工作，加快水厂新建改造工程，建设安全高效的供水体系。规划逐步完善镇、村排水设42、施，要求绿满集镇、整康坝及龙富口岸采用雨污分流制，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理厂或污水处理设施处理达标后排放或中水回用。中心村和基层村应配套一体化污水处理设施。到2025年，全面普及乡村光纤网络、4G及部分区域5G无线通讯。到2035年，实现镇区 5G 网络全覆盖。大力推动电子商务进农村、电子商务进社区、跨境电子商务以及线上线下融合互动。科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力和供电可靠性;合理规划布置变电站用地，控制高压走廊布局及用地，促进电网发展与城市建设相协调。规划建设拉珠变电站、龙富变电站，扩容整康坝变电站。近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统43、一收集后到镇液化气换瓶点罐装；提高城乡供气气源安全水平，提升乡村用气普及率。全面推行生活垃圾分类和资源化利用制度，到 2025 年，实现农村生活垃圾全覆盖全处理，95%村庄生活垃圾得到有效治理；到 2035 年，在行政村级别实现垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾集中处理率达 100%。7.4 综合防灾设施以自然灾害、事故灾难等为防控重点，兼顾新型风险防控，提升曲水面对重大灾害风险的抵御能力、适应能力和快速恢复能力。建立“乡镇-行政村-自然村”三级城乡安全空间体系，分级分类完善防灾减灾设施配置。统筹各类防灾资源，高效集约配置，提升应急物资、应急避难疏散、应急医疗、城市生命线应急保障系统等综合应急能力。44、构建分区分级的安全空间体系多元协作提升综合应急救援水平保障防洪及抗震安全境内河段按照 10 年一遇防洪标准，10 年一遇除涝标准治理，完成河道清淤。规划抗震立足于度的基本烈度，坚持“预防为主，防救结合”的方针。优化城乡消防安全体系优化消防安全布局，加强消防重点区域的火灾风险控制，规划形成以镇区消防站为中心，各行政村建立微型消防站为补充的消防网络，同时各村配备市政消防栓。完善森林防火体系完善监测预警系统、林火阻隔系统建设，以森林灭火为主体，强化航空应急救援力量建设。建立预防为主、防治结合的地灾防治体系开展区域地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施；规划对全镇地质灾害点综合采取“群测群防、专业监测45、工程措施”的防治防御措施。健全公共卫生安全体系完善应急医疗设施布局，分区分级分类完善、优化公共卫生设施布局。加强应对重大突发公共卫生事件的应急 防治能力。建立科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。8.1 优化中心镇区空间结构8.2 中心镇区用地布局8.3 中心镇区交通体系8.4 完善中心镇区公共服务设施8.5 构建绿地系统与开敞空间0808优化空间布局，建设品质中心镇区8.1 优化中心镇区空间结构绿满镇区：构建“心一轴五片”的功能结构绿满镇区：构建“心一轴五片”的功能结构心心轴轴依托现状小学、卫生院和临街商业，形成绿满镇区的综合服务中心依托主要道路形成带动绿满镇区发展的集镇发展轴五片五46、片行政办公区行政办公区集贸商业区集贸商业区文教配套区文教配套区文化休闲区文化休闲区宜居生活区宜居生活区现状镇政府、便民服务中心、消防站等机关团体办公功能沿主干道布局的沿街商业，包含农贸市场、便民超市等功能，并补充电商网点以适应现代电商产业的发展由现状小学、规划幼儿园及周边居住区构成文化活动广场及综合文化中心和文化展示馆集中区，为绿满镇区居民文化休闲活动提供场地，更展现当地民族民俗特色绿满镇区居民集中生活区8.1 优化中心镇区空间结构整康坝：构建“一心两轴六片多带”的功能结构整康坝：构建“一心两轴六片多带”的功能结构心心多带多带两轴两轴依托规划商业街、大树花生广场和文化中心，形成整康坝片区的商业47、文化服务中心沿整康坝河及片区内水系形成多条滨水景观绿带依托主要道路及商业街形成带动整康坝片区发展的东西、南北两条集镇发展轴六片六片综合服务区综合服务区边贸特色商业区边贸特色商业区文教配套区文教配套区橡胶产业区橡胶产业区行政办公区行政办公区宜居生活区宜居生活区机关团体办公、商业、文化设施的集中区域。规划通过增加公共服务配套、道路交通疏导、环境整治提升等手段强化片区公共服务和商业服务两大功能，成为服务区域的中心片区位于片区北侧，依托整康坝片区边境体验旅游区的功能定位以及优越的滨水环境，打造哈尼民族风情商业街、星光夜市等具有边境少数民族特色的商业区位于片区东侧，由规划中学以及园丁小区构成为现状橡胶集48、团的企业办公及宿舍区为便民服务中心等机关团体办公功能为整康坝片区居民集中生活区8.2 中心镇区用地布局绿满镇区绿满镇区居住用地居住用地居住用地的布局强调节约用地，因地制宜，根据高标准原则，规划力求通过完善配套基础设施，以现状建设的居住区格局为基础，打造环境优美、生活舒适的居住环境，同时体现曲水的文化特色，并保留传统集镇风貌。交通运输用地交通运输用地为适应未来公路建设及交通条件的改善所带来的人员流动增大的趋势，新建客运招呼站位于文化广场北侧，方便客运车辆停靠和集镇居民乘车出行。公用设施用地公用设施用地规划将改造完善绿满片区内的公用设施，包括给水排水工程设施、电力电信工程设施等，新增公用设施用地主49、要为生活污水集中处理设施。绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地利用绿满片区内空闲坡地、结合广场和居住区，规划多处点状公园绿地。提升现状位于镇区东侧的文化广场，作为曲水镇举办重大活动及绿满片区居民日常休闲活动的公共场所。商业服务业用地商业服务业用地对现状农贸市场进行改造升级，提升服务品质，在为绿满片区居民提供日常生活消费品的同时，也兼作曲水特色产品超市，为外来游客提供曲水特有的工艺品、农特产品购买服务。采用集中布置方式布置于现状镇政府周边，位于绿满片区南部，形成综合性行政服务中心，保留现状文化展览馆及综合文化活动室，提供居民开展文化活动的场所。保留现状小学，将中学迁至整康坝片区。公共管理与公共服50、务用地公共管理与公共服务用地8.2 中心镇区用地布局整康坝片区整康坝片区居住用地居住用地居住用地的布局强调节约用地，因地制宜，根据高标准原则，规划力求通过完善配套基础设施，以现状建设的居住区格局为基础，打造环境优美、生活舒适的居住环境，同时体现曲水的文化特色，并保留传统集镇风貌。交通运输用地交通运输用地为适应未来整康坝片区旅游产业发展及交通条件的改善所带来的人员流动增大的趋势，提升现状客运站，并规划 4 处社会停车场。公用设施用地公用设施用地规划将改造完善整康坝片区内的公用设施，包括给水排水工程设施、电力电信工程设施等，新增公用设施用地主要为生活污水集中处理设施和消防设施。绿地与开敞空间用地绿51、地与开敞空间用地沿整康河规划滨河带状公园绿地，并结合坡地地形，依托居住区与广场，规划多处点状、块状公园绿地，打造生态型集镇公园，满足居民生活休闲需求。商业服务业用地商业服务业用地规划完善农贸市场及便民超市，提升商业服务品质，为整康坝片区居民提供日常生活消费品，并补充电商网点以适应现代电商产业的发展。沿整康坝南北向主干道及北侧商业用地，打造具有民族风情特色商业街。工矿用地工矿用地规划完善农贸市场及便民超市，提升商业服务品质，为整康坝片区居民提供日常生活消费品，并补充电商网点以适应现代电商产业的发展。沿整康坝南北向主干道及北侧商业用地，打造具有民族风情特色商业街。采用集中布置方式布置整康坝片区南侧52、，形成综合性行政服务中心。结合规划的大树花生公园，规划 1 处综合文化中心，展现整康坝哈尼民族文化。保留整康坝片区中心幼儿园，并将绿满片区现状中学搬迁至整康坝片区。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地8.3 中心镇区交通体系绿满镇区：构建“主干路干路支路”的三级路网结构绿满镇区：构建“主干路干路支路”的三级路网结构车行道路车行道路步行道路步行道路静态交通静态交通绿满片区车行道路分为主干路、干路、支路三个等级。绿满片区纵向坡度较大，在开设车行道有难度的区段，结合绿地，设置步行道。保留现状 1 处、规划建设 4 处社会公共停车场，以解决曲水绿满片区停车难的现状问题。绿满片区内部道路结合地形53、地貌，道路系统形成混合式道路网格局，功能明确，骨架清晰，具有良好的通达性。干路与对外交通道路相连接，支路呈网状与干路相连接，保证各自交通体系畅通的同时，又加强了各区域间的交通联系。8.3 中心镇区交通体系车行道路车行道路步行道路步行道路静态交通静态交通片区内规划“一纵两横”3 条主干道；规划 1 条环性次干道及“一横两纵”3 条次干道，加强各个功能片区之间的快捷联系；支路为利用现状道路，疏通断头路，保证地块最基本的出入道路。沿整康坝河滨河绿带，结合公园广场，设置步行道。规划建设 4 处社会公共停车场，以解决整康坝片区停车难的现状问题。整康坝片区内部道路结合地形地貌，道路系统形成方格网格局，功能54、明确，骨架清晰，具有良好的通达性。干路与对外交通道路相连接，支路呈网状与干路相连接，保证各自交通体系畅通的同时，又加强了各区域间的交通联系。整康坝：构建“主干路干路支路”的三级路网结构整康坝：构建“主干路干路支路”的三级路网结构8.4 完善中心镇区公共服务设施绿满镇区公共教育设施绿满片区内现有一所中心学校与中心完小集中建设，建设用地局促。规划将中心学校（初中）迁至整康坝片区，小学 1 至 6 年级在绿满片区内保留。规划在现状幼儿园原址新建一所幼儿园。医疗卫生设施保留现状卫生院用地，在原曲水卫生院基础上对卫生院进行提升，融入社区卫生服务中心功能，以满足绿满片区就医保健的需求。文化设施保留现状文化55、展览馆及综合文化活动室，展现曲水民族文化，提升完善绿满片区文化体验功能的同时，提供居民开展文化活动的场所。体育设施提升现状位于镇区东侧的文化广场，作为曲水镇举办重大活动及绿满片区居民日常休闲活动的公共场所。并结合居住区，规划2 处室外健身场地，为绿满片区居民提供休憩、集散、运动的小型广场。社会保障设施保留现状综合养老服务中心及残疾人综合服务设施，均结合镇政府办公区叠建，为老年人口提供养老和休疗养服务，为残疾人提供就业服务、职业培训、康复训练和指导等服务。8.4 完善中心镇区公共服务设施整康坝片区公共教育设施保留整康坝片区中心幼儿园，并将绿满片区现状初中搬迁至整康坝片区，完善整康坝片区作为曲水镇56、发展主核心的教育设施要求，同时满足整康坝片区未来居民文化教育需求。医疗卫生设施保留现状卫生所用地，在原卫生所基础上进行提升，融入社区卫生服务中心功能，以满足整康坝片区就医保健的需求。文化设施结合规划的大树花生公园，规划 1 处综合文化中心，展现整康坝哈尼民族文化，提升完善片区旅游文化体验功能的同时，提供居民开展文化活动的场所。体育设施结合大树花生文化节庆广场、学校运动场地及整康坝滨水绿地，规划 3 处室外健身场地，完善室外健身设施，为整康坝片区居民提供休憩、集散、运动的场地。社会保障设施在整康坝片区西处规划综合养老服务中心及残疾人综合服务设施，为老年人口提供养老和休疗养服务，为残疾人提供就业服57、务、职业培训、康复训练和指导等服务。8.5 构建绿地系统与开敞空间绿满镇区：形成“山屏、水廊、斑块渗透”的绿化结构绿满镇区：形成“山屏、水廊、斑块渗透”的绿化结构山屏山屏水廊水廊斑块渗透斑块渗透城镇周围的山体，通过植被绿化形成城镇的背景。在保护基本农田的原则下，沿土卡河打造滨水田园景观廊道，成为区域性生态与绿满片区生态沟通的主要廊道及景观焦点。规划在城镇各片区结合地形地貌设置的公共绿地，通过道路绿化、绿化隔离带使之形成有机整体，并将滨河景观、田园景观、山体景观向城镇中心延伸、渗透。以周边山体植被绿化为背景，通过道路绿化、滨水田园景观将城镇绿化与区域生态绿化融为一体，从而构成城镇完整有机的绿色生58、态网络骨架。8.5 构建绿地系统与开敞空间整康坝：形成“带、面、环”的绿化结构整康坝：形成“带、面、环”的绿化结构带带面面环环规划整康河滨河带状公园、沿着规划水系两侧设置带状绿化带。江曲线南侧规划新建入城绿地、结合古树名木规划大树花生公园、保留橡胶公司住宿区社区绿地。规划依托整康河水系，利用现有水系池塘，规划形成以整康河为核心的环状水系。结合整康河、现状沟渠与坑塘水面、大树花生、林地等拓展绿色空间，形成滨河公园、景观林荫道、公园绿地、文化广场为一体的绿地系统。9.1 强化规划传导9.2 配套完善政策保障9.3 完善国土空间规划管理监督体系0909强化实施保障，提升空间治理能力9.1 强化规划传59、导落实“一级三类”的国土空间规划体系乡镇国土空间规划指引详细规划指引明确上位规划、专项规划的约束性指标约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容强制性内容。城镇开发边界内划分详细规划编制单元划分详细规划编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外开展实用性村庄规划编制实用性村庄规划编制。明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施公共服务、基础设施等要求。在国家、云南省、普洱市、江城县国土空间规划的基础上，落实“乡镇级”“乡镇级”和“总体规划、“总体规划、详细规划、专项规划”详细规划、专项规划”的60、“一级三类”“一级三类”规划上下统筹、衔接与支撑。县级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划乡镇级国土空间规划分区指引指标分解基础衔接依据统筹与支撑主要内容纳入详细规划落实与衔接城镇开发边界内详细规划专项规划城镇开发边界外村庄规划9.2 配套完善政策保障9.3 完善国土空间规划管理监督体系强化组织领导强化组织领导健全政策保障健全政策保障完善制度保障完善制度保障搭建国土空间搭建国土空间基础信息平台基础信息平台完善规划监测评完善规划监测评估和动态维护机估和动态维护机制制搭建全过程搭建全过程公众参与平台公众参与平台按照全面履行自然资源“两统一”职责要求和自然资源部网络安全与信息化工作的总体部署，将曲水镇现状、规划等数据纳入县级国土空间基础信息平台。围绕曲水镇国土空间规划的编制、审查、监测评估、预警全生命周期管理，积极对接融入县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。实施规划全生命周期管理。搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程的公众参与机制，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城镇发展建言。