1、江城哈尼族彝族自治县嘉禾乡国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JIAHETERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JIAHE(2021-2035 年)【草案公示稿草案公示稿】嘉禾前言PREFACEPREFACE嘉禾2035JIAHE江城哈尼族彝族自治县（简称江城县）为云南省普洱市下辖县。因李仙江、曼老江、勐野江三江环绕故名江城。江城县位于云南省南部，与越南、老挝两国接壤。嘉禾乡地处江城哈尼族彝族自治县北部，东连曲水镇，南接国庆乡，西连宝藏镇，北与墨江县和绿春县隔江相望，嘉禾乡地形呈不规则长方形，斜贯于李仙江西南，地势西北高，东南2、低，最高点瑶人尖山，最低点在夺糯河与李仙江汇合。为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，嘉禾乡人民政府会同县自然资源局组织编制了江城哈尼族彝族自治县嘉禾乡国土空间总体规划（2021-2035）年（以下简称规划）。规划结合嘉禾乡实际情况，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状及风险评估的基础上，识别全乡国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、市、县级的重大区域协同战略和主体功能分区。明确乡域国土空间保护开发总体格局和总体目标；统筹优化三类空间布局；明确全乡的基本分区及用途分类；加强自然和人文资源要素保护利用，完善基础支撑体系，制定国3、土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是全乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对嘉禾国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是各类开发保护建设活动和实施空间用途管制的基本依据，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）和实施国土空间用途管制的基本依据，是实现嘉禾乡高质量发展的重要保障。嘉禾规划范围和期限规划范围规划期限规划范围包括嘉禾乡辖区全域国土空间行政区域面积547.0653 平方公里辖 10 个行政村：江西村、联合村、李仙村、巴嘎村、平掌村、明子山村、洛洒村、隔界村、南旺村、4、中会村规划期限为2021-2035 年，基期年为2020 年，近期至2025 年，远期至2035 年规划层次乡域、中心镇区2 个空间层次2035JIAHE目录CONTENTSCONTENTS嘉禾2035JIAHE0102030405060708明确未来发展定位规划目标统筹高效集约国土空间格局打造绿色稳定农业生产空间构筑多元复合生态保护空间建设美丽宜居城乡发展空间搭建安全韧性空间支撑体系塑造高品质的中心镇区空间建立高质量的空间治理体系01明确未来发展定位规划目标1.1 规划定位1.2 发展目标1.1 规划定位江城面向滇中、滇东南的前沿乡镇江城面向滇中、滇东南的前沿乡镇绿色低碳示范乡镇绿色低碳示范5、乡镇依托嘉禾乡地处江城、墨江、绿春三县结合部的区位优势，未来勐绿高速、普蒙铁路的开通加快了嘉禾与周边的多向联通，是滇中、滇东南进入江城的北部门户，加快与周边地区的要素流动，将嘉禾打造为江城县面向滇中、滇东南的前沿乡镇。嘉禾乡是普洱茶产地之一，是江城县内李仙江流域岸线最长的乡镇，一产围绕“固胶提茶”的产业发展思路，以发展橡胶、茶叶、油料等特色产业为主；二产依托居甫渡水电站、戈兰滩水电站，为嘉禾绿色能源转型提供基础，为促进水电建设与旅游发开融合发展创造条件；三产依托瑶人尖山、巴嘎尖山打造瑶人尖山旅游景区和巴嘎尖山旅游景区；产业发展围绕绿色、低碳、生态为主，打造绿色低碳示范乡镇。衔接江城县国土空间总6、体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，衔接江城县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，高起点谋划嘉禾乡发展定位为：高起点谋划嘉禾乡发展定位为：到 2025 年，嘉禾国土空间保护格局基本建立，李仙江流域保护利用取得明显成效，生态安全屏障持续筑牢。基本形成集约高效、宜居适度、山清水秀，可持续发展的国土空间格局。建成绿色发展先行示范区、绿色低碳示范乡镇。到 2035 年，国土空间格局更加集约、高效、有序，自然和人文魅力不断彰显，建成以多元民族文化为特色，以热区农特产品加工、旅游业为突破的农旅型特色乡镇和江城面向滇中、滇东南的前7、沿乡镇。建设以多元民族文化为特色，以热区农特产品加工、旅游业为突破的农旅型特色乡镇1.2 发展目标202520252035203502统筹高效集约国土空间格局2.1 构建特色国土空间总体规划格局2.2 强化底线管控2.3 优化国土空间规划分区沿路沿江经济发展带沿路沿江经济发展带乡驻地核心乡驻地核心乡域发展轴乡域发展轴构筑“一心、一带、一屏、两轴、多点”的国土空间开发保护格局一心：江西乡驻地核心一带：依托李仙江沿线一级路形成的沿路沿江经济发展带一屏：以巴嘎尖山、瑶人尖山等为主体形成嘉禾的生态屏障两轴：一条依托国道 219 联动洛洒-江西乡驻地-李仙江东西向乡域发展轴一条依托中会公路、乡道 0098、 联动中会-南旺-隔界-江西乡驻地-联合-明子山的南北向乡域发展轴多点支撑：是指中会、南旺、隔界、巴嘎、洛洒、明子山、平掌村委会形成的以服务于本村的综合服务区2.1 构建特色国土空间总体规划格局一心一带一屏两轴多点支撑巴巴嘎嘎尖尖尖尖瑶瑶人人山山山山生生态态屏屏障障2.2 强化底线管控落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，严守粮食安全底线，严守耕地保护底线不突破，从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。至 209、35 年，江城县下达嘉禾乡永久基本农田保护指标为 1433.44 公顷。实际嘉禾乡共划定永久基本农田保护面积为 1435.44 公顷。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。落实生态保护红线面积 10938.32公顷。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。城镇开发边界面积为22.81公顷，均为城镇集中建设区。城镇开发边界划定区域仅为嘉禾乡政府所10、在地。2.3 优化国土空间规划分区生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。主要为生态保护红线集中划定区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。永久基本农田相对集中需严格保护的区域。为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区战略性矿产储蓄区等区域。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。是落实乡村振兴、加快农业农村现代化的重点区域。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。主要包括乡镇政11、府所在地。基于自然地理格局、资源环境承载能力和国土安全要求，为落实区域发展战略、主体功能战略、新型城镇化战略和城市战略定位，强化底线管控，划分国土空间规划分区，制定管控规则。规划分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。03打造绿色稳定农业生产空间3.1 保障农业生产格局3.2 加强耕地和永久基本农田保护3.3 农用地实施整治提升中药材种植基地中药材种植基地蔬菜种植基地蔬菜种植基地瑶人尖山古茶山基地瑶人尖山古茶山基地李李仙仙江江橡橡胶胶产产业业示示范范带带粮食主产区生态茶园种植示范区3.1 保障农业生产格局以农业供给侧结构性改革为主线，以“基地规模化、12、种养标准化、经营产业化为发展方向，构建“一带两区三基地”的农业空间格局，形成“特色产品引领，立体多元共生”的产区发展特征。一带两区三基地李仙江橡胶产业示范带：以李仙江沿岸为重点区域，推动天然橡胶产业转型升级，打造环境友好型生态胶园。粮食主产区：受 一江多山 的地理特征影响，呈带状布局。生态茶园种植示范区：加大古茶树资源保护和可持续开发利用，建设绿色有机生态茶园。以“基地引领、培育龙头、打造品牌”为思路，建设瑶人尖山古茶山基地、中草药种植基地、蔬菜种植基地，推进茶叶、蔬菜、中药材等特色产业发展。3.2 加强耕地和永久基本农田保护落实耕地保护制度严格耕地用途管制实施耕地质量保护与提升行动落实最严格13、耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，强化耕地数量、质量和保护。严格落实永久基本农田保护制度，严格落实建设用地占用耕地“占补平衡”制度和耕地转为其他农用地年度“进出平衡”制度，积极拓展补充耕地途径。严肃处置违法违规占用耕地问题，逐级落实耕地保护责任目标检查考核。农业种植调整不得破坏耕作层，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，加强耕地坡改梯、早改水、土壤培肥改良等。大力建设高标准农田，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，有效提高耕地质量和产能。3.3 农用地实施整治提升加强农用地综合整治加强农用地综合整治统筹推进现有耕地提质改造、高标准农田建设，减少耕地碎片化，优化耕地14、布局，提升耕地质量。适度开发宜耕后备资源适度开发宜耕后备资源加强宜耕后备资源调查评价，合理确定土地开发的用途和规模，适度开发耕地后备资源，做到耕地开发与生态建设、环境保护相协调。合理开展全域国土综合整治合理开展全域国土综合整治按照山水林田湖草系统治理的理念，开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等国土综合整治工程，构筑嘉禾乡美丽国土空间。有序开展土地复垦有序开展土地复垦有序推动农村废弃宅基地、工矿废弃地等闲置建设用地拆旧复垦，腾挪建设用地指标，增加有效耕地。至 2035 年，通过实施国土综合整治，全面提升耕地保护水平，实现全域耕地面积、质量相对稳定:全面提升建设用地节约集约利用水平;逐步构15、建农田集中连片村庄宜居聚集、产业集聚升级的生产、生活、生态空间新格局。04构筑多元复合生态保护空间4.1 构筑生态保护格局4.2 生态保护修复4.3 加强自然资源保护利用李仙江生态保护带李仙江生态保护带4.1 构筑生态保护格局巴巴嘎嘎尖尖尖尖瑶瑶人人山山山山生生态态屏屏障障筑牢区域生态安全屏障锚固“一带、一屏、多点”的生态保护格局一带一屏多点李仙江生态保护带以巴嘎尖山、瑶人尖山等为主体形成嘉禾的生态屏障明子山水库水源保护地、李仙江热带雨林等生态保护节点李仙江热带雨林明子山水库水源保护地天公庙梁子大坡头梁子马鹿山4.2 生态保护修复针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生16、态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。森林生态修复重点区森林生态修复重点区对区域内采伐火烧林、未成林造林地等区域作为森林生态修复的重点区域，共4129.83 公顷，其中采伐迹地 811.14 公顷、未成林造林地 3310.78 公顷、宜林荒山荒地5.10 公顷、其他宜林地 2.82 公顷。主要分布在巴嘎村和江西村，以及李仙江沿岸。生物多样性保护修复重点区生物多样性保护修复重点区将嘉禾乡公益林（国家级和省级）、生物多样性重要性等级评价中的极重要区作为生物多样性保护和修复的重点区域。面积 3105.66 公顷。地质灾害重点防治区地质灾害重点防治区规划区17、大部分区域属于地质灾害重点防治区，南侧有带状的地质灾害一般防治区规划中有4个地灾隐患点(滑坡)。规划对全乡地质灾害点综合采取“群测群防、专业监测、工程措施”的防治防御措施。水土流失修复重点区水土流失修复重点区将嘉禾乡水土流失极脆弱区纳入水土流失修复重点区域，面积为2642.19公顷。主要分布在江西河河流沿岸。4.3 加强自然资源保护利用水资源林地资源耕地资源能矿资源以巴嘎尖山、瑶人尖山等为主体形成嘉禾的生态屏障；以保护和培育森林资源为核心，以产业发展为重点，统筹城乡绿化。加强林地资源保护管理，实行分级管控。规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。禁止18、在生态保护红线内砍伐、捕捞、狩猎、开荒、开矿、采砂、采药、焚烧、放牧、排污。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。通过防洪治理、水域综合整治等措施，加强镇域内李仙江、罗那河、江西河、大岔河等河沟水系保护，提高水资源综合利用效率，推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。以 2020 年国土变更调查耕地数为底数，确定耕地保护目标，实施年度耕地进出平衡，确保全乡 2232.27 公顷耕地一亩不减少。在基本农田保护区内，实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食无关的用途开发，主要承载粮食19、生产和农业景观文化传承功能。加快推进李仙江输电网建设，全面完善水电对内输送网络；提高电网等级，加快电网配套建设，形成高低压协调配套、输变电便捷畅通、发供配为一体的电力网络。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。05建设美丽宜居城乡发展空间5.1 镇村体系构建5.2 优化村庄布点5.3 城乡生活圈构建5.4 产业空间布局乡驻地乡驻地中心村中心村中心村中心村至规划期末，形成“中心镇区中心村基层村”三级镇村体系。在乡域内以乡驻地作为乡域发展中心，促进及带动中心村、基层村经济的发展，以中心镇区的发展来增强和提高辐射能力，进而推动乡域经济的发20、展。2020常住总人口 10514 人常住总人口 10000 人常住总人口 10000 人20252035结合产业布局、人口变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移：5.1 镇村体系构建中心镇区中心镇区中心村中心村基层村基层村江西村（乡政府驻地）平掌村南旺村中会村隔界村李仙村巴嘎村联合村洛洒村明子山村5.2 优化村庄布点结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及镇村体系发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将镇域内村庄分为搬迁撤并类、整治提升类、特色保护类、集聚发展类四种类型。搬迁撤并搬迁撤并类类整治提升整治提升类类特色保护特色保护类类集聚发展集聚发展类类划分思路主21、要将自然灾害频发、饮用水源地保护、重大项目建设需要搬迁，人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。应严格限制新建、改扩建活动，突出生态保护与修复。划分思路主要为相对集中、但人口不再集聚大幅度增加，人居环境短板弱项多及村庄建筑风貌零乱，存量建设用地资源富裕及国土综合整治潜力大、生态修复任务重的村庄。划分思路主要面向传统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄以及位于边境，夯实守边固边基础、和谐稳定的边境村。划分思路主要为现有规模较大的村和其他有较好的区位交通、产业基础、设施条件，发展前景较好的村庄。在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气22、增添活力。乡镇级生活圈乡镇级生活圈（辐射半径 5km)（辐射半径 5km)村级生活圈村级生活圈（辐射半径 3km)（辐射半径 3km)村级生活圈村级生活圈（辐射半径 3km)（辐射半径 3km)供文厕垃卫机小老招避便网污健消邮网避供污气墓机派便信中小幼市文老体健消垃厕变垃卫P供文厕垃卫机网老招避便污健消P供文厕垃卫机网老招避便污健消P供文厕垃卫机老招避便污健消P供文厕垃卫机老招避便污健消P供文厕垃卫机网老招避便污健消PP供文厕垃卫机小老招避便网污健消P变供文厕垃卫机市网老招避便污运健消P墓供文厕垃卫机市网老招避便污运健消P墓5.3 城乡生活圈构建实现城乡公共服务均等化，健全城乡公共服务体系构23、建城乡两级生活圈，建设“中心镇区一行政村”两级公共服务设施体系。中心镇区级生活圈行政村级生活圈自然村自然村依托乡镇集镇区构建满足乡镇所在区域的公共服务、发挥基层公共服务作用的同时，也为实现区域公共服务设施均衡发展奠定基础。承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行 30 分钟服务圈，辐射整个片区。依托行政村集中居民点，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心，发挥基层公共服务作用。配置村级片区服务设施，打造车行 15 分钟服务圈，服务村级片区。以出行时间为尺度打造步行 30 分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。中心镇区级行政24、村级5.4 产业空间布局做精一产做精一产巩固优化第一产业。橡胶产业是全乡经济支柱和主要来源，按照“市场引导、计划种植、优化布局、主攻单产、提高含量”的方针做大橡胶产业。继续完善茶叶产业扶持政策，把扶持重点转向扶持重点村、专业村和龙头企业，扩大融资渠道，引导社会资金投入茶叶产业；抓好高优生态茶园建设规划，努力提高鲜叶产量和质量。继续深化农业结构调整，在增强橡胶、茶叶、油料等高原特色品牌优势的基础上，逐步推广“林下经济”，拓展种植中药材、蔬菜等，建立高效的经济产业模式采取“合作社+基地+农户”、“公司+合作社”等方式形成粮经复合高效农业区。做优二产做优二产积极拓展第二产业。加大对辖区企业的扶持力度25、，依托橡胶、茶叶提质增效发展特色农林产品精深加工（橡胶、茶叶等）和绿色食品加工（果蔬及农副产品），在现有水电开发的基础上积极探索光伏、林业碳汇等清洁能源开发，以生态工业为重点，做精第二产业，形成绿色低碳、生态工业示范。做特三产做特三产以农场、庄园、茶园为特色的第三产业。依托瑶人尖山古茶山基地、巴嘎尖山旅游景区，打造集茶文化体验、休闲观光区于一体的绿色生态度假区；依托瑶人尖山古茶山基地、巴嘎尖山旅游景区，打造集茶文化体验、休闲观光区于一体的绿色生态度假区。突出嘉禾依山傍水的特色，形成山、水联动旅游区，以旅游服务为核心，深化形成以山林休闲度假、特色乡村旅游、滨江旅游等多种类型的三产发展导向，推进集26、“产、展、销、游、娱、购”为一体的农场、庄园、茶园等的建设。山水联动旅游发展环山水联动旅游发展环李仙江橡胶产业示范带李仙江橡胶产业示范带李仙江橡胶产业示范带李仙江橡胶产业示范带中心镇区综合产业发展核中心镇区综合产业发展核中草药种植基地中草药种植基地蔬菜种植基地蔬菜种植基地瑶人尖山古茶山基地瑶人尖山古茶山基地南部特色农业片区南部特色农业片区中部农旅融合区中部农旅融合区北部生态农业片区北部生态农业片区5.4 产业空间布局结合乡驻地和各行政村自然条件，区位条件和现状经济发展情况，嘉禾乡域产业布局空间结构布局为：“一带、一核、一环、三区、三基地”一带一核一环李仙江橡胶产业示范带中心镇区综合产业发展核山27、水联动旅游发展环三区三基地北部生态农业片区、中部农旅融合区、南部特色农业片区瑶人尖山古茶山基地、中草药种植基地、蔬菜种植基地06搭建安全韧性空间支撑体系6.1 交通设施规划6.2 水利设施规划6.3 市政基础设施规划6.4 综合防灾设施至绿春至绿春至宝藏至国庆落实公路、高速等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的链接;完善镇域内静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件;全面提升改造农村道路建设水平，搭建城乡一体化发展通道完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连接。公路公路客运站客运站农村道路硬化农村道路硬化1 条铁路普洱至蒙自铁路2 条高速墨江至江城高速公路、勐醒至江城至28、绿春高速公路1 条一级公路江城县李仙江流域经济干线2 条二级公路江城县一嘉禾乡一绿春县；嘉禾乡-宝藏镇-康平镇客运站：提升改造嘉禾集镇(江西)1 处客运站；规划中会、南旺、隔界、洛洒、李仙、巴嘎、联合、明子山、平掌 9 处客运招呼站码头：规划下寨码头、居甫渡码头加快实施农村道路硬化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达6.1 交通设施规划图例图例高速公路二级公路边防公路客运站三四级公路客运招呼站一级公路码头6.2 水利设施规划水源保护地水源保护地明子山水库（规划）明子山水库（规划）联合水库（规划）联合水库（规划）戈兰滩电站戈兰滩电站(装机容量450000kW)(装机容量4529、0000kW)居甫渡电站居甫渡电站(装机容量 85000kW)(装机容量 85000kW)岔河电站岔河电站（装机容量 320kW）（装机容量 320kW）明确河湖水域岸线空间管控边界。推进水利普查以外其他河湖管理范围划定工作，因地制宜安排河湖管理保护控制带。严格岸线分区分类管控、严格依法依规审批涉河建设项目、严格管控各类水域岸线利用行为。到 2025 年，新建联合水库；到 2035 年新建明子山水库及嘉禾乡供水工程，进一步完善水利基础设施建设，保证农村集中供水率达到 100%，自来水普及率达到 100%，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上。加强水域空间保护，保障水生态水安全推进水利基30、础设施建设，保障城乡供水安全6.3 市政基础设施规划1 1建设安全生态的供水系统2 2建设绿色高效的污水系统3 3建设绿色安全供电系统4 4建设智慧灵活的通信系统5 5建设绿色安全的燃气系统6 6建设完善的环卫系统加强饮用水水源地保护，保障水资源安全、推进水质提升工作，加快生活集中供水设施新建改造工程，建设安全高效的供水体系。按照垃圾处理“无害化资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗危险固废物源头控制。中心镇区采用雨污分流制，农村地区采用分散处理，提高污水、污泥处理水平。近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点31、罐装。按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善嘉禾乡电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。加快推进5G、百兆光网、智慧专网、卫星网等网络基础设施建设，实现中心集镇 5G 网络全覆盖。6.4 综合防灾设施韧性安全防灾减灾构建灾害综合防治体系提高防灾减灾标准提升集镇综合防灾能力保障防灾减灾空间提高应急抗灾能力完善韧性防灾设施建立完善由灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急处置组成的灾害综合防治体系。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，完善各类防灾设施布局，构建网络化分布式避难疏散体系。统筹各类防灾资源，高效集约配置。提升应急物资、应急避难疏散、应急医疗、城市生32、命线应急保障系统等综合应急能力。组织建设乡村应急救援队伍。提升集镇消防救援能力，提升集镇抗震能力。强化地质灾害分区应对；严格危化品安全管控；预控公共卫生应急空间；构建高效安全的避难疏散体系。防洪除涝优化消防安全布局抗震人防以自然灾害、事故灾难等为防控重点，兼顾新型风险防控，增强嘉禾应对灾害的抗冲击力、适应能力和恢复能力。构建分区分级的安全空间体系建立中心镇区-行政村-自然村三级乡村安全空间体系，分级分类完善防灾设施配置。07塑造高品质的中心集镇空间7.1 优化中心镇区空间结构7.2 中心镇区用地布局7.3 中心镇区交通体系7.4 完善中心镇区公共服务设施7.5 构建绿地系统与开敞空间中心集镇：33、构建“心一轴四片”的功能结构中心集镇：构建“心一轴四片”的功能结构心心轴轴依托乡政府办公区、综合文化中心及东部入口商业区，形成中心镇区的行政文化中心。依托规划东西向主干道形成带动中心发展的集镇发展轴，引导中心镇区未来发展方向。四片四片文教配套区文教配套区商业服务区商业服务区综合服务区综合服务区宜居生活区宜居生活区中心镇区居民集中生活区。由规划提升的九年一贯制学校及现状幼儿园构成。主要依托中心镇区东部现状入口商业，形成展示销售嘉禾特色产业,为过境人流车流提供食宿服务的商业区域。以文化设施、便民商业服务、客运设施及医疗卫生设施为主，并包括规划街头绿地、广场，为中心镇区居民文化休闲活动提供场地，更展34、现当地民族风情特色。7.1 优化中心镇区空间结构7.2 中心镇区用地布局居住用地居住用地居住用地的布局强调节约用地，因地制宜，根据高标准原则，规划力求通过完善配套基础设施，以现状建设的居住区格局为基础，建设独户住房的农村宅基地打造环境优美、生活舒适的居住环境，建设集中住房的农村宅基地有机组织为符合现代生活需求的居住组团、小区形式，同时体现嘉禾的文化特色，并保留传统集镇风貌。交通运输用地交通运输用地为适应未来嘉禾中心镇区产业发展及交通条件的改善所带来的人员流动增大的趋势，提升现状客运站。并利用闲置用地规划 6 处社会停车场，以解决中心镇区停车难的问题。公用设施用地公用设施用地规划将改造完善中心镇35、区内的公用设施，包括给水排水工程设施、电力电信工程设施等。城镇开发边界内公用设施用地主要供电、邮政、消防用地等。绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地结合地形、利用中心镇区内空闲坡地、广场和居住区，规划多处点状公园绿地。留白用地留白用地部分嘉禾中学腾退用地规划为留白用地，远期可作为集体经济用地或补充配置公共服务设施，为未来发展留足空间。商业服务业用地商业服务业用地利用部分嘉禾中学腾挪用地规划 1 处农贸市场，在为中心镇区居民提供日常生活消费品的同时，也兼作嘉禾特色产品超市，为外来游客提供嘉禾特有的工艺品、农特产品购买服务。沿规划东西向主干道布局商业设施，形成中心镇区便民商业街。采用集中布置方式布36、置于现状乡政府周边，位于中心镇区中部，形成综合性行政服务中心，兼具行政办公、便民服务中心功能。其他零星分散的机关团体用地维持现状。嘉禾中学与嘉禾中心小学合并，小学规划提升为九年一贯制学校。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地7.3 中心镇区交通体系中心集镇：构建“主干路干路支路”三级路网结构中心集镇：构建“主干路干路支路”三级路网结构车行道路车行道路步行道路步行道路静态交通静态交通中心镇区车行道路分为主干路、干路、支路三个等级。中心镇区纵向坡度较大，在开设车行道有难度的区段，结合绿地，设置步行道。规划建设 6 处社会公共停车场，以解决中心镇区停车难的现状问题。中心镇区内部道路结合地形地37、貌，道路系统形成混合式道路网格局，功能明确，骨架清晰，具有良好的通达性。干路与对外交通道路相连接，支路呈网状与干路相连接，保证各自交通体系畅通的同时，又加强了各区域间的交通联系。7.4 完善中心镇区公共服务设施公共教育设施在满足教育设施布局需求，且节约集约建设用地的前提下，嘉禾中学与嘉禾中心小学合并，小学规划提升为九年一贯制学校。原中学用地规划为体育、商业、农村宅基地和留白用地等，提高用地使用效率。保留中心镇区现状幼儿园。医疗卫生设施保留现状卫生院用地，在原嘉禾卫生院基础上对卫生院进行提升，融入社区卫生服务中心功能，以满足中心镇区就医保健的需求。文化设施保留现状 1 处文化展览馆、综合文化活动38、室和 1 处村级文化站，展现嘉禾民族文化，提升完善中心镇区文化体验功能的同时，提供居民开展文化活动的场所。体育设施利用部分嘉禾中学腾退用地，规划一处体育用地。利用中心镇区变电站东侧部分闲置用地、结合中心镇区东侧居住区各规划 1处活动广场，活动广场主要作为嘉禾乡举办文化节庆活动及中心镇区居民日常休闲活动的公共场所。社会保障设施规划 1 处综合养老服务中心及残疾人综合服务设施，为老年人口提供养老和休疗养服务，为残疾人提供就业服务、职业培训、康复训练和指导等服务。7.5 构建绿地系统与开敞空间中心集镇：形成“山屏、水廊、斑块渗透”的绿化结构中心集镇：形成“山屏、水廊、斑块渗透”的绿化结构山屏山屏水廊39、水廊斑块渗透斑块渗透城镇周围的山体，通过植被绿化形成中心镇区的背景。依托嘉禾茶山茶园，打造茶香四溢的茶园生态景观，以生产为基础，同时具有观光、游憩、生态功能，使之成为区域性生态与中心镇区生态沟通的主要景观焦点。规划在中心镇区内结合地形地貌设置的公共绿地，通过道路绿化、绿化隔离带使之形成有机整体，并将茶园景观和山体景观向中心镇区延伸、渗透。以周边山体植被绿化为背景，通过道路绿化、茶园景观将中心镇区绿化与区域生态绿化融为一体，从而构成完整有机的绿色生态网络骨架。08建立高质量的空间治理体系8.1 强化规划传导8.2 完善规划实施保障机制8.1 强化规划传导在国家、云南省、普洱市、江城县国土空间规划40、的基础上，落实“乡镇级”“乡镇级”和“总体规划、“总体规划、详细规划、专项规划”详细规划、专项规划”的“一级三类”“一级三类”规划的纵向衔接，不得突破上位规划确定的国士空间规划分区、约束性指标、三条控制线、空间管控要求重要名录、重大政策和制度等强制性内容，细化落实上位规划确定的定位目标、总体格局、三类空间布局、区域协调、资源要素、生态修复、重大工程等内容。省级总体规划侧重协调性侧重统筹性侧重实施性总体规划详细规划专项规划市级总体规划落实总体规划的专项规划特定领域的专项规划城镇开发边界内详细规划村庄规划城镇开发边界外县级总体规划乡镇级总体规划传导传导传导落实县级国土空间总体规划，提出各类自然资源41、保护、国土综合利用管控、乡镇域空间格局统筹镇区空间弹性规划和村庄建设底线管控等要求。确定目标、指标、空间布局等方面约束性要求和技术指引；与乡镇国土空间规划、详细规划等相衔接。重要控制指标、功能布局、要素配置、空间形态(高度、风貌)等。8.2 完善规划实施保障机制加强规划衔接明确实施责任强化要素保障“一张图”实施监督信息与落实规划之间的衔接协调是保障规划体系完整性、科学性和可操作性的前提.除加强与国家、省、市县规划的衔接外，还要加强与国民经济和社会发展五年规划、专项规划的衔接。各类规划衔接的重点应当包括经济和社会发展方向目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施、重大工程重大行动等42、。切实加强领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性。约束性指标和战略任务由各级各部门按照总体规划提出的目标分解细化、认真落实，实现规划总体目标和任务顺利完成。加强政策保障，用好用活国家和省市各项政策，在贯彻落实好普惠性政策的同时，加快制定符合发展实际的政策和措施，使政策真正成为规划实施的有力保障。加强资金保障，围绕重点建设项目和重点扶持项目，积极扩大资金来源，优化资源配置，为发展建设提供强有力的经济基础。加强士地保障，实施差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求，盘活存量土地，提高土地利用率。构建嘉禾乡级总规数据库，纳入江城县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。