1、江城哈尼族彝族自治县江城哈尼族彝族自治县国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）江城哈尼族彝族自治县人民政府2023年4月|草案公示|前前 言言2江城哈尼族彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是江城县为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹发展和全面细化落实区域协调发展战略、主体功能区战略2、新型城镇化战略和乡村振兴战略等。规划是江城哈尼族彝族自治县国士空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。PREFACEPREFACE江城特色江城特色3一县连三国，独特区位全省唯一资源丰富，可溶性古钾盐矿床全国独有文化多彩，跨境民族风情独特生物多样性丰富，是亚洲象栖息地之一气候环境适宜，被誉为“天然氧吧”全境多山多江，呈现“九寸山地零星坝”的地理格局三江川流携两脉，九寸山地零星坝江城哈尼族彝族自治县位于云南省南部边境，普洱市的东部，中国、老挝、越南三国交汇处，是中国西南沿边一个隐于崇山，连接三国的边城，因李仙江、曼老江、勐野江三江环绕故名江城，国境线长达183公里，素有“一城连三国”3、的美称。规划范围和期限规划范围和期限规划范围：县域范围，分为县域和中心城区两个层次。规划期限：2021-2035年。4全县国土调查总面积3429.05平方公里，辖5镇2乡。5目录目录CONTENTSCONTENTS01 01 强化目标引领，建设新时代美丽江城02 02 夯实三区三线，优化国土空间保护利用总格局03 03 严保耕地资源，提质增效高原山地农业空间04 04 守护山水底色，维育山清水秀的生态空间05 05 强化岸腹联动，构建集约高效的城镇空间06 06 彰显文化特色，塑造魅力江城国土空间新风貌07 07 深化双向开放，打开内外协同新局面08 08 稳固安全韧性，完善基础设施建设09 4、09 中心城区规划10 10 创新工作机制，保障规划实施6 总体定位与城市性质 规划目标 空间战略 主体功能细化落实1强化目标引领，建设新时代美丽江城总体定位与城市性质71.1全国民族团结进步示范全国民族团结进步示范区区澜湄协同发展重要承载区澜湄协同发展重要承载区“中老越”三国“中老越”三国边地康养度假区边地康养度假区-总体定位总体定位-城市性质城市性质-云南省重点边境口岸城市云南省重点边境口岸城市多元文化交融的绿谷边城多元文化交融的绿谷边城规划目标81.2把江城建设成为“绿色、开放、和睦”的云南省重点边境口岸城市2025年2035年生态安全屏障更加牢固，农业生产空间更加稳固，城镇空间更加宜居5、，空间治理体系基本健全，以口岸经济为引领、以高原山地农业为特色的现代化产业体系基本建立，绿美江城建设取得新成就，“森林江城”国土空间新格局初步形成，“文化边城”魅力更加深入人心。民族团结进步示范县建设更加深入、农产品主产区建设更加夯实，面向南亚东南亚开放窗口建设成效更加凸显，“中老越”三国跨境旅游合作更加全面。全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成生产空间集约高效、生态环境山清水秀、生活空间品质宜居、边境繁荣稳固、安全和谐可持续的国土空间格局。农业空间安全稳定、生态空间山清水秀，城乡生活品质宜居的“森林江城”国土空间新格局全面形成。绿美江城建设成效显著，“文化边城”成为魅力独特的跨6、境旅游康养目的地。通过国土空间规划实施，有力支撑江城建成为全国民族团结进步示范区、澜湄协同发展重要承载区以及“中老越”三国边地康养度假区，全面支撑江城县与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。空间战略91.3保护优先、绿色集约区域协同、岸腹联动交通先行、内联外畅特色营造，魅力边城守边固边、繁荣稳定扎实推进兴边富民行动，推动边境地区社会经济快速发展、人民生活水平大幅提升、民族团结不断增强、边防不断巩固。大力推进乡村振兴，不断开创边境安全、边防稳固、边民乐业的新局面。基于江城独特的山水格局特征，以“不求大，小而精”为原则，突出江城山水环绕的特点及特色文化内涵，打造绿色、活力、宜居、精致的边境7、小城形象。打破交通瓶颈制约，打造四向通达、内联外拓的交通网络，建设高效通达的现代化交通体系，加速智慧交通平台建设，真正实现从边缘时代向窗口时代、前沿时代的重要转变。紧抓云南省建设西南开放桥头堡的历史机遇，积极主动融入区域发展，不断强化区域合作，主动谋划口岸城镇与腹地城市的合理分工、联动发展，构建内联外拓、协同共进的发展新格局。依托资源优势，坚守粮食安全底线，延续山水生态基底，筑牢南部边境生态屏障，夯实国家级农产品主产区建设，构建美丽江城国土空间新格局。10 强化底线约束 构建“一区两脉三带、一核两极两轴”的国土空间总体格局 落实分区管控2夯实三区三线，优化国土空间保护利用总格局强化底线约束2.8、1严格落实党中央、国务院相关要求，加强耕地和永久基本农田保护，现状耕地按照应划尽划、应保尽保的原则，优先确定耕地保护目标。确保永久基本农田保护面积不减少、质量不降低、布局稳定。以资源环境承载力为硬约束，结合”双评价”中生态保护极重要区评价，强调生态涵养，落实生态红线保护要求，切实做到应划尽划，应保尽保，实现一条生态保护红线管控重要生态空间。在优先划定永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，尊重自然地理格局、人口变化趋势、城镇化发展特征和存量建设用地现状，合理划定城镇开发边界，引导形成蓝绿交织、山环水绕的适度集中式或组团式布局，优化城镇形态。生态9、保护红线城镇开发边界永久基本农田保护红线11构建“一区两脉三带、一核两极两轴”的国土空间总体格局2.2即江城县粮食主产区，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，全方位夯实粮食安全根基。一核即中心城区，两极即勐康口岸、龙富通道（已列入国家口岸“十四五”发展规划），两轴即东西向的沿边高速（铁路）经济带和南北向的中老、中越通道经济带。充分发挥口岸及平台优势，极化发展县域中心城镇及口岸，促进人口、产业、要素向两轴沿线重要节点聚集，构建功能定位清晰、城乡协调发展的新型城镇化格局。以江城牛倮河森林公园为核心形成的县域西部山脉及南部山脉、李仙江生态保护带、勐野江生态保护带、曼老江生态保10、护带，夯实南部边境生态屏障根基，筑牢生态安全格局，展示江城山水之美。一区两脉三带一核两极两轴12生态保护区以自然生态保护为主要功能导向，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。矿产能源发展区应在符合国家产业政策的前提下，依法依规办理用地手续，在符合总体规划的前提下合理开采，构建集约、高效、协调的矿山开发新格局，实现科学发展、安全发展。原则上应集中在村庄建设区内，按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理；支持现代农业发展，农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按照设施农用地管理。城镇发展区内所有建设行为须按照详细规划进11、行精细化管理，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。生态控制区原则上按限制开发区域的要求进行管理，依法制定区域准入条件，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，根据空间规划确定的开发强度，提出城乡建设、工农业生产、矿产开发、旅游康体等活动的规模、强度、布局和环境保护等方面的要求。生态保护区农田保护区实行特殊保护，一般建设项目不得占用农田保护区，重大建设项目选址确实难以避让的，要对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。农田保护区落实分区管控2.3生态控制12、区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区1314严保耕地资源，提质增效高原山地农业空间 严格实施耕地“三位一体”保护 构筑“一区两园多基地”农业生产空间 塑造低纬高原山地现代化农业发展的江城“品牌”优化乡村空间布局 实施农业空间综合整治3严格实施耕地“三位一体”保护153.1坚持以严格耕地保护为主线，严格落实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对永久基本农田实行特殊保护，守住全县耕地保护红线。积极推进土地综合整治，加大高标准基本农田建设和基本农田保护示范区建设。加大中低产田改造力度，治理耕地污染，修复耕地土壤环境。加强耕地质量监测工作；改善施肥结构，减少化肥农药用量、提升耕地地力；配套完善病虫草害13、水肥运用等田间管理技术；全面实施农膜、农药包装物回收行动。严格控制集中连片优质耕地被占用，尤其是曼老江、勐野江和么等河流域以及整董坝子、曼滩坝子、老富坝子和勐康坝子等坝区周边优质耕地。严格落实耕地保护责任目标。严控耕地违法建设占用，推进土地例行督察、耕地保护督察、违法违规占用耕地重点问题整治，实施耕地在农用地内部用途管制。按照“耕地保护优先、数量质量并举”原则，大力实施土地整治，落实耕地补充任务和非农建设“占一补一、占优补优”。严守耕地保护红线提升耕地质量改善耕地生态功能稳定优质耕地布局严格耕地管控探索激励性保护利用构筑“一区两园多基地”农业生产空间163.2即江城县粮食主产区，主要位于康平14、镇北部及康平镇、整董镇、勐烈镇交汇处。以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，全方位夯实粮食安全根基。一区李仙江生态胶园与以国庆古茶山为核心的绿色茶园。两园名优绿茶生产加工基地，晒青茶原料加工基地、天然胶核心种植基地、优质肉牛养殖加工示范基地、澳洲坚果产业基地、雪茄烟标准化生产示范基地等。多基地塑造低纬高原山地现代化农业发展的江城“品牌”173.3茶叶产业橡胶产业牛养殖产业坚果产业雪茄烟产业积极推进“江城绿茶”、“江城紫娟茶”品牌申报，“羌浪江城号”品牌推广；以国庆古树茶山保护区为依托，开发古树茶庄园，形成以“古树茶”为核心的产业区；打造勐烈老街茶马古镇。构建以康平镇、勐烈15、镇、宝藏镇为核心，辐射带动曲水镇、整董镇、嘉禾乡、国庆乡的牛养殖产业布局。推进产业化经营，发展循环养殖，加快推进畜牧生产方式转变；打造现代肉牛产业生产、加工、仓储、物流综合基地。积极将江城县澳洲坚果产品申报为“国家地理标志产品、中国名牌农产品、农产品地理标志产品”；加快推动澳洲坚果产业与科研、旅游等产业跨界融合，打造精品澳洲坚果种植及产品加工生产中心。雪茄烟种植主要依托勐烈镇、整董镇、康平镇、国庆乡，主要分布在曼老江（曼连河）、么等河、腊户河流域河谷地带，重点推动雪茄烟的收储、转运、初加工。以曲水镇天然橡胶核心种植基地为依托，稳定橡胶种植规模；发展全领域制品精深加工和材料研发制造，做深橡胶绿色16、加工制造业。积极构建橡胶产业国际化合作平台，深化“互联网+”应用。优化乡村空间布局183.4加强规模管控优化村庄分布坝区控制村庄数量及规模，避免散点分布，引导坝区内零散村庄向山坝结合缓坡地带集中聚集，留出坝区优质农田；山区识别“碎片零散、空心化、老龄化、人口流失严重”的村庄居民点，腾退整合村庄居民点零散、低效用地，向有条件、有空间村庄适度聚集；边境沿线，鼓励沿边村庄进一步抵边集中布局，发挥守边固边作用。通过加强县域村庄分类管控和引导，调整优化村庄布局，积极推进农村建设用地“减量化”，腾退、整合村庄零星分散的存量建设用地，逐步提高农村建设用地使用效率；合理确定重新选址新建的农村设施建设用地规模。17、推进集体建设用地存量挖掘优化集体建设用地规划管理体系，推进集体建设用地流转升级，拓展集体建设用地使用用途。盘活村庄存量建设用地，推进农村集体经营性用地入市，鼓励农村符合条件的集体建设用地以出让、租赁、作价出资或者入股等方式参与项目建设。大力盘活农村存量建设用地，鼓励农村建设用地进行复合利用，腾挪空间发展休闲农业、乡村旅游等产业。强化乡村与县城、乡镇的道路连接，构建以县城为中心的城乡一体化道路交通网络，推进县乡道提级改造，推进城乡客运一体化。健全县、乡（镇）、村三级物流服务网络，提升口岸物流中心组织作用，促进城乡生产与消费有效对接。推动城乡一体化18优化村庄分布实施农业空间综合整治193.5拓展18、耕地后备资源开发巩固和推进高标准农田建设以村为基本单元开展全域土地综合整治，助推乡村全面振兴。大力开展农用地整治，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，传承传统农耕文化，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。对于实施过的高标准农田建设项目区内的土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持等工程加以巩固，加速“粮田”变“良田”。将25度以下适宜开发的荒山荒地、低效园地、低效残次林地等作为补充耕地的后备资源。鼓励结合高标准农田建设、旱改水、坡改梯工程建设，以大批量、小规模方式补充耕地。204守护山水底色，维育山清水秀的生态空间 构建“两廊两脉19、三带”的生态空间格局 建立以国家公园、自然公园为主体的自然保护地体系 建设生物多样性保护网络 提升生态功能和价值 实施生态保护与修复构建“两廊两脉三带”的生态空间格局214.1两廊生物迁徙廊道。依托亚洲象国家公园（拟建江城片区）、云南江城牛倮河森林公园、勐野江，形成跨越整董镇、康平镇、勐烈镇的亚洲象等野生动物迁徙廊道。即县域西北部及南部生态脉络。以保护生物多样性，夯实南部边境生态屏障根基为主导功能，并提供生态农业和生态旅游产品。两脉分别为李仙江生态保护带、勐野江生态保护带、曼老江生态保护带。三带建立以国家公园、自然公园为主体的自然保护地体系224.2自然公园：云南江城牛倮河森林公园。主要分布康20、平镇中北部、勐烈镇牛倮河村、勐烈镇东部和曲水镇西部交界处。拟建亚洲象国家公园（江城县片区）:位于云南省西南端边境区域，江城片区位于康平镇中南部，保障亚洲象国家公园生态系统原真性、完整性。到2035年，以国家公园、自然公园为主体的保护地体系基本建立，重要生态系统和重点保护野生动植物得到有效保护，保护能力切实加强，生态保护地位得到巩固提升，生态安全屏障更加稳固。建设生物多样性保护网络234.3保护生物多样性重点区域构建生物迁徙廊道加强重要野生动植物栖息地保护将牛倮河森林公园、生态系统服务功能重要性评价结果为“极重要区”等区域划为生物多样性重点保护区域。依托亚洲象国家公园（拟建江城片区）、云南江城牛21、倮河森林公园、勐野江，形成跨越整董镇、康平镇、勐烈镇的亚洲象等野生动物迁徙廊道。划定重要野生动植物栖息地，实施特殊保护。加强外来物种入侵的防治。提升生态功能和价值统筹林草湿地保护，提高生态系统碳汇能力244.4加强水域空间保护，保障水生态水安全提升水源涵养功能强化水土保持将森林、草地、天然湿地等作为最重要的自然碳库资源，加强林草湿地保护，持续推进退耕还林还草、荒山植树造林、城市绿化建设等国土绿化行动，提升林草植被覆盖度、森林蓄积量，提升陆域生态系统碳汇能力。加强河湖水域岸线的空间管控，苘麻河上游加强保护，同时建设中型小型水库及水库联通工程、片区供水工程、农村饮水工程等，形成江河湖库相互调节的水22、生态安全系统。对饮用水水源保护地保护区内具有水源涵养功能的自然植被禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒等行为。加强河流源头及上游地区综合治理，植树造林，保持水土，减少污染。治理水土流失，维护或重建重要的湿地、森林、草地等生态系统。对于生产生活方式严重威胁水源涵养功能的居民点，积极引导人口逐步有序迁出。保护林草植被、巩固治理成果，加强监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动和项目建设造成的水土流失，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。开展以小流域为单元的山水田林湖草系统治理，维护和增强区域水土保持功能。实施生态保护与修复254.5加强山水林田湖草生态修复加强矿山生态修复生态修复重点区水环23、境和水生态修复重点区生物多样性保护修复重点区自然恢复绿化修复工程治理十层大山、牛倮河森林公园以及勐野江、李仙江沿岸。么等水库径流区、苘麻河、良马河流域以及各乡镇中心河流饮用水水源地。亚洲象国家公园（江城片区）、牛倮河森林公园、公益林、生物多样性重要性等级评价中的极重要区。26强化岸腹联动，构建集约高效的城镇空间5 构建“一核两极，两带多点”的城镇空间格局 推进城镇品质提升 推动产业空间集聚构建“一核两极，两带多点”的城镇空间格局275.1即中心城区，重点增强城市综合服务功能，优先布局生产力，强化民族文化特色，提升政治、经济、文化中心的聚集力，打造成为中国面向东南亚开放的前沿窗口。即勐康口岸、龙24、富通道（已列入国家口岸“十四五”发展规划）。以强化对外开放为主旨，强化与中心城区的“岸腹”联动发展，提升面向老挝、越南的开放合作水平，形成江城县发展的两大极核。即东西向的沿边高速（铁路）经济带和南北向的中老、中越通道经济带。即康平镇、曲水镇、整董镇、宝藏镇、嘉禾乡、国庆乡等县域重要发展节点。以城带乡、城乡融合，带动县城经济产业发展。“一核”“两极”“两带”“多点”推进城镇品质提升融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能，打造活力与包容的社区生活圈，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、因地制宜、城乡一体、满足高品质生活需求的基本公共服务体系，引领健康低碳的美好生活方式。285.2配置高水平公共服25、务，建设城乡生活圈15分钟社区生活圈示意图勐康口岸经济区龙富经济区北部物流园区推动产业空间集聚295.3推动“勐康口岸经济区”、“龙富经济区”、“北部物流园区”3大产业集聚区建设，促进重点产业集群布局，发挥集聚效应，助推用地集约高效，有效提升江城县核心竞争力。集仓储（储备仓储、中转仓储、零售仓储）、冷链物流、电商贸易、数字经济于一体的产业集聚区。以现代物流、冷链物流、边境贸易为依托，带动特色农产品精深加工、轻工制造、生物制药、跨境旅游、商贸会展协同发展，实现产业基础高级化、产业链现代化，激发口岸经济区新活力。集仓储物流、商贸服务、跨境旅游于一体的产业发展新区。培育多元文化旅游产品全域旅游布局引26、导推动产业空间集聚305.3构建“一心、一带、两区”的全域旅游空间格局。县城为综合服务中心。依托沿边（勐绿）高速和跨县域旅游环线，形成原生态文化旅游体验发展带。“两区”中老越跨境商贸旅游区；原乡民族风情体验区。特色人文民族风情生态秘境健康养生边城印象“一核”“一带”631彰显文化特色，塑造魅力江城国土空间新风貌 整体保护自然和文化遗产 系统活化利用自然遗产和文化遗产 彰显“森林边城”国土空间特色魅力整体保护自然和文化遗产重点保护村落的历史空间格局、周边自然环境、传统建筑以及生活文化特色，改善村民生活，实现保护与发展相互促进。326.1严格按照中华人民共和国文物保护法要求，对江城县内8处省级文物27、保护单位，19处县级文物保护单位进行保护。重点保护与传承辖区内以哈尼族、彝族、傣族、瑶族为代表的特色民俗文化、民族建筑和文化空间等。将保护非物质文化遗产作为城乡文化建设的重要组成部分。落实整董勐桑洛旅游度假区AAA国家级人文景观类景区保护，以真实、全面地保存并延续历史人文信息及价值为目的，确定合理环境容量，严格限定土地利用强度，处理好保护与发展的关系。传统村落保护文物保护单位保护非物质文化遗产保护人文景观类景区保护系统活化利用自然遗产和文化遗产336.2打造“一城连三国”金名片，建立以三国文化为主线的历史文化保护与传承体系。吸引更多的人到江城“游江城山水，赏边地风光，品三国文化”。加强文博会展28、国际会议等高等级区域文化设施建设，打造文化集中展示窗口，组织开展内容丰富、形式多样的文化精品展览、教育活动，强化文化输出。实施“文化+”战略，系统整合资源，结合美丽乡村、特色旅游小镇、城市公园、文化产业园等建设，推动传统与现代相结合发展新型文化业态，打造文化品牌。重点保障高品质服务设施和联系中心城市的交通设施用地需求,完善各项旅游基础设施建设以及必要的配套服务项目建设。完善旅游新业态用地政策，支持废弃地等转型利用作为文化和旅游用地，鼓励盘活闲置农房和宅基地发展休闲农业和乡村旅游，加强文化和旅游建设用地保障。强化自然遗产及文化遗产的名片效应丰富文化的展示窗口强化文化活化利用的空间载体建设合理保29、障旅游开发利用空间需求彰显“森林边城”国土空间特色魅力构建江城县“三带四区”的魅力国土空间格局，凸显重要的魅力资源节点与魅力脉络。346.3“三带”山水交融生态魅力空间亚洲象原始森林生态区整董勐桑洛多彩民族文化体验区跨境异域风情魅力区古茶园自然风光种植区35 深化跨境合作 加强省际合作，支撑澜湄战略协同区构建 积极参与市域联动，支撑普洱面向老挝北部协作的平台建设7深化双向开放，打开江城跨越发展新局面构建“一核两极多点”的对外开放平台体系。加快推进中心城区发展，与口岸互补互促，建设成为位于中缅、中越走廊之间“中路线路”的边境中心城镇。加大基础设施和信息化建设力度，着力提升口岸通关便利化水平，进一30、步优化口岸营商环境。积极加强与两国在农业合作开发、经贸、旅游、绿色能源、矿业加工等方面的合作。实施“边民互市+加工”，实行就地加工升级，重点依托勐康口岸、龙富经济合作区，保障相关合作重大项目、基地、园区布局，有效促进边境贸易质量提升。建立内联外通的交通网络。推动区域能源结构调整，促进水能开发合作。推进面向老挝、越南境外送电电网基础设施建设，增强对外输电能力。统筹布局面向区域特色类公共服务设施，把高级职业中学建设成为服务老挝、越南的交流培训中心。向老挝、越南民众提供就医便利，探索基本公共服务共建共享新模式。深化跨境合作367.1夯实合作开放平台建设加强产业合作推进基础设施联通促进公共服务共享强化31、与老挝、越南的合作，成为三国交流合作最重要的衔接区，建设边境中心城镇。加强热带雨林和澜沧江流域跨境生态保护合作，共建亚洲象等动物迁徙廊道，共筑雨林避寒度假天堂。依托“景洪-勐腊-万象”主通道，推进面向老挝区域合作，共建机电装备制造、进出口加工、物流电商产业集群，推动旅游、农业及加工产业合作。加快景洪-勐海-打洛、景洪-江城、普洱-江城通道建设，加快澜沧江航线建设。加强省际合作，支撑澜湄战略协同区构建377.2强化区域生态保护合作加强产业合作推进基础设施联通向北实现与中心城市（昆明）及省外经济发达地区的更优对接，拓展经济发展腹地；向南经西双版纳，与东盟各国有效对接，开辟多方位对外开放格局。强化普32、洱城镇圈外向型经济在江城方向的拓展，做强、做特“普洱-孟连、江城”组团。以沿边（勐绿）高速为依托，实现与勐腊、绿春等沿边城镇的有效对接。强化沿边口岸群的差异化分工协作，勐康口岸积极联动磨憨口岸，龙富通道（已列入国家口岸“十四五”发展规划）积极联动河口口岸。推动口岸城镇、县城、腹地市域中心城市协同联动发展，建设成为“沿边城镇带”的重要门户。保障沿边（勐绿）高速、沿边铁路等区域交通干线的建设，加强城镇与区域交通干线对接，构建协同区域主要城镇高速网一小时通勤圈，打造区域节点性交通枢纽。差异化引领，建设农业合作示范基地和区域性商品集散地，推进区域优势产业互补共构，助推普洱市绿色经济示范区建设。积极参与33、市域联动，支撑普洱面向老挝北部协作的平台建设387.3支撑“普洱-孟连、江城”组团建设沿边城镇协同发展保障区域交通设施建设优势产业互补共构发挥口岸优势，支撑普洱高水平对外开放格局构建，打造普洱市东部发展翼。39稳固安全韧性，完善基础设施建设 构建现代立体综合交通体系 完善市政基础设施保障体系 增强公共安全和防灾减灾能力8依托沿边铁路，形成东西向联通的大通道形成“一横两纵一支”的高速路网格局，构筑高效内外通道提升干线公路覆盖能力，完善路网布局构建现代立体综合交通体系加快构建内联外通、能力充分、服务均等、便利可靠、经济绿色的综合交通运输网络，以大交通服务大发展，促进大跨越。408.1重点支撑保障普34、洱至蒙自铁路建设，连接滇西与滇南地区，积极将江城县融入全省铁路网络，形成多向联通的铁路大通道。完成国省干线公路的提档升级，扩容提质，优化技术等级。扩大农村公路网络规模，提高农村公路等级，提升农村公路通达能力。加快沿边（勐绿高速）、思江高速的建设工作，积极推进墨江至勐康口岸高速、江城至龙富通道（已列入国家口岸“十四五”发展规划），高速规划设计工作，构筑内联外通的高速通道网络。完善市政基础设施保障体系418.2给水系统优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水系统坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大35、应用。电力系统持续推广清洁能源使用，加大城乡电网建设改造力度，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。环卫系统按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强危险固废物源头控制。燃气系统构建供需平衡、气源结构合理、主干管网互联互通、应急保障体系完善的现代化天然气供应系统，保障重大燃气设施建设空间，提高城镇居民燃气使用水平。通讯系统构建清洁低碳的能源体系，合理优化能源结构，推进新一代移动通信网、互联网和广播电视网建设，构建智慧网络平台。综合系统统筹输水管道、高压走廊、油气管道等重大区域市政设施管线管廊的布局。增强公共安全和36、防灾减灾能力422.1地质灾害防治有效控制中小型地质灾害威胁，基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁。防洪抗旱优化水资源的保护和利用，构建安全可靠，调度高效的防洪抗旱减灾管控体系。抗震救灾强化地震预警，灾害预防和救援三大体系建设，抗震能力达到地区领先水平。人防工程合理布局避难场地及预警系统，完善人防工程配套设施和防空-体化指挥、管理系统，全面提升城市防空能力。消防减灾健全消防体系规划，合理规划消防用地，科学安排消防通道，建设“城镇一乡村”二级消防网络体系，配置相应消防设施。气象灾害防御建立立体气象监测网络，全面提升气象灾害综合防御能力。43 优化中心城区空间结构 优化和完善城市路网 建设绿美37、江城中心城区规划9优化中心城区空间结构构建“一带六片区多节点”的城市功能结构。449.1城市综合发展带，依托滨河路、三江大道，形成贯穿城区南北向的城市综合发展带。打造产业发展、商务会展、生态游憩、运动休闲、行政服务、文化体验等多个城市节点，丰富城市功能，建设宜居、宜业、宜人的魅力城镇。一带六片区多节点北部物流产业区、城市形象门户区、传统城市生活区、城市运动活力区、多元文化展示区、南部城市发展区。“一环”“多次”优化和完善城市路网459.2入城景观大道-滨河路-三江大道形成的城市主干道，是中心城区南北向的交通大动脉。南北部过境公路形成的环线，是缓解中心城区拥堵，与外部空间互联互通的重要通道。以勐38、烈大街、环城路、勐烈南街、大新路、新安路、联谊路、瓦窑路等道路为代表的城市次干道，是中心城区路网的重要组成部分。优化和完善中心城区路网结构体系，构建“一主、一环、多次”的路网结构，打造层次分明，快慢有序的路网体系。“一主”以“增绿提质”为主线，围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，着力构建和不断优化城市绿地系统和山水空间格局。将生态公园、城市公园、滨水绿地及结构性绿地纳入绿线。依托河流水系现状，结合海绵城市建设，合理划定“蓝线”。建立由郊野公园、城市公园、社区公园组成的公园体系。以水为脉、以绿为底、联通山水、贯串城区、功能复合的城市“蓝绿”网络体系。规划形成“一廊、十楔、多节点”的城市“蓝绿”39、网络。构建城市“蓝绿”网络健全城市公园体系落实蓝绿空间管控绿美江城建设行动建设绿美江城469.347 明确规划落实与传导 完善规划实施保障机制创新工作机制，保障规划实施10明确规划落实与传导4810.1完善规划实施保障机制10.2纵向构建横向构建细化传导管控体系建立监测评估机制完善配套政策落实重大项目保障纵向构建县总体规划-镇总体规划-详细规划的传导体系，逐级分解传导核心指标和管控内容，下位规划要落实上位规划的目标指标、底线管控、空间布局及要素配置等内容。横向构建总体规划-专项规划的传导体系，构建专项规划编制清单及计划，并依据县总体规划按清单编制各类专项规划。落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。传导乡镇规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间，对乡镇指标进行统筹分配，细化用途分区。建立规划实施评估、调整、考核、问责等规划管理相关机制，加强对规划实施的监督和管理，保障规划有效实施。深化完善土地要素配置、存量低效用地盘活、城市用地混合开发利用、农村土地制度改革、水资源保护利用、林地资源保护利用等政策。落实国家、省、市重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国士空间资源要素保障和政策支持。49美丽江城美丽江城 我们共筑我们共筑 感谢关注感谢关注