1、【公众征求意见稿】江城哈尼族彝族自治县宝藏镇国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF BAOZANGTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF BAOZANG(2021-2035 年)(2021-2035 年)前言PREFACEPREFACE江城哈尼族彝族自治县（简称江城县）为云南省普洱市下辖县。因李仙江、曼老江、江城哈尼族彝族自治县（简称江城县）为云南省普洱市下辖县。因李仙江、曼老江、勐野江三江环绕故名江城。江城县位于云南省南部，与越南、老挝两国接壤。宝藏镇勐野江三江环绕故名江城。江城县位于云南省南部，与越南、老挝两国接壤。宝藏镇位于2、江城县西部，地处江城、宁洱、墨江三县结合部，一镇接三县，因地下矿藏资源位于江城县西部，地处江城、宁洱、墨江三县结合部，一镇接三县，因地下矿藏资源较为丰富，尤其富存钾盐而得名。较为丰富，尤其富存钾盐而得名。国土空间总体规划是全镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对宝藏国国土空间总体规划是全镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对宝藏国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是各类开发保护建设活动和实施空土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是各类开发保护建设活动和实施空间用途管制的基本依据。国土空间总体规划在宝藏所有规划体系中具有基础性作用，间用途管制的基本依据。国土空间总体3、规划在宝藏所有规划体系中具有基础性作用，为社会经济发展提供空间保障对各类详细规划提出指导和约束。规划紧密结合宝为社会经济发展提供空间保障对各类详细规划提出指导和约束。规划紧密结合宝藏发展实际，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、规划实施和风险评估藏发展实际，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、规划实施和风险评估的基础上，识别宝藏国土空间本底和资源禀赋，以落实江城县重大战略和区域协同发的基础上，识别宝藏国土空间本底和资源禀赋，以落实江城县重大战略和区域协同发展为导向，明确国土空间开发保护总体格局、空间战略和目标定位，统筹优化三类空展为导向，明确国土空间开发保护总体格局、空间战略和4、目标定位，统筹优化三类空间划定三条控制线，明确规划分区和优化空间结构。间划定三条控制线，明确规划分区和优化空间结构。龙马村海明村前进村水城村板河村良马河村规划范围和期限规划范围规划期限规划范围包括宝藏镇辖区全域国土空间行政区域面积564 平方公里辖 6 个行政村：水城村、板河村、良马河村、海明村、前进村、龙马村规划期限为2021-2035 年，基期年为2020 年，近期至2025 年，远期至2035 年规划层次镇域、中心镇区2 个空间层次CONTENTSCONTENTS010203040506明确发展目标与策略强化底线管控，优化国土空间格局优化功能布局，提升城乡空间品质强化支撑系统，增强城市安5、全韧性打造绿美镇区完善实施机制，保障空间规划落地实施目录0101明确发展目标明确发展目标发展定位发展目标1.1 发展定位1.2 发展目标2025202520352035以钾盐矿开发、农副产品加工为主的工贸型绿色经济产业强镇衔接江城县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，衔接江城县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，紧抓“三大经济”发展机遇，进一步加强产业融合，高起点谋划发展定位为：紧抓“三大经济”发展机遇，进一步加强产业融合，高起点谋划发展定位为：到 2025 年，宝藏镇国土空间底线管控和空间治理体系初步形成6、，生态安全格局更加稳固；产业布局持续优化，资源配置进一步完善，基础设施建设和基本公共服务水平显著提高，城乡人居环境持续改善，空间品质大幅提升，建成更具幸福感和魅力的云南省绿美乡镇。到 2035 年，以“生态立镇、旅游兴镇、城建塑镇、产业富镇”为发展理念，发展壮大特色优势产业，全面建成以钾盐矿开发、农副产品加工为主的绿色经济产业强镇。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。0202强化底线管控强化底线管控优化国土空间格局优化国土空间格局落实三线划定国土空间规划分区与管控国土空间总体格局构建全域农业发展格局构建全域生态空间格局城7、镇空间体系2.1 落实三线划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。落实永久基本农田面积 1435.44公顷。践行“两山”理论打造生态文明发展新方式，结合生态功能重要区域及生态功能敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，落实生态保护红线，维护生态安全格局。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。落实生态保护8、红线面积 7179.72公顷。坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。城镇开发边界面积为28.16公顷。2.2 国土空间规划分区与管控基于自然地理格局、资源环境承载能力和国土安全，落实区域发展战略主体功能区战略、新型城镇化战略，强化底线管控，划分国土空间规划分区，制定管控规则。按照规范要求，全乡国土空间规划分区划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区及矿产能源发展9、区。【生态保护区】具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。主要为生态保护红线集中划定区域。【乡村发展区】乡村发展区主要分布在广大乡村及周边农田耕作区域，是落实乡村振兴、加快农业农村现代化的重点区域。【生态控制区】生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。【城镇发展区】城镇发展区即城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。【农田保护区】永久基本农田和一般耕地相对集中需严格保护的区域，主要分布在河流附近。【矿产能源发展区】为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储蓄区等区域。2.10、3 国土空间总体格局勐野江生态保护带勐野江生态保护带综合服务中心综合服务中心镇村发展轴镇村发展轴镇村发展轴镇村发展轴“一心、一带、两轴、多点”一带多点指沿勐野江沿线形成的勐野江生态保护带是指龙马、前进、海明、良马河、板河村委会形成的以服务于本村的综合服务区一心两轴指中心镇区综合服务中心。发挥镇区经济辐射作用，通过强化镇区的中心辐射功带动全镇发展依托墨江至勐康高速的沿边通道经济轴、依托规划嘉禾至宝藏至康平二级路的镇村发展轴结合中心镇区和各行政村自然条件，区位条件和现状经济发展情况，宝藏镇全域国土空间总体格局布局为：2.4 构建全域农业发展格局南部特色种养殖片区南部特色种养殖片区北部生态橡胶种植片11、区北部生态橡胶种植片区粮食主产区现代高原特色农业现代高原特色农业示范核心示范核心良马河坚果基地良马河坚果基地海明肉牛养殖基地海明肉牛养殖基地三岔江养殖基地三岔江养殖基地生态茶园生态茶园构筑“一心、两片、一区、多点”的农业生产格局。一心两片一区多点以水城为中心打造宝藏镇现代高原特色农业示范区，重点建设现代农业产业示范、休闲旅游观光和大型农产品加工等，发挥对全镇农业产业化发展的辐射示范带动作用北部橡胶种植片区：龙马、前进、海明以橡胶为主的北部农业区南部特色种养殖片区：水城、板河、良马河以高原特色农产品种植和肉牛养殖为主的南部农业区宝藏粮食主产区良马河坚果基地、生态茶园、海明肉牛养殖基地、三岔江养殖12、基地2.4 构建全域农业发展格局按照“数、线一致要求图 落实 2096.21 公顷耕地和 1435.44 公顷永久基本农田。多途径补充耕地后备资源，开发未利用地、低效园地、残次林地废弃坑塘、沟渠等宜耕后备资源。严格落实耕地占补平衡”制度，严格控制耕”非农地化”“非粮化”实施耕地“进出平衡”。永久基本农田推进高标准农田建设，实现耕地质量持续稳步提升。2.5 构建全域生态发展格局良马河水源涵养区良马河水源涵养区中部山体生态保护区中部山体生态保护区勐野江生态保护带勐野江生态保护带锚固“一带、两区、多点”的全域生态安全格局，以生态保护红线、公益林为基底构筑镇域的生态安全格局。一带一带勐野江生态保护带保13、护勐野江流域带的深切河谷地貌，沿河建设生态缓冲带，修复河道内生态环境。两区两区良马河水源涵养区、中部山体生态保护区中部山体生态保护区以中部山脉及生态保护红线为主，重点承担镇域的生态及生物多样性保护功能，良马河水源涵养区以提高水源涵养和净化能力为主。多点多点自然保护地、矿山修复点（勐野井、老苏寨铜矿、采砂点）等自然保护地矿山修复点采砂修复点2.5 构建全域生态发展格局严守生态保护红线加强自然保护地管理加强对自然保护地的管理，保护自然保护地内的自然环境和自然资源，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境，严禁开设与自然保护地保护方向不一致的参观、旅游项目。保护和提升重点生态系统功能14、，加强天然林保护，严禁破环，维护其生态功能的正常稳定。提升水源涵养功能，禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒行为。落实上位划定生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严禁开发性，生产性建设活动。维系区域生态安全底线，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。除规定外原则上禁止占用。中心中心镇区镇区中心村中心村2.6 城镇空间体系至规划期末，形成“中心镇区中心村基层村”三级镇村体系。在镇域内以镇区作为镇域发展中心，促进及带动中心村、基层村经济的发展，以城镇的发展来增强中心城镇的辐射能力，提高城镇化水平，进而推动镇域经济的发展。2020常住总人口 72415、3 人常住总人口 8000 人常住总人口 9000 人20252035结合产业布局、人口变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移：中心镇区中心镇区中心村中心村基层村基层村水城村（镇政府驻地）前进村龙马村海明村良马河村板河村0303优化功能布局优化功能布局提升城乡空间品质提升城乡空间品质构建现代产业体系构建高效集约的产业格局推动农村土地综合整治营造魅力乡村3.1 构建现代产业体系发挥宝藏特色资源优势，巩固提升茶叶、橡胶、坚果、香蕉、芭蕉等传统种植产业，加快培育蔬菜、肉牛等特色优势产业，优化生产结构和区域布局，构建现代农业发展新格局。依托农产品加工园区大力发展茶叶、坚果、肉牛等优势农产品精16、深加工；依托工业园发展钾盐矿开发及延伸加工业，建筑建材、林产加工及其相关配套产业为辅的；加快水电、光伏等绿色清洁能源产业的发展。依托勐野江、龙马江沿江风光打造垂钓、漂流等沿江、库区旅游，形成别具特色的乡村旅游体系。观光农业观光农业老厂区活化利用老厂区活化利用水电站观光水电站观光主题发展主题发展集群发展集群发展休闲林业休闲林业宝藏工业园区宝藏工业园区综合产业发展核综合产业发展核产业发展轴产业发展轴农产品种养殖区农产品种养殖区生态橡胶种植区生态橡胶种植区沿边通道经济发展轴沿边通道经济发展轴沿江旅游发展带沿江旅游发展带3.2 构建高效集约的产业格局结合镇区和各行政村自然条件，区位条件和现状经济发展情17、况，宝藏镇域产业布局空间结构布局为：“一核、两轴、一带、两区、一园”一核两轴两区一园一带镇区综合产业发展核依托墨江至勐康高速的沿边通道经济轴依托规划嘉禾至宝藏至康平二级路的产业发展轴沿江旅游发展带。依托勐野江、龙马江、勐野电站、龙马电站、打造勐野江垂钓、漂流，龙马电站钓鱼台等沿江旅游项目宝藏工业园区。以新型载能产业、钾盐矿开发及延伸加工等为重点，带动建筑建材、林产加工发展及其相关配套产业的发展，将宝藏工业园区建设成为矿产业的研发、生产、加工基地龙马、前进、海明以橡胶为主的北部产业区和水城、板河、良马河以农副产品种植和加工为主的南部产业区3.3 推动农村土地综合整治开展农用地综合整治推进生态修复18、持续推进低效建设用地整理大力推进高标准农田建设，提高耕地质量和集中连片度；实施耕地提质改造。积极实施旱改水、坡改梯工程，建设旱涝保收农田；适度拓展耕地后备资源空间，有效增加耕地面积，提升耕地质量。开展农村建设用地综合整治。盘活农村存量建设用地，限制农村建设用地无序扩张；加快推进城乡建设用地增减挂钩，生产节余建设用地指标，支持农村产业发展及重点建设项目落地，为城乡融合发展提供土地要素保障。开展乡村生态修复工程，提高自然灾害防御能力，保持乡村自然景观和农村风貌；大力推进乡村国土绿化，增加乡村生态绿量，建设绿色宜居乡村。3.4 营造魅力乡村全面推进农业农村现代化，留住乡愁记忆，实现乡村振兴分类引导乡19、村建设发展构建完善村庄规划体系推动农村人居环境改善根据村庄区位条件、发展基础和资源禀赋，按城郊融合、集聚发展、搬迁撤并、整治提升四种类型引导乡村分类发展，推动土地、产业等资源要素合理配置。以市、县、乡镇国土空间总体规划为引导，根据不同类型村庄的发展需要，有序推进村庄规划编制。做好村庄地区特色生态空间的预留保障，强化村庄规划对农村基础设施布局的统筹力度，开展与村庄规划充分衔接的村庄整体设计，体现宝藏多姿多彩的地方特色、传统文化和风土人情。0404强化支撑系统强化支撑系统增强城市安全韧性增强城市安全韧性高效的综合交通体系优质均衡的公共服务体系安全韧性的基础设施体系灵敏高效的防灾救援体系4.1 高效20、的综合交通体系落实公路、高速等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接；完善镇域内静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件；全面提升改造农村道路建设水平，搭建城乡一体化发展通道完善内部网络，加强镇村之间道路连接。公路公路客运站客运站农村道路硬化农村道路硬化1 条高速：墨江至勐康口岸高速1 条一级公路：康平阿树寨至宝藏一级公路2 条二级公路：国庆乡一宝藏镇一康平镇中心镇区-龙马电站规划水城(集镇)1 处客运站（游客服务集散中心），龙马、前进、海明、良马河、板河 5 处客运招呼站加快实施农村道路硬化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达至墨江至康平至县城至21、县城龙马码头4.2 优质均衡的公共服务体系乡村社区生活圈宜依托行政村集中居民点，以便民服务中心为核心构建一站式的乡村便民中心，综合考虑乡村居民常用交通方式，配置村级片区服务设施，打造车行 15 分钟服务圈，服务村级片区；以出行时间为尺度打造步行 30 分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。宜依托中心镇区所在地，承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行 30 分钟服务圈，辐射整个片区统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。中心镇区层级（5 公里）中心镇区层级（5 公里）行政村层级（3 公里）行政村层级（3 公里）4.3 安全22、韧性的基础设施体系给水安全 充分保障综合生态用水、农业用水和城乡建设用水需求，优化水资源配置，加强供水设施建设，提升水资源工程调节能力。污水处理 纳管入网近期推进城乡污水设施全覆盖运行，远期实现城镇污水收集管网全覆盖、全收集、全处理，提高污水资源化程度。供电能力 稳固提升优化镇域供电网络，新建宝藏变，高压廊道建设空间，稳步提升电力稳定供应能力。燃气供应 绿色清洁近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装。通信网络 安全畅通建设智能化信息通信网络，加快推进 5G 基础设施建设，按照共建共享原则，推进信息基础设施互联互通。环卫体系 更加高效建立运转高23、效的城乡生活垃圾分类投放、收集、转运、处理体系实现生活垃圾资源化、无害化、减量化目标。4.4 灵敏高效的防灾救援体系防洪排涝消防安全抗震避灾应急保障卫生防疫地质灾害适度超前、防控结合快速响应、防消结合分级响应、落实保供预防为主、平震结合以人为本 健全体系监测预警 源头治理完善以勐野江、良马河等为主的防洪排涝工程建设，疏堵结合，提高防洪排涝能力。合理配置消防设施，加强重点区域消防安全排查，及时清除消防隐患。完善镇域内各村庄消防设施建设。完善镇级-村级应急指挥体系，大力推进镇、村应急避难场所建设，规划建设乡镇级救灾指挥中心。结合公共空间布局，合理预留抗震避灾空间，完善多层次避震疏散体系，结合骨干路24、网，构建主要区域疏散通道。建立健全以人为本的乡镇-村庄两级卫生防疫体系，完善突发卫生事件应急机制。提高地质灾害监测预警水平，加大地质灾害隐患点清理力度，加强地质灾害处置能力建设。0505打造绿美镇区打造绿美镇区镇区空间结构5.1 镇区空间结构中心镇区：构建“心一轴六片”的功能结构中心镇区：构建“心一轴六片”的功能结构六片六片综合服务区综合服务区行政办公区行政办公区过境服务区过境服务区产业提升区产业提升区宜居生活区宜居生活区预留发展区区预留发展区区以教育设施、商业服务以及医疗卫生设施为主，并包括规划新建的金鸡文化广场，为中心镇区居民文化休闲活动提供场地，更展现当地民族风情特色依托规划老桥商业步行25、街、现状农贸市场等，形成中心镇区的商业服务中心依托主要道路形成带动中心发展的集镇发展轴现状镇政府、便民服务中心等机关团体办公功能为沿宁江公路左侧布局的商业服务区，为宁江公路来往车流人流提供住宿、餐饮、汽修等服务功能现状钾肥厂闲置家属区，未来规划为轻污染工业生产功能，为宝藏镇二产发展提供用地保障为中心镇区 2 片居民集中生活区位于中心镇区西侧，处于宝藏镇城镇开发边界外，与基本农田无冲突区域。此区域用地条件优良，临江亲水，可作为宝藏镇远期发展的备选用地一心一心一轴一轴0606完善实施机制完善实施机制保障空间规划落地实施保障空间规划落地实施健全传导管控体系制定近期建设计划6.1 健全传导管控体系落实26、“一级三类”的国土空间规划体系乡镇国土空间规划指引详细规划指引明确上位规划、专项规划的约束性指标约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容强制性内容。城镇开发边界内划分详细规划编制单元划分详细规划编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外开展实用性村庄规划编制实用性村庄规划编制。明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施公共服务、基础设施等要求。在国家、云南省、普洱市、江城县国土空间规划的基础上，落实“乡镇级”“乡镇级”和“总体规划、“总体规划、详细规划、专项规划”详细规划、专项规划”的“一级27、三类”“一级三类”规划上下统筹、衔接与支撑。县级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划乡镇级国土空间规划分区指引指标分解基础衔接依据统筹与支撑主要内容纳入详细规划落实与衔接城镇开发边界内详细规划专项规划城镇开发边界外村庄规划6.2 制定近期建设计划梳理项目清单梳理江城县、宝藏镇“十四五“重点项目清单，形成十四五重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。项目分级分类制定实施计划将“十四五”期间涉及空间需求的各类规划纳入国土空间规划“一张图”，协调矛盾冲突，实现“多规合一 统筹交通、水利、能源等专项规划用地需求强化自然资源调查、监测、生态补偿等技术支撑建立全过程公众参与制度 加强多渠道规划舆论宣传