1、【草案公示稿】江城哈尼族彝族自治县国庆乡国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GUOQINGTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GUOQING(2021-2035 年)国庆前言PREFACEPREFACE江城哈尼族彝族自治县（简称江城县）为云南省普洱市下辖县。因李仙江、曼老江、勐野江三江环绕故名江城。江城县位于云南省南部，与越南、老挝两国接壤。国庆乡地处江城县境中部，乡政府距县城 7 公里。东接曲水镇，南与勐烈镇毗邻，西与宝藏镇接壤，北接嘉禾乡。为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，国庆2、乡人民政府会同县自然资源局组织编制了江城哈尼族彝族自治县国庆乡国土空间总体规划（2021-2035）年（以下简称规划）。规划结合国庆乡实际情况，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状及风险评估的基础上，识别全乡国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、市、县级的重大区域协同战略和主体功能分区。明确乡域国土空间保护开发总体格局和总体目标；统筹优化三类空间布局；明确全乡的基本分区及用途分类；加强自然和人文资源要素保护利用，完善基础支撑体系，制定国土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是全乡空间发展的指南、3、可持续发展的空间蓝图，是对国庆国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是各类开发保护建设活动和实施空间用途管制的基本依据，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）和实施国土空间用途管制的基本依据，是实现国庆乡高质量发展的重要保障。规划范围和期限规划范围规划期限规划范围包括国庆乡辖区全域国土空间行政区域面积354.084 平方公里辖 6 个行政村，105 个自然村，总户数 3737 户，人口 14582 人规划期限为2021-2035 年，基期年为2020 年，近期至2025 年，远期至2035 年规划层次乡域、中心镇区2 个空间层次目录CONTENTS4、CONTENTS0102030405060807明确发展定位规划目标优化国土开发保护格局培育优质增效农业空间塑造和谐共生生态空间打造宜居宜业城镇空间构建安全韧性支撑体系完善规划传导实施保障建设魅力品质中心镇区01明确发展定位目标愿景1.1 发展定位1.2 规划目标1.1 发展定位衔接江城县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，紧抓“城乡、产业、生态、文化”四位一体共同发展，依托县城辐射优势进一步加强产业融合，高起点谋划发展定位为：与县城联动，一体化发展的 现代新城镇依托国庆乡位于县城近郊，与县城距离较近的区位优势，联动县城，强化协同发展，推动区域一体化5、建设。在与县城在市政公用设施和公共服务设施方面共建共享，共建勐烈镇和国庆乡一体化的“原色江城”旅游中心；承接县城部分功能转移，接受县城辐射，功能互补，形成与县城联动一体化发展的现代新城镇。茶旅融合 特色乡镇依托锣锅山古茶山、田房古茶山资源和依托么等村博别寨传统村落、阿渣寨茶马古道资源，打造以茶文化观光体验为一体的田房村养生谷和彝族特色村寨旅游。以茶旅融合为引领，打造宜居、宜业、宜游的镇村空间，强化地域特色，打造醉美彝乡，塑造国庆风貌；形成茶旅融合示范乡镇和江城乡村旅游示范点、周末经济带。1.2 规划目标20252025江城县城近郊，以发展茶业种植加工、乡村特色旅游为主导的城郊融合、茶旅融合特色6、乡镇到 2025 年，优化国庆国土空间开发保护格局，改善城乡人居环境，以茶旅融合为引领，打造宜居宜业宜游的国土空间格局。强化地域特色，塑造醉美彝乡风貌，建成江城县城近郊，以发展茶叶种植加工、乡村特色旅游为主导的城郊融合、茶旅融合特色乡镇。20352035到 2035 年，国庆“生态优先、严控底线、区域协调、城乡融合、集约高效、绿色低碳、宜居适度”的国土空间格局基本形成，“城乡、产业、生态、文化”四位一体共同发展，建成联动县城，协同发展的现代新城镇，江城乡村旅游和周末经济示范点。02优化国土开发保护格局2.1 国土开发保护格局2.2 强化底线管控2.3 优化国土空间规划分区综综合服务中心合服务中7、心锣锅山锣锅山生态核心生态核心田房田房生态核心生态核心乡域发展轴乡域发展轴衔接江城县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，紧抓“城乡、产业、生态、文化”四位一体共同发展，依托县城辐射优势进一步加强产业融合，高起点谋划国土空间开发保护格局为：2.1 国土开发保护格局形成“一心、两核、两轴、多节点”的空间结构一心指乡驻地综合服务中心。发挥乡驻地经济辐射作用，通过强化乡驻地的中心辐射功能拉动轴线发展两核两轴多节点指锣锅山生态核心和田房生态核心依托国道 219 联动么等乡驻地至哈播中心村的一条发展轴依托规划曲水二级路、和平公路联动和平中心村至嘎勒村的一条发展轴8、是指和平、哈播、络捷、田房、嘎勒村委会形成的服务于本村的综合服务区2.2 强化底线管控落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，严守粮食安全底线，严守耕地保护底线不突破，从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。至 2035 年，江城县下达国庆乡永久基本农田保护指标为 1736.80 公顷。实际国庆乡共划定永久基本农田保护面积为 1738.80 公顷。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止9、开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。落实生态保护红线面积 4530.97公顷。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。城镇开发边界面积为13.94公顷。基于自然地理格局、资源环境承载能力和国土安全，落实区域发展战略主体功能区战略、新型城镇化战略，强化底线管控，划分国土空间规划分区，制定管控规则。按照规范要求，全乡国土空间规划分区划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区及矿产能源发展区10、。2.3 优化国土空间规划分区【生态保护区】具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。主要为生态保护红线集中划定区域。【乡村发展区】农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。是落实乡村振兴、加快农业农村现代化的重点区域。【生态控制区】生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。【城镇发展区】城镇发展区即城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。【农田保护区】永久基本农田和一般耕地相对集中需严格保护的区域，主要分布在河流附近。【矿产能源发展区】为适应国家能源安全与11、矿业发展的重要陆域采矿区战略性矿产储蓄区等区域，主要涉及络捷村。03培育优质增效农业空间3.1 保障农业生产格局3.2 加强耕地和永久基本农田保护3.3 加强乡村地区土地综合整治3.1 保障农业生产格局粮食主产区绿色茶园坚果示范种植基地坚果示范种植基地田房古茶山基地田房古茶山基地锣锅山古茶山基地锣锅山古茶山基地落实粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”的基础上，发展坚果种植、高山古茶、黄牛养殖等特色种养植产业。构筑“一园、一区、三基地”的农业生产格局。一园一区三基地绿色茶园粮食主产区坚果示范种植基地、锣锅山古茶山基地、田房古茶山基地3.2 加强耕地和永久基本农田保护严守耕地保护红线，严格落实12、耕地保护目标落实最严格的耕地保护措施，保障粮食安全耕地是农业发展的基础，是粮食安全的保障，要实行最严格的耕地保护制度，至 2035 年，全县耕地保有量不低于 2165.14 公顷。按照“图数”一致要求，将耕地保护目标落实，压实耕地保护责任。135246严格耕地“占补平衡”防止耕地“非粮化”实施耕地“进出平衡”巩固提升耕地质量遏制耕地“非农化”宜耕后备资源整理确需占用耕地的建设项目，在用地报批阶段严格落实“占补平衡”。以年度国土变更调查为基础，将耕地转为林地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施用地的，严格落实“进出平衡”。严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造13、景、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。通过整治低效园地、林地、废弃坑塘、废弃矿山等宜耕后备资源，多途径补充耕地，拓宽耕地后备资源范围。大力推进高标准农田建设、旱改水等提质改造项目，提升粮食综合生产能力。3.3 加强乡村地区土地综合整治全面推进乡村地区土地综合整治高标准农田建设耕地提质改造宜耕后备资源开发农村建设用地整理土地复垦大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，严格耕地保护，提高耕地使用效率，发展现代科技农业，统筹推进高标准农田建设和土地整治，逐步构建农田集中连片、农田水利设施完善的高效农业发展空14、间。加大中低产农田改造力度，重点对耕地破碎度高的低效农用地和土壤砂化、盐碱化程度高的失序农用地、低品质耕地进行重点整治，开展提质改造。以生态保护为前提，避开生态敏感和脆弱区、退耕还林还草区、水土流失区灾害风险区，合理、适度开发利用其他草地、裸地等耕地后备资源。实施城乡建设用地增减挂钩项目，改善农村生产生活条件，严格控制建设用地增量，盘活利用农村闲置土地、闲置宅基地等存量用地。对损毁的土地进行复垦、土壤改良、植被恢复、修筑挡土墙等，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草原则进行土地恢复利用。04塑造和谐共生生态空间4.1 构筑生态保护格局4.2 生态保护修复4.3 加强自然资源保护利用苘麻河水源保护地15、可杂河水源保护地牛倮河自然保护地么等河水源保护地么么等等河河生生态态保保护护廊廊道道锣锅山锣锅山生态核心生态核心田房田房生态核心生态核心4.1 构筑生态保护格局筑牢区域生态安全屏障锚固“两核、一廊、三屏、多点”的生态保护格局两核一廊多点三屏指锣锅山生态核心和田房生态核心么等河生态保护廊道么等河水源保护地、苘麻河水源保护地、可杂河水源保护地、百诺瀑布群、牛倮河自然保护地以大黑山、锣锅山、白虎山为主体形成国庆乡南部、北部和中部的生态屏障大黑山生态保护屏障锣锅山生态保护屏障白虎山生态保护屏障百诺瀑布群4.2 生态保护修复针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自16、然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。森林生态修复重点区生物多样性保护修复重点区水土流失修复重点区地质灾害重点防治区对区域内采伐火烧林地、未成林造林地、宜林地等区域作为森林生态修复的重点区域。将国庆乡自然保护地、公益林（国家级和省级）、生物多样性重要性等级评价中的极重要区作为生物多样性保护和修复的重点区域。面积 1586.43 公顷。将国庆乡水土流失极脆弱区纳入水土流失修复重点区域，面积为895.14公顷。主要分布在么等河河流沿岸。根据国庆乡现状地质灾害分布特征，将国庆乡高易发区作为地质灾害防治重点区，不涉及中易发区。高易发区位于国庆乡中部和西南部，面积 172017、2.05 公顷。4.3 加强自然资源保护利用林地资源保护与利用以自然保护地、生态保护红线、公益林为林地保护主体，集中以大黑山、锣锅山、白虎山等为主体形成国庆乡的生态屏障，牛倮河自然保护地实施全面封禁保护.抓好公益林政策执行与落实，强化森林防灾减灾工作力度，加强林地资源保护管理，实行分级管控,明确林地保护利用方向，推动林地资源补充；划定林地后备资源 69.67 公顷，开展造林绿化，建立完备的森林“三防”体系，增加森林碳汇能力。水资源保护与利用坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。严格水域岸线等水生态空18、间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。通过防洪治理、水域综合整治等措施，加强乡域内么等河、可杂河、苘麻河等河沟水系保护，提高水资源综合利用效率，推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。耕地资源保护与利用在基本农田保护区内，实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食无关的用途开发，主要承载粮食生产和农业景观文化传承功能。通过在坡耕地上侧修建拦水沟等工程措施，增强耕地抗自然灾害能力，提高耕地治理水平。规划期末耕地保有量不得小于 2165.14 公顷，永久基本农田保护面积不低于 1736.80 公顷。矿产资源保护与利用区域内对于已有矿山19、存在规模小、数量多、布局不合理、资源浪费严重、生态保护和安全生产压力大等突出问题通过产业调整、转型升级、资源整合等方式,构建集约、高效、协调的矿山开发新格局。禁止在城镇建设用地范围、重要基础设施周边、集中饮用水源地保护区范围内开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。生物多样性保护开展生物多样性监测，建立生物多样性保护长效机制。严防外来物种入侵和物种资源丧失，开展多种形式的生物多样性保护宣传教育活动，广泛宣传生态环境保护法律法规，普及生态环境保护科普知识，提升公众生物多样性保护意识。05打造宜居宜业城镇空间5.1 20、镇村体系构建5.2 村庄布点优化5.3 城乡生活圈构建5.4 产业空间布局5.5 特色风貌塑造乡驻地乡驻地中心村中心村中心村中心村5.1 镇村体系构建至规划期末，形成“中心镇区中心村基层村”三级镇村体系。在乡域内以乡驻地作为乡域发展中心，促进及带动中心村、基层村经济的发展，以中心镇区的发展来增强和提高辐射能力，进而推动乡域经济的发展。中心镇区中心镇区中心村中心村基层村基层村么等村（乡政府驻地）和平村哈播村田房村嘎勒村络捷村2020常住总人口 9675 人常住总人口 9000 人常住总人口 9000 人20252035结合产业布局、人口变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移：5.2 村21、庄布点优化结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及镇村体系发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将乡域内村庄分为城郊融合类、搬迁撤并类、整治提升类、特色保护类、集聚发展类五种类型。城郊融合城郊融合类类划分思路主要面向村庄现状区位紧靠城镇开发边界的村庄。承接城镇功能外溢，统筹乡村产业布局，壮大村集体经济，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通。搬迁撤并搬迁撤并类类整治提升整治提升类类特色保护特色保护类类集聚发展集聚发展类类划分思路主要将自然灾害频发、饮用水源地保护、重大项目建设需要搬迁，人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。应严格限制新建、改扩建活22、动，突出生态保护与修复。划分思路主要为相对集中、但人口不再集聚大幅度增加，人居环境短板弱项多及村庄建筑风貌零乱，存量建设用地资源富裕及国土综合整治潜力大、生态修复任务重的村庄。划分思路主要面向传统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄以及位于边境，夯实守边固边基础、和谐稳定的边境村。划分思路主要为现有规模较大的村和其他有较好的区位交通、产业基础、设施条件，发展前景较好的村庄。在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。乡镇级生活圈乡镇级生活圈（辐射半径 5km)（辐射半径 5km)村级生活圈村级生活圈（辐射半径 3km)（辐射半径23、 3km)邮网招避供污运墓机派便信中小幼市文老体健消厕变垃卫P供文厕垃卫机网老避便污健消P供文厕垃卫机网老避便污健消P供文厕垃卫机网老避便污健消P供文厕垃卫机网老避便污健消P供文厕垃卫机市老墓避便污移健消P5.3 城乡生活圈构建实现城乡公共服务均等化，健全城乡公共服务体系构建城乡两级生活圈，建设“中心镇区一行政村”两级公共服务设施体系。中心镇区级生活圈行政村级生活圈自然村自然村依托乡镇集镇区构建满足乡镇所在区域的公共服务、发挥基层公共服务作用的同时，也为实现区域公共服务设施均衡发展奠定基础。承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行 30 分钟服务圈，辐射整个片区。依托行24、政村集中居民点，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心，发挥基层公共服务作用。配置村级片区服务设施，打造车行 15 分钟服务圈，服务村级片区。以出行时间为尺度打造步行 30 分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。旅游发展环旅游发展环南部绿色蔬菜种植示范区南部绿色蔬菜种植示范区北部农旅融合发展区北部农旅融合发展区产业发展中心产业发展中心农产品加工园农产品加工园田房古茶山基地锣锅山古茶山基地坚果示范种植基地产业发展轴产业发展轴产业发展轴产业发展轴产业发展轴产业发展轴5.4 产业空间布局“一心、一环、两轴、两区、一园、三基地”一心两区一园三基地两轴一环25、即一个产业发展中心。依托乡驻地形成产业发展中心，交通便利，在该产业发展中心内规划集中布置综合服务、农产品加工等产业北部农旅融合发展区、南部绿色蔬菜种植示范区联动田房养生谷与博别寨传统村落和阿渣寨茶马古道的集茶旅、文旅融合的旅游发展环依托国道 219 联动么等乡驻地至哈播中心村的一条产业发展轴；依托规划曲水二级路、和平公路联动和平中心村至嘎勒村的一条产业发展轴。形成联系产业发展中心、产业发展区以及周边地区的纽带农产品加工园坚果示范种植基地、锣锅山古茶山基地、田房古茶山基地5.4 产业空间布局产业发展思路:农旅结合，一三产联动发展城郊生态文旅+优质农产品配套。产业体系构建:在城郊融合、茶旅融合特色26、乡镇的目标下，将进入接二连三的产业发展新阶段，整体构建三次产业互动发展的格局，奠定城乡一体化发展的基础。一产：现代农业 大力开发无公害农产品、绿色食品、有机农产品，发展高效生态农业，推动传统农业向产业化、高效化农业转变。二产：生态工业 巩固现有酿酒产业，积极培育新兴产业（特色农林产品精深加工、生物医药、茶叶加工）加快国庆第二产业发展。三产：休闲农旅 加快以博别寨传统村落为代表的乡村旅游、田房古茶山、阿渣寨茶马古道等旅游资源开发力度，积极打造茶文化和民族文化旅游品牌。5.6 特色风貌塑造么等村博别寨传统村落么等村博别寨传统村落山神庙丫口狙击战遗址山神庙丫口狙击战遗址阿渣寨茶马古道阿渣寨茶马古道锣27、锅山古茶园锣锅山古茶园田房古茶山田房古茶山江城通用机场江城通用机场省立第一小学省立第一小学构建“一带、一核、三区、多点”风貌格局构建“一带、一核、三区、多点”风貌格局带带一核一核多点多点么等河山区田园景观风貌带：依托和平公路和么等河两侧山地和农田，打造么等河山区田园景观风貌带。历史文化要素核心聚集区：依托传统村落和文物保护单位形成历史文化要素核心聚集区。以锣锅山古茶园、田房古茶山、阿渣寨茶马古道等不可移动文物、特色村庄及特色景点作为支撑，充分展现国庆民族文化、传统村落和茶文化的特殊魅力。三区三区绿色茶园民族特色风貌区绿色茶园民族特色风貌区绿色茶园民族特色风貌区绿色茶园民族特色风貌区古茶山特色休28、闲风貌区古茶山特色休闲风貌区古茶山特色休闲风貌区古茶山特色休闲风貌区山林生态景观风貌区山林生态景观风貌区山林生态山林生态景观风貌区景观风貌区以茶文化为主线，依托锣锅山古茶种植基地、绿色生态茶园，结合哈尼族、彝族民俗文化等进行村庄建设结合田房村古茶山、养心谷及产业种植景观营造，形成山体向农田自然过渡的生态廊道，使自然景观渗透乡村。结合境内自然保护地，注重保护森林植被，禁止进行污染环境、影响整体山、林视觉景观的项目建设，形成“显山露林”的山林整体风貌。么么等等河河山山区区田田园园风风貌貌景景观观带带06构建安全韧性支撑体系6.1 交通设施规划6.2 水利设施规划6.3 市政基础设施规划6.4 综合29、防灾设施6.1 交通设施规划落实高速、公路等重要交通规划，加强乡域道路系统与各类对外交通设施的联接；完善静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件。公路公路客运站、机场客运站、机场农村道路硬化农村道路硬化1 条高速：勐醒至江城至绿春高速公路1 条一级公路：县城至通用机场一级公路2 条二级公路：江城县一国庆乡一嘉禾乡；嘉禾乡-国庆乡-宝藏镇-康平镇客运站：规划么等(集镇)、和平、络捷、田房、嘎勒、哈播 6 处客运招呼站通用机场：在田房规划江城通用机场加快实施农村道路硬化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达至绿春至勐腊至龙富口岸至嘉禾至宝藏图例图例高速公路二级公路边防公30、路客运站三四级公路客运招呼站一级公路6.2 水利设施规划水源保护地水源保护地苘麻河水库（建成）苘麻河水库（建成）么等水库（在建）么等水库（在建）可杂河水库（在建）可杂河水库（在建）明确河湖水域岸线空间管控边界。推进水利普查以外其他河湖管理范围划定工作，因地制宜安排河湖管理保护控制带。严格岸线分区分类管控、严格依法依规审批涉河建设项目、严格管控各类水域岸线利用行为。保障苘麻河饮用水源地一级保护区生态安全，到 2025 年，新建可杂河水库、么等水库至勐烈水库连通工程；到 2035 年，进一步完善水利基础设施建设，保证农村集中供水率达到 100%，自来水普及率达到 100%，农田灌溉水有效利用系数提31、高到 0.53 以上。加强水域空间保护，保障水生态水安全推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全6.3 市政基础设施规划优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近村庄供水设施共建共享，整合农村水源资源，建设因地制宜的农村集中安全饮水工程。加强饮用水水源地保护，保障水资源安全、推进水质提升工作，加快水厂新建改造工程，建设安全高效的供水体系。规划逐步完善镇村排水设施，要求中心镇区采用雨污分流制，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理设施处理达标后排放或中水回用。中心村和基层村应配套一体化污水处理设施。给水系统排水系统到 2025 年，基本建立数据、语音、图像三位一体的城乡数字综合通信业务网，全面普及乡村光32、纤网络、4G及部分区域5G无线通讯。到2035年，实现中心镇区 5G 网络全覆盖，城乡通讯差异基本消除。优化乡域供电网络，科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力和供电可靠性。规划期内，继续鼓励发展绿色能源，水电、光伏、生物能等电能。电力系统通信系统近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装；提高城乡供气气源安全水平，提升乡村用气普及率。到2025年，实现农村生活垃圾全覆盖全处理，95%村庄生活垃圾得到有效治理；到 2035 年，在行政村级别实现垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾集中处理率达 100%。燃气系统环卫系统6.4 综合防灾设施改33、善城乡功能布局安全性能，降低突发事件发生的频率和损失，提高居民防灾意识和自救互救能力，加强城镇抗御灾害的综合防御能力和应对突发事件的处置能力，形成符合乡村特点的“抗灾有效、救灾有力、恢复有方、反应高效”的乡村公共安全保障体系。排洪防涝消防防护地质灾害防治规划抗震避灾应急保障安全生产合理选址布局，加强安全防护设施建设，留足安全防护距离，确保生产生活安全。完善乡镇级-村级应急指挥体系，大力推进应急避难场所建设，规划建设乡镇级救灾指挥中心，设立在国庆乡政府，同时在单元服务中心，依托村部设立救灾指挥点。推进气象地质灾害基础防灾能力建设。完善立体气象观测网络，全面提升灾害性、突发性等天气过程的预测预报水34、平及防御和响应能力。抗震立足于度的基本烈度，利用广场、学校等开敞空间建立避震疏散场所，以道路为主要避震疏散通道，沿路建筑的抗震能力与建筑高度等必须满足震时道路畅通的要求。完善乡域内各村庄消防设施建设，中心村和基层村建设义务消防队，配备灭火装备。按照适度超前，防控结合理念，提高全乡洪涝灾害防治水平和工程建设质量。防洪标准根据水利部门审核确定的水利规划进行调整。适度超前、防控结合快速响应、防消结合群测群防、工程措施合理布局、安全防控分级响应、落实保供预防为主、平震结合07建设魅力品质中心镇区7.1 优化中心镇区空间结构7.2 中心镇区用地布局7.3 中心镇区交通体系7.4 完善中心镇区公共服务设施35、7.5 构建绿地系统与开敞空间7.1 优化中心镇区空间结构中心镇区：构建“心两轴五片”的功能结构中心镇区：构建“心两轴五片”的功能结构心心两轴两轴依托乡政府办公区、综合文化中心等服务设施，形成中心镇区的行政文化中心依托 G219 国道及规划东西向主干道形成两条带动中心发展的集镇发展轴，引导中心镇区未来发展方向五片五片综合服务区综合服务区特色商业区特色商业区文教生活区文教生活区边检生活区边检生活区预留发展区预留发展区以文化设施、便民商业、医疗卫生设施为主，并包括规划街头绿地、广场，为中心镇区居民文化休闲活动提供场地，更展现当地民族风情特色主要依托规划牛角小镇与农贸市场，以及优越的滨水环境，打造特36、色牛角商业小镇项目等具有国庆少数民族风情的商业区由规划提升的九年一贯制学校及教职工住宿区构成现状边防检查机构办公及生活区域预留发展区为国庆中心小学腾挪用地，规划新建幼儿园及体育场地，并预留部分留白用地，远期可作为居住用地或补充配置公共服务设施，为未来发展留足空间。7.2 中心镇区用地布局居住用地居住用地居住用地的布局强调节约用地，因地制宜，根据高标准原则，规划力求通过完善配套基础设施，以现状建设的居住区格局为基础，建设独户住房的农村宅基地打造环境优美、生活舒适的居住环境，同时体现国庆的文化特色，并保留传统集镇风貌。交通运输用地交通运输用地保留现状汽车检测站。为适应未来中心镇区产业发展及交通条件37、的改善所带来的人员流动增大的趋势，利用空地、结合中心镇区主干道出入口规划 1 处客运招呼站。在保留现状 2 处停车场的基础上，结合新建广场和农贸市场规划 1 处社会停车场。公用设施用地公用设施用地规划将改造完善中心镇区内的公用设施，包括给水排水工程设施、电力电信工程设施等。城镇开发边界内公用设施用地主要邮政、消防用地和环卫用地等。绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地结合地形、利用中心镇区内空闲坡地、广场和居住区，规划多处点状公园绿地，并在么等河沿岸完善绿地系统，补充带状绿地。留白用地留白用地部分国庆小学腾退用地规划为留白用地，远期可作为集体经济用地或补充配置公共服务设施，为未来发展留足空间。商38、业服务业用地商业服务业用地规划完善农贸市场及便民超市，提升商业服务品质，并补充电商网点以适应现代电商产业的发展。为传播国庆当地民俗文化、吸引外来游客、发展旅游产业，在中心镇区南侧规划新建 1 处特色牛角小镇。采用集中布置方式布置于现状乡政府周边，位于中心镇区中部，形成综合性行政服务中心，同时规划有便民服务中心、就业保障中心功能。国庆小学与国庆中学合并，规划在国庆中学原址将小学提升为九年一贯制学校，原小学用地规划为体育、幼儿园和留白用地等。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地7.3 中心镇区交通体系车行道路车行道路步行道路步行道路静态交通静态交通中心镇区车行道路分为主干路、干路、支路三个39、等级。沿么等河北侧滨河绿带，结合公园绿地，设置步行道。保留现状 2 处停车场，结合新建广场和农贸市场规划 1 处社会停车场，以满足中心镇区居民及外来人流停车需求。中心镇区内部道路结合地形地貌，道路系统形成混合式道路网格局，功能明确，骨架清晰，具有良好的通达性。干路与对外交通道路相连接，支路呈网状与干路相连接，保证各自交通体系畅通的同时，又加强了各区域间的交通联系。中心集镇：构建“主干路干路支路”三级路网结构中心集镇：构建“主干路干路支路”三级路网结构7.4 完善中心镇区公共服务设施公共教育设施在满足教育设施布局需求，且节约集约建设用地的前提下，国庆小学与国庆中学合并，小学规划提升为九年一贯制学40、校。原小学用地规划为体育、幼儿园和留白用地等。利用国庆小学腾挪用地，规划新建 1 所幼儿园，完善国庆中心镇区教育设施。医疗卫生设施保留现状卫生院用地，在原国庆卫生院基础上对卫生院进行提升，融入社区卫生服务中心功能，以满足中心镇区就医保健的需求。文化设施结合现状乡政府入口，改造现状老旧住房，规划 1 处综合文化活动室，展现国庆民族文化，提升完善中心镇区文化体验功能的同时，提供居民开展文化活动的场所。体育设施利用部分国庆小学腾退用地，规划一处体育用地,为中心镇区的居民提供体育运动、日常健身的场所。中心镇区规划新建 2 处活动广场。活动广场主要作为国庆乡举办文化节庆活动及中心镇区居民日常休闲活动的公41、共场所。社会保障设施利用老公安派出所办公区域，规划 1 处综合养老服务中心及残疾人综合服务设施，为老年人口提供养老和休疗养服务，为残疾人提供就业服务、职业培训、康复训练和指导等服务。7.5 构建绿地系统与开敞空间中心集镇：形成“山屏、水廊、斑块渗透”的绿化结构中心集镇：形成“山屏、水廊、斑块渗透”的绿化结构山屏山屏水廊水廊斑块渗透斑块渗透中心镇区周围的山体，通过植被绿化形成中心镇区的背景。在保护基本农田的原则下，沿么等河打造滨水田园景观廊道，成为区域性生态与中心镇区生态沟通的主要廊道及景观焦点。规划在中心镇区各片区结合地形地貌设置的公共绿地，通过道路绿化、绿化隔离带使之形成有机整体，并将滨河景42、观、田园景观、山体景观向城镇中心延伸、渗透。以周边山体植被绿化为背景，通过道路绿化、滨水田园景观将中心镇区绿化与区域生态绿化融为一体，从而构成中心镇区完整有机的绿色生态网络骨架。08完善规划传导实施保障8.1 规划传导落实8.2 规划实施保障全国国土空间规划纲要云南省国土空间总体规划普洱市国土空间总体规划江城县国土空间总体规划专项规划周边市县乡镇国土空间总体规划详细规划江城县国庆乡国土空间总体规划8.1 规划传导落实落实:战略目标、发展定位、管控要求。传导:总体目标与定位重要控制线、约束指标规划分区和用途管控等。协调:周边市县区国土空间总体规划，相关专项规划。特定行业、区域专项规划城镇开发边界43、内：详细规划城镇开发边界外：村庄规划落实落实落实落实传导传导传导协调协调传导传导8.2 规划实施保障8.2 实施近期行动计划建立规划实施评估、调整和考核等相关机制，加强对规划的实施、监督和管理，保障规划有效实施。建立规划定期评估机制开展规划动态调整完善健全规划实施考核制度绩效考核实施成效与评估存在问题实施过程评估规划建议实施考核评估与体验动态调整约束性指标考核规划传导配套机制现状图动态更新规划目标调整规划策略调整合理局部空间调整梳理项目清单梳理江城县、国庆乡“十四五“重点项目清单，形成十四五重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。项目分级分类制定实施计划