1、江城哈尼族彝族自治县嘉禾乡国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JIAHETERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JIAHE(2021-2035 年)【公众征求意见稿公众征求意见稿】嘉禾前言PREFACEPREFACE江城哈尼族彝族自治县（简称江城县）为云南省普洱市下辖县。因李仙江、曼老江、勐野江三江环绕故名江城。江城县位于云南省南部，与越南、老挝两国接壤。嘉禾乡地处江城哈尼族彝族自治县北部，东连曲水镇，南接国庆乡，西连宝藏镇，北与墨江县和绿春县隔江相望，嘉禾乡地形呈不规则长方形，斜贯于李仙江西南，地势西北高，东南低，最高点瑶人2、尖山，最低点在夺糯河与李仙江汇合。国土空间总体规划是全乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对嘉禾国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是各类开发保护建设活动和实施空间用途管制的基本依据。国土空间总体规划在嘉禾所有规划体系中具有基础性作用，为社会经济发展提供空间保障对各类专项规划、详细规划提出指导和约束规划紧密结合嘉禾发展实际，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、规划实施和风险评估的基础上，识别嘉禾国土空间本底和资源禀赋，以落实江城县重大战略和区域协同发展为导向，明确国土空间开发保护总体格局、空间战略和目标定位，统筹优化三类空间划定三条控制线，明确规划分区和优化空间结构。嘉3、禾2035JIAHE嘉禾规划范围和期限规划范围规划期限规划范围包括嘉禾乡辖区全域国土空间行政区域面积547.0653 平方公里辖 10 个行政村：江西村、联合村、李仙村、巴嘎村、平掌村、明子山村、洛洒村、隔界村、南旺村、中会村规划期限为2021-2035 年，基期年为2020 年，近期至2025 年，远期至2035 年规划层次乡域、中心镇区2 个空间层次2035JIAHE目录CONTENTSCONTENTS嘉禾2035JIAHE0102030405060708明确未来发展定位与目标愿景统筹高效集约的国土空间格局打造绿色稳定的农业生产空间构筑多元复合的生态保护空间建设美丽宜居的城乡发展空间搭建安4、全韧性的支撑体系塑造高品质的中心集镇建立高质量的空间治理体系01明确未来发展定位与目标愿景1.1 规划定位1.2 规划目标到 2025 年，嘉禾国土空间保护格局基本建立，李仙江流域保护利用取得明显成效，生态安全屏障持续筑牢。基本形成集约高效、宜居适度、山清水秀，可持续发展的国土空间格局。建成绿色发展先行示范区、绿色低碳示范乡镇。到 2035 年，国土空间格局更加集约、高效、有序，自然和人文魅力不断彰显，建成以多元民族文化为特色，以热区农特产品加工、旅游业为突破的农旅型特色乡镇和江城面向滇中、滇东南的前沿乡镇。衔接江城县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀5、赋，衔接江城县国土空间总体规划(2021-2035 年)等上位规划相关要求，立足区域资源禀赋，高起点谋划发展定位为：高起点谋划发展定位为：以多元民族文化为特色，以热区农特产品加工、旅游业为突破的农旅型特色乡镇1.1 规划定位1.2 规划目标202520252035203502统筹高效集约的国土空间格局2.1 构建特色国土空间总体规划格局2.2 强化底线管控2.3 优化国土空间规划分区沿路沿江经济发展带沿路沿江经济发展带乡驻地核心乡驻地核心乡域发展轴乡域发展轴构筑“一心、一带、一屏、两轴、多点”的国土空间开发保护格局一心：江西乡驻地核心一带：依托李仙江沿线一级路形成的沿路沿江经济发展带一屏：以巴6、嘎尖山、瑶人尖山等为主体形成嘉禾的生态屏障两轴：一条依托国道 219 联动洛洒-江西乡驻地-李仙江东西向乡域发展轴一条依托中会公路、乡道 009 联动中会-南旺-隔界-江西乡驻地-联合-明子山的南北向乡域发展轴多点支撑：是指中会、南旺、隔界、巴嘎、洛洒、明子山、平掌村委会形成的以服务于本村的综合服务区2.1 构建特色国土空间总体规划格局一心一带一屏两轴多点支撑巴巴嘎嘎尖尖尖尖瑶瑶人人山山山山生生态态屏屏障障2.2 强化底线管控落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，严守粮7、食安全底线，严守耕地保护底线不突破，从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。落实永久基本农田面积 1188.73公顷。嘉禾乡不涉及坝区。永久基本农田主要呈带状分布在河流周边。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。落实生态保护红线面积 10938.32公顷。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵8、提升转变。城镇开发边界面积为22.81公顷，均为城镇集中建设区。城镇开发边界划定区域仅为嘉禾乡政府所在地。2.3 优化国土空间规划分区生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。主要为生态保护红线集中划定区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。永久基本农田相对集中需严格保护的区域。为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区战略性矿产储蓄区等区域。具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。主要为生态保护红线集中划定区域。城镇开发边9、界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。主要包括乡镇政府所在地。基于自然地理格局、资源环境承载能力和国土安全要求，为落实区域发展战略、主体功能战略、新型城镇化战略和城市战略定位，强化底线管控，划分国土空间规划分区，制定管控规则。规划分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。03打造绿色稳定的农业生产空间3.1 保障农业生产格局3.2 加强耕地和永久基本农田保护3.3 农用地实施整治提升中药材种植基地中药材种植基地蔬菜种植基地蔬菜种植基地瑶人尖山古茶山基地瑶人尖山古茶山基地李李仙仙江江橡橡胶胶产产业业示示范范带带粮食主产区生态茶10、园种植示范区3.1 保障农业生产格局以农业供给侧结构性改革为主线，以“基地规模化、种养标准化、经营产业化为发展方向，构建“一带两区三基地”的农业空间格局，形成“特色产品引领，立体多元共生”的产区发展特征。一带两区三基地李仙江橡胶产业示范带：以李仙江沿岸为重点区域，推动天然橡胶产业转型升级，打造环境友好型生态胶园。粮食主产区：受 一江多山 的地理特征影响，呈带状布局。生态茶园种植示范区：加大古茶树资源保护和可持续开发利用，建设绿色有机生态茶园。以“基地引领、培育龙头、打造品牌”为思路，建设 古茶山基地、中药材种植基地、蔬菜种植基地，推进茶叶、蔬菜、中药材等特色产业发展。3.2 加强耕地和永久基本11、农田保护落实耕地保护制度严格耕地用途管制实施耕地质量保护与提升行动落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，强化耕地数量、质量和保护。严格落实永久基本农田保护制度，严格落实建设用地占用耕地“占补平衡”制度和耕地转为其他农用地年度“进出平衡”制度，积极拓展补充耕地途径。严肃处置违法违规占用耕地问题，逐级落实耕地保护责任目标检查考核。农业种植调整不得破坏耕作层，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，加强耕地坡改梯、早改水、土壤培肥改良等。大力建设高标准农田，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，有效提高耕地质量和产能。3.3 农用地实施整治提升加强农用地综合整治加强农用12、地综合整治统筹推进现有耕地提质改造、高标准农田建设，减少耕地碎片化，优化耕地布局，提升耕地质量。适度开发宜耕后备资源适度开发宜耕后备资源加强宜耕后备资源调查评价，合理确定土地开发的用途和规模，适度开发耕地后备资源，做到耕地开发与生态建设、环境保护相协调。合理开展全域国土综合整治合理开展全域国土综合整治按照山水林田湖草系统治理的理念，开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等国土综合整治工程，构筑嘉禾乡美丽国土空间。有序开展土地复垦有序开展土地复垦有序推动农村废弃宅基地、工矿废弃地等闲置建设用地拆旧复垦，腾挪建设用地指标，增加有效耕地。至 2035 年，通过实施国土综合整治，全面提升耕地保护水13、平，实现全域耕地面积、质量相对稳定:全面提升建设用地节约集约利用水平;逐步构建农田集中连片村庄宜居聚集、产业集聚升级的生产、生活、生态空间新格局。04构筑多元复合的生态保护空间4.1 构筑生态保护格局4.2 生态保护修复4.3 加强自然资源保护利用李仙江生态保护带李仙江生态保护带4.1 构筑生态保护格局巴巴嘎嘎尖尖尖尖瑶瑶人人山山山山生生态态屏屏障障筑牢区域生态安全屏障锚固“一带、一屏、多点”的生态保护格局一带一屏多点李仙江生态保护带以巴嘎尖山、瑶人尖山等为主体形成嘉禾的生态屏障明子山水库水源保护地、李仙江热带雨林等生态保护节点李仙江热带雨林明子山水库水源保护地天公庙梁子大坡头梁子马鹿山4.214、 生态保护修复针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。森林生态修复重点区森林生态修复重点区 对区域内采伐火烧林地、未成林造林地、宜林地等区域作为森林生态修复的重点区域。生物多样性保护修复重点区生物多样性保护修复重点区 将江城县公益林（国家级和省级）、生物多样性重要性等级评价中的极重要区作为生物多样性保护和修复的重点区域。面积20093.34 公顷。地质灾害重点防治区地质灾害重点防治区规划区大部分区域属于地质灾害重点防治区，南侧有带状的地质灾害一般防治区规划中有 4 个地灾隐患点(滑坡)。15、规划对全乡地质灾害点综合采取“群测群防、专业监测、工程措施”的防治防御措施。水土流失修复重点区水土流失修复重点区 将江城县水土流失极脆弱区纳入水土流失修复重点区域，面积为 2746.21 公顷，每个村均有分布。4.3 加强自然资源保护利用水资源林地资源耕地资源能矿资源以巴嘎尖山、瑶人尖山等为主体形成嘉禾的生态屏障；以保护和培育森林资源为核心，以产业发展为重点，统筹城乡绿化。加强林地资源保护管理，实行分级管控。规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。禁止在生态保护红线内砍伐、捕捞、狩猎、开荒、开矿、采砂、采药、焚烧、放牧、排污。坚持以水定城、以水定地、16、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。通过防洪治理、水域综合整治等措施，加强镇域内李仙江、罗那河、江西河、大岔河等河沟水系保护，提高水资源综合利用效率，推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。上级下达嘉禾乡耕地保护目标 2232.27 公顷，永久基本农田保护目标 1188.73公顷，基期年耕地面积 2237.60 公顷，满足耕地保护目标。在基本农田保护区内，实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食无关的用途开发，主要承载粮食生产和农业景观文化传承功能。加快推进李仙江输电网建设，全面完善水电对内输送网络；17、提高电网等级，加快电网配套建设，形成高低压协调配套、输变电便捷畅通、发供配为一体的电力网络。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。05建设美丽宜居的城乡发展空间5.1 镇村体系构建5.2 城乡生活圈构建5.3 产业空间布局乡驻地乡驻地中心村中心村中心村中心村至规划期末，形成“中心镇区中心村基层村”三级镇村体系。在乡域内以乡驻地作为乡域发展中心，促进及带动中心村、基层村经济的发展，以中心镇区的发展来增强和提高辐射能力，进而推动乡域经济的发展。2020常住总人口 10514 人常住总人口 10000 人常住总人口 10000 人202518、2035结合产业布局、人口变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移：中心镇区5.1 镇村体系构建中心镇区中心镇区中心村中心村基层村基层村江西村（乡政府驻地）平掌村南旺村中会村隔界村李仙村巴嘎村联合村洛洒村明子山村乡镇级生活圈乡镇级生活圈（辐射半径 5km)（辐射半径 5km)村级生活圈村级生活圈（辐射半径 3km)（辐射半径 3km)村级生活圈村级生活圈（辐射半径 3km)（辐射半径 3km)5.2 城乡生活圈构建实现城乡公共服务均等化，健全城乡公共服务体系构建城乡两级生活圈，建设“中心镇区一行政村”两级公共服务设施体系。中心镇区级生活圈行政村级生活圈自然村自然村依托乡镇集镇区构建满足19、乡镇所在区域的公共服务、发挥基层公共服务作用的同时，也为实现区域公共服务设施均衡发展奠定基础。承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行 30 分钟服务圈，辐射整个片区。依托行政村集中居民点，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心，发挥基层公共服务作用。配置村级片区服务设施，打造车行 15 分钟服务圈，服务村级片区。以出行时间为尺度打造步行 30 分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。中心镇区级行政村级山水联动旅游发展环山水联动旅游发展环李仙江橡胶产业示范带李仙江橡胶产业示范带李仙江橡胶产业示范带李仙江橡胶产业示范带中心镇区20、综合产业发展核中心镇区综合产业发展核中药材种植基地中药材种植基地蔬菜种植基地蔬菜种植基地瑶人尖山古茶山基地瑶人尖山古茶山基地南部特色农业片区南部特色农业片区中部农旅融合区中部农旅融合区北部生态农业片区北部生态农业片区5.3 产业空间布局结合乡驻地和各行政村自然条件，区位条件和现状经济发展情况，嘉禾乡域产业布局空间结构布局为：“一带、一核、一环、三区、三基地”一带一核一环李仙江橡胶产业示范带中心镇区综合产业发展核山水联动旅游发展环三区三基地北部生态农业片区、中部农旅融合区、南部特色农业片区瑶人尖山古茶山基地、中草药种植基地、蔬菜种植基地06搭建安全韧性的支撑体系6.1 交通设施规划6.2 水利设21、施规划6.3 市政基础设施规划6.4 综合防灾设施至绿春至绿春至宝藏至国庆落实公路、高速等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的链接;完善镇域内静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件;全面提升改造农村道路建设水平，搭建城乡一体化发展通道完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连接。公路公路客运站客运站农村道路硬化农村道路硬化1 条铁路普洱至蒙自铁路2 条高速墨江至勐康口岸高速、勐绿高速1 条一级公路江城县李仙江流域经济干线2 条二级公路江城县一嘉禾乡一绿春县；嘉禾乡-宝藏镇-康平镇客运站：提升改造嘉禾集镇(江西)1 处客运站；规划中会、南旺、隔界、洛洒、李仙、巴嘎、联合、22、明子山、平掌 9 处客运招呼站码头：规划下寨码头、居浦渡码头加快实施农村道路硬化工程，实现组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达6.1 交通设施规划6.2 水利设施规划水源保护地水源保护地明子山水库（规划）明子山水库（规划）联合水库（规划）联合水库（规划）戈兰滩电站戈兰滩电站(装机容量450000kW)(装机容量450000kW)居甫渡电站居甫渡电站(装机容量 85000kW)(装机容量 85000kW)岔河电站岔河电站（装机容量 320kW）（装机容量 320kW）明确河湖水域岸线空间管控边界。推进水利普查以外其他河湖管理范围划定工作，因地制宜安排河湖管理保护控制带。严格岸线分区分23、类管控、严格依法依规审批涉河建设项目、严格管控各类水域岸线利用行为。到 2025 年，新建联合水库；到 2035 年新建明子山水库及嘉禾乡供水工程，进一步完善水利基础设施建设，保证农村集中供水率达到 100%，自来水普及率达到 100%，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上。加强水域空间保护，保障水生态水安全推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全6.3 市政基础设施规划1 1建设安全生态的供水系统2 2建设绿色高效的污水系统3 3建设绿色安全供电系统4 4建设智慧灵活的通信系统5 5建设绿色安全的燃气系统6 6建设完善的环卫系统加强饮用水水源地保护，保障水资源安全、推进水质提升工作，加24、快生活集中供水设施新建改造工程，建设安全高效的供水体系。按照垃圾处理“无害化资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗危险固废物源头控制。中心镇区采用雨污分流制，农村地区采用分散处理，提高污水、污泥处理水平。近期规划采用液化气罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装。按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善嘉禾乡电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。加快推进5G、百兆光网、智慧专网、卫星网等网络基础设施建设，实现中心集镇 5G 网络全覆盖。6.4 综合防灾设施韧性安全防灾减灾构建灾害综合防治体系25、提高防灾减灾标准提升集镇综合防灾能力保障防灾减灾空间提高应急抗灾能力完善韧性防灾设施建立完善由灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急处置组成的灾害综合防治体系。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，完善各类防灾设施布局，构建网络化分布式避难疏散体系。统筹各类防灾资源，高效集约配置。提升应急物资、应急避难疏散、应急医疗、城市生命线应急保障系统等综合应急能力。组织建设乡村应急救援队伍。提升集镇消防救援能力，提升集镇抗震能力。强化地质灾害分区应对；严格危化品安全管控；预控公共卫生应急空间；构建高效安全的避难疏散体系。防洪除涝优化消防安全布局抗震人防以自然灾害、事故灾难等为防控重点，兼顾新型风险防控26、，增强富源应对灾害的抗冲击力、适应能力和恢复能力。构建分区分级的安全空间体系建立中心镇区-行政村-自然村三级乡村安全空间体系，分级分类完善防灾设施配置。07塑造高品质的中心集镇7.1 优化中心镇区空间结构中心集镇：构建“心一轴四片”的功能结构中心集镇：构建“心一轴四片”的功能结构心心轴轴依托镇政府办公区、综合文化中心及东部入口商业区，形成中心镇区的行政文化中心依托规划东西向主干道形成带动中心发展的集镇发展轴，引导中心镇区未来发展方向四片四片文教配套区文教配套区商业服务区商业服务区综合服务区综合服务区宜居生活区宜居生活区中心镇区居民集中生活区由规划提升的九年一贯制学校及现状幼儿园构成主要依托中心27、镇区东部现状入口商业，形成展示销售嘉禾特色产业、为过境人流车流提供食宿服务的商业区域以文化设施、便民商业服务、客运设施及医疗卫生设施为主，并包括规划街头绿地、广场，为中心镇区居民文化休闲活动提供场地，更展现当地民族风情特色7.1 优化中心镇区空间结构08建立高质量的空间治理体系8.1 强化规划传导8.2 完善规划实施保障机制8.1 强化规划传导在国家、云南省、普洱市、江城县国土空间规划的基础上，落实“乡镇级”“乡镇级”和“总体规划、“总体规划、详细规划、专项规划”详细规划、专项规划”的“一级三类”“一级三类”规划的纵向衔接，不得突破上位规划确定的国士空间规划分区、约束性指标、三条控制线、空间管28、控要求重要名录、重大政策和制度等强制性内容，细化落实上位规划确定的定位目标、总体格局、三类空间布局、区域协调、资源要素、生态修复、重大工程等内容。省级总体规划侧重协调性侧重统筹性侧重实施性总体规划详细规划专项规划市级总体规划落实总体规划的专项规划特定领域的专项规划城镇开发边界内详细规划村庄规划城镇开发边界外县级总体规划乡镇级总体规划传导传导传导落实县级国土空间总体规划，提出各类自然资源保护、国土综合利用管控、乡镇域空间格局统筹镇区空间弹性规划和村庄建设底线管控等要求。确定目标、指标、空间布局等方面约束性要求和技术指引；与乡镇国土空间规划、详细规划等相衔接。重要控制指标、功能布局、要素配置、空间29、形态(高度、风貌)等。8.2 完善规划实施保障机制加强规划衔接明确实施责任强化要素保障“一张图”实施监督信息与落实规划之间的衔接协调是保障规划体系完整性、科学性和可操作性的前提.除加强与国家、省、市县规划的衔接外，还要加强与国民经济和社会发展五年规划、专项规划的衔接。各类规划衔接的重点应当包括经济和社会发展方向目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施、重大工程重大行动等。切实加强领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性。约束性指标和战略任务由各级各部门按照总体规划提出的目标分解细化、认真落实，实现规划总体目标和任务顺利完成。加强政策保障，用好用活国家和省市各项政策，在贯彻落实好普惠性政策的同时，加快制定符合发展实际的政策和措施，使政策真正成为规划实施的有力保障。加强资金保障，围绕重点建设项目和重点扶持项目，积极扩大资金来源，优化资源配置，为发展建设提供强有力的经济基础。加强士地保障，实施差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求，盘活存量土地，提高土地利用率。构建嘉禾乡级总规数据库，纳入江城县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。