1、第十四师昆泉镇（皮山农场）国土空间总体规划2021-2035年公众版目录1总则指导思想规划原则规划范围及期限1.11.1指导思想指导思想为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的要求，落实团场级国土空间总体规划编制工作，对团场开发保护作出的具体安排，为编制专项规划奠定基础，为编制详细规划提供依据，编制本规划。1.21.2规划原则规划原则生态优先、绿色发展贯彻生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，加强“山水林田湖草”整体保护，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为2、前提，坚持团场建设用地集约节约利用，严控增量、盘活存量、优化流量，推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，促进高质量发展和绿色发展。区域协同、全域统筹落实师市国土空间规划和相关专项规划提出的管控要求，促进区域协同发展，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持团场融合发展，加强全域全类型用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。总则传承文化、品质宜居统筹协调团场各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，构建国土空间规划“一张图”，建立监测评估和预警机制，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。底线管控、政策引导要充分围绕兵团履行维稳戍边的职能使命要求，大力推进兵地3、融合、军民融合，为团场发展提出空间规划指引要求。深入挖掘自然禀赋、历史文化资源和军垦红色文化，突出地域特色。科学保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈，不断提升团场居民幸福感、获得感。以国土空间开发保护底线为基础，提出覆盖全域的空间管控目标与管制制度，构建分级分类的用途管制措施，加强生态安全、水安全、粮食安全、能源安全和重大生命线工程的底线管控，确保规划能用、管用、好用。多规合一、智慧规划传承文化、品质宜居总则规划范围规划期限1.31.3规划范围及期限规划范围及期限全镇行政辖区面积44537.48公顷，中心城区规划用地为488.90公顷。基期年：2020年；近期4、：20212025年；远期：20262035年。总则2国土空间现状现状分析存在问题机遇挑战分析2.12.1现状分析现状分析自然特色塔 克 拉 玛干沙漠，位于南新疆塔里木盆地，是中国境内最大的沙漠，是全世界第一大流动沙漠。塔克拉玛干腹地被评为中国五个最美的沙漠之一。昆泉镇（皮山农场）跃进水库分为新老两个水库，互为依托，两个水库设计总库容为800万立方米，跃进水库处于沙漠边缘，水域面积辽阔，水库中零星分布有洲岛，水草茂盛，有多种水鸟栖息，旅游基础设施条件较好，与当地少数民族风情旅游、沙漠旅游结合，极具旅游开发价值。同时，水库两侧的湿地有大片芦苇分布，可发展湿地生态观光旅游等。国土空间现状人文特色吐5、尔地阿吉庄园：吐尔地阿吉庄园是解放前巴依吐尔地阿吉所建，在解放初期被定位恶霸地主，现有113年历史，1999年6月被定为自治区级文化保护遗产。位于昆泉镇（皮山农场）七连。“麻扎”古墓位于昆泉镇（皮山农场）六连，公元7世纪中期，阿拉伯人的势力扩展到中亚，在半个多世纪内，相继征服了我国唐朝所辖的中亚诸国及这一地区的许多主要城镇，当时的于阗国曾经进行殊死抵抗，但最终战败身亡，而位于昆泉镇（皮山农场）的“麻扎”古墓便是那个时期的历史遗迹。国土空间现状2.22.2机遇分析机遇分析区域整体地位与发展模式转型的机遇随着兵团加速推进城镇化和大力扶持少数民族聚居农场，第十四师作为兵团稳定南疆的重要战略支点，其整6、体经济地位、战略地位在南疆区域将得到极大的提升，随着兵团屯城体系的发展建设，第十四师区域发展需要新的发展空间。随着南疆三地州扶持力度的加大，和田地区的发展模式随着地位的提升也将进行转型，这一转型包括体制上的转变、产业类型的转变，人员构成上的转变和资金投向的转移，昆泉镇（皮山农场）应利用自身的优势将获得新的机遇。区域性设施的机遇大型区域性设施主要在于区域性交通设施条件的改变，主要包括喀和铁路、第二条沙漠公路、和田机场的建设，区域设施系统的完善使第十四师以及昆泉镇（皮山农场）经济获得发展的机遇大大增强。尤其是喀和铁路的建设，促进了和田地区与喀什、乌鲁木齐的对外联系，使和田地区以及昆泉镇（皮山农场）7、融入到了大喀什经济圈中。中央政策的机遇中央、兵团将把南疆建设作为重中之重，落实中央特殊支持政策，在财力分配、产业布局、资源配置、民生项目建设上优先考虑南疆兵团建设需求，这为第十四师以及昆泉镇（皮山农场）的发展带来了前所未有的发展机遇。国土空间现状2.22.2挑战分析挑战分析由于区位和体制的原因，难以对高素质人才形成吸引，高位资源稀缺新疆地处西部地区，与我国内地发达地区相比由于受区位、交通、经济发展等条件的限制，致使其技术、人才缺乏，信息、资本等集中度低。在经济发展过程中，技术、人才、资本等较密集产业的发展受到限制。昆泉镇（皮山农场）是属于少数民族集聚团场，在生活环境、产业发展的条件等方面都难以8、与内地相比。因此，高位资源获得的难度将更大，昆泉镇（皮山农场）在跨越式发展的过程中，人力资源素质、人才、技术等难以形成有效支撑。能否引进人才、集聚人气的关键在于自身发展所能提供的条件和机遇。综合实力有待进一步加强、产业结构调整压力大主要表现在：三产所占比重仍然较小，旅游产业对城镇带动效果不明显。尤其三产中新型服务业发展缓慢。虽然昆泉镇（皮山农场）新区建设步伐较快，但城镇化发展仍相对滞后，大部分人口仍集聚在连队。发展与生态保护的矛盾昆泉镇（皮山农场）的发展尤其是新开发土地，必然会带来土地资源利用和环境保护的问题，由于昆泉镇（皮山农场）位于自然环境脆弱的区域，在发展中如何处理好土地开发建设与生态保9、护的关系，是昆泉镇（皮山农场）塑造具有地方特色的兵团小城镇风貌、寻求可持续发展的关键问题。国土空间现状3战略目标与协同发展战略目标区域协同发展战略定位经济发展战略加快产业升级社会发展战略健全支撑体系生态发展战略重视生态保护文化发展战略突出文化特色维稳戍边战略强化安全保障1、经济发展战略、经济发展战略加快产业升级加快产业升级结合团场发展定位，加快多元产业的协调发展和产业结构升级，创新产业承载模式，以特色林果及农副产品资源为依托，借势发展、配套发展、融合发展，构建助推皮山农场发展的产业经济体系。2、社会发展战略社会发展战略健全支撑体系健全支撑体系全面统筹团场经济社会发展，合理布局场域“三生”空间，10、优化场域城镇体系格局，实现场域功能优势互补，建立高效、协调发展的场域体系；完善城镇布局结构，创造良好的城镇空间形态；强化公共服务设施和基础设施建设，形成高效的交通运输体系、安全的防灾体系、可靠的供应设施体系和完善的公共服务设施体系。战略目标3、生态发展战略、生态发展战略重视生态保护重视生态保护生态立场是皮山农场建设发展的根本，由于所处区域自然环境恶劣，在发展的过程中应着重生态文明的建设，营造良好的生态环境。在宏观层面应加强北部沙漠区域的空间管制规划，重点保护场域内的林地，以保障生态安全、进行生态修复为首要任务，同时可因地制宜发展资源环境可承载的事宜产业。有效处理生产、生活污染物，建立相应的处理11、机制，保障居民生活工作环境清洁安全，将皮山农场建设成环境友好型的绿色团场。5、维稳戍边战略、维稳戍边战略强化安全保障强化安全保障维护新疆稳定和长治久安是兵团恒久不变的重要使命，在创造宜居、宜业的生产、生活环境的同时加强民族交往、交流、交融，推进建立各民族相互嵌入式的社会结构和居住区环境，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解，增进感情。4、文化发展战略、文化发展战略突出文化特色突出文化特色文化戍边是引领兵团文化发展、实现新疆长治久安的重要手段，在推进城镇化进程中，要以先进的文化为引领，大力弘扬兵团文化精神，延续军垦历史文脉，注重对城镇整体风貌的控制，保护弘扬传统兵团文化的同时融入现代元12、素，建设新时期农垦城镇风采展示地。战略目标区域国土空间协调 融入区域发展，提升区域角色，勇担区域责任融入国家战略、落实自治区、兵团要求、对接和田、昆玉自身发展需求，深挖优势，把握机遇，确定发展目标。依托和田地区“一轴一圈两组团”的城镇空间格局，由皮山县城及周边乡镇和皮山农场组成的和西城镇组团。形成联系和墨洛城镇组团、昆玉各个组团以及喀什经济区的重要节点。担当昆玉市西向联系喀什地区兵团产业联动的桥梁和先行区。发挥资源优势，强化组团协同合作、错位发展协调区域发展，构建高效产业布局区域国土空间协调 与皮山县紧密协同，创建兵地融合发展示范区昆泉镇要积极融入皮山县北侧城镇组群建设，全面融入并推动皮山昆泉13、“双群融合”集群化国土空间协调发展。依托“大和田”西翼城镇群空间组织模式，联动昆玉核心，以农业、旅游经济为主要拉动力，兵地融合，发挥昆泉镇承载昆玉市经济腹地职能，并预留战略性空间，“承东接西、联动周边”，实现区域跨界一体化集群化发展。全面推进昆泉镇（皮山农场）与皮山县统筹布局，融合共建和西城镇组团。强化兵地生态、产业、机制融合发展，加强兵地设施共建共享。依托南侧”皮山县“的辐射带动，积极融入丝绸之路南线经济带建设；加强兵团与地方区域合作与一体化发展，协同提升皮山县昆泉镇城镇群，共同打造昆玉市以西区域次增长极核；深化对口援疆合作，协同推进跨区域联动发展；优化产业发展结构，协同推进“自然生态”和“14、城乡各项事业”协调发展。至麦盖提县至昆玉市至和田昆玉至喀什区域国土空间协调4国土空间格局总体格局控制线划定空间布局构建总体空间格局构建“一主两副两轴 四线”的国土空间开发保护总体格局一主两副一主：从宏观出发考虑，昆泉镇整体形态属于圈层结构，空间格局考虑，以昆泉镇镇区为发展核心，带动全域发展。两副：以昆泉镇二连和八连作为发展副中心，协同驱动整体发展。两轴 四线两轴：沿主要交通通道构建对外、对内十字型发展轴，连接各个节点。四线：整合镇域旅游发展要素，构建四条具有代表性的农旅观光等主题旅游线路。控制线划定三条控制线的划定及管控是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性、载体性作用的重要基础，是国土空间15、规划的核心内容。三条控制线分别为生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。严格保护耕地和永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田进行正向优化。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严格管控永久基本农田，建立健全永久基本农田质量评价监测制度、动态监管制度和考核激励制度,确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。优先生态保护红线严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活16、动。合理划定城镇开发边界按照集约适度、绿色发展的理念，科学规划城镇总体空间格局，确定城镇集中建设区规模。综合考虑一定比例的弹性发展区、特别用途区等，合理确定城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。合理安排农业生产空间农业空间是农业生产和农村生活的核心区域。未来要严格保护耕地，因地制宜的建设生态农业以及特色农业观光、休闲农业等基地，来完善现代农业体系；优化整合农村居民点，引导部分村落人口向中心村集聚，引导农业转移人口向城镇空间转移；加大村庄环境整治力度，加快垃圾收集以及垃圾处理设施等基础设施建设以及城镇公共服务17、设施的建设。安全可持续生态空间昆泉镇（皮山农场）戈壁原生态保留区，是沙漠与绿洲的重要生态过渡区域，区域内应降低人为干扰，以原生态维护为主，以沙漠化控制、水土保持为主要任务，严禁任意破坏现有植被，加强胡杨林保护，加强区内文物古迹的保护。昆泉镇（皮山农场）生态防护林，具有极其重要的生态功能，是防风固沙、水土保持的主要生态资源。优化合理城乡发展空间是昆泉镇（皮山农场)的政治、经济和文化中心；是国家安全职责承载地、多元经济发展引领地、民族团结融合示范地、兵团城镇风采展示地。特殊作用类连队：特殊作用类连队：多民族聚居、汉族人口比例偏低的连队。包括：1连、2连、5连、6连、8连、9连、11连。生产作业点：18、生产作业点：生活区：职工群众夏季临时生活场所公共设施区：农资仓储、农机具棚、集中养殖圈舍等包括：3连、4连、7连、10连提供全域均衡公共服务结合皮山农场的职能及现状条件，规划将场域内公共服务设施按镇区、特殊作用连、生产作业点三级进行配置，完善城镇公共服务结构体系，促进镇区、特殊作用连、生产作业点生活质量的提升，并最终形成独具特色的城乡公共服务体系。旅游规划四大主题游线充分结合现有旅游资源：丝路探险游线田园休闲游线康养体验游线特色文旅游线5基础支撑体系构建综合交通系统市政基础设施防灾减灾构建综合交通系统构建综合交通运输体系积极主动融入和田西现代立体交通体系增强城镇群内通达性，进一步提升跨城镇群联19、系的综合交通运输布局。重点连通昆泉至皮山、315国道、喀和高速快速交通系统，能够快速衔接丝绸之路经济带南线，建设重要交通廊道。完善公路、联系铁路、借力机场等交通设施协同构建完善“昆玉“三横四纵”国省道路网体系，县乡道则按照干线、通镇公路及通连公路三个层级进行规划，交通便利。完善铁路快速联通线，构建畅通快速公铁联运系统。借力皮山支线机场对外展示窗口，强化与昆玉、和田、喀什等周边地市交通联系和宣传。建设适度超前的市政公用设施保障城乡供水安全完善电力保障体系优化燃气供应网络提升排水处理能力建设新型通信设施确保供热均衡稳定推广绿色环卫设施提升综合防灾能力构建和完善“指挥系统、防灾空间系统、保障系统”组20、成的综合防灾体系加强防灾减灾救灾能力建设，完善疏散救援和应急保障体系，结合广场、公园绿地、学校等空旷地带建立多层级避难场所，合理规划配置消防站，结合防灾指挥中心、应急物质储备点等，规划城市主干道为疏散主要通道，城市次干道为疏散次要通道。同时，完善防洪体系建设，打造安全韧性城市。抗震工程：抗震设防烈度按照8度设计，生命线工程和重要的建、构筑物提高一级，实现防震减灾事业现代化。防洪排涝：提高防洪排涝能力，城区内防洪标准按照50年一遇设防，城区外防洪标准按照20年一遇设防。消防工程：提高标准消防安全保障体系，提高城区预防和抵御火灾及其他灾害的能力，保障城区功能安全运行。地质灾害：加强地质灾害防治，按21、照地质灾害重点防治区及一般防治区，统筹规划，科学实施，分区治理。应急疏散：健全应急避难设施体系，完善应急空间布局和疏散保障体系，推进综合应急救援指挥平台，避难疏散场地的建设。人防工程：提升人防保障能力，按照“长期准备、重点建设、平战结合”方针，推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展。6历史文化和景观风貌吐尔迪阿吉庄园庄园位于昆泉镇（皮山农场）东部，离镇区（场部）约3km，距皮山县城约20km。庄园建于19151916年，三面庭廊，窗户木条拼制技艺精湛，窗格图案精美绝伦。现存建筑一幢，坐北朝南，南北长约37m，东西宽约24m，建筑面积888。该建筑外部西面、南面有木柱和回廊，外形略同于汉式的22、民宅，内部为维吾尔族式风格。历史文化保护利用皮山农场地处昆仑山北麓，塔克拉玛干大沙漠南缘，和田地区皮山县城东北20公里处，土地总面积34494.5公顷。皮山农场始建于1955年，原为皮山县示范农场，先后隶属自治区农垦厅、皮山县、兵团和田农场管理局管辖，2001年和管局升格为农十四师，隶属农十四师。构建完善的历史文化保护体系，协调保护自然生态与发展建设的关系，继承和发扬昆泉镇历史文化7生态修复与国土综合整治生态修复国土综合整治生态功能区与保护措施 荒漠生态修复功能区主要功能：生态安全保障功能。生态环境目标：生物多样性得到保护。保护措施：禁止滥砍滥伐，实施节水工程，增加生态用水量；实施以草定蓄，保23、护植被。漠南农业生态功能区主要功能：农产品环境安全保障区，农产品生产。生态环境目标：生态系统趋于稳定，农产品质量安全得到保障。保护措施：实施生态环境综合整治，改善农村生活环境。人居环境生态功能区主要功能：人群居住、工业生产活动。生态环境目标：优化功能布局，建成区绿化覆盖率提高，环境优美宜居。保护措施：优化城镇功能布局，实施城镇环境综合整治和生态示范创建。生态保护修复综合土地整治开展连队综合大整治、土地整治、中低产田改造、盐碱地改良等。流转土地整治启动土地流转工作，拆除农用管理用房、废弃蔬菜大棚等。实施生态修复彻底恢复土地自然属性，实施生态修复，使土地资源归零为整，得到最大限度的利用。国土综合整治8规划实施保障规划实施保障以国土空间规划统筹协调各类规划，建立“市级国土空间总 体规划-县级国土空间总体规划-乡镇级国土空间总体规划”和“总体规划-详细规划-专项规划”的三级三类国土空间规划体 系。“三级三类”规划体系规划实施政策完善规划协调机制区域层面应建立协调机构和长效对话机制。团场层面加强行业指导、实行分级审批、强化规划对接。团场辖区应统一规划、分区实施。完善公众参与机制搭建全过程、全方位的公众参与平台。建立规划体检评估制度建每五年对国土空间总体规划的实施情况进行全面评估