1、第十四师昆玉市二二五团第十四师昆玉市二二五团（玉泉镇）玉泉镇）国土空间总体规划国土空间总体规划2021202120352035公众版公众版前前 言言PREFACEPREFACE党中央为推进国家空间治理现代化对规党中央为推进国家空间治理现代化对规划体系做出了重大决策部署：将主体功能区划体系做出了重大决策部署：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。为适应规划体融合为统一的国土空间规划。为适应规划体系改革以及落实好中央关于兵团向南发展决系改革以及落实好中央关于兵团向南发展决策部署背景下二二五团全域协调发展的要求，策部署背景下2、二二五团全域协调发展的要求，正确对全辖区国土空间的资源保护、开发利正确对全辖区国土空间的资源保护、开发利用和整治修复做出总体安排和综合部署，按用和整治修复做出总体安排和综合部署，按照新疆生产建设兵团照新疆生产建设兵团新疆生产建设兵团国新疆生产建设兵团国土空间规划工作方案土空间规划工作方案和和新疆生产建设兵新疆生产建设兵团团场级国土空间总体规划编制技术指南团团场级国土空间总体规划编制技术指南（试行）（试行）等有关法律、法规，特编制等有关法律、法规，特编制第第十四师二二五团国土空间总体规划（十四师二二五团国土空间总体规划（20212021-20352035）。3目录CONTENTS01 规划概述规3、划概述规划背景指导思想规划原则规划范围和期限02 目标策略目标策略发展定位发展战略规划目标03 国土空间总体格局国土空间总体格局开发保护总体格局统筹三线划定生态保护空间农业生产空间城镇发展空间05 打造集约高效城镇打造集约高效城镇空间空间连队发展模式产业体系布局规划公共服务设施体系综合交通体系规划旅游发展规划落实历史文化遗产保护建设绿色韧性的基础设施04 国土综合整治与生国土综合整治与生态修复态修复全域综合整治生态保护修复06 建立一套实施保障建立一套实施保障机制机制01 规划概述规划概述1.1 规划背景1.2 指导思想1.3 规划原则1.4 规划范围和期限0151.1 1.1 规划背景规划背4、景党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位五位一体一体”总体布局和协调推进“四个全面四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了生态文明思想。2020年9月，中央召开的第三次新疆工作座谈会中，习近平强调，当前和今后一个时期，要牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。习近平总书记2014年、25、022年在新疆考察时指出，新疆在建设新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用。兵团向南发展是党丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用。兵团向南发展是党中央确定的战略方针中央确定的战略方针，也是兵团深化改革的一项重要任务。中发20173号中办发201774号提出，二二五团是兵团向南发展的“八支点”之一。在此背景下，二二五团国土空间规划要从人口规模目标、战略定位、重大项目建议、空间布局等方面，落实兵团向南发展战略，要对一定时期内对全二二五团空间开发保护格局进行统筹部署，坚定不移贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，兵团上下紧紧围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，加快推进向南发6、展，着力壮大南疆师团经济实力和人口规模，更好履行维稳戍边职责使命。61.2 1.2 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，适应和引领新常态，大力推进生态文明建设，把握人口、经济、资源、生态环境的平衡点。新时期第十四师二二五团国土空间规划的编制工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，践行第三次新疆工作座谈会的重要思想，推动二二五团更好履行维稳戍7、边职责使命，确保党中央决策部署的落地生根。以二二五团国土资源禀赋为基础，统筹谋划和优化调整国土空间开发格局，引导资源要素合理配臵，加快转变国土开发利用方式，加强国土空间用途管制，提升国土空间治理能力，全面提高国土开发质量和效率，积极融入新疆对外开放的总体战略格局以及适应兵团向南发展的新形势新需求。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的要求，落实团场级国土空间总体规划编制工作，对团场开发保护作出的具体安排，为编制专项规划奠定基础，为编制详细规划提供依据，编制本规划。7统8、筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全、国土安全、历史文化保护等底线，为可持续发展提供保障和预留空间。推动土地节约集约利用。聚焦维稳戍边职责使命，履行“三大功能”、发挥“四大作用”，坚持兵地优势互补、设施共建、资源共享，推动兵地深度嵌入融合发展。统筹城乡空间和资源配置，优化生产空间、生态空间、生活空间。以科学保护为前提，创新开发利用方式，坚持人与自然和谐共生，加快形成绿色低碳发展方式和健康持续生产生活方式。构建兵地协同发展联动机制，主动融入区域发展布局，实现区域经济相互促进。坚持开门编规划，保障公众知情权、参与权和监督权，将共谋、共建、共治、共享贯穿规划编9、制全过程。侧重国土空间开发保护具体安排，突出与国民经济和社会发展规划衔接，保障近期项目实施。促进区域协同发展，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持团场融合发展，加强全域全类型用途管制。深入挖掘自然禀赋、历史文化资源和军垦红色文化，突出地域特色。科学保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈，不断提升团场居民幸福感、获得感。底线约束、节约集约兵地融合、城乡统筹绿色引领、开放共享公众参与、侧重实施区域协同、全域统筹传承文化、品质宜居1.3 1.3 规划原则规划原则8本次规划结合二二五团的实际情况以及规划的发展思路，本次总体规划将整个团域纳入到规划区的范围，本10、次规划区的规划范围按照层次分为团场全域和中心镇区（团部）两个层次。1.4 1.4 规划范围与期限规划范围与期限1 1、团场全域范围、团场全域范围二二五团域辖区范围土地总面积为二二五团域辖区范围土地总面积为12673.4912673.49公顷公顷（19.01万亩）。2 2、中心镇区（团部）范围、中心镇区（团部）范围二二五团中心镇区（团部）建设区规划总面积为二二五团中心镇区（团部）建设区规划总面积为314.79314.79公顷公顷，中心镇区（团部）规划范围确定为拉依苏泉水沟主沟、支沟之间，和若铁路以北，以及支沟西北和铁路以南还有两片区域。规划期限规划期限基期年：基期年：20202020年年近期：近11、期：2021202120252025年；远期：年；远期：2026202620352035年；远景展望至年；远景展望至20502050年年0 02 2 目标策略目标策略2.1 发展定位2.2 发展战略目标2.3 区域协同发展0210总体发展定位城镇定位：农工型维稳戍边的战略支点；兵团向南发展的特色产业示范团场；和田地区休闲旅游度假目的地；兵地融合发展试验示范区职能：兵团向南发展的八个战略支点城镇之一，十四师的东大兵团向南发展的八个战略支点城镇之一，十四师的东大门，主要发展特色农业种植，农副产品加工业，打造良门，主要发展特色农业种植，农副产品加工业，打造良种繁育基地和兵地融合发展试验示范区、物流中12、心。种繁育基地和兵地融合发展试验示范区、物流中心。2.1 2.1 发展定位发展定位112.2 2.2 发展战略目标发展战略目标总体战略目标总体战略目标提升群众收入水平和生活质量；维护社提升群众收入水平和生活质量；维护社会公平，保障公共利益，群众安居乐业会公平，保障公共利益，群众安居乐业加快多元产业的协调发展，创新产业承载加快多元产业的协调发展，创新产业承载模式，构建新型产业经济体系模式，构建新型产业经济体系加强城镇生态质量，加强环境保护能力，加强城镇生态质量，加强环境保护能力，资源合理利用，生态旅游和谐共赢资源合理利用，生态旅游和谐共赢聚集城镇人口，加快城镇基础设施建设，聚集城镇人口，加快城镇13、基础设施建设，打造长寿康养滨水特色小城镇打造长寿康养滨水特色小城镇发展战略目标分项战略目标分项战略目标到20352035年年，力争把团部城镇建设成为基础设施完善、经济繁荣、社会稳定、职工群众生活富裕的满眼田园风光、洋溢现代气息的宜居、宜业、宜游的特色城镇。122.3 2.3 区域协同发展区域协同发展 协调体系协调体系环境协调发展旅游协同发展维稳戍边战略支点兵地融合机制探索与于田县密切配合，实现共建共用、互惠互利、协调开发利用的兵地合作机制。以多种方式合作发展生态治理型产业和高产值低耗能产业。发掘自身旅游资源，融入到和田地区和于田县旅游线路中与区域旅游资源共赢发展。初步形成重点维稳地区有兵团团场14、城镇的战略布局，成为巩固的维稳戍边战略支点。探索与和田地区、于田县实现多层面多形式互促共进，统筹协调，深度融合发展。完善二二五团自身发展体系的建设，整合现有资源，确定重点发展区域，加强基础设施配套和景区的建设工作。同时，与和田地区以及于田县的功能分区整体的旅游发展等格局相适应，积极融入到和田地区的旅游体系中，形成整体合力，相互促进。0 03 3 构建国土空间总体格局构建国土空间总体格局3.1 开发保护总体格局3.2 统筹三线划定3.3 生态保护空间3.4 农业生产空间3.5 城镇发展空间03143.1 3.1 开发保护总体格局开发保护总体格局通过对二二五团城镇发展以及产业布局趋势进行判断，未来15、发展采取以新镇为极核的空间发展模式。规划形成“一核两轴、多点四区”“一核两轴、多点四区”的城镇空间布局体系。153.1 3.1 开发保护开发保护总体格局总体格局一核两轴、多点四区一核两轴、多点四区（1 1）“一核两轴一核两轴”以新建城镇为核心的特色城镇区，以规划两条一纵一横二级公以新建城镇为核心的特色城镇区，以规划两条一纵一横二级公路为主的城镇发展轴。路为主的城镇发展轴。（2 2）“多点四区多点四区”1 1）多点：为中心连队居住区和一般连队居住区。）多点：为中心连队居住区和一般连队居住区。2 2）四区：分别为城镇特色风貌区、现代农业展示区、）四区：分别为城镇特色风貌区、现代农业展示区、草牧示范16、草牧示范区区、生态培育区。、生态培育区。城镇特色风貌区：城镇特色风貌区：以规划镇区为基础的周边以规划镇区为基础的周边2 2公里范围，以特色公里范围，以特色城镇建设、胡杨林及泉水沟景观展示为主。城镇建设、胡杨林及泉水沟景观展示为主。现代农业展示区：现代农业展示区：以构建以构建“三大体系三大体系”的建设为主，高效节水的建设为主，高效节水灌溉示范区，进行特色种植，结合生态循环模式，灌溉示范区，进行特色种植，结合生态循环模式，以红枣、葡以红枣、葡萄、苹果、樱桃为主，萄、苹果、樱桃为主，建设林果精品标准园示范区，发展鲜食建设林果精品标准园示范区，发展鲜食果业。果业。草牧示范区草牧示范区：建立建立“一带一17、路一带一路”草畜一体化产业示范园，推广草畜一体化产业示范园，推广种植苜蓿草种植苜蓿草5.655.65万亩，其中土地平整项目区内种植万亩，其中土地平整项目区内种植1.51.5万亩，新万亩，新开发土地开发土地4.154.15万亩。万亩。生态培育区：生态培育区：位于团域内大部分水域和公益林区域的未开发区位于团域内大部分水域和公益林区域的未开发区域，在保护自然生态环境的同时，结合休闲旅游进行开发建设域，在保护自然生态环境的同时，结合休闲旅游进行开发建设。163.2 3.2 统筹三线划定统筹三线划定严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则18、上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严格落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田进行正向优化。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严格管控永久基本农田，建立健全永久基本农田质量评价监测制度、动态监管制度和考核激励制度,确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。按照集约适度、绿色发展的理念，科学规划城镇总体空间格局，确定城镇集中建设区规模。综合考虑一定比例的弹性发展区、特别用途区等，合理确定城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空19、间规划原审批机关审批。三条控制线三条控制线的划定及管控是发挥国土空间规划战略的划定及管控是发挥国土空间规划战略性性、引领性引领性、约束性约束性、载体性作用的重要基础载体性作用的重要基础，是是国土空间规划的核心内容国土空间规划的核心内容。三条控制线三条控制线分别为分别为生态生态保护红线保护红线、永久基本农田保护红线永久基本农田保护红线、城镇开发边界城镇开发边界三条控制线三条控制线。173.3 3.3 生态保护空间生态保护空间生态格局生态格局生态空间结构生态空间结构一核一带一林一湖一核一带一林一湖一核：一核：以拉伊苏泉水沟及其南侧支流为基础，以胡杨墩遗址以及拉伊以拉伊苏泉水沟及其南侧支流为基础，以20、胡杨墩遗址以及拉伊苏泉水苏泉水沟东侧佛寺遗址为依托，规划形成区域生态核心。沟东侧佛寺遗址为依托，规划形成区域生态核心。一带：一带：拉伊苏泉水沟形成的带状生态空间，拉伊苏泉水沟形成的带状生态空间，串联起区域内团部串联起区域内团部和新建社区。和新建社区。一林：一林：北部利用现状林地资源，形成以胡杨林和红柳为主的生态保育北部利用现状林地资源，形成以胡杨林和红柳为主的生态保育区。区。一湖：一湖：南侧利用现状巴什昆水库生态资源，形成湖泊景观风貌区。南侧利用现状巴什昆水库生态资源，形成湖泊景观风貌区。183.3 3.3 生态保护空间生态保护空间二二五团生态空间包括：水库、湿地和胡杨林。二二五团拉依苏水库和21、巴什昆水库，在现代化发展的过程中，水库在防范自然灾害，合理利用水资源，调洪、灌溉等方面有着重要的作用。二二五团羊场湿地，湿地是重要的生态系统类型之一，对生态环境和生物多样性保护有着极其重要的作用，湿地具有独特的生态功能，是区域生态安全的战略资源。二二五团拉依苏泉水沟西侧胡杨林，胡杨是抗旱、抗寒、节水造林的优良乡土树种，总结其利用价值，包括生态价值、用材价值、食用与药用价值、土壤改良作用、文化价值等。193.4 3.4 农业生产空间农业生产空间农业空间农业空间是农业生产和农村生活的核心区域，未来要严格保护耕地，因地制宜的建设生态农业以及特色农业观光、休闲农业等基地，来完善现代农业体系；优化整合农22、村居民点，引导部分村落人口向中心村集聚，引导农业转移人口向城镇空间转移；加大村庄环境整治力度，加快垃圾收集以及垃圾处理设施等基础设施建设以及城镇公共服务设施的建设。203.4 3.4 农业农业生产生产空间空间加 强 耕 地 保 护加 强 耕 地 保 护明确落实耕地保护目标范围，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，严守耕地保护目标红线。落 实 基 本 农落 实 基 本 农田 保 护 任 务田 保 护 任 务严格落实基本农田保护制度，严守永久基本农田保护红线。213.5 3.5 城镇发展空间城镇发展空间团域城镇体系发展空间形成团域城镇体系发展空间形成“一核两轴、多点四区一核两轴、多点四区”的空间结构的23、空间结构以新建城镇为核心的特色城镇区，以规划两条一纵一横二级公路为主的城镇发展轴。多点：为四个特殊作用连和旅游节点。四区：分别为城镇特色风貌区、现代农业展示区、兵地融合示范区、生态培育区。223.5 3.5 城镇发展空间城镇发展空间二二五团作为兵地嵌入式、融合发展的团场，在新时期，继续在和田地区发挥铜墙铁壁、中流砥柱的维稳、戍边作用仍是二二五团最基本的职责和战略发展核心。新时期背景下、新的发展条件下，以改革精神创新机制通过建制镇的设立，实现本地区社会稳定和长治久安的两大目标。二二五团作为兵团向南发展的新建团场，应继续发掘壮大军垦文化内涵，中心城区（团部）以现代风格为主体，通过公共服务和商业服务24、设施建设，推动各类服务业的管理水平和服务能力，展示了新时期兵团城镇的风貌。（2 2）兵团向南发展的特色产业示范团场）兵团向南发展的特色产业示范团场二二五团新镇充分利用区域的丰富的自然资源、旅游品牌、地缘优势，结合区域交通条件，依托特色农副产品、旅游资源。建设成为以现代居住为主体、原生态环境为特色、休闲度假旅游为亮点、生态型农业和现代化商贸为主功能的旅游目的地。（3 3）和田地区休闲旅游度假目的地）和田地区休闲旅游度假目的地0 04 4 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复4.1 全域综合整治4.2 生态保护修复04244.1 4.1 国土综合整治国土综合整治建设建设用地用地整理整理城乡25、城乡建设建设用地用地增减增减挂钩挂钩农用农用地整地整理理适应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹推进低效林草地和园地整理、农田设施建设，现有耕地提质改造等，增加耕地数量、提高耕地质量，改善农田生态。统筹职工住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展居民点、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理。对未利用地、通过工程、生物或综合措施，使其达到可利用状态过程。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在项目区保证各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，节约集约利用建设用地。土地土地开发开发1234254.2 4.2 生态保护修复生态保护修复拉伊苏泉水沟生态修复拉伊苏泉水沟生26、态修复湿地生态修复湿地生态修复水库生态保护及除险加固水库生态保护及除险加固羊场湿地生态修复羊场湿地生态修复外围防护林带工程外围防护林带工程胡杨林生态修复胡杨林生态修复重点重点工程工程05 打造集约高效城镇空间打造集约高效城镇空间5.1 连队发展模式5.2 产业体系布局规划5.3 公共服务设施体系5.4 综合交通体系规划5.5 旅游发展规划5.6 落实历史文化遗产保护5.7 建设绿色韧性的基础设施05275.1 5.1 连队发展模式连队发展模式规划二二五团城镇体系等级分为两级规划二二五团城镇体系等级分为两级:镇区和连队。镇区和连队。镇区：团部是二二五团的政治、经济、文化中心，南疆的战略支点城镇之27、一。特殊作用类（多民族聚居型):一连、二连、三连，规划加强公共服务设施、基础设施和旅游设施建设。特殊作用类（兵地融合发展区域型):四连，规划加强公共服务设施、基础设施和旅游设施建设。285.2 5.2 产业体系布局规划产业体系布局规划产业发展思路重点打造四大优势产业，即特色林果业、现代畜牧业、高效设施农业、休闲旅游观光。产业空间布局划分为五大产业区：城镇建设区、传统产业提升区、现代农业示范区、特色产业培育区、生态旅游区，发挥产业聚集效应，提高产业园区发展规模和技术水平。295.3 5.3 公共服务设施体系公共服务设施体系提供全域均衡公共服务公共服务设施统筹安排，适度向镇区集中，旅游服务设施向基28、层连队分散，满足二二五团发展需要。5-10-15分钟生活圈”重点配置内容305.4 5.4 综合交通体系规划综合交通体系规划充分利用生态和区位环境独有的叠加优势，围绕新疆南部新兴的旅游目的地建设目标，实施全面的一体化综合交通发展战略，以高质量发展为中心，全面提升全团交通网络工程。将二二五团打造成南疆铁路、G3012高速、G315等区域交通干线上的重要枢纽节点，在城镇内部构筑镇区、连队、产业组团交通一体化协调发展的综合交通运输网络体系。315.5 5.5 旅游发展规划旅游发展规划将二二五团建设成为集湿地生态休闲、大漠胡杨体验、西域文明探秘、长寿康养度假为一体的特色旅游综合体。融入和田地区乃至南疆29、特色旅游大格局，打造国际康养休闲旅游目的地、南疆旅游重要节点和目的地。国际康养休闲旅游目的地南疆兵地融合发展示范区南疆旅游重要节点和目的地昆仑雪域圣泉、世界长寿之乡昆仑雪域圣泉、世界长寿之乡325.5 5.5 旅游发展规划旅游发展规划335.6 5.6 落实落实历史文化历史文化遗产保护遗产保护统筹文物资源,保留文化基因，延续干年文脉，构建保护为主、加强传承的历史文化保护格局。二二五团范围内共有文物保护单位4处，1处自治区级保护单位，3处县级保护单位。二二五团范围内古遗址一览表序号名称位置级别公布时间1亚兰干佛寺遗址拉伊苏农场拉伊苏村县级保护单位2011年5月2巴什喀孜纳克遗址喀孜纳克库克阿斯曼30、村县级保护单位2011年5月3喀孜纳克佛寺遗址喀孜纳克库克阿斯曼村县级保护单位1999年4月4吉格代库都克遗址托格日尕孜乡亚喀兰干村自治区级保护单位2014年3月345.7 5.7 建设绿色韧性的基础设施建设绿色韧性的基础设施构建绿色安全的基础设施网络总体定位给水给水网络集约高效。健全城乡体化供水系统，保障水资源供给安全。排水排水网络安全韧性。统筹布局团域污水收集处理设施。供电供电按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完成团域电力设施建设，加快新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。燃气燃气建设互连互通的燃气输配系统。供热供热倡导清洁能源供热，实现团部、连队全面集中供热。环卫环卫按照垃圾处理31、“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用,加强医疗、危险固废物源头控制。通信通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新代移动通信网(包括5G)互联网和广播电视网建设。健全坚韧稳固的城镇安全体系防洪排涝防洪排涝“适度超前、防控结合”提高城防体系和建设质量消防设施消防设施“预防为主、防消结合”打造现代化智慧消防体系建设人防设施人防设施“平战结合、军民融合”构建统一高效、布局合理的人防工程体系防疫体系防疫体系“化整为零、平战结合、分级响应”做好能快速启用的防疫应急预案地震地质地震地质“整治避让、合理布局”提高团场生命线工程抗震能力建立一套实施保障机制06366.1 6.1 实施保障机制实施保障机制明确近期目标与任务明确近期目标与任务制定近期实施计划，对近期实施的重点项目和重点任务统筹安排，建立完成时序计划。明确规划传导落实明确规划传导落实落实上位规划，传导连队规划，指导专项规划，指引详细规划。建立规划体检与评估机制建立规划体检与评估机制指按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对团场发展阶段特征及总体规划实施效果定期进行分析和评价，是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具，分为年度体检和五年评估。