1、2021202120352035年年第二师铁门关市第二师铁门关市2929团团博古其博古其镇国土空间总体规划镇国土空间总体规划【公示版公示版】第二师铁门关市二十九团博古其镇2023年3月前言前言本规划是对29团（博古其镇）团域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、兵团要求，我团自2019年4月组织开展了第二师铁门关市29团博古其镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划紧密围绕“兵团向南发展”的规划战略2、，结合29团博古其镇的战略地位、资源禀赋，将其打造成兵团在南疆东北区域的中心城镇，充分发挥29团博古其镇作用，更好履行“三大功能”和发挥“四大作用”的兵团城镇职能。目录目录01规划总则规划总则目标策略目标策略国土空间格局国土空间格局产业提质升级产业提质升级020304050607综合支撑体系综合支撑体系环境品质提升环境品质提升规划实施保障规划实施保障1.1 1.1 规划规划背景背景1.2 1.2 指导思想指导思想1.3 1.3 规划规划原则原则1 1.4.4 规划期限与范围规划期限与范围规划总则规划总则1.11.1 规划背景规划背景2019年5月23日，中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系3、并监督实施的若干意见（中发201918号文）印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。在2019年5月28日自然资源部印发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号，以下简称通知），对国土空间规划各项工作进行了全面部署。为全面贯彻党的十九大和二十大的精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，贯彻落实党中央关于兵团深化改革和向南发展决策部署，紧紧围绕新疆工作总目标，着力履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”、落实好“五大任务”，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，做好国土空间规划顶层设计4、，发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，提升师市国土空间治理能力，壮大师市综合实力，更好履行维稳戍边职责使命，2019年11月29日，师市办公室印发了关于印发的通知，同步开展团场国土空间规划编制工作。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的精神。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话和指示精神，完整准确地贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安的总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民5、兴疆、长期建疆，深入落实兵师党委发展战略部署，抢抓兵团向南发展重大机遇，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，充分发挥自身比较优势，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作的总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足职工日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提升综合实力，更好地履行维稳戍边职责，更好地履行“三大功能”和发挥“四大作用”，为促进新疆社会稳定和长治久安作出新贡献，努力建设“团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居6、乐业的新博古其镇。1.1.2 2 指导思想指导思想1.31.3 规划原则规划原则底线约束底线约束，节约集约节约集约统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线，为可持续发展提供保障和预留空间。兵地融合兵地融合，城乡统筹城乡统筹坚持兵地优势互补、设施共建、资源共享，推动兵地深度嵌入融合发展。统筹城乡空间和资源配置，优化生产空间、生态空间、生活空间，实现全域全要素规划管理。绿色引领绿色引领，开放共享开放共享以科学保护为前提，创新开发利用方式，协调保护与开发，促进团场发展由外延扩张向内涵提升转变。构建兵地协同发展联动机制，主动融入区域发展布局，实现区域7、经济相互促进。公公众参与众参与，侧重实施，侧重实施坚持开门编规划，保障公众知情权、参与权和监督权，将共谋、共建、共治、共享贯穿规划编制全过程。侧重国土空间开发保护具体安排，突出与国民经济和社会发展规划衔接，保障近期项目实施。全域范围：包括团场辖区范围内全部国土空间，总面积为47911.70公顷。中心镇区范围：团场级总规关注的重点地区围合的开发边界范围，规划总面积为 727.29公顷。规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，远景展望至2050年。1.41.4 规划期限与范围规划期限与范围2.1 2.1 目标目标定位定位2.2 2.2 发展战略发展战略目标策略目标策略2.2.1 1 8、目标目标定位定位丝路雄关门户丝路雄关门户梨香田园小镇梨香田园小镇形象形象定位定位总体定位总体定位依托博古其镇区位优势、资源发展条件及特色文化，确定博古其镇的定位为：丝路雄关门户梨香田园小镇。从现代农业、文旅产业、服务产业三大维度入手打造二师产城融合示范的新引擎。城镇性质城镇性质以发展文旅、商贸、物流为主的宜居宜业宜游名镇。2.2.2 2 发展战略发展战略兵地融合,产业提振底线稳固,永续发展文旅融合,宜居宜业设施优化,品质提升3.1 3.1 区域协同发展区域协同发展3.2 3.2 落实三线划定落实三线划定3.3 3.3 国土空间总体格局国土空间总体格局3.4 3.4 营造绿色高效的农业空间营造绿9、色高效的农业空间3.5 3.5 维育维育安全稳定的生态空间安全稳定的生态空间3.6 3.6 建设高效集约的城建设高效集约的城乡乡空间空间国土空间格局国土空间格局3.13.1 区域协同发展区域协同发展双向开放双向开放兵地融合兵地融合 立足区位优势，扩大对外开放 激发内生增长动力，优化对外开放产业布局 拓宽对外开放领域，提升服务业开放水平 基础设施共建共享 生态共治红利共享 资源共享合力共赢落实师市三线划定成果，强化底线约束，坚持底线思维，科学有序统筹布局团场农业、生态、城镇等功能空间，优先保障粮食安全、生态安全等。3.23.2 落实三线划定落实三线划定0101落实师市耕地和永久基本农田落实师市耕10、地和永久基本农田优化耕地和永久基本农田布局，明确坐标界限并落实到地块。0202落实师市生态保护红线落实师市生态保护红线细化管控要求，明确坐标界限。0303落实师市城镇开放边界落实师市城镇开放边界落实节约集约用地制度，开发与保护并重。规划构建规划构建“一廊一通道、两心四基地、一屏多节点一廊一通道、两心四基地、一屏多节点”的的国土空间总体格局国土空间总体格局一廊一通道：依托库铁大道，构建库-博-铁经济走廊；依托吐和高速，打造对外开放通道；两心四基地：铁门关中心城区及博古其镇区；职教产业园、铁门关经济技术产业园、田园综合体、香梨小镇等多个产业基地；一屏多节点：环天山生态保护屏障，坚持开发与保护并重，11、为二师、巴州经济社会发展提供生态安全屏障；连队发展节点。3.33.3 国土空间总体格局国土空间总体格局3.43.4 营造绿色高效的农业空间营造绿色高效的农业空间规划构建规划构建“一心一带，三区多点一心一带，三区多点”农业发展空间农业发展空间一心：博古其镇农产品物流服务中心；一带：沿库铁大道农产品产业发展带；三区：现代农业区（田园综合体）、生态农业区、山区畜牧养殖区；多点：各连队发展以香梨、棉花、红枣、养殖等为主导的特色农业。3.53.5 维育安全稳定的生态空间维育安全稳定的生态空间加强水资源保护加强水资源保护严格控制用水总量，优化配置水资源，保障生活、生态和生产用水，强化水资源可持续利用。加强12、林草资源保护加强林草资源保护科学推进国土绿化，开展植树造林、绿化造林工程，逐步提高林地保有量。加大基本草原保护力度。丰富生物多样性。加强湿地资源保护加强湿地资源保护严格湿地保护制度，防止湿地流失和破坏，逐步恢复湿地面积，增强湿地生态系统自然性、完整性、稳定性。3.63.6 建设高效集约的建设高效集约的城乡城乡空间空间规划构建规划构建“中心镇区中心镇区+特殊作用类特殊作用类+整合类连队整合类连队+生产作业生产作业点点”的城乡发展”的城乡发展格局格局等级等级连队连队个数个数中心镇区博古其镇区1特殊作用类园七连、新建连队、副业1连、副业2连4整合类连队一连、四连、五连、八连、九连、十连、十三连、十六13、连、园三连、园十二连、园十四连11生产作业点三连、六连、七连、十一连、十四连、十七连、十九连、二十连8产业提质升级产业提质升级4.1 4.1 产业发展思路产业发展思路4.2 4.2 产业空间布局产业空间布局4.4.1 1 产业发展思路产业发展思路边缘铁门关城市边缘地带农业种植基地门户铁门关旅游第一站展示文化、生态、科技的窗口旅游门户单一产业结构单一 以农业种植为主，三产融合差多元延长产业链条接二连三 三产互融 文旅带动旅游门户厚积文化传播力较弱 品牌认知度及价值单薄薄发整合区域文化资源构建香梨及城市品牌价值旅游门户粗放缺乏规划整体风貌有待整合精致集中整治 示范引领推动人居环境品质再升级旅游门户14、产业升级文化提质生活品质4.4.2 2 产业空间布局产业空间布局构建构建“一核引领一核引领、一轴一廊多片区、一轴一廊多片区”的的产业产业格局格局一核：即博古其镇区，未来将成为产业发展核心区域；一轴：沿库铁大道的产业联动发展轴；一廊：沿吐和高速的对外经济产业走廊；多片区：产城融合片区、现代农业片区、自然风光旅游区等。综合支撑体系综合支撑体系5.1 5.1 打造高效便捷交通体系打造高效便捷交通体系5.2 5.2 提升全域提升全域公共服务体系公共服务体系5.3 5.3 构建绿色坚韧构建绿色坚韧基础基础网络网络5.15.1 打造高效便捷交通体系打造高效便捷交通体系规划构建规划构建区域一体化交通格局，增15、强与地方的交通联系，区域一体化交通格局，增强与地方的交通联系，形成“形成“两横两铁两通道两横两铁两通道”的对外通道。”的对外通道。两横：国道314、库铁大道；两铁：南疆铁路、远景吐鲁番至库尔勒高铁线；两通道：吐和高速通道、铁尉公路通道5.25.2 提升提升全域公共服务全域公共服务体系体系构建构建“中心镇区“中心镇区-整合类连队整合类连队-生产作业点生产作业点-其他类”四级其他类”四级服务保准体系服务保准体系一级一级标准标准中心镇区，建设具有区域服务能力的服务设施中心镇区，建设具有区域服务能力的服务设施二级二级标准标准2929团的整合类连队团的整合类连队三级三级标准标准2929团的生产作业点团的16、生产作业点四级四级标准标准2929团的其他类连队团的其他类连队5.35.3 构建绿色坚韧基础网络构建绿色坚韧基础网络建立以防为主、防治结合的综合防灾减灾体系，建立以防为主、防治结合的综合防灾减灾体系，推进团推进团-连两级消防及应急体系完善连两级消防及应急体系完善防洪工程防洪工程按30年一遇标准设防。消防工程消防工程中心镇区新建消防站一座。人防工程人防工程贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。防风工程防风工程风灾按100年一遇标准设防。抗震防灾工程抗震防灾工程城镇生命线工程按基本烈度7度标准进行设防。公共卫生安全工程公共卫生安全工程构筑全方位、全时段、立体化公共安全管控体系。环境品质提升617、.1 6.1 全域综合整治全域综合整治6.2 6.2 优化镇区布局优化镇区布局6.3 6.3 空间形态与风貌空间形态与风貌管控管控6.16.1 全域综合整治全域综合整治保障农业空间保障农业空间 即可恢复和工程恢复 农用地整理补充耕地 宜耕未利用地开发修复生态空间修复生态空间 草原荒漠生态保护和修复工程 国家公益林管护 自然灾害风险修复治理村镇空间治理村镇空间 工矿及其他废弃地整理 增减挂项目落实 低效用地再开发6.26.2 优化镇区布局优化镇区布局规划规划构建构建“一带一轴，一心三区一带一轴，一心三区”的镇区空间结构的镇区空间结构一带：库铁大道综合经济带；一轴：香梨产业联动轴；一心：镇区综合发18、展服务中心三区：老城印象居住生活区、丝路香城核心功能区、陆港物流产业发展区。6.36.3 空间形态与风貌管控空间形态与风貌管控引导空间风貌形态引导空间风貌形态规划形成“一轴、一环、五区、多点”的风貌结构，突出博古其镇“香梨小镇”的特色定位。结合现有的用地特色，以贯通城市几大片区的库铁大道轴线作为对外城市形象展示的重要区域。优化城市天际线优化城市天际线建立景观视廊系统建立景观视廊系统重点打造库铁大道、民主路、友谊路、团结路、西环路等主要交通视廊，以及以各个城市公园为主的景观视廊。重点风貌视廊以景观节点和主要建筑群为制高点，控制镇区整体空间形态和高度布局。重点控制主要交通走廊、城市公园周边等重要景19、观区域的开发建设，形成“主次分明、结合自然、高低有序、层次丰富”的城市天际线。规划实施规划实施保障保障7.1 7.1 规划实施机制规划实施机制7.2 7.2 规划保障规划保障体系体系7.17.1 规划实施机制规划实施机制规划传导规划传导 加强对师市级国土空间规划传导的落实 加强对详细规划的指导约束 加强对连队规划的传导近期计划近期计划 明确分期约束性指标、管控边界和管控要求 衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，对规划近期做出统筹安排7.27.2 规划保障规划保障体系体系组织组织保障保障制度制度支撑支撑政策政策传导传导规划规划宣传宣传一张一张图图建立团场负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作20、机制，制定推进规划实施的措施，按照国家和兵团“一年一体检、五年一评估”要求，监督检查规划执行情况。健全国土空间用途管制、空间管控传导、区域联动等制度，提出人口流动、资源配置、项目建设、动态监测、预留指标、留白用地等规划实施措施，确保规划落实。按照国家和兵团建设用地增减挂钩和增存挂钩、耕地占补平衡和进出平衡、林地和湿地占补平衡等制度设计，引导财政经费和社会资本做好储备，大幅提升国土空间规划实施的弹性和韧性。充分利用各种媒介向社会公布和宣传，建立规划宣传和交流互动机制，增强公众对国土空间开发保护利用、自然资源节约集约利用重要性的认识，监督和配合各类开发保护活动。团场级总规编制成果纳入师市国土空间总体规划“一张图”实施监管信息系统，积极推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。