1、第二师铁门关市三十八团（南屯镇）国土空间总体规划2021-2035年【公示版】第二师铁门关市三十八团2023年3月前言本规划是对三十八团（南屯镇）团域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、兵团要求，我团自2019年4月组织开展了第二师铁门关市三十八团（南屯镇）国土空间总体规划(2021-2035年)以下简称规划)编制工作。规划结合三十八团（南屯镇）的战略地位、资源禀赋，将其打造成第二师支点城镇，更好履行“三大功能”和发挥“四大作用2、”的兵团城镇职能。01 规划总则02 目标策略03 国土空间格局04 产业提质升级05 综合品质提升06 规划实施保障1.1 规划背景2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。2019年10月11日，兵团下发兵团国土空间规划编制工作方案（新兵办发201965号）文件，全面开展兵团国土空间规划编制工作，分三级（兵团级、师市级、团场级）三类（总体规划、专项规划、详细规划）的国土空间规划体系。团场级国土空间规划是对师市国土空间规划的进一步细化落实和具体安排。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持3、以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话和指示精神，完整准确地贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，深入落实兵师党委发展战略部署，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，充分发挥自身比较优势，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足职工日益增长的美好生活需要为根4、本目的，更好地履行维稳戍边职责使命，为促进新疆社会稳定和长治久安作出新贡献。围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，按照山水林田湖草生命共同体要求，优化团场生态、农业和城镇空间格局，实现三十八团（南屯镇）国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平。1.2 指导思想1.3 规划原则坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好城乡建设和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。促进传统与现代融合发展，让城镇留下记忆，让人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现兵团精神、展现城镇特色、提升城镇魅力。底线约束、节约集约统筹划定耕5、地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全、国土安全、历史文化保护等底线，为可持续发展提供保障和预留空间。推动土地节约集约利用，探索内涵式、集约型的高质量发展新路径，全面提高土地利用效率与城乡发展质量。兵地融合、城乡统筹聚焦维稳戍边职责使命，履行“三大功能”、发挥“四大作用”，坚持兵地优势互补、设施共建、资源共享，推动兵地深度嵌入融合发展。统筹城乡空间和资源配置，优化生产空间、生态空间、生活空间，实现全域全要素规划管理。绿色引领、开放共享以科学保护为前提，创新开发利用方式，坚持人与自然和谐共生，加快形成绿色低碳发展方式和健康持续生产生活方式。构建兵地协同发展联动机制，6、主动融入区域发展布局，实现区域经济相互促进。传承文化，彰显特色公众参与、侧重实施坚持开门编规划，保障公众知情权、参与权和监督权，将共谋、共建、共治、共享贯穿规划编制全过程。侧重国土空间开发保护具体安排，突出与国民经济和社会发展规划衔接，保障近期项目实施。本次规划范围为第二师铁门关市三十八团（南屯镇）全域国土空间，总面积约988.6平方公里。1.4 规划范围与期限规划范围本次规划的规划期限为2021-2035年。其中：近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。规划期限三十八团南屯镇2.1 总体目标2.2 发展策略2.1 总体目标至2025年，团场综合经济实力显著增强，地区性战略维稳7、处突能力大幅提升。产业结构进一步优化，团场基础设施和公共服务设施配置完善。至2035年，以区位和优势资源为抓手，实现产业突破、结构转型、布局优化，延长产业链，打破以往以一产为主的产业格局，扎实推动第二产业、第三产业发展，强化新型工业的落地实施和商贸物流等服务业的发展，整体提升团场经济实力，建成兵团南疆地区维稳处突战略重镇。2025年：维稳处突能力提升，团场设施配套逐步完善2035年:全面建成兵团南疆地区战略重镇，成为兵团南疆地区新型工业集聚区和商贸物流集散中心目标定位南疆地区维稳处突战略团场丝绸之路南通道上重要的商贸物流节点以现代农业为基础，以新型工业为支撑的生态宜居示范城镇以生态文化旅游为特8、色的全域旅游示范城镇城镇职能第二师农副产品精深加工基地、第二师棉纺加工基地、第二师商贸物流节点城镇、第二师生态文化旅游示范城镇、南疆地区生态宜居示范城镇。2.2 发展策略筑牢生态屏障，坚守生态底线强化人才引进，促进产业升级区域协同发展，共创兵地融合弘扬军垦文化，引导团场发展3.1 统筹划定国土空间控制线3.2 构建总体格局3.1 统筹划定国土空间控制线总体要求（一）坚持底线思维（一）坚持底线思维以上位国土空间规划为依据，将以上位国土空间规划为依据，将“三线划定三线划定”作为调整经济结构、作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。（二）统筹9、划定落实三条控制线（二）统筹划定落实三条控制线按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在团场国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不在团场国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。交叉不重叠不冲突。分类划定优先划定永久基本农田严控生态保护红线合理划定城镇开发边界贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保10、护。基本农田实施特殊保护。结合生态功能重要区域和生态功能敏感脆弱区域分布，整结合生态功能重要区域和生态功能敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。局。坚持底线思维，节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优坚持底线思维，节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量要求，合理划定城镇开发边界，促进城化结构、提升质量要求，合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化。镇空间结构和功能布局优化。3.2 构建总体格局：依托依托G315G315所形成的商贸物流发展轴及依托塔中公路所形成的商贸物流发展轴及依托塔中11、公路延长形成的纵向产业联系轴延长形成的纵向产业联系轴七区七区：城镇服务发展区、航空产业发展区、产业融合发展城镇服务发展区、航空产业发展区、产业融合发展区、两处生态保护及生态观光发展区、两处现代农业发展区区、两处生态保护及生态观光发展区、两处现代农业发展区：以三十八团中心镇区为产业发展核心地带以三十八团中心镇区为产业发展核心地带产业提质升级产业体系构建-形成“1+5+4”的综合产业体系产业分期发展思路规划三十八团产业发展，按照近期和远期分阶段发展思路。近期重点发展基础产业，以农副产品加工、商贸物流业为主导。远期拓展战略新兴产业（油气精深加工、中草药加工等）和生态旅游业。立足兵团产业发展的科技性和12、先进性，积极探索现代农业发展路径。5.1 构建层次分明、高效的城乡体系5.2 提供全域均衡的公共服务体系5.3 建设安全坚韧的基础设施体系5.1 构建层次分明、高效的城乡体系中心镇区以三十八团南屯镇作为三十八团中心镇区，统领全域发展。其他连队一至八连连队居民居住在团部城镇，十至十二连连队居民居住在九连居民点，十四至十八连连队居民居住在十三连居民点。中心连队以九连、十三连作为中心连队，引导区域农牧业发展，设九连、十三连两大中心连队居民点供周边连队居生活和生产服务。5.2 提供全域均衡的公共服务体系中心镇区、中心连队两级配置全域公共服务设施结构按“中心镇区、中心连队”两级结构进行配置相应的公共服务设施。镇区配套完善为全团居民服务的公共服务设施，中心连队按兵团连队公共服务设施及基础设施配置指南（试行）配置相应规模的行政办公、生活服务、生产服务设施。公共服务设施分级配置要点5.3 构建绿色坚韧基础网络陆6 规划实施保障规划实施机制实施监督体系强化规划传导落实明确近期行动计划健全规划保障机制建立国土空间规划“一张图”完善规划动态评估监测机制建立规划实施管理监管机制