1、赵湾镇人民政府二二四年八月旬阳市赵湾镇国土空间总体规划20212035公示版 01 规划范围期限02 目标定位03 重要控制线落实04 国土空间优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源保护与利用07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划实施保障CONTENTS目录01规划范围及期限p 规划范围镇域范围赵湾镇下辖2个社区、13个行政村。全镇域总面积16834.26公顷。镇区范围赵湾镇集中建设区城镇开发边界范围26.61公顷。规划基期年为2020年；规划期限为20212035年。近期至2025年远期至2035年p 规划期限目标定位安康市农林文旅康产业融合示范镇2、烤烟经济特色镇纺织产业生产创新基地02p 规划定位p 规划目标产业发展：“烤烟产业”进一步发展，农旅融合稳步推进；农业现代化水平进一步提高。人居环境：解决“脏乱差”，整治好镇村环境、美化亮化街巷景观和建筑风貌，绿化宅前屋后和开敞空间。道路交通：完善镇-村、村-村道路体系，拓宽路面宽度以保障出行安全通畅；提升道路地质灾害隐患治理水平；提升路面质量、解决错车问题、美化沿路景观。设施配套：重点解决垃圾转运、污水处理难题，完善养老、文化、体育和公园绿地等设施和公共空间配套。用途管制：重点控制线管控、指标管控和建设管控，提升国土空间管理水平。产业发展：农业现代化水平显著提高，兴文强旅实现较大盈利。人居环3、境：建成生态宜居的和美乡村，生活空间宜居舒适。道路交通：镇-村-组连续畅通、安全便捷、维护及时到位。设施配套：生活设施运行良好，镇村公共服务均等化水平显著提高。用途管制：实现较高水平的国土空间现代化治理能力。近期至2025年远期至2035年p 生态保护红线落实上级规划确定的生态保护红线2198.66公顷，占全镇土地总面积的13.06%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在王庄村、王长沟村、白杨坪村、高东村等村。生态保护区按照生态保护红线管理办法进行管理。严格保护、禁止开发，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。4、区内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。生态保护红线管控规则重要控制线落实03p 永久基本农田保护红线p 基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。p 禁止占用永久基本农田进行非农建设，严禁在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。p 永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。p5、 禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。永久基本农田保护红线管控规则落实永久基本农田保护红线面积1681.00公顷，占镇域总面积的9.99%，主要分布在红岩社区、王庄村、高家坡村、帽顶村等村（社区）。重要控制线落实03规划到2035年，赵湾镇城镇开发边界面积28.24公顷，占全镇土地总面积的0.17%,主要分布在赵湾社区、全岭村、帽顶村。城镇开发边界管控规则p 在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。p 城镇开发边界外的乡村地区按照村庄规划管理，实行“村庄规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的建设管制方式，开展农业生产、实施乡村振兴和加强生态保护。p 城镇开发边界6、重要控制线落实0304国土空间优化 一心：综合服务中心 一带：旬河城镇发展和生态休闲观光带 三区：种养结合示范区（两区）、农旅融合示范区构建“一心一带三区”的镇域空间格局赵湾镇开发保护格局规划图p 总体格局04国土空间优化赵湾镇规划分区图p 规划分区落实旬阳市国土空间总体规划 将赵湾镇空间划分为农田保护区、生态保护区、生态 控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展 区6个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区和城镇弹性发展区，乡村发展区细化为一般农业区、林业发展区、村庄建设区 共5个二级规划分区。04国土空间优化综合考虑赵湾镇镇区及各个行政村人口规模、经济职能、辐射范围等因素，按照“集7、中建设区-中心村-特色村-一般村”四个等级确定镇村等级结构。等级村庄名称集中建设区赵湾社区中心村赵湾社区、红岩社区特色村中山村、华山村、王庄村一般村全岭村、金元村、王长沟村、高东村、白杨坪村、帽顶村、高家坡村、桦树梁村、马蹄沟村、中沟村镇村等级结构一览表赵湾镇镇村体系规划图p 村庄分级等级村庄名称集聚提升类全岭村、金元村、王长沟村、高东村、白杨坪村、帽顶村、高家坡村、桦树梁村、马蹄沟村、中沟村、华山村、王庄村、赵湾社区、红岩社区特色保护类中山村村庄分类一览表顺应乡村发展规律和演变趋势，乡村分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和其他类四种类型。p 村庄分类坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护8、“点线面”全要素覆盖，划定历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。序号文物点名称 类别公布年代详细地点保护级别简 介1圆通寺舍利塔古建筑明赵湾镇高家坡村寺坡县级文物保护单位又名佛僧塔，存石塔两座，占地面积约25平方米。通体石质，为幢式舍利塔，由须弥座、六棱柱形塔身、八棱形宝盖组成。保护范围：A区：塔基外延5米。2中山村郭家老院古建筑清赵湾镇中山村县级文物保护单位又称郭家油坊，坐西南、面东北，占地面积近2580平方米，建筑面积约1520平方米，是一纵横各三进、外带门楼、围墙的封闭院落。保护范围：A区：民居院落整体。3百神洞遗址古遗址明赵湾镇金元村9、县级文物保护单位原名花岩寺，位于金元村西南约2公里的山崖上，坐东朝西，占地面积约800平方米，为道教寺庙。庙内现存4块清代石碑。保护范围：A区：东靠山崖，西临庙沟，南、北至山坡，东西长约25米，南北宽约30米。p 划定历史文化保护线，全域全要素规划管控文物保护单位保护范围及建设控制地带划定要求表赵湾镇历史文化保护规划图历史文化保护与景观风貌05一廊：旬河生态景观带三区：村落景观风貌区、农旅融合景观风貌区、传统农业景观风貌区p 构建“一廊三区“的景观风貌结构体系历史文化保护与景观风貌05赵湾镇景观风貌格局规划图06自然资源保护与利用p 强化水资源本体保护，全面落实河（湖）长制。p 强化水资源监测10、体系建设，建立水质保护与排污总量控制实时监控管理系统。加强河湖水面保护和资源管控。p 保护森林资源，因地制宜、封造并举。p 加强林地管控，强化公益林管理。p 完善湿地生态系统保护网络，加强湿地资源利用管控。p 矿产资源开发与利用，坚持以绿色发展为总方向，优化镇域矿产资源勘查与开发布局。p 推进绿色矿山建设，加大矿山生态修复力度。p 加强矿产资源管控，严格规范砂石粘土和非金属矿资源开发管理。1高标准农田建设重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。2农村建设用地整理重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、11、宜耕则耕的原则，整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。3城镇低效用地再开发针对镇区内不同类型的“旧街区”、“旧厂房”等，因地制宜的采取成片拆除、重建改造、局部改造、有机更新等手段，提升功能和用地效率，改善生产生活条件的同时，增加建设用地有效供给。4土地复垦5宜耕后备土地资源开发在赵湾镇镇域范围内，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，推进废弃工矿用地复垦及综合利用程度，使其达到可供利用状态。在红岩社区区域，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道12、路、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。赵湾镇国土综合与生态修复图p 国土综合整治07国土综合整治与生态修复21水生态修复赵湾镇现状无明显污染土壤，土壤保护应以预防为主。预防的重点应放在对各种污染源排放进行浓度和总量控制：p 对农业用水进行经常性监测、监督，使之符合农田灌溉水质标准；p 合理施用化肥、农药，慎重使用下水污泥、河泥、塘泥;p 利用城市污水灌溉，必须进行净化处理；p 推广病虫草害的生物防治和综合防治；p 合理使用农用化学品；严格企业排污及环保要求，控制工业“三废”排放；p 对生活垃圾和有害废弃物进行回收处理；p 采取生物措施改良污染土壤；提高土壤净化13、能力；增施有机肥料，大量增加有机质；改变轮作制度；p 提高公众的土壤保护意识，在开发和利用土壤的时候，应进一步加强舆论宣传工作。土壤污染治理结合乡村振兴，提升乡村人居环境，在保证防洪功能的前提下，对农村河道采取岸坡生态防护、水生态修复、清障疏浚、亲水景观建设等综合治理措施，顺应河道自然形态和走势，更多地采取亲水漫坡、植被缓坡、林木植物固岸，因地制宜设立亲水平台，尽量减少人工痕迹。采用亲水方式、生态手法把河道建设成为生态工程、景观工程。在赵湾镇旬河流域，根据水环境治理目标、任务和方向开展水生态修复工程。规划期间，安排旬河重点河湖生态保护修复项目1个，对水源地、岸线、流域内山体实施保护修复，项目建14、设完成后，旬河等河流（湖）水质达到级标准。07国土综合整治与生态修复p 生态修复落实上位规划确定的森林、湿地、地质灾害、水土流失生态修复等方面的重点工程和措施，对破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复。3重要生态系统保护修复规划期间，赵湾镇镇域内，安排森林生态系统修复项目1个，主要进行天然林保护工程、退耕还林工程、重点防护林建设工程、森林抚育工程等。安排湿地生态修复项目1个，主要布局在旬河流域河道滩涂湿地，重点进行栖息地恢复工程、水体恢复工程、湿地植被恢复过程、水岸保护工程等。规划期间，安排旬阳市赵湾镇坡耕地水土流失治理项目一个，治理水土流失面积9km。07国土综合整治与生态修复p 生态修复国15、土空间支撑保障体系高速公路：规划新增过境高速，高速路两端接自旬阳吕河镇与桐木镇，高速自境内南北贯穿而过。国道：现状国道G211于赵湾镇域中部南北向穿境而过，南至旬阳市城关镇，北至旬阳市小河镇，为赵湾镇主要对外交通。乡道：优化Y202赵麻路路况，规划增加道路宽度，改善转弯半径，提高行车安全性和通行性。规划帽顶村白杨坪村桐木镇村道提升整治，增加道路宽度，改善行车环境。通村道路：镇域内通村道路实现连通村委会及各自然村聚居点、生产空间，提升交通通达性，提升村庄道路等级，增加村村之间互相连通，提升维护道路质量，增加错车场地，连接断头路。赵湾镇综合交通规划图p 综合交通规划08依据TDT 1062-20216、1社区生活圈规划技术指南乡集镇层级社区生活圈服务要素配置建议，对赵湾镇集中建设区公共服务设施进行配置，依据村/组层级社区生活圈服务要素配置建议对中心村、基层村公共服务设施进行配置。村/组层级要素配置建议 乡集镇层级要素配置建议要素分项要素名称中心村基层村要素分项要素名称集中建设区健康管理村卫生室健康 管理乡镇卫生院卫生服务站为老服务老年活动室村级幸福院为老服务养老院老年人日间照料中心老年活动室终身教育村幼儿园老年人日间照料中心乡村小规模学校终身教育高中 文化活动文化活动室初中 农家书屋小学 红白喜事厅幼儿园特色民俗活动点 文化活动乡镇文化活动中心体育健身健身广场文化活动室商业服务便民服务中心体17、育健身乡镇体育中心金融电信服务点室外综合健身场地 行政管理村务室商业服务菜市场 其他垃圾收集点邮政营业场所公共厕所其他生活垃圾中转站小型排污设施公共厕所公交站点就业 引导农业服务中心物流配送点集贸市场日常出行公交首末站赵湾镇镇域公共服务设施规划图p 公共服务设施规划国土空间支撑保障体系08 给水工程镇域内集中建设区给水管网接自集镇北侧给水厂，其余中心村、基层村及村庄聚集点在保留现状水源地的基础上，采用集中供水方式，扩容修缮现有给水设施。污水工程镇域内于集镇南侧规划建设一处污水处理设施。其余中心村、基层村各村规划建设一处微型污水处理设施。电力工程镇域内保留现状35KV赵湾变电站，新建赵湾110K18、V变电站，镇区配电网尽量采用埋地敷设方式，乡村地区统一采用架空电力线路配电，重点对农村电网进行改造升级，完善10KV电网布局，整治架空电力线。电信工程镇域内集中建设区规划一处电信支局，现状目前互联网、有限电视基本已达到全覆盖，需进一步加强农村地区网络建设，确保全域移动通信覆盖率，确保每村通邮（快递）。燃气工程镇域内规划一处天然气门站，为赵湾镇集中建设区供给天然气，规划向南接至旬阳市天然气分站，为旬阳市主要燃气输入管。各中心村、基层村鼓励使用沼气池等清洁能源，进一步推动煤改气、煤改电措施。环卫工程镇域内于集中建设区3处公共厕所；各中心村、基层村各规划布置垃圾收集点、公共厕所。垃圾转运至安康生活垃19、圾焚烧发电厂统一进行处理，统筹布置足量垃圾转运车，确保垃圾转运及时。p 基础设施规划国土空间支撑保障体系08 消防规划按照每座消防站服务 4-7 平方公里、接警 5 分钟内赶到火灾现场的消防规范，在镇区设小型 普通消防站 1 座，占地面积400。在各村庄聚居点设置消防室，配备消防器材，林场道路及各村主要消防通道道路宽度不小于 4 米，净空高度不小于4 米，近端式消防通道的回车场尺度应大于等于 12m12m。抗震规划根据中国地震烈度区划划分及地震宏观影响场统计结果，规划确定赵湾镇地震设防烈度为度，抗震设防动峰值加速度取 0.10g。卫生院、邮电所、变电所、水厂、交通设施、消防等生命线工程和场部机20、关等重要的建筑、构筑物提高一度设防。防洪规划镇域内旬河南北向穿过，山洪威胁较为严重，山洪防治依然是防洪的重点。根据城市防洪规划规范 GB51079-2016的规定、旬阳市的防洪设防标准，赵湾沿旬河两侧的设防标准有居民居住河段防洪标准按照20年一遇，无居民居住河段防洪标准按照10年一遇。综合防灾规划各中心村、基层村规划各规划一处应急避难场所，集中建设区规划救灾指挥中心、救治中心及乡镇消防站。主要疏散通道为G211。赵湾镇镇域综合防灾减灾规划图p 综合防灾规划国土空间支撑保障体系08 规划以居住用地为主，提高配套设施占比，补充绿地与开敞空间缺口，提高土地利用效率。地类代码地类名称面积(公顷)比例(21、%)070102二类城镇住宅用地15.57 58.51%0801机关团体用地0.52 1.95%080403中小学用地3.03 11.39%080404幼儿园用地0.24 0.90%080602基层医疗卫生设施用地0.40 1.49%080701老年人社会福利用地0.46 1.73%090101零售商业用地0.35 1.32%090102批发市场用地0.11 0.40%090105公用设施营业网点用地0.06 0.23%0902商务金融用地0.06 0.22%1202公路用地2.79 10.47%1207城镇道路用地1.44 5.41%120803社会停车场用地0.14 0.11%1303供电22、用地0.030.18%1310消防用地0.06 0.23%1401公园绿地0.50 1.89%1402防护绿地0.74 2.79%1403广场用地0.21 0.78%总计26.61 100.00%镇区规划09p 均衡各类用地占比，集约高效利用土地赵湾镇镇区用地规划图规划实施保障10近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。p 近期安排对详细规划的传导p 规划传到与指引对村庄规划的传导要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。对村庄发展方向进行引导，明确村庄类23、别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。加强组织保障健全监督机制 建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图“实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。