1、吕河镇人民政府二二四年八月旬阳市吕河镇国土空间总体规划（20212035年）【公 示 版】目录01 规划总则02 规划定位与发展战略03 重要控制线划定04 国土空间布局优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源保护与利用07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划实施保障Part1 规划总则规划范围本次国土空间总体规划分为镇域、镇区两个层面。镇域规划范围：吕河镇的行政辖区范围，面积191.18平方公里；包括双井、江店、桂花等20个行政村（社区）。镇区规划范围：吕河镇城镇开发边界，主要包含双井、汉水、康美、江店及敖家院社区，规划范围314.24公顷。吕河镇镇域2、规划范围图吕河镇国土空间总体规划（20212035年）规划期限本次规划期为20212035年。规划基期年2020年，规划近期目标年2025年，远期目标年2035年，远景展望至2050年。Part2 规划定位及发展战略总体定位吕河镇国土空间总体规划（20212035年）“品质宜居“品质宜居 融合新城”融合新城”将吕河镇定位为以现代工业、旅游休闲、宜居生活和城市服务为主的综合型城镇。陕西省现代工业示范镇陕西省“三产融合”示范镇安康市旅游休闲示范镇陕西省现代工业示范镇陕西省“三产融合”示范镇安康市旅游休闲示范镇立足农业、工业、特色旅游资源等资源禀赋，在继续培育、完善、强化一二三产业发展的同时，以产业3、融合为导向，坚持全链条发力，在“延链补链、强链固链”上下功夫，打造集特色农业、现代工业、旅游休闲于一体的三产融合示范镇。以吕河现有工业企业为核心，发展壮大农产品生产加工产业，打造集富硒食品、新型建材、装备制造、生物医药于一体的现代工业示范镇。依托镇域现有生态、农业等特色资源，重大康养农旅休闲项目，聚焦都市人群休闲体验诉求，打造安康市旅游休闲示范镇、旬阳市都市休闲“后花园”。发展战略与目标Part3 重要控制线划定重要控制线落实吕河镇国土空间总体规划（20212035年）落实永久基本农田保护红线面积1562.20公顷，占镇域总面积的8.17%，主要分布在周家阳坡村、江店社区等村（社区）。落实上位4、规划确定的生态保护红线254.60公顷，占全镇土地总面积的1.33%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在冬青树村、险滩村等村（社区）。落实上位规划确定的城镇开发边界面积314.24公顷，占全镇土地总面积的1.64%，主要分布在双井社区、江店社区等村（社区）。镇域国土空间控制线规划图Part4 国土空间布局优化总体格局吕河镇国土空间总体规划（20212035年）国土空间开发保护总体格局以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，提出吕河镇国土空间总体格局：“两心、两带、四片区”。两心：城镇综合服务中心、桂花综合服务副中心；两带：坝河城镇发展带5、平定河城镇发展带；四片区：综合服务及现代工业示范片区、中部旅游休闲观光区、北部农旅融合发展区、南部农旅融合发展区。国土空间总体格局规划图Part4 国土空间布局优化规划分区吕河镇国土空间总体规划（20212035年）落实旬阳市国土空间总体规划将吕河镇国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区及矿产能源发展区6个一级分区。其中，将城镇发展区细分为及中间色回去及弹性发展区，将乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业发展区及林业发展区。国土空间规划分区图用地分区面积（公顷）占比（%）生态保护区254.601.33%生态控制区175.090.92%农田保护区1685.9786、.82%城镇发展区集中建设区314.241.64%弹性发展区15.510.08%乡村发展区村庄建设区894.164.68%一般农业区1763.849.23%林业发展区13417.7370.18%矿产能源发展区597.583.13%Part4 国土空间布局优化镇村体系格局吕河镇国土空间总体规划（20212035年）村庄分级：以吕河镇镇村体系以城乡一体化发展为宗旨，镇村等级划分为3级：集中建设区、中心村、基层村。村庄分类：根据村庄现状综合特征，将吕河镇20个行政村及社区进行分类，其中，集聚提升类村庄12个，城郊融合类7个，其他类1个。镇村等级镇村名称镇区敖院社区、江店社区、双井社区、康美社区、汉水7、社区中心村桂花社区、险滩村、周家阳坡村、冬青村基层村秦家塔村、剥鹿沟村、岩屋沟村、花坪村、任家湾村、二佛寺村、田湾村、瓦房坡村、李家沟村、梨树塔村、梨河村国土空间规划分区图村庄分类镇村名称集聚提升类秦家塔村、剥鹿沟村、岩屋沟村、花坪村、桂花社区、任家湾村、梨河村、二佛寺村、田湾村、周家阳坡村、瓦房坡村、李家沟村城郊融合类双井社区、敖院社区、江店社区、康美社区、汉水社区、险滩村、冬青村其他类梨树塔村Part5 历史文化与景观风貌划定落实历史文化保护线，全域全要素管控保护吕河镇国土空间总体规划（20212035年）坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，划定历史文化保护控制线，8、明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。历史文化资源点分布图序号名称级别类别所在地区备注01桂花罗汉庙遗址县级古遗址吕河镇花坪村罗汉庙梁明代02险滩墓群县级古墓葬吕河镇险滩村四组险滩南北朝03欧家湾摩崖塔县级石刻吕河镇双井村欧家湾唐代Part5 历史文化与景观风貌构建“两带三区”的景观风貌格局吕河镇国土空间总体规划（20212035年）两带平定河流域生态农业景观风貌轴；坝河流域自然景观风貌轴。三区北部农旅融合风貌区：包括李家湾村、周家阳坡村、田湾村、二佛寺村、瓦房坡村；中部高新城镇风貌区：包括双井社区、江店社区、敖院社区、康美社区、汉水社区、冬青村、险滩村；南部自9、然生态景观风貌区：包括桂花社区、任家湾村、梨河村、花坪村、秦家塔村、剥鹿沟村、岩屋沟村、梨树塔村。镇域景观风貌分区图Part6 自然资源保护与利用耕地资源保护与利用吕河镇国土空间总体规划（20212035年）耕地规划至2035年吕河镇耕地保护目标不低于2901.00公顷（4.35万亩）。其中水田8.14公顷，水浇地15.51公顷，旱地2877.35公顷。水资源规划至2035年，全镇用水总量控制在990万立方米/年，重要水功能区水质达标率控制在100%。林地规划至2035年，全镇林地保有量不低于13993.78公顷，森林覆盖率达到73.19%。草地规划至2035年，草地面积不低于9.08公顷。湿10、地规划到2035年，湿地面积不低于81.81公顷，主要布局在坝河、汉江沿线的河道滩涂地。矿区生态修复吕河镇境内主要矿产资源为铁矿，旬阳市国土空间总体规划要求推进铁矿、锰矿、铜矿、锑矿、金矿、重晶石、矿泉水等矿产的高效利用，在符合开采准入条件和国家有关矿产资源管理政策要求下，有序投放采矿权。建设用地实行建设用地总量和强度双控、积极盘活建设用地存量、推进农村建设用地节约集约利用。国土综合整治吕河镇国土空间总体规划（20212035年）Part7 国土综合整治与生态修复在周家阳坡村、岩屋沟村等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规11、划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建成高标准农田1348.27公顷。高标准农田建设在吕河镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕则耕的原则，整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。农村建设用地整理在任家湾村、梨河村区域，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项目1个，新增耕地1.9312、公顷。宜耕后备土地资源开发针对镇区内不同类 型 的“旧 街区”、“旧厂房”等，因地制宜的采取成片拆除、重建改造、局部改造、有机更新等手段，提升功能和用地效率，改善生产生活条件的同时，增加建设用地有效供给。城镇低效用地再开发生态修复吕河镇国土空间总体规划（20212035年）Part7 国土综合整治与生态修复高标准农田建设 水环境治理重点保护区：落实水功能区划、水资源保护要求，重点保护汉江、坝河、吕河、平定河。水域整治：实施黑臭水体治理、生态修复项目。通过河道清淤、驳岸处理、生境重构等措施，恢复水域生态环境。工程建设：防洪工程建设、清洁小流域建设、水库蓄水能力提升及除险加固。通过堤防加固、排灌渠13、道硬化、岸坡治理等，维护水生态安全。地质灾害防治 吕河镇镇域内有45处地质灾害点，其中44处灾害类型均为滑坡，1处灾害类型为崩塌，对稳定性差、危险性大、直接威胁镇及学校等人口密集区的地质灾害点进行工程治理，对威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理或搬迁避让，减少地质灾害危害。森林综合防治规划期间，吕河镇开展森林综合整治工程0.02公顷，主要分布在冬青树村。国土综合整治与生态修复规划图Part8 国土空间支撑保障体系综合交通规划吕河镇国土空间总体规划（20212035年）交通策略 加强与城区对接（LD连接线）；落实旬阳市重大交通项目，加强吕河镇域交通路网与桐旬高速、旬平高速、国道211改线14、等道路的衔接；落实平定河流域道路改线项目；落实市级总规确定的重大交通基础设施点（通用机场、交通枢纽及吕河港）；完善通村道路改造，对现有通村公路进行拓宽、维修、养护，增加通村道路错车点，加强镇区与中心村道路的建设；完善重要设施道路（完善垃圾填埋场道路等）；完善道路安全设施（防护栏、弯道反光镜、摄像头等）。社会停车场公共停车场主要为双井步行街地下停车场及镇政府北侧地面停车场，结合各住宅区及企事业单位停车场，可满足停车需求。镇域综合交通规划图Part8 国土空间支撑保障体系公共服务设施规划吕河镇国土空间总体规划（20212035年）根据TDT 1062-2021社区生活圈规划技术指南，镇级主要按照城15、镇5-10分钟社区生活圈服务要素配置，中心村、基层村主要按照村/组层级社区生活圈服务要素配置。分类配套备注管理设施村委会各村均有设置文体科技设施幼儿园、小学、中学、图书馆、文化活动中心、体育健身中心、展览馆幼儿园：保留江店社区、双井社区、桂花社区原有的4所幼儿园，完善设施。小学：保留并完善敖家院社区、二佛寺村、桂花社区、花坪村、江店村、秦家塔村、任家湾村、周家阳坡村小学的配套设施；中学：保留并完善旬阳二中、双井中学、桂花初级中学；其它：在双井社区设展览馆。医疗保障设施卫生室、老年活动室、养老院医疗：依托现状高新医院、吕河卫生室、各行政村卫生室等，构成吕河镇医疗体系；养老：规划完善提升镇区养老院16、，并各行政村结合村委会及卫生室，设置老年人日间照料中心，共同构成吕河镇养老体系，解决区域养老问题；公共场所设施公园、广场各村均需设置公园，二佛寺村、梨河村、梨树塔村、双井社区、田湾村、瓦房坡村、岩屋沟村、周家阳坡村新建活动广场。公共服务设施配套表镇域公共服务设施体系规划图基础设施规划吕河镇国土空间总体规划（20212035年）市政设施规划给水工程规划镇区供水：镇区江店、双井、汉水、康美及敖家院社区供水依托现状保留的吕河水厂及规划的卧牛山二期供水工程进行集中供水；其余各行政村供水：在桂花社区、瓦房坡村新建高位水塔，通过抽水储能，高位加压的方式对桂花流域、平定河流域各行政村进行供水；规划新建净水厂17、，修缮镇域供水破损管网。排水工程规划镇区采取雨污分流制，分别设置雨水、污水管道。规划提升敖院社区（处理平定河流域村庄污水）、双井社区（处理镇区污水）、桂花社区（处理桂花流域）污水处理站，新增险滩村、冬青村污水处理点。环卫设施规划垃圾收集点：各村设置垃圾收集点，配套垃圾收集设施及转运设施，由村统一收集，镇统一管理、统一转运，运送至安康垃圾焚烧发电厂。后期提高村民垃圾分类，防治农业废弃物造成环境污染；厕所：后期各村新增公共厕所，对农户厕改继续进行推进，保证100%完成厕改。电力工程规划电源：吕河110kv变电站，目前满足镇域内用电需求，对镇域内各村老化线路进行更新，对镇区、各行政村集中安置区的线路18、统一地埋处理。电信工程规划线路地埋，对镇域内交通节点、垃圾收集点、森林防火、山体滑坡等重点区域实施网格化管理、安装摄像头，以便于高效管理监督。Part8 国土空间支撑保障体系防灾规划吕河镇国土空间总体规划（20212035年）消防规划消防站：设置区域型消防站1座。消防设施：增建小型消防水池，增加小型消防装备，成立义务消防小组，开辟防火间距和消防车通道等措施。镇区结合给水管网设置消防管道，集中安置区、公园、广场等区域设置消防栓。Part8 国土空间支撑保障体系消防通道：由区域消防通道和区内消防通道构成。区域消防通道主要有LD连接线、东吕路等；区内消防通道主要由城镇次干道、支路、住宅区内部道路和单19、位内部消防通道组成。消防体系：结合道路、绿化带、公园、广场等规划建设，构建完善的城镇防火隔离带体系和疏散避难空间体系。防洪工程规划防洪设施：结合坝河、吕河及汉江设置防洪堤，防洪标准按30年一遇设防，平定河按20年一遇设防。加快桂花水库坝址至坝河河口防洪堤建设，促进神河流域何家沟、李家沟、养马沟大沟治理。镇域综合防灾减灾规划图Part9 镇区规划用地布局规划吕河镇国土空间总体规划（20212035年）序号图层名称面积(公顷)比例(%)1YT-070102二类城镇住宅用地65.177520.74 2YT-0701城镇住宅用地0.92860.30 3YT-0801机关团体用地1.95180.62 420、YT-080301图书与展览用地0.6490.21 5YT-080302文化活动用地2.54630.81 6YT-080403中小学用地21.8536.95 7YT-080404幼儿园用地1.3190.42 8YT-080501体育场馆用地2.53540.81 9YT-080602基层医疗卫生设施用地2.27440.72 10YT-080603公共卫生用地2.08060.66 11YT-080701老年人社会福利用地3.07030.98 12YT-090101零售商业用地0.88410.28 13YT-0901商业用地4.76471.52 14YT-0902商务金融用地0.36480.12 121、5YT-090302康体用地2.20420.70 16YT-0903娱乐康体用地1.46310.47 17YT-09商业服务业用地6.74412.15 18YT-100101一类工业用地73.934523.53 19YT-100102二类工业用地1.95580.62 20YT-110101一类物流仓储用地3.51431.12 21YT-110102二类物流仓储用地15.09884.81 22YT-1207城镇道路用地33.780710.75 23YT-120801对外交通场站用地2.72670.87 24YT-120802公共交通场站用地0.51110.16 25YT-120803社会停车场用22、地1.29920.41 26YT-1209其他交通设施用地4.47371.42 27YT-1301供水用地4.9691.58 28YT-1303供电用地2.02550.64 29YT-1309环卫用地4.09021.30 30YT-1310消防用地0.62050.20 31YT-1401公园绿地3.9521.26 32YT-1402防护绿地28.90179.20 33YT-1403广场用地3.95161.26 34YT-14绿地与开敞空间用地1.94010.62 35YT-16留白用地4.57861.46 36YT-1701河流水面1.07540.34 总计314.21100.00 Part123、0 规划实施保障近期安排近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。规划传导与指引 对详细规划的传导：要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。对村庄规划的传导：对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。加强组织保障 建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。健全监督机制 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图“实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。吕河镇国土空间总体规划（20212035年）